《工业生态学》第十章 产品导向环境政策

1、2022/10/41产品导向环境政策的概念产品导向环境政策的总体目标产品导向环境政策的运行机制国内外产品导向政策的发展状况几种典型的产品导向政策概述第十章 产品导向环境政策2022/10/42导读产品在其生命周期的每个阶段都会对环境产生影响，因而避免或减缓产品环境影响的责任主体也不应只是生产者，还应包括与之相关的所有社会成员。产品导向政策研究如何协调社会成员之间的利益，如何明确各相关组织和个人应该承担的责任。2022/10/43产品导向政策是以改善产品的环境友好性质、环境保护为目的的公告政策，它通过向与产品生命周期相关的产品的环境负责人提出一些建议和制定一些规则，协调产品各相关责任人的环境责任

2、，并通过一些信息工具辅助其实施，最终实现保护环境的目的，同时推动产品生命周期评价的发展。产品导向政策的概念2022/10/44产品导向环境政策，就是为了减少产品环境影响而针对产品的构成和特性所采取的各种措施，不论这些措施是否具有法律效力。产品导向政策的措施有：出售和使用限制；核准和注册；检验和替代要求；经济措施，包括税费、押金等；销售、分类、旧货收集或再循环方面的安排；产品生态标志等信息措施。产品导向政策的内涵2022/10/45（2）产品导向政策是指政府或政府部门用来控制产品整个生命周期环境影响的政策，包括政策目标和由各种实施措施组成的政策框架。（3）整合性产品政策（IPP）：是以持续提高产

3、品和服务在整个生命周期的环境特性为目的的公共政策。产品导向政策的内涵2022/10/46根本目标：实现可持续发展的社会；（1）降低产品的产量：一方面，要求消费者改变消费方式和需求，放弃使用特定物质或高能耗的产品；另一方面，要求产业通过强化和延长产品使用寿命等方式提高总的资源利用效率。产品导向政策的总体目标2022/10/47（2）设计环境友好产品：改变产品有害环境的性能，包括减少有害物质使用，减少原材料和能源消费，改善生产工艺和产品设计，以及替代有害产品等。（3）优化产品的使用和处置方式：例如提高产品使用效率、对特定物质进行再利用和再循环等。产品导向政策的总体目标2022/10/48产品导向环

4、境政策的运行机制（1）产品导向环境政策突出了“预防为主”的方针：产品导向环境政策将产品看做是各种环境问题的根源，强调在产品设计阶段就考虑产品整个生命周期的环境影响，从根源上预防和避免环境问题的产生。2022/10/49将污染预防的范围扩大到产品的整个生命周期，具体表现为如下的“6R”思想：再构思（rethinking）：重新构思产品及其功能；减量化（reduce）：减少产品的生命周期内的能源和物质消耗；替代（replace）：用环境友好的材料替代有毒有害材料；再循环（recycle）：设计产品时，选择能够再循环的材料；再使用（reuse）：设计产品时，尽量考虑使其零部件能够被重复使用；易维修（

5、repair）：使产品容易修理以便延长产品不被替换的时间。产品导向环境政策的运行机制2022/10/410产品导向环境政策强调对产品的持续改进。传统环境政策强调政府对企业污染行为进行直接管制，基本做法是设定相应的环境标准和规则，要求企业遵守，并通过对违规企业的惩罚来保障相关措施的实施。产品导向政策提倡一种持续改进的理念，即每一代产品应该比其先前的产品更为环境友好。至于采取何种措施，如何改变则有企业根据自身的情况作出选择。产品导向环境政策的运行机制2022/10/411产品导向环境政策强调以市场为基础，综合运用多种措施。传统环境政策主要通过政府直接干预来解决企业的环境污染排放问题。产品导向政策则

6、坚持以市场为基础，把经济利益作为政策的主要驱动力，将环境政策由传统的命令控制方法转向市场调控，通过政策推动和市场引导来实现减缓环境影响的目标。产品导向环境政策的运行机制2022/10/412（1）目标确定：确定实施产品导向政策的环境目标；（2）规划分析：分析产品生命周期各阶段环境影响产生的原因，合理规划产品的整个生命周期，以尽量降低影响产生的可能。产品导向环境政策的实施2022/10/413（3）措施：主要通过对开发者、生产者、交易者和消费者提出建议或制定相应的法规，以改变他们的环境意识，实施清洁生产，减少使用对环境和人体有毒的化学物质，实现环境目标。（4）评价：对产品进行生命周期评价，以便指

7、导对产品产生的环境影响实行控制。产品导向环境政策的实施2022/10/414初级工具：产品环境声明、环境标志、用户指南等；高级工具：生命周期评价、环境数据管理与分配的信息系统、绿色设计/绿色报告、环境管理体系认证等。产品导向环境政策的信息工具2022/10/415（1）有效改变生产者和消费者的习惯；（2）作为提高公众环境意识的杠杆，培养消费者对产品环境友好性质进行优先考虑的意识，促进形成绿色消费；（3）有助于不断提高社会对产品环境友好性质的重视程度，由此形成优先考虑产品环境友好性质的市场。产品导向环境政策的意义2022/10/416（4）有助于提高可持续发展和考虑产品生命周期环境影响的地位；（

8、5）可作为一个普遍的信息工具；（6）激励生产者寻求新的方法进行产品的开发和设计，并将环境问题作为产品开发和设计的优先考虑问题。产品导向环境政策的意义2022/10/417产品导向环境政策的国外实践一、丹麦的产品导向环境政策1998年2月，丹麦国家资源与环境政策委员会发布了关于产品导向环境政策的行动计划；2000年，对该计划进行修订；2001年，在此基础上制定了一项新的绿色工业战略计划。2022/10/418（1）开发新的技术和方法：进一步研究、开发生命周期评价方法和工业产品的面向环境的设计方法；研究、完善化学物质分析方法和废物影响分析方法；积极向环境责任人提供详细的操作指南和工具；建立生命周期

9、评价数据库，并及时更新数据。丹麦的产品导向环境政策2022/10/419（2）建立和完善信息系统开发面向各环境责任人的信息系统，是丹麦政府产品导向政策环境行动计划的核心任务。建立基于ISO商业环境产品声明系统框架的分析研究工作。建立产品环境指南，以帮助消费者选购环境友好的产品，同时帮助生产者识别产品有待改进的环节。丹麦的产品导向环境政策2022/10/420（3）营造有利的市场环境国际“绿色”市场的建立；生产”绿色“产品和增加“绿色”产品的数量；建立“绿色”产品公共采购；重视制定环境治理要求更高的产品标准；公共购物指南优先考虑产品的环境友好性。丹麦的产品导向环境政策2022/10/421（4）

10、加强相关方的交流与合作1998年，丹麦政府成立了产品运输、纺织品和电子设备专家组，主要负责商讨发展”绿色“市场行动计划并采取一些支持活动；丹麦政府还成立了建筑产品专家组，专家组的成员代表各个生命周期阶段的主要负责人，包括生产者、用户、废物管理者、政府权威部门等。丹麦的产品导向环境政策2022/10/4222、政策框架（1）目的： 加速发展绿色清洁产品； 减轻产品整个生命周期过程所产生的不利环境影响； 提高丹麦在未来世界”绿色“市场的贸易竞争力。丹麦的产品导向环境政策2022/10/423（2）方案 技术积累：丹麦政府开展工厂绿色设计项目，建立详细的产品环境评价工具、产品环境设计支持工具和软件等

11、。 信息工具：a.环境指南：环境指南用于培养消费者在选择商品时的环境优先意识，同时也用于鼓励制造商开发绿色产品。指南主要针对有重大影响的产品（如办公器材、办公家具、油漆、涂料、交通设施、厨房设施和食物产品等），描述产品的环境信息。丹麦的产品导向环境政策2022/10/424b. 生态标志：丹麦有两个生态标志计划-北欧的”天鹅“和欧盟的“花”。c. 产品环境声明：产品环境声明提供产品在整个生命周期的重要环境影响，同时提供市场上环境性能较好或较差的产品信息。d. 环境手册：环境手册提供产品的使用、维修和处理方法。丹麦的产品导向环境政策2022/10/425 绿色税：1996年，丹麦开始对产品征收环

12、境税，征税的对象主要是原材料（如沙、砾石、泥土）、产品和废物（电池、汽车、含铅汽油、电灯泡、CFCs和杀虫剂等）。政府补贴：1999年，丹麦政府发起清洁产品项目。政府向清洁产品的研发、清洁产品市场、废物处理和再循环系统等提供补贴，以鼓励和促进清洁产品的发展。丹麦的产品导向环境政策2022/10/426 绿色公共采购：丹麦政府在全国范围内实行“绿色”采购，要求所有的公司和工厂必须在采购商品时将环境因素列入与价格、质量同等地位来考虑。 建立部门产品专家组：丹麦政府环境保护局已经建立了相关产品责任人组成的部门产品专家组。产品的主要责任人共同建立部分产品规章，加强合作，以促进清洁产品和清洁市场的发展。

13、 生态设计：在开发、设计产品时考虑环境因素，从源头减少产品在整个生命周期的环境影响。丹麦的产品导向环境政策2022/10/427北欧的产品导向环境政策（1）1996年，北欧部长委员会成立了北欧产品导向环境政策合作组。（2）该组织于1998年在瑞典召开了一次关于产品导向政策环境的论坛，论坛以确定北欧产品导向环境政策的公共框架和内容为主题，并讨论其发展的途径。（3）1999年，北欧部长委员会成立专家组，目的是开发一个公共的产品导向环境政策框架并促进其发展。（4）2001年2月，在瑞典召开了一次关于修订产品导向环境政策的公共框架技术研究论坛。1、战略目标（1）将对产品环境友好性质这一因素纳入到产品生

14、命周期的各个环节。（2）鼓励商业、其他社会活动和消费者选择环境友好产品。（3）为建立符合环境要求产品的国际市场做出贡献。2022/10/428北欧的产品导向环境政策2、主要措施（1）北欧国家的一些高校，在所开设科学、法律和经济课程中增加了产品导向环境政策的内容，并针对此方面的教育和科研开展了国际交流与合作。（2）为消费者提供具体、真实和适用的环境友好产品信息。（3）采取合适的经济工具，帮助识别、支持绿色市场和绿色服务，如根据产品的环境友好性质改变税率就是一种有效的市场经济手段。（4）通过国际合作和对话制定具体的贸易和工业规则。（5）使消费者意识到物质再循环的价值所在，从而促使他们积极地参与产品

15、废物的再循环和再利用活动。2022/10/429挪威的产品导向政策很有特色，具体措施如下：（1）明确产品环境责任主体的责任：针对某些产品，通过建议或法规明确规定其环境责任主体的责任。例如：机动车轮胎：1995年已经开始禁止论坛废弃，要求生产厂家免费回收旧轮胎并保证再循环利用；规定消费者应免费返还旧轮胎给销售者。铅蓄电池：规定消费者可以免费返还旧电池给销售者，提供和生产电池者有义务接受、回收和再利用旧电池。牛奶桶：工厂应保证至少60%的废牛奶桶被回收再利用。白纸：政府应该将废纸分类回收，工厂应该加大再利用能力，政府和环境保护局应该资助工厂建立对废纸的再回收设施。2022/10/430挪威的产品导

16、向环境政策棕色纸：个人有责任返还废纸用于再循环，每人每年产生废纸量应少于250kg。家用电器等：90%的冰箱、冷柜、洗衣机、风干机、炭炉等应该被回收，金属应该加以再循环；挪威国民大会建议政府建立一个去处冰箱、冷柜等产生的氯氟烃，并且在特定时间内运回的专门回收系统。臭氧破坏物质：要求使用过的全氯氟烃（CFCs）应该从制冷系统中清除，并输送给商品提供者或者生产者或者其他接受工厂，以实现再循环或处理。2022/10/431挪威的产品导向环境政策（2）经济手段汽油：对汽油或石油征收CO2税。 饮料容器：实行福利性的税收政策，即回收越多的容器，征税越少；返还比例达95%则免税；减税比例根据回收容器的比例

17、而变化。废油：每升汽油征税1.00NOK（挪威货币单位：挪威克朗）用于补贴废油的回收；消费者可以将废油运到特殊的危险废物回收厂。2022/10/432（3）其他措施在全国各地建立废品回收站，消费者应该免费返还危险废物（油漆、溶剂、废油等），并且对每户征收废物收集和处理税。（4）禁令：禁止生产多氯联苯（PCBs）、CFCs、四氯化碳等化学品；在某地区禁止使用CFCs、四氯化碳等。2022/10/4333、信息工具（1）生命周期评价：评价产品生命周期各个阶段的环境影响，分析影响产生的源头，以改善工艺，减轻产品对环境的影响。（2）许可证体系：将从“摇篮到坟墓”的原则纳入到许可证体系，生产者必须记录物

18、质和能量使用和流通情况。污染防治委员会可以要求对生产过程中进行技术性环境分析，也可以要求使用较清洁的替代品和技术。（3）环境标准和标志：挪威已经制定了一系列环境标志，对30种产品制定了标准，而且发布了181种认证体系。（4）健康风险标志法规：挪威政府在1982年制定了健康风险标志法规，规定生产者应该在产品说明中标明其健康风险，某些毒性较大的产品应该禁止一般人使用或者禁止18岁以下未成年人使用。2022/10/4342022/10/435中国引入产品导向环境政策的必要性和可行性（1）产品导向环境政策的引入，可以完善中国环境管理和产业管理体系。从“末端治理”到“预防为主”。从“末端治理”到“对企业

19、生产全过程控制”；重视产品在流通、使用以及使用后废弃过程所产生的环境影响的整体考虑。2022/10/436（2）产品导向环境政策符合中国推行循环经济的需要。 有利于按照“减量化、再利用、资源化”的循环经济基本思路，以减量化为基础，促进资源的循环利用，提高资源效率，减少资源消耗。 有助于提高公众的环境意识。 产品导向政策的引入，有助于协调环境与贸易的关系，促进中国对外贸易的持续发展。中国引入产品导向环境政策的必要性和可行性2022/10/437整合性环境政策整合性环境政策又叫做综合产品政策(IPP)。1998年，由Ernst和Young首次提出IPP的定义：IPP是以修复和改善产品系统的环境特性

20、为目的的公共政策。1999年德国环境、自然资源保护和原子核安全联邦部门做了补充：IPP是以持续提高产品和服务在整个生命周期的环境特性为目的的公共政策。2022/10/438IPP框架的基本原则（1）由工业和商业活动驱动产品的开发、设计、生产和市场化是公司的主要活动，工业则是设计和生产环境影响较小且可持续发展的产品，并在市场上参与产品竞争的主体。（2）不是政府强迫执行新型规章的手段政府主要作用是为工业采取一些主动的措施。政府通过鼓励开展研究工作、积累和提供有关信息为环境性质较好的产品开发创造便利的条件。2022/10/439（3） 较大的灵活性IPP框架应该仅仅设定一些目标，而对具体的实现方法不

21、做严格的规定，公司应该可以根据本股票能公司的具体情况选择适合自己的方法。（4）尊重市场IPP必须遵守市场规律和市场竞争力。IPP框架的基本原则2022/10/440（5）责任共享IPP必须基于责任共享的原则，产品的生产、销售、处置等生命周期阶段的参与者环境责任的恰当划分是改善产品整个生命周期过程环境影响的关键部分。（6）交流IPP框架必须建立在良好合作和交流的基础上。工厂应该提供产品系统流信息，通过环境管理系统加强信息的交流。IPP框架的基本原则2022/10/441IPP政策的纲要管理废弃物（如回收义务）；绿色产品创新（如生态设计）；营造市场（如公共采购）；传播环境信息（如环境标志，产品声明

22、）；责任分割（如生产者责任）；可持续消费；化合物管理。2022/10/442IPP政策的基本原则市场定向原则产品生命周期原则环境责任人原则2022/10/443IPP建议的主要内容 减少和管理产品废弃污染； 发展产品废弃物回收市场； 开展信息交流； 产品环境负荷责任分配； 加强产品政策和环境管理系统的联系； 禁止某些产品； 废物流的系统管理； 发展生态设计； 把环境因素融入到公共政策中； 在消费者中宣传环境公开政策； 发展环境标志。2022/10/444IPP政策的工具 按工具的功能 分为绿色消费工具和绿色产品工具。绿色消费工具包括环境标志和绿色采购。绿色产品工具包括政府补贴、环境评价工具、软

23、件开发、生态设计和直接法规（生产者责任）。2022/10/445 按工具的层次a. 自愿的工具：工厂/政府协议、自我约束、环境标志、产品声明等；b. 义务的信息工具、警告、信息标志责任、报表责任；c. 经济工具：产品征税、补贴、废弃物处理基金、金融计划。d.强制性工具：禁令、对产品强制性的要求、强制性回收旧产品责任。IPP政策的工具2022/10/446环境标志计划德国是世界上第一个实行环境标志计划的国家（1971-1978）。1988年，加拿大；1991年，法国，欧盟。亚洲一些国家如新加坡、马来西亚、韩国以及我国台湾也开展了环境标志工作。1993年。近30多个国家和地区制定并实施了环境标志计划；1998年，德国环境标志产品至少已达7500多种，占其全国产品的30%,日本标志产品已有2500多种，加拿大产品已发展800多种。2022/10/4471993年