PPP项目绩效评价的实践探究

1、PPP 项目绩效评判的实践探究作者：吴泳妍,胡新宇,王凌苏,来源：中国市场2021 31期摘要2020 年 3 月 31 日财政部发布了政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引（财金202013 号），标志着PPP 项目全生命周期管理进入了新阶段。这一政策的发布关于PPP 项目绩效管理提出了明确要求。文章以财金202013 号为指导，回顾近年来PPP 项目绩效管理相关政策，以高速公路PPP 项目绩效评判为例，重点阐述如何科学有效地实施绩效评判，为基础设施PPP 项目实施绩效管理提供参考。关键词基础设施;高速公路;PPP 项目;指标体系;绩效评判OI10.13939/ki.zgsc.20

2、21.31.066政策背景20211月中旬，财政部PPP中心统计数据显示，全国PPP综合信息平台管理库项993515.3万亿元。随着PPP项目关于绩效管理的需求呈暴发式增长。近年来PPP 步提高。根据关于规矩政府和社会资本合作综合信息平台项目库管理的通知（财 201792号）、中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见（中发201831 号）、财政部关于推进政府和社会资本合作规矩发展的实施意见（财办金201910 号）、政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引（以下简称“财金202013 号”）等政策要求，PPP 项目需要建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制。根据收费公路政府和社

3、会资本合作操作指南（交办财审2017173 号）、传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则（发改投资20162231 号）等政策要求，实施机构或主管部门需定期关于项目运营服务进行绩效评判。绩效评判内涵绩效评判定义PPP 项目的主体如政府（实施机构）或委托独力的第三方机构依据制定的评判标准和程序，利用专业的评判方法，系统、客观地关于整个PPP 项目的预1。引入第三方机构进行绩效评判的优势提高绩效评判工作的效率。第三方机构因广泛参与市场上的PPP 了丰富的经验，具有鲜明的技术和方法优势，有助于贯彻PPP “专业的人做专”的观念，减轻绩效评判工作关于项目公司日常运营的负担，提升PPP 项目

4、全寿命周期管理效率2。PPP 项目绩效评判涉及项目管理、工程、财 务、法律实务、风险控制等内容，经过引入第三方机构，使复合型人才参与到绩效评判工作 评判工作的科学、合理和可靠。保证绩效评判工作的公正性和客观性。第三方机构能以越发客观、中立的视角，区 考核结果更具有公信力。PPP 3，这就需第三方机构根据经验积淀，立 足全行业，调整和优化绩效评判体系，实现PPP项目绩效工作的科学、健康管理。绩效评判实施实践探索绩效评判方法目标管理法。目标管理法是结果导向型的考评方法，能更好地推动项目公司提质增 效4。以高速公路PPP 项目运营期年度的实际产出、实际效果和项目管理情况为基础，评判PPP 确具体绩效

5、目标。考察、边分析、边记录等多种方法来综合评判。机构掌握着项目产出、效果、管理的关键资料，关于评判的全面性和准确性都非常重要。专家评估法。邀请权威的行业专家，并且接合公众态度来为部分定性指标打分。数据收集方法” 完备;其次需要察看项目公司发文记录中时间、签字记录、公章等，避免项目公司为了应付绩法”文本，则应当核实是否有日常的稽查记录，是否包含稽查时间、地点、事由、结果等事 项，稽查记录有无相关人员或负责人签字确认。实地调研。关于高速公路现场和项目公司开展实地调研工作，并且做好证据留存。如在 平顺，路面工程色泽是否均匀、密实、平整，防排水设施是否齐全等。座谈会。座谈会的关于象囊括政府人员、项目公

6、司员工、行业专家。在某高速公路绩 深入交流，与会三方分享了在日常运营中项目公司与路政交警开展协同治理的先进经验和做 法，路政部门、交管部门关于项目公司日常的配合程度打分。专家评判会。项目公司和绩效评判项目组根据绩效指标评判体系中关于应的指标解释 报告，绩效评判项目组提交表明材料，专家依据资料发表意见并且做出打分。问卷调查。设计匿名问卷分发给目标关于象作答，关于问卷回收整理，并且进行统计分析。如在评判社会公众关于高速公路质量和效率的满意程度时，可设置公众满意度调查问卷，内容可从服务区满意度、收费服务满意度、行驶感受满意度等多个维度进行设计。绩效评判实施进程下达绩效评判通知。202013 专家评审

7、会评审工作方案初稿，接合专家意见修订并且形成最终版工作方案。工作方案需要关切的重点内容如下三点。第一，评估绩效目标和指标体系。综合政策要求和项目的多方因素，关于PPP 项目合同约定的绩效目标与指标体系进行调整。如在某大型“捆绑类”高速公路PPP 绩效考核工作中，其指标体系是关于“捆绑”的多条路段统一制定，但实施”高速公路绩效评判中会出现评 2020 2019 年度高速公路设施设备的维持情况，则需接合2020 年实地调研情况和 2019 年历次养护维修施工记录，综合判定2019 年度评判数据。通常，公路附属设施修保养验收单，若项目公司 2019 年维修保养单和验收单闭合情况良好，则表明保证了2019 年“”“等指标可提供高速公路开通后降低的物流成本、创造岗 位数量、交通事故率、带动周边产业发展等数据为专家评判定性指标提供支撑。经过案卷研究关于相关案卷 ;召开定性指标专家评 指标未履约不属于项目 公司的失误，不关于最终绩效评判结果产生影响。202013号文。资料归档。评判结果反馈。相关建议5。项目公司在运营和管理 “重评 ”强高速公路与沿线地区联系、打造综合特色服务区等方面提出了措施。结语文章回顾了近年来关于PPP项目绩效管理的政策，以高速公路PPP项目绩效评判为例， 进程以及关