谈BT模式异化是印钞机还是规避招标新手段

1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.BBT模式式异化 威胁政政府信用用 作者张树森森，重庆庆树深律律师事务务所主任任，BTT投融资资研究专专家。 BT模模式是“有有钱人”做做的，政政府之所所以要引引入BTT模式，就就是为了了缓解公公共财政政资金短短期缺乏乏，让经经济实力力雄厚的的企业解解政府的的燃眉之之急。 如如果企业业还需要要政府担担保解决决资金问问题，说说明这个个企业本本身的资资金是有有问题的的，它也也不是政政府需要要的企业业。 由于种种种原因因，一些些地方官官员往往往对融资资人的资资质等

2、级级、自有有资金不不加以审审查，使使一些投投机者有有空可钻钻，通过过种种手手段拿到到BT项项目。这这使得本本来就存存在一定定风险的的BT模模式项目目风险更更大。 从从20世世纪800年代中中期开始始，在缩缩小公共共部门规规模，增增加私人人经营性性投资的的背景下下，BTT模式作作为现代代基础设设施的最最重要投投融资方方式之一一得到迅迅速发展展，并在在一些发发达国家家和亚太太、拉美美地区的的一些发发展中国国家和地地区取得得了相当当大的成成功。 重重庆市的的基础设设施投融融资体制制改革起起步较早早，发展展也比较较迅速，诸诸多采用用BT模模式的项项目都取取得了成成功。 BBT模式式犹如一一张可透透支的

3、企企业信用用卡，可可以缓解解政府短短暂的资资金缺口口，对于于企业来来说当然然是一块块香馍馍馍。 但但是不是是任何企企业都可可以采用用BT模模式呢？ 问题11 为套套取资金金 企业业发起BBT BBT模式式作为新新型的一一种投融融资建设设方式，一一方面使使得基础础设施和和公用事事业建设设资金来来源多元元化的要要求得到到了进一一步满足足，对我我国改善善公用和和基础设设施起到到了重要要的推进进作用。 另另一方面面，由于于BT模模式的应应用时间间较短，加加之法律律关系复复杂、涉涉及资金金数额大大、影响响范围广广、操作作复杂、风风险因素素多、风风险系数数高，我我国目前前并没有有专门的的法律对对BT模模式

4、的相相关行为为进行规规范和调调整，对对其相关关理论和和应用研研究也不不充分。 因因此实践践中出现现了很多多不规范范的BTT操作模模式。 从从事BTT模式对对主体资资格要求求甚严，BBT模式式主要适适用于非非盈利性性的市政政公共基基础设施施，比如如监狱、学学校等。 相相应的，BBT模式式项目发发起人应应严格限限定在政政府或政政府授权权单位。 然然而实践践中，我我们曾遇遇到过这这样一些些案例，有有一些房房地产企企业、建建筑企业业打着“BBT”的的旗号招招商引资资，套取取投资人人的资金金，一旦旦赚足了了腰包便便拍起屁屁股走人人。 问题22 企业业自有资资金额度度过低 另另外，BBT模式式的融资资人也

5、不不是任何何企业都都可以担担当的。 BBT被戏戏称为“政政府按揭揭”，主主要目的的是为了了解决政政府资金金短期缺缺乏，因因此作为为BT模模式融资资人应是是有较强强经济实实力的企企业。 由由于BTT模式承承建的工工程涉及及资金庞庞大，通通常并不不要求中中标企业业的自有有资金达达到或超超过工程程涉及资资金的要要求。 但但是中标标的企业业必须具具备相当当的经济济实力、融融资能力力和强大大的建设设管理能能力。 根根据国内内外的操操作模式式，规范范的BTT模式融融资人、应应具有不不低于335%的的自有资资金，其其余655%的建建设资金金通过融融资方式式解决。 然然而，由由于种种种原因，一一些地方方官员往

6、往往对融融资人的的资质等等级、自自有资金金不加以以审查，使使一些投投机之人人有空可可钻，通通过种种种手段拿拿到BTT项目，然然后再找找企业全全垫资并并收取保保证金。 这这使得本本来就存存在一定定风险的的BT模模式项目目风险更更大，对对政府的的信用和和廉正也也是严峻峻考验，可可能引发发社会不不和谐事事件。 比比如重庆庆某县和和一企业业签订BBT模式式投资建建设合同同，将将一个220000万的政政府工程程发包给给该企业业建设，但但该企业业并无承承建该工工程的经经济实力力，因此此该企业业要求政政府为其其担保向向银行申申请贷款款。 BBT模式式是“有有钱人”做做的，政政府之所所以要引引入BTT模式，就

7、就是为了了缓解公公共财政政资金短短期缺乏乏，让经经济实力力雄厚的的企业解解政府的的燃眉之之急。 如如果企业业还需要要政府担担保解决决资金问问题，说说明这个个企业本本身的资资金是有有问题的的，它也也不是政政府需要要的企业业。 问问题3 借BTT之名 行不招招标之实实 按按照我国国招投标标法的规规定，市市政公共共基础设设施建设设原则上上是应该该以公开开招投标标方式进进行。 为为规避法法律的强强制性规规定，有有些地方方政府和和企业就就玩起了了“”。 据据有关媒媒体报道道，国内内一家自自称资产产超百亿亿的集团团近年来来就先后后以“零零招标”从从许多地地方政府府手中拿拿到总额额达72200亿亿元的订订单

8、。 该该集团受受到政府府青睐的的原因，就就是承诺诺以整座座城市为为单位的的超大规规模的基建建模式来来迅速改改变城市市面貌。 以以和内蒙蒙古某市市签订的的基础础设施合合作协议议为例例，该集集团承诺诺将在年内出出资亿元，为为该市建建造市政政基础工工程；该该市政府府要在验验收移交交之后的的年之之内分批批将工程程建设款款“还清清”。 上上述情形形是非常常危险的的。首先先根据该该集团的的自有资资金情况况，它是是无法满满足72200亿亿元的模式式项目建建设的，一一旦资金金链断掉掉，将出出现无数数的“烂烂尾楼”，最最后只有有政府来来替它“料料理后事事”，而而事实上上在20005年年该集团团身陷“债债务门”危

9、危机，即即已经露露出某种种端倪。而而该集团团作为全全国知名名企业，它它所带来来的影响响就是波波及全国国，后果果不堪设设想的。 阅读延延伸 亟亟待立法法规范BT不不是印钞钞机 模式式不是印印钞机，运运用得当当，它是是福祉；运用不不当，它它是灾难难。 目目前BTT模式的的运用比比较混乱乱，根本本在于缺缺乏相应应的法律律进行规规范，大大家都说说自己做做的是BBT模式式，但究究竟哪种种模式才才是规范范的BTT模式，没没有一个个统一的的标准，这这使得有有关机构构在处理理这些问问题时面面临无法法可依的的尴尬。 可可喜的是是重庆市市在20007年年5月116日率率先出台台了国内内第一个个规规范性文文件重重庆

10、市人人民政府府关于加加强和规规范政府府投资项项目融资建建设管理理的通知知，该该通知对对模模式的主主体，适适用条件件、范围围、程序序都进行行了严格格界定。 据据悉，另另一个直直辖市天天津市目目前也在在酝酿出出台相关关文件。 目目前由国国家出台台全国性性的法律律文件时时机已成成熟。220077年3月月，我委委托全国国政协委委员吴云云汉在全全国政协协十届第第五次大大会上提提交提案案关于于尽快出出台BTT投融资资建设模模式项目目管理规规范文件件的提案案，110月国国家发改改委回信信说国务务院正在在做立法法调研工工作。 专专家观点点：提提升软实实力 推推动重庆庆发展 作者孟东方方，重庆庆社科院院副院长长

11、、教授授，享受受国务院院特殊津津贴专家家无无锡人有有句话：穷，穷穷，穷，家家里还有有三担铜铜。 这这里所谓谓的“铜铜”就是是文化，就就是吴地地人特有有的精神神软实力力。 随随着经济济社会的的发展，软软实力的的理论已已经被世世界各国国、地区区所广泛泛重视。 软软实力是是区域文文化、制制度机制制、公民民素质、国国家（地地区或城城市）形形象、价价值观念念、对外外交流等等方面所所具有的的感召力力、吸引引力、凝凝聚力和和影响力力。 软软实力作作为当今今社会发发展的精精神动力力、智力力支持和和思想保保证，成成为一个个国家、一一个地区区、一座座城市综综合实力力的重要要因素。 目目前，软软实力建建设的重重要性

12、在在我市尚尚未得到到广泛认认同，软软实力发发展战略略缺乏统统一规划划，工作作推进尚尚未形成成整体合合力，创创新能力力、核心心竞争力力、人心心凝集力力、城市市影响力力都还有有待进一一步提高高 这这些问题题，严重重影响了了重庆综综合实力力的增强强。 只只有充分分发挥软软实力对对硬实力力的强大大引领作作用，才才能推动动重庆经经济社会会更好更更快地发发展。 提提升重庆庆软实力力发展战战略，要要紧紧围围绕发展展战略目目标，精精心打造造核心价价值体系系建设工工程、城城市精神神培育工工程、教教育优先先发展工工程、科科技创新新推广工工程、文文化发展展繁荣工工程、人人才队伍伍培养工工程、发发展环境境优化工工程、

13、城城市形象象塑造工工程等八八项系统统工程： 立立足重庆庆市全面面建设小小康社会会的战略略发展需需要，在在解放思思想、扩扩大开放放的进程程中，建建立起与与硬实力力相匹配配的发展展战略目目标，着着眼于政政治、文文化、制制度、社社会、开开放等多多层面全全方位，在在深刻把把握发展展软实力力基本规规律的基基础上，牢牢牢抓住住硬实力力与软实实力协调调发展这这条主线线，着力力构建以以价值为为引领、教教育为基基础、科科技为推推动、文文化为支支撑、人人才为保保障、环环境为载载体、形形象为彰彰显的重重庆软实实力提升升体系，切切实增强强重庆经经济社会会发展的的创新力力、凝聚聚力和影影响力； 建建立起比比较完善善的现代代科技、教教育体系系，城市市人才高高地初步步建成； 文文化产业业、文化化事业的的发展规规模和