国外社会管理与公共服务九大新趋势

1、国外社会管理与公共效劳九大新趋势国外社会管理与公共效劳九大新趋势20世纪后期以来，在新技术革命的推动下，经济全球化迅速开展，信息革命日趋成熟并广泛渗入到国民经济和社会生活的各个领域；西方各国原来的社会构造也发生了分化并重新组合，公民社会日益壮大并要求更多地参与社会管理过程，希望公共行政改革的过程是一个更大程度还政于民的过程。在这样的社会背景下，西方国家在促进消费力开展、全面参与全球化和市场竞争的同时，政府面对不同社会群体的利益需求，社会管理出现了新的动向；调整政府与市尝社会的关系，已成为一种时代的呼声。1980年代以来，国外政府在对诸项社会事务的管理中，显示出理解决社会问题的宏大潜力，呈现出一

2、些新的趋势。综合相关研究分析，这种趋势主要表如今以下方面：1、政府权利下放，分权于社会现代社会管理倡导政府作为管理者和效劳者的角色，提倡政府权利的下放，改变层级式的集权管理体制为平行网络状的互动管理型态，形成一种政府、公众和社会之间的良性互动关系。权利下放，作为推动民主政治建立、加强经济开展的一项策略，已成为各国行政改革的主导理念和理论方向之一，也是兴旺国家政府社会管理变革的一个显著趋势。随着理论界对政府间关系IntergvernentalRelatins研究的深化，这一步伐正在不断加快。在理论中，根本上以20世纪80年代为起点，西方主要国家都开场了放权运动。澳大利亚联邦政府60年代开场曾经追

3、求中央集权的社会管理形式，70年代惠特拉姆政府扩大了政府的社会管理职能，但是其后暴露出许多弊端，后又趋向适度分权，霍克政府时期下放了许多权利，完成社区参与体制，这一分权化形式在以后的基廷政府和霍华德政府中一直被沿用。西班牙政府1981年就公布了自治区条例，对中央与自治区的权限做了明确的划分，扩大了地方的社会管理权。在这个过程中，兴旺国家的政府比拟注意在向地方下放社会管理权的同时，用中央和地方政府间协议的方式对放权后双方的职责权限做出明确规定。日本自20世纪90年代以来也加快了分权化的步伐，明确了国家和地方公共团体的职能分担，居民身边的公共事务尽量交由地方处理。而即使在高度中央集权的法国，从上个

4、世纪80年代开场，也明确规定市镇、浩大区和中央政府的职责范围，取消了中央政府对地方政府的监管，授予地方民选机构较大的权利，将地方社会事务的管理权更多地下放到地方民选官员手中。在分权化浪潮下，地方政府在社会管理上有了更多的自主权，更有可能对地区内的利益格局进展调整。尤其是在放松管制理念的指导下，地方的经济社会更具活力，政府的管理绩效得到进步。韩国新村运动的成功，充分表达了政府作为管理者和效劳者角色的重要性。兴起于20世纪70年代初的韩国新村运动，主要目的是解决当时韩国城乡贫富差距过大问题。运动的初始阶段，政府向全国所有3.3万个行政里和居民区无偿提供水泥，用于根底设施建立；70年代末，政府逐渐退

5、出新村运动，全国各地组成以村为单位、以全体农民为会员的开发委员会；80年代，新村运动逐渐完成了由民间主导加政府支持到完全由民间主导的过渡。为保障新村运动的顺利施行，韩国政府制定了相关法律法规，对新村运动的性质、组织关系和资金来源都作了详细规定；设立新村运动本部、新村运动指导部、救持会三级指挥机构，形成了高效的指导网络。新村运动成为政府、社会和公民之间的广泛的社会互助开展运动，有力推动了韩国城乡经济社会的平衡开展。2、推进公共事务效劳，构建效劳型政府1980-1990年代以来，在新公共管理运动、治理理论以及新公共效劳理论等理论的推动下，西方国家推行政府治理范式的改革，通过强化社会管理职能、优化政

6、府组织构造、推进公共效劳供给形式的多元化等举措来为社会公众提供优质高效的公共产品和公共效劳，构建效劳型政府。美国著名公共行政学专家罗伯特B.登哈特等人在?新公共效劳：效劳而不是掌舵?一书中阐述了新公共效劳的7项主要内容：1政府的职能是效劳而不是掌舵；2公共利益是目的而非副产品；3在思想上具有战略性、在行动上具有民主性；4为公民效劳而不是为顾客效劳；5责任并不简单；6重视人而不只是重视消费率；7公民权和公共效劳比企业家精神更重要。新公共效劳理论NePubliServie将公民置于整个治理的中心，强调政府治理角色的转变是效劳而非导航；推崇公共精神，旨在提升公共效劳的尊严与价值；重视公民社会与公民身

7、份，重视政府与社区、公民之间的对话沟通与合作共治；强调建立有效的公民利益表达机制；主张用一种基于公民权、民主和为公共利益效劳的新公共效劳形式来替代当前那些基于经济理论和自我利益的主导行政形式。这种社会管理的强化趋势表现为政府社会管理范围的扩大和职能的增强，目的是在各种不同的制度关系中运用权利去引导、控制和标准公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。在德国，由政府在基层社区设立的公民办公室遍布全境，这种基于电子政务平台的公民办公室，直接面向普通公民，是为公民日常生活提供政府效劳和社会管理事务的基层单位；公民办公室让数据而不是让公民跑路的优点，确保了公民、企业、院校及其他机构能更方便、快捷和花钱

8、最少又最有效地享受政府的各种效劳，从而大大增加国民对政府及管理的满意程度，并提升德国作为一个工业化国家的地位。在美国，上世纪70年代越战完毕以后，政府社会管理的一个突出特点，就是通过比拟合理的公共效劳工程支出，实现社会资源和财富的有效调节，为解决民众的生存、平安、教育和医疗等根本生活需求提供保障，从一定程度上调和了社会各阶层的矛盾，保证了整个社会的相对稳定。3、政社分开，推行小政府、大社会西方兴旺国家、新兴工业化国家及地区，其社会体制的架构正呈现出政府与社会的分工合作趋向。国外社会体制的架构呈现出四大特征：1政府与社会的分工合作。其核心是政社分开，即政府与非政府社会组织、非营利组织的职能别离以

9、及事业目的的合作。2具有用以购置社会效劳的公共财政体系。政府在每一财政年度都有专门的预算，并根据社会管理事务和社会效劳需求的实际，通过招标的形式或委托的形式向非营利机构主要是社会工作机构购置效劳。3对合法的慈善机构和非营利组织的收入均实行免税政策。其中，包括大学、医院、慈善组织及其他非营利社会效劳机构等在获得慈善捐款后，有权向捐赠人开具免税的发票；非营利社会效劳机构举办的赢利性产业也一律免税收入必须用作社会效劳。4社会效劳的非营利性质。政府购置的和社会效劳机构提供的效劳皆属非营利性质，其面向困难群体或边缘群体的效劳工程一般不收费，面向中高档收入人群的效劳那么可以收取不等的费用，但这些收入只能作

10、为营运的本钱。在这种体制架构下，出现了多元化、分散化和私有化趋势。社会管理由政府单独直接收理变为市尝社会中介组织、其他社团共同参与社会事务管理，直至社会组织进展自我约束、自我鼓励和自我管理。西方国家政府为维持社会统治的合法性，推出了混合经济的福利国家、福利多元主义、福利国家私有化等概念。混合经济的福利国家主要靠公、私部门的直接投资，把社会福利的提供由政府主导型转向市场主导型。福利多元主义是社会福利效劳由法定的部门、志愿的部门、商业部门、非正式部门等直接提供，政府不再处于主导地位，其重在参与和分散化。如德国的经济很兴旺，但是在社会舞台上，主要有三大角色政府、营利部门企业公司和非营利部门。其中非营

11、利部门包括非政府组织和非营利组织，也就是社会中介组织。营利部门主要致力于经济的开展，社会中介组织主要致力于社会效劳和管理，政府那么在两者之间，站在更高层次上，通过政策调节、制定法律和财政支持，来施行宏观调控和宏观管理。社会中介组织的普遍产生和蓬勃开展，使德国政府的管理形式逐步走向小政府、大社会的境界，政府的职能是宏观管理，社会中介组织是详细的组织者和运作者，两者之间是合作伙伴关系。如今，德国的社会组织不仅广泛存在于社会效劳、医疗卫生、文化教育等传统公共效劳领域，而且更日趋活泼于环境保护、急难救助、社区重建、社会交融等新兴领域。美国社会管理的一个突出特点是，由非营利组织和私人提供本来由政府承当的

12、效劳；通过发挥众多的非营利组织的协调和桥梁作用，提供政府做不到、做不好的效劳，从民众自治层面提升社会管理程度。非营利组织的功能非常广泛，主要包括：技术创新和制度创新、支持特定群体或特定地区的利益、监视政府与市尝充当政府与商业部门的中间人、支援国外工程、满足社会多元化需要等等。在美国社会管理过程中，主要是通过政府赠款、合同分包等方式将很多公共效劳工程交由非营利组织运作；非营利组织还承当着一些公共管理的职能，从而使政府摆脱了因直接提供公共效劳而形成的承当大量详细事务的重负。美国政府对非营利组织的直接支持，还表现为直接为非营本文由论文联盟搜集整理利组织提供基金支持，直接与非营利组织签署合同，直接为那

13、些参与低收入阶层效劳的非营利组织付费等。美国人民相信，非营利组织可以提供政府所不能提供的效劳，非营利组织可以通过各种效劳，包括志愿效劳在人们之间建立起互相信任和网络，形成社区组织和社会关系。不仅如此，非营利组织在美国还经营了大局部的社会部门，提供各种各样的社会效劳。4、社会管理市场化，公共效劳多元取代一元自20世纪80年代以来，以英国撒切尔政府为首的大多数兴旺国家开场了社会管理的市场化改革，以实现社会管理的公平、效率、效益等价值目的。西方兴旺国家市场化社会管理的方式主要有：第一，签约外包。它是各国社会管理理论中政府长期使用的一种方法，将大多数公共效劳和公共事业以签定合同的形式与私人企业合作。第

14、二，特许经营。国外政府在可以对公共效劳的使用进展收费的地方采用特许经营，通过发放执照或答应证允许私人企业提供公共效劳。第三，代用券。把代用券发给公民作为凭证，用来替代现金从私营或公营的卖主那里购置公共效劳或产品。第四，混合策略。政府在提供某项公共效劳时同时采用几种消费方式，以获得多种方式的优势。第五，代理机构政府通过监视代理机构履行社会管理职能。兴旺国家社会管理市场化进程说明，在政府与市场之间选择更多的市尝更少的政府是明智选择，有助于进步政府的社会管理才能。在传统意义上，向社会公众提供公共效劳一直是公共组织的专利，但1980年代以来，市场价值的重新发现和利用改变了这种观念，政府不是公共效劳的惟

15、一提供者，私营部门、非盈利性组织完全可以承当这方面的职责。公共效劳由一元供给走向多元供给，成为当代西方公共效劳改革的根本趋势。首先，多元供给取代一元形式。1政府组织同时承当了提供者和消费者的角色。政府既是公共效劳的决策者和付费者，同时又承当了直接向社会提供效劳的功能。这种形式分为两种情况：一是政府效劳，即政府为主体的公共部门安排、支付并向消费者提供某种效劳。二是府际协议。即由两个公营部门分别承当效劳的提供和消费职能。府际协议通常在复合型体制下，特别是实行地方自治的国家比拟盛行，比方美国就应用得相当多。2民营。意味着政府在事实上退出某一效劳领域，将其全部交给民营机构或其他组织去经营。这种通过出售

16、方式的完全让渡行为反映了这样一种观念：民营机构总是比公营机构有效率。英国是这方面的典型。3由政府机构做出决策并承当费用，由私营部门来组织消费的形式。其中又包含多种详细形式，如合同出租、特许、补助、代用券。4公共效劳的提供者和消费者都是非政府的私营部门和非营利组织。有三种根本形式自由市尝志愿效劳、自我效劳。其次，供给类型的变化。假如按照政府或市场在其中发挥作用的程度划分，可以进一步将公共效劳概括为政府主导性、市场主导型、混合型。1政府主导型。政府主导型指政府是公共效劳消费和提供的主体，其他社会组织起补充或者辅助作用。2市场主导型。是指私营企业或者非营利性组织成为公共效劳的主要供给者和消费者。3混

17、合型。即公营部门和私营部门发挥的作用相差无几，不存在谁起主导作用的问题。在上述三种供给类型中，市场主导型与混合型无疑已经成为改革的目的指向，二者将会在公共效劳供给中占有越来越高的比例，因为它符合西方公共效劳市场化改革的根本宗旨和要求。但是这种开展也发起了许多问题，如效劳质量下降，缺乏信誉和连续性，有些公共任务私有化，政府治理才能受到影响等。这就需要国家对哪些领域合适由私营部门参与以及采用何种参与方式进展权衡。这一次的全球金融危机敏示了，加强对公共效劳中公私合作的标准和监控至关重要。此外，利用市场对公共机构形成竞争压力，减少行政开支，进步行政效率等，也是西方国家热衷于公共效劳社会化的重要原因。5

18、、非营利组织充分参与，进步社会自治自理才能兴旺国家社会管理的一个成功之处就在于运用社会力量进展自主管理。这些国家中的大多数都有很强的公民社会传统，社会自治自理才能极强，是名副其实的大社会。行业自律组织、社会中介组织、社区乃至其他形形色色的社会组织都承当着数量可观的社会管理职能。政府与私人以外的第三部门一直是西方社会中重要的一支力量，它们是连接政府与社会、政府与市尝政府与企业的桥梁，第三部门的这些特点决定了它愿意参与政府局部社会管理的功能输出过程。一些非营利的第三部门组织以互助友爱为宗旨，一些行业自律组织本身也有社会管理的职能，这些无疑更有利于保持其参与局部政府社会管理过程的持续动力。西方国家深

19、沉的公民社会传统为第三部门的开展壮大直至参与社会管理提供了良好的基矗非营利组织在兴旺国家社会管理中占有重要地位，已形成一个宏大的产业，提供了大量的就业时机，促进了社会的稳定。美国约翰霍普金斯大学非营利组织比拟研究中心在对22个国家的非营利部门进展研究后得出结论：这22个国家的非营利部门是一个1.1万亿美元的产业，它雇佣了相当于近1900万个全职工作人员。兴旺国家充分利用非营利组织的优势，进步了社会管理的效率。首先，建立政府与非营利组织的合作伙伴关系。1998年，英国首相布莱尔签署发布了?政府与志愿及社区组织合作框架协议?，在黑人与少数民族志愿组织、咨询和政策评估、政府采购、志愿活动、社区等五个

20、方面确立了合作原那么，并适度放宽一些政府补助的政策限制。到2022年，所有的英国地方政府都实行了这一协议。其次，为非营利组织提供资金支持。政府通过直接拨款、税收优惠等措施向非营利组织提供资金支持，共同合作提供公共效劳，进步公共效劳的供给才能和效率。第三，政府通过采办、发放公民票券的形式购置非营利组织提供的公共物品和效劳。采办形式、向公民发放票券改变了政府作为公共物品和效劳的消费者和提供者的双重角色，建立了社会管理的准市场机制。英国在福利体制改革的第二阶段20世纪80年代至90年代曾大力推行政府采办；德国在就业管理中发放就业券，而政府负责对提供者的效劳质量进展监视和评估。6、重视社区重要地位，改

21、善政府与社区的关系兴旺国家的社区开展程度较高，具有参与社会管理的独特优势，是兴旺国家重要的社会管理主体。罗斯曼在上世纪末提出地区开展理论，就是兴旺社区内不同人士和团体广泛参与，通过参与过程使他们到达自助和互助的目的，改善社区关系，增强对社区的归属感。在美国，负责社区管理职责的机构主要有政府、社区管理委员会和非政府组织。它们在法律规定的范围内各司其职，各负其责。美国是一个移民国家，不同的文化背景与宗教信仰，使社区之间需要的效劳内容存在很大的差异性，而政府提供的社区效劳往往有统一性和单一性的局限，很难被在社区生活的公众普遍承受。因此，为了某些共同的社会问题或者同一的利益，社区便自发组织一些非政府组

22、织，通过居民的广泛参与，理解自身的需求，并采取积极的改良行动，替代政府的效劳机构，并在政府的支持下行使效劳和社会管理职能，这种形式获得人们的普遍认同。在德国，社区一般指的是在德国联邦政府及州政府之下的最基层的地方政府组织，包括乡镇、区以及不属区的城市等诸多形态，这种社区既是一级政府，同时又是居民高度自治的自我管理和效劳机构。德国通过立法的方式确保社区高度自治，以此保障社区自身的建立与开展。德国社区的这种管理方式有利于进步管理效率，促进民众对社会政治的参与热情，培养其参与社会政治生活的才能，并有利于社会问题的解决与政治情绪的合理释放。当前，德国社区间的合作有不断增强的趋势，几个相邻社区为了实现管

23、理效能的最大化，往往合作建立起新的管理结合体或效劳共同体，如共同解决水资源供给问题和垃圾处理问题等，这实际上就是一个社区效劳进一步强化的过程，在这种社区协作的过程中，人们的政治与社会理念得到进一步完善与统一，对于更大层面上的国家来说就有利于其政治和社会的稳定与和谐开展。在改善政府与社区的关系方面：首先，制定社区开展方案，给予社区组织制度和资金支持在荷兰，一些社区开展方案的组织施行由政府赞助，地方社区开展组织依靠地方机构获得资金；在英国，为施行某些社区开展方案，内政部鼓励社区机构建立了社区开展基金。其次，扩大社区开展参与社会管理的范围与内容。兴旺国家社区开展打破了城乡的限制，参与社会管理的范围得

24、到了延伸，参与社会管理的内容也得到了扩展，环境保护、治安维护、就业培训、教育医疗、社会保障等方面的管理大都依托社区开展。第三，建立政府与社区志愿组织的合作伙伴关系。美国社区开展合作组织一直是社区开展的主力军，建立了联邦、州和城市社区三个层次的组织网络，并开展了形式多样的社区效劳和社区开展工程。当社区被受权来解决自身的问题时，它们会比那些依靠外人提供效劳的社区更能发挥作用。西方兴旺国家地方各级政府开场把社会公共事务的所有权和管理权从官僚和专业人士手中夺回来交给社区，将公共组织的决策、资源和任务等本质性的控制权转移给社区。在美国，汉普顿、代顿及其他城市，社会团体对如何使用拨给社区开展所用的公共基金

25、拥有决定权。在丹佛、萨凡纳、罗阿诺克及其他城市成千上万的公民参与社区的大型合作规划工程。最后，西方兴旺国家的政府也主动通过把社区事务的管理受权给社区组织，让社区居民普遍地参与社区管理。详细措施有：鼓励各社区建立养老院、残疾人效劳中心等公益事业；政府机构如社会工作部门、警察局出面组织邻里互助、街道联防等，以改良社会效劳或控制犯罪活动等。7、依法管理社会组织，严厉打击邪教德国和美国都是宗教大国，社会中最大的群众性民间组织是以宗教团体形式出现的各种各样的教会，教会真正掌握的重要资源是其看不见但却无法估量的社会资本。正是依靠宏大的社会资本，宗教得以对社会的各个方面发挥影响，各种不同信仰的宗教组织在社区

26、频繁活动，影响无处不在，居民生活的各个方面也都和宗教有着亲密的关系。宗教在社会中根深蒂固，形成了广泛而强大的宗教道德根底，特别是从宗教信仰中孕育出的民众诚信、向善和保持道德底线的思想，对社会管理带来了极其重要的影响。政府充分有效地利用宗教来管理社会，成为西方国家社会管理的又一个突出特点。基于教会和宗教组织对社会生活无处不在的影响，德、美两国政府都充分有效地利用宗教来管理社会，并在社会管理中非常重视相关的各类法律和法规建立，力图形成互相联络和互相衔接的法律体系，以及权利与义务相统一的机制。例如在美国，当一个佛教寺院，向政府的土地管理单位申请使用答应时，被告知必须先行具结，不得有公众燃香、燃蜡烛之

27、类违背当地防火法规的行为；假如其早晚唱诵经文忏仪的声响，被邻居揭发为噪音干扰时，必须马上停顿或采取相应措施，否那么就不准使用。又如当盘踞社区的邪教组织活动危及政府利益和社会安定时，美国政府就责令警察加强对邪教的跟踪打击。1993年大卫教派在得克萨斯州韦科的据点以武力对抗联邦执法人员，在难以达成协议的情况下，政府出动装甲车包围了大卫派宗教狂热组织据点，摧毁了邪教总部。在德国，社会组织经审查符合条件注册登记后，联邦政府及所属机关职能部一般不干预社会组织的行为，社会组织的一切活动原那么上在国家法律框架内，按照会员大会通过的章程中所明晰的范围开展。但是，当某些民间组织的活动危害了国家平安、公共秩序或其

28、他重大利益时，政府可以予以管制，甚至可以制止其在德国的活动。近年来，德国被取缔或制止的社会组织，主要是极右分子、极端分子和恐惧分子组织，如三K党、光头党等。8、依法管理社会，重视制度建立相关法规的完善，是社会管理决策科学化、实效化及社会管理创新的重要支撑。兴旺国家一般具有完备的法律体系，用以标准政府、社会组织和公民的行为举止，并配以有效的法律监视机制保障法律法规的施行。健全的法制环境维持了稳定的社会秩序，创造了良好的社会环境，建立了政府社会管理的有形之网。新加坡是一个高度法制化的国家，法律体系完备，法律监视机制健全。首先，立法完备、详劲详细。为创立一个秩序井然、遵纪守法的社会环境，国会和政府制

29、定了从政治体制、经济管理、公民权利与义务，到酒店管理、停车规那么、公共卫生一整套详劲详细的法律、法规和禁令，在是与非、罪与非罪问题上都界限清楚，使政府行为、公民举止均有法可依。其次，执法严格，处分严厉。新加坡对违法犯罪者严格依法处分且相当严厉。公务人员犯罪不仅会受到刑事处分，其公积金也将被全部没收。第三，建立有效的法律监视体系。新加坡建立了严密有效的法律监视体系并充分运用现代电子信息技术，来保障法律法规的执行。近些年来，西方兴旺国家通过合理的社会分层构建合理的社会构造，使得社会各个阶层都能各尽所能、各得其所。通过协商、会谈、对话等途径，各阶层掌握了其利益诉求的主动权，利益关系可以不断得到协调。为了减少社会领域的各种摩擦，西方兴旺国家试图建立一个没有身份歧视，每个社会阶层之间互相开放，阶层关系融洽，社会流动畅通的开放社会，到达社会的公平和公正。经过长期的开展和完善