从共有物分割纠纷看农村征地补偿费在家庭成员

1、裁判要点1.家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。故农户内部成员的变化，如死亡、 婚嫁、户口迁出或者迁入等，通常不会引起土地承包经营权的收回或者调整，除非 出现绝户或者全家迁入设区的市并转为非农业户口的情形。.按照现行“增人不增地、减人不减地”的农村土地承包经营政策，以家庭承包 方式承包土地的，其内部法律关系属于家庭成员共同共有。.家庭承包方式经营的土地，家庭成员内部之间关于承包地的划分不产生土地承 包经营权主体变更的法律效力。基本案情这是一件三弟、大姐和母亲为原告，起诉二弟（姐弟共三人），主张征地拆迁补偿款的 案件。类似情形的纠纷，在城乡结合部的城市开发过程中比较常见。本案涉及到补偿款的性

2、质因招工就业户口迁出家庭成员和外嫁迁出家庭成员是否具有 补偿资格、承包地家庭成员间内部划分的对外效力等一系列问题I有相当的典型性和 参照价值。再审申请人（一审被告、二审上诉人）：赵甲，男被申请人（一审原告、二审被上诉人）：钱某，女，系赵甲之母被申请人（一审原告、二审被上诉人）：赵乙，男，系赵甲之弟被申请人（一审原告、二审被上诉人）：赵丙，女，系赵甲之姐二审被上诉人（一审第三人）：某房地产开发有限公司（下文简称地产公司）。1982年农村土地承包经营到户时，钱某家庭共有6 口人，即钱某，钱某之婆婆孙 某（1996年去世）、钱某之夫赵某（2011年去世），钱某之女赵丙（1986年出嫁）， 长子赵甲（

3、1988年分家），次子赵乙（1997年招工）。原小康县城关镇张湾村村 委会（现小康县城关镇张湾社区居委会）根据钱某家庭人口发包土地，其中在幸福 河坝划分菜地0.433亩（本案涉诉承包经营地），户主为赵某。2011年11月29日，涉诉土地被依法征收，2011年12月21日赵某去世，2012年 1月5日，小康县城关镇张湾社区、赵甲、西部恒大铸造公司等三方签订了张湾 社区开发土地置换房屋协议书，涉诉土地置换房屋121.24平方米，该协议被人 民法院的生效判决认定为有效（另案）。2013年5月27日，地产公司依法受让包括涉诉土地在内的国有土地使用权。2014 年12月8日，赵甲与地产公司达成协议，将置

4、换的121.24平方米房屋折价 303100.00元，并于当日实际履行。2015年5月22日，钱某、赵乙、赵丙向某法 院提起诉讼，请求依法分割征地补偿款303100.00元。一审宣判后，赵甲以原审平均分割折价款不公、程序错误等理由提出上诉。某中级 法院二审驳回上诉，维持原判。赵甲仍不服，向某高级法院申请再审称，1.赵乙于1997年顶替父亲赵某到小康县 邮政局上班，户口已迁出成为城镇居民，无权参与分配；2赵丙于1986年出嫁， 无权参与分配；3父亲赵某生前已将家庭承包地分给自己耕种，被征承包地的补偿 款应归自己所有。请求对本案再审，对补偿款303100.00元重新分割。某高级法院以赵甲的部分申请

5、理由成立为由，指令某中级法院再审本案，中止原判 决的执行。某中级法院依法另行组成合议庭审理了本案。裁判结果一审民事判决。按照家庭人口平均分配，并结合原告诉请确定最终分配数额， 赵甲在判决生效后十日内向钱某支付征地补偿款75755.00元，向赵乙支付征地补 偿款74317.79元，向赵丙支付征地补偿款74317.79元。.二审民事判决。驳回上诉，维持原判。3.再审审查民事裁定。某高级法院以二审法院判决赵乙与赵甲、赵丙、钱某同等 条件参与涉案款的分割，认定事实不清，适用法律不当，赵甲的部分申请理由成立 为由，指令二审法院再审，中止原判决的执行。.再审民事判决。维持二审判决。法律解读本案的争议焦点在

6、于：1.诉争款的法律性质如何界定？ 2招工的赵乙是否有权参 与分配？ 3外嫁的赵丙是否有权参与分配？ 4诉争款如何分割？一、诉争款的法律性质如何界定经查，1982年农村土地承包经营到户时，钱某家庭共有6 口人，承包方系以户主 赵某为代表的“赵家”。2011年11月29日，涉诉承包地被依法征收，先置换为 房屋，后又折价为现金，故其全称应为：家庭承包经营地征收置换房屋的折价款（以 下简称折价款）。根据农村土地承包法第十六条之规定，承包地被依法征收、 征用、占有的，承包方有权获得相应的补偿。因此，“赵家”作为涉诉土地的承包 方，有权获得补偿款。根据农村土地承包法第十五条之规定：“家庭承包的承包方是本

7、集体经济组织 的农户”。因此，对外法律关系上，家庭承包经营户是权利主体，但在承包户家庭 成员之间的内部法律关系上，现行法律法规并无明确规定。鉴于本案双方当事人均 系家庭成员，但在主张分割诉争款时，每个家庭成员又系独立的民事主体，根据物 权法第一百零五条之规定：“两个以上单位、个人共同享有用益物权、担保物权 的，参照本章规定。” 土地承包经营权系用益物权，可以参照物权法关于共有 的相关规定，认定本案涉诉土地的承包经营权属于家庭成员共有。关于共有的类型，根据物权法第一百零三条之规定：“共有人对共有的不动产或 者动产没有约定为按份共有或者共同共有或者约定不明的，除共有人具有家庭关系等 外，视为按份共

8、有。”结合本案，笔者认为家庭成员之间具有共同生产、共同生 活、共享权利、共负义务等特点，农村土地承包经营权又具有一定的社会保障性质 即保证承包土地的农户家庭成员获得稳定的生产资料，生活有基本的保障，因此， 内部成员之间的共有类型确定为共同共有，更符合我国当前的实际情况。基于此， 本案双方当事人诉争款的性质，应认定为承包户家庭成员共同共有。二、招工的赵乙是否有资格参与分配赵甲在一审时主张赵乙无权参与折价款的分配；二审上诉时，提出家庭成员之间平 均分配不公平，自己经营承包地多年，应当多分折价款；申请再审时，主张赵乙无 权参与折价款的分配。理由是赵乙已于1997年顶替父亲赵某到小康县邮政局上班， 户

9、口已迁出成为城镇户籍。根据农村土地承包法第二十六条之规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。 承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承 包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设 区的市，转为非农业户口的，应将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的， 发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方收回 承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补经查，小康县城关镇张湾村村委会于2002年3月30日转为小康县城关镇张湾社区 居委会，原村民户口集体转为非农业户口。自1982年土地承包

10、经营到户至2011年 11月29日涉诉土地被征收，小康县城关镇张湾社区并未调整过承包经营地。赵乙 于1990年参加招工考试，1997年到小康县邮政局参加工作，同年将户口迁移到小 康县城关镇东西路55号，2011年5月又将户口迁回小康县城关镇张湾社区。结合本案，发包方并未在涉诉土地被征收前调整过涉诉土地承包经营权，赵乙的户 口虽然曾经迁出，但迁入地不属于设区的市。其在涉诉土地被征收前又将户口迁回， 且小康县城关镇张湾村已于2002年3月30日转为小康县城关镇张湾社区，全体村 民（包括赵甲在内）已整体转为非农业户籍。赵乙并未丧失涉诉土地的承包经营权， 因而享有折价款的分配资格。三、外嫁的赵丙是否有

11、资格参与分配赵甲在一审时主张赵丙无权参与分配折价款；二审上诉时，提出家庭成员之间平均 分配不公平，自己经营承包地多年，应当多分折价款；申请再审时主张赵丙无权参 与折价款的分配。理由是赵丙已于1986年出嫁，父亲赵某生前将自家的老庄基地 划给了赵丙建房。根据农村土地承包法第三十条之规定：“承包期内，妇女结婚，在新居住地未 取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生 活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包 地。”经查，赵丙于1986年出嫁，但户口未迁出，且与丈夫、子女均一直居住生 活在小康县城关镇张湾村。自1982年土地承包经营到户至

12、2011年11月29日涉诉 土地被征收，小康县城关镇张湾社区并未调整过承包经营地。另查明，赵丙在其丈 夫户籍所在地西部省白山县林木村未取得承包地。结合本案，发包方并未在涉诉土地被征收前调整过涉诉土地承包经营权，赵丙虽然 出嫁，但户口未迁出，且与家人居住生活在小康县城关镇张湾村。在本案涉诉土地 被征收前，其未在丈夫户籍所在地取得承包地，因而并未丧失涉诉土地的承包经营 权，因此享有折价款的分配资格。四、诉争款如何分割关于诉争款的分割方式，双方当事人提出了各自的方案。笔者认为，确定诉争款的 分割方式应从下述三个问题着手：1 .承包期限内家庭成员死亡是否会产生继承问题钱某、赵乙、赵丙在起诉时主张应按照

13、发包时的家庭人口进行分害并提出鉴于钱某之 婆婆孙某于1996年6月8日去世，钱某之夫赵某于2011年11月21日去世应根据继 承法对孙某、赵某的份额按法定继承予以分割之后再与健在家庭人口应得份额相加， 确定最终的分配份额，即钱某应分.375份、赵甲、赵乙、赵丙均应分.275份。土地承包经营权可否继承？根据最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适 用法律问题的解释第一条第一款第五项之规定承包经营权继承纠纷系人民法院应当 依法受理的农村土地承包民事纠纷之一在最高人民法院于2011年2月18日发布I关 于印发修改后的民事案件案由规定的通知（法201142号）中，土地承包经营 权继承纠纷属于四级

14、案由。根据农村土地承包法第三条第二款之规定：“农村土地承包采取农村集体经济组织 内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地, 可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”即农村土地承包经营权分为家庭承包和 以其他方式承包两种法定类型关于涉及经营权继承的问题该法按照获得经营权的方 式进行了区分，其中家庭承包的，根据该法第三十一条之规定：“承包人应得的承包收 益，依照继承法的规定继承。林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续 承包”。涉及其他方式承包的，该法第五十条规定：“土地承包经营权通过招标拍卖、 公开协商等方式取得的，该承包人死亡，其应得的承包收益，依照

15、继承法的规定继承; 在承包期内，其继承人可以继续承包。”最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解第二十五条 进一步明确规定：“林地家庭承包中，承包方的继承人请求在承包期内继续承包的应 予支持。其他方式承包中，承包方的继承人或者权利义务承受者请求在承包期内继续承 包的，应予支持。”因此可以得出结论不论什么形式的承包，承包人死亡的，其应得 的承包收益可以依法继承家庭承包中的林地承包以及针对四荒”土地的其他方式承 包，为了维护承包合同的稳定性，承包人死亡的，其继承人可以在承包期内继续承包,而承包期内的继续承包不等同于继承法意义上的继承S属于在承包合同约定的承包期 限内享有剩余期限

16、的承包经营。根据继承法第三条之规定，遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产。经查，孙某、 赵某均于本案诉争土地征收前死亡诉争折价款中并无孙某、赵某的承包收益。本案诉 争地系菜地，归于耕地的类别,承包方式系家庭承包，而家庭承包方式的农村土地承包 经营权属于农户家庭，不属于某一个家庭成员，即本案涉诉农村土地的承包经营权不属 于个人财产，因而不发生继承的问题，除了林地以外的家庭承包，法律也未授予承包人 的继承人继续承包的权利，当承包户的家庭成员中一人或者多人死亡的承包经营权仍 然属于以户为单位的家庭继续承包经营即便出现绝户的情况也是承包经营权的消灭， 亦不能由该农户家庭成员的继承人继续承包经营更不能作为

17、该农户家庭成员的遗产处 理。因此，钱某、赵乙、赵丙主张按照继承法的相关规定，继承孙某、赵某“共有份额” 的理由不能成立。2 .家庭成员之间关于承包地的内部划分效力如何认定赵甲主张父亲赵某生前将家庭承包经营的土地分配给其耕种经因此涉诉土地被征收 后，诉争折价款应归其个人所有。根据土地承包法第十二条第一款之规定：“农民集体所有的土地依法属于农民集体 所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包已经分别属于村内两个以上农村集体 经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包村集体 经济组织或者村民委员会发包的不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地所 有权。”本案中，赵甲主张

18、父亲赵某生前将家庭承包地分给其经营耕种其中就包括本 案涉诉承包地，且其实际耕种几十年，因此承包经营地的补偿款应当归其所有。我国农村确实普遍存在成年子女与父母分家析产”时，父母以户主的身份将家庭承包 的土地“分配”给成年子女耕种的情况，但父母并非法定的“发包方”，其将家庭承包 的土地内部划分给成年子女耕种并不会导致承包经营权主体的变化仅属于承包户家 庭成员之间的耕种分工，对外法律关系上，该农户系权利主体，实际耕种承包经营地的 成年子女并非适格权利主体。因此，赵甲主张父亲赵某生前将家庭承包经营的土地分配给其耕种经韜此诉争折价 款由其独享的再审理由不能成立。.家庭承包经营权共同共有人人数确定的标准 土地政策具有很强的政治性中共中央、国务院在1993年11月5日发布的关于当前 农业和农村经济发展的若干政策（中发199311号）中提出：“为避免承包耕地 的频繁变动，防止耕地经营规模不断被细分提倡在承包期内实行增人不增地、减人 不减地的办法。”具体来说，农户是家庭承包经营的主体，其内部