国外特种设备法规标准体系简介

1、国外特种设备法规标准体系简介50?中国特种设备安全第23卷第11期由于特设备,世界各国都高度重视其安全管理与监督.并建立了一套相对完整的法规标准体系.目前我国正在大力开展特种设备法规标准体系建设.国际上的相关经验和做法值得借鉴与参考.在我国,法律法规是强制性的.标准有强制性和推荐性之分.在这种情况下,法规与标准的关系比较复杂,对对外贸易也有很大影响.在国际上,法律法规是强制性的,而标准一般采用自愿性标准体系,没有强制性标准,只有标准被法律法规所引用.被引用的内容才是强制性的.如美国,日本采用的是自愿性标准关系.欧盟与各成员国间采用协调标准体系.欧盟各成员国一般也采用自愿性标准体系,俄罗斯原来（

2、在苏联时代）采用强制性标准和推荐性标准体系.但加入WT0后,目前通过立法正在向自愿性标准体系过渡.在本文中,结合特种设备.对一些主要工业国的法规标准体系加以简单介绍.美国实行联邦体制,其法律体系不是集中统一的,是由联邦法律和各州法律组成.美国的法规体系包括:联邦和州的宪法,法律,条约,法院规则,行政机关的规章和决议.虽然就法律效力而言.联邦法律高于州法律,但联邦法律并不能随意推翻或改变州的法律,而只能在联邦宪法授权的范围内规范各州的法律事务.对于联邦法没有规定的事项.优先采用州法规.国家法律没有规定的地方事务管理权均为各州所保留.各州和地方在地方事务管理上有很大自主权,州法律是美国法律体系的基

3、础部分.在规范和管理社会生活中发挥着重要作用.美国5O州都有自己的宪法和法律.各州之间的法律不完全相同,这在很大程度上影响了法律的统一实施.为了减少地区之间的法律冲突和执法司法中的麻烦.美国一直在努力统一各州的法律,其做法之一是制定带有范例性质的统一法律草案.这些所谓的备施工企业二级资质证书;起重运输机械的检测,安装和修理资格证书;城市燃气管道承装证书;中国试验室认可证书(CMAL);计量认证合格证书(CMA)，特殊设备检验检测机构核准证(无损检测机构),锅炉改造维修证书等等.改制后公司拥有资产4900多万元.拥有焊接，起重，运输机械，转子动平衡，阀门试压，机械加工，液压扳手，带压堵漏专用工具

4、.以及大型机具，设备运行状态监测仪等先进设备和系统近2000台/套.公司共有职工1318人.工种齐全，各类专业技术人员228人，高级工程师l1人，中级职称的有126人(有一级建造师7人，二级建造师6人，一级项目经理6人，二级项目经理3O人;会计师3人，经济师21人.统计师4人.注册安全工程师4人，造价师4人)，高级技师6人.技师39人.经过30多年的磨练.广州石化建筑安装工程有限公司日渐成熟，企业改制，拥有了更多的自主权.我们将立足广石化，放眼珠三角，锐意改革.不断进取，凭借先进的技术设备，优秀的技术人才，占据广州石化，珠海BP,惠州南海石化检维修市场以及未来的广州南沙石化项目市场.辅之以安装

5、,制造业务.一主两翼,使我们成为华南地区最优秀的石化检维修,制造,安装队伍之一.荣誉和成绩只属于过去,脚下永远是新的起点.建安人已经瞄准了更高的目标:创建全国一流的石油石化检维修企业.让我们拭目以待,看建安人再奏凯歌!企业再创辉煌!（收稿日期20070720）第23卷第11期中国特种设备安全?51?统一法律草案不是由立法机关颁布的,而是由美国统一州法律全国代表大会委托专家学者或有关协会起草.然后经过一系列听证,辩论,修改后公布于众,交给各州的立法机关.如果该法律获得某个州立法机关的通过,就成为该州的法律,否则在该州没有任何法律效力.各州的立法机关可以决定全部采用某个统一法律草案,也可以决定部分

6、采用或变通采用该统一法律草案.美国国会是美国政府的最高立法机构,国会分众议院和参议院两院.其主要职责之一就是制定法律.只有当立法草案在两院都得到通过后,被送交给总统,由总统签署,成为法律.作为美国法规体系一部分,由政府机构制定并强制执行的规章.主要涉及卫生,安全,环境保护等方面的技术性规定.所有的美国联邦政府部门及独立机构都有权制定规章,美国的政府部门有17个,如劳动部,能源部,交通部等;独立机构有84个,如消费者生产安全委员会,环保局,联邦通讯委员会等,这些部门所制定的规章由美国国家档案管理局所属联邦注册办公室归口管理,并载入美国联邦规章法典（CFR）中.美国与特种设备有关的法规,在联邦政府

7、层面上有移动式压力容器（含气瓶）和压力管道方面的法律,如危险品运输法,管道安全法,管道安全再授权法,石油污染法和危险品规程等.而电梯,锅炉和固定式压力容器,游乐设施等设备在联邦政府层面上没有专门法规,由各州在其相应的法规中进行规定,绝大多数州都有各自的电梯,锅炉与压力容器,起重机械,游乐设施等安全法规.如:加州劳动法中的锅炉与压力容器;加州行政规章工业安全法中的非受火压力容器安全法和锅炉与受火压力容器安全法;加州为移动游乐设施而制定的游乐设施安全法和为固定式游乐设施而制定的永久性游乐设施安全法等.另外,美国劳动部根据职业安全卫生法制定了职业安全卫生规章,规定了气瓶,电梯,起重机械,场（厂）内机

8、动车辆等特种设备在使用过程中的职业安全卫生要求.美国自愿性标准由以美国国家标准协会（ANSI）为协调中心的国家标准，非政府机构，协（学）会的专业标准和企业（公司）标准组成.美国采用自愿性标准体系，标准本身不具有强制性.自愿性标准的特征是自愿参加制定，自愿采用.在美国法律法规中大量引用了标准，这些被引用的标准内容就成为法律法规的强制性要求，必须执行.美国国家标准协会（ANSI）是一私营的非营利组织，负责管理和协调自愿标准化和合格评定.ANSI的使命是通过促进和协助自愿一致的标准和合格评定工作,并维护他们的完整性,以提高美国商业在全球的竞争力和美国人民的生活质量.ANSI般情况下并不起草标准，只是

9、批准ANSI认可的标准起草组织的标准,标准起草组织按照美国的国家标准的制定和协调的ANSI程序组织制定标准，使其成为美国国家标准简单地说,ANSI是标准起草组织组成的协会，起着协调标准的起草和制定，减少重复性工作，提高标准权威性的作用.在美国与特种设备专业标准有关的非政府机构，协会组织很多，如美国机械工程师协会(ASME),美国材料与试验协会(ASTM),美国压缩气体协会(CGA)，美国石油协会(API)等，这些组织被ANSI认可,可以制定带有ANSI标识码的美国国家标准.在美国联邦或各州的法律法规中大量引用了这些组织所制定的专业标准.如多数州在法律法规中采纳了美国机械工程师协会的锅炉,压力容

10、器,压力管道,电梯,起重机械,厂车标准;压力管道有关的法律法规中采用了美国石油协会,美国防腐协会的标准;移动压力容器安全有关的法律法规中更多地采用了美国压缩气体协会的标准:大多数州游乐设施安全方面的法律法规引用的是美国材料与试验协会的标准.欧盟特种设备法规标准体系欧盟法规体系分为4种:条例,指令,决定,建议或意见.其中条例,指令,决定具有约束力,建议或意见没有约束力.在欧盟,欧盟委员会,欧盟理事会和欧洲议会分享欧盟的立法权,而欧盟理事会享有决定性的权力.欧盟法规主要是欧盟理事会和欧盟委员会依据4个基础条约(欧洲煤钢共同体条约,欧洲经济共同体条约,欧洲原子能共同体条约,欧洲联盟条52?中国特种设

11、备安全第23卷第11期约)制定的各种规范性法律文件,主要形式包括条例,指令和决定.条例具有普遍的适用性,全面约束力和直接适用性,由欧洲议会和欧盟理事会批准后颁布实行条例具有基础条约实施细则的性质.条例不只是规定所要达到的结果,在方式和手段上也要服从条例的规定.对成员国来说,实施条例在原则上没有自由选择的余地.在成员国国内不用制定适用条例的法律,条例本身便具有约束力,而且条例不仅仅只是约束成员国,还约束成员国内的个人.指令是对成员国具有约束力的欧盟法律.一般给成员国一定的期限使其转化为成员国本国法律.指令对所有的成员国都有约束力,但其对成员国的约束与条例不同.只要达到指令要求的目标,成员国在具体

12、的方式和手段方面可以自由选择.指令是对成员国发出的,而不是对个人发出的.成员国在实施指令的同时必须修订或废除与指令有悖的国内法律.欧盟指令主要调整产品生产环节,所以也被称作技术协调指令.在欧盟法规体系中,指令占主导地位欧盟绝大多数产品的技术立法都是以指令的形式发布.只有很少部分是以条例或决定等形式出现的.技术协调指令分为旧方法指令和新方法指令.旧方法指令(OldAppRoachDiwctivES):1985年前的技术协调指令通常对产品的规格和技术要求做出详细规定.要求成员国完全执行.按照这种方法制定的欧盟指令主要集中在药物,农药,食品添加剂和机动车辆等领域.新方法指令(NewApproachD

13、irectives):1985年,欧共体理事会颁布了关于技术协调与标准的新方法的决议)(85/C136/01),建立了以新方法指令为主体的较完善的技术法规体系.新方法指令的特点是只在安全,健康,环保等方面制定基本的,强制性的要求.达到指令目标要求的途径是多方面的,有选择余地的,而对指令要求的符合程度则由相应的合格评定程序予以判定.承压设备指令就属于新方法指令的一种.决定是有明确针对对象的有约束力的法律文件,它可针对特定成员国或所有成员国发布,也可以针对特定的企业或个人发布,还可针对进口自欧盟之外经济体的具体产品.它与条例有类似的效力,但是适用的范围不同.条例具有普遍性,对所有成员国具有约束力,

14、而决定只具有特定的适用性,是针对个别,具体,确定的群体,个人或事件.建议和意见不具有法律的约束力,但一经发布.对有关国家的公众舆论具有一定的影响力.建议和意见不是法律,可由理事会或委员会通过.欧盟与特种设备有关的法规包括:承压设备指令,简单压力容器指令,电梯指令,通用产品安全指令,机械指令,移动承压设备指令,陆路危险品运输指令,铁路危险品运输指令,索道指令,电磁兼容指令,噪声指令,非道路用移动机械内燃机的气体和颗粒污染物排放指令,物理量（振动）对工人承受致险的最低健康和安全要求指令等,涉及了锅炉,固定式压力容器,移动式压力容器（含气瓶）,电梯,起重机械,厂车等设备.目前,欧盟没有关于游乐设施方

15、面的专门指令.欧州技术标准是欧盟委员会授权区域标准化组织（欧洲标准化委员会CEN,欧洲电工标准化委员会CENELEC和欧洲电信标准学会ETSI）制定的，也称协调标准（EN）.欧州标准体系的特点是与其技术指令紧密相连.由于欧盟技术指令的制定仅限于产品在欧盟统大市场中流通时所必须符合的保证安全,健康,消费者保护与环境保护的基本要求.并不对符合要求的具体途径做出强制性规定,但只有完全符合这些基本要求的产品才能在欧盟境内销售和使用.至于如何使产品符合指令中的基本要求,并没有列出具体的技术细节，而是通过以发布协调标准（EN）的方式为制造商和进口商提供指导.可以说协调标准是满足指令基本要求的快速跑道,协调

16、标准具有据此推断符合基本要求的地位,是制造商证明其产品符合指令要求的一种工具.协调标准在新方法指令中仍然保留其自愿采用的性质,它为生产商正确实施新方法指令提供了更多的选择机会.然而,指令赋予了协调标准特殊的地位.也就是凡符合协调标准的产品,可以被推定为符合指令的基本要求.这种符合性推断,使得欧盟各成员国的生产商和拟向欧盟出口产品的其他国家的生产商以采用欧洲协调标准为达到欧盟相关指令的首选措施,否则要经过第23卷第11期中国特种设备安全?53?政府指定的第三方公正检验机构检验,证明符合技术法规的规定.与特种设备相关的欧州协调标准数量巨大,如EN12952（水管锅炉及其辅机安装，EN13445非直

17、接接触火焰压力容器,EN286（简单压力容器通用标准等锅炉压力容器标准,EN13480（金属工业管道标准,EN1964一l容积在0.5升至150升的钢制无缝气瓶设计制造标准第一部分材料抗拉强度Rm小于1100MPa）标准,EN81电梯系列标准,EN292（机械设计,EN1050（风险评估，EN418（紧急停止设备等起重机械标准,EN1726.1机械安全负载量小于等于10000kg的机动车辆和牵引力小于等于20000N的牵引车一第l部分:通用技术条件厂车标准,EN13814露天及游乐园机器与构筑物安全,EN13782（1临时性构筑物一帐篷安全等游乐设施标准,EN12929一l一般规定第l部分:对

18、所有索道的要求,ENl29292一般规定第2部分:无承载索制动器的往复式索道的补充规定等索道标准.这些标准涉及了锅炉,压力容器,压力管道,电梯,起重机械,游乐设施,索道等特种设备的设计,制造,检验,安装,维护,使用,救援等方面的全部内容德国特种设备法规标准体系联邦德国现行的是一个多层次的法规标准体系,分法律,法规和一般管理规定,技术规范和标准个层次.德国是一个联邦制国家,其立法体制主要是联邦与州的分权.在联邦与州的立法权限划分上,可以分为联邦的专有立法权,联邦和州共同享有的立法权,联邦的原则立法权.所谓联邦的专有立法权,是指在某些领域只有联邦才能行使的立法权.各州只有在法律明确授权的情况下,并

19、且在授权范围内,才享有立法权.共同立法权是指联邦和州都享有的立法职权,但联邦拥有优先立法权.即:如果联邦在某项事务上还没有立法,则州有权立法;如果联邦已有立法,则各州不得重复立法;如果州在这领域中已有立法,一旦联邦就同一事项也做出立法,则以联邦立法为准.所谓原则立法权,是指在规定的立法事项领域内,联邦进行原则性立法,各州根据联邦法律所确立的立法原则,结合自己的情况和需要,规定具体的实施细则.在法律体系的位阶关系上,联邦法律超越于各州法律之上.联邦议会实行两院制,分为联邦参议院和联邦议院,联邦法律由联邦议会通过后,由联邦总统签署并颁布法律,法令.联邦总统的签署权为实质性签署权,即总统可否决违反基

20、本法的法案.联邦政府,联邦部长或各州政府经立法授权,在联邦参议院同意下,可以颁布一般性法规,指令和具有法律效力的命令.在各州政府一级,它们可以在州立法权限范围内.自行制定颁布有关本州行政管理事务方面的法令和政策.联邦德国特种设备有关的法律主要有设备安全法,劳动安全法,产品责任法,能源经济法等.设备安全法于上个世纪60年代颁布,对危害人身与财产安全的蒸汽锅炉设备.除蒸汽锅炉设备外的压力容器设备,液化气体,压缩气体及溶解气体的充装设备,输送可燃,腐蚀性或毒性气体,蒸汽或液体的管道设备,电梯设备.在危险环境内的电器设备,饮料灌装设备和碳酸饮料生产设备,乙炔设备及硅化钙反应器,可燃性液体储存,充装和输

21、送设备,医药技术仪器设备等l0大类工业产品的设计,制造,安装,使用,检验和修理改造等环节的安全管理做出明确规定.在欧盟有关指令颁布后,联邦德国结合欧盟有关指令修改了设备安全法中的设计,制造,检验机构等内容,保留了安装,使用,检验和修理改造等环节安全管理要求.按照设备安全法的授权,德国联邦政府根据不同的设备,分别制定了若干规程,如蒸汽锅炉规程,压力容器规程,高压气体管道规程,乙炔规程,可燃液体规程,电梯规程,医疗设备规程,危险环境电器设备规程等法规和一般管理规定.另外负责特种设备安全的劳动与社会保障部组织制定了大量的技术规范,如蒸汽锅炉技术规范(TRD),压力容器技术规范(rlRB),压力管道技

22、术规范(TRR),承压气体的技术规范)TRG),电梯技术规范等.联邦德国的标准主要为国家标准(DIN)，协会或机构标准.涉及特种设备的相关标准包括AD规范，54?中国特种设备安全第23卷第11期DIN标准,DINEN标准和DINISO标准.AD2ooo(压力容器规范是德国承压设备协会颁布的一个与欧盟承压设备指令相配套的规范;DINEN81电梯系列标准,该系列标准是与欧盟电梯指令相配套的联邦德国国家标准;起重机械联邦德国国家标准共160项,主要为零部件标准.并包含少量起重机设计标准和基础标准.英国特种设备法规标准体系英国法规标准体系包括国家法律,技术规程,规程实施规则,导则以及技术标准等层次.英

23、国议会由上院（贵族院）,下院（贫民院）,国王共同组成.行使国家的最高立法权.议会负责制定,修改,补充,废除法律.向行政机关做出授权立法的决定.法律经议会通过后,由国王批准并颁布法律.国王批准颁布法律,是象征性的履行一下手续.但国王发布的公告具有和议会制定的法律相同的效力,以此来限制议会法律生效的权力.法律还规定议会可以授权内阁,部长或者其他权力机构的立法权.授予其制定具有法律效力的法规,条例,法令的权力.规程实施规则由相关的国务大臣批准颁布,不需要议会批准.规程实施规则本身不是国家法律,但具有特殊法律地位.法庭可以将不执行规程实施规则视为违反有关法律的证据,除非当事人能够证明自己采取了同样有效

24、的方法来满足法律有关规定.导则由相关的行政机关颁布.导则不是强制性的要求.是为了帮助民众理解和遵守法律法规,并提出技术性建议,类似于标准通知或解释,英国政府的相关部门还撰写了大量的指导性文件.英国特种设备方面的法律为健康与安全工作法,由英国议会通过颁布,具有法律地位,是英国健康与安全工作领域的基本法.英国对特种设备的管理基本按照欧盟指令规定的范围进行.英国承压设备规程,简单压力容器规程,压力系统安全规程,危险物品运输及移动式压力容器使用规程,电梯规程,职业健康与安全规程等是依据健康与安全工作法和相关欧盟指令,而等效转化的英国国家技术规程.特种设备有关的规程实施规则如升降设备的安全使用实务守则和

25、指引:升降操作和升降设备条例,劳动健康与安全管理实务守则和指引等.其他导则如劳动健康与安全指南,电梯条例指导性说明,危险品货物运输建议,电梯全面检验和测试指导.英国的标准分三级:国家标准,专业标准和企业标准,也是自愿性标准体系.即:标准提出是自愿的.标准制定是从市场原则要求出发的自愿行为.标准制定过程公开,透明,利益方自愿参加.标准的实施是自愿的,除非标准被法律法规所采用.英国政府与英国标准协会（BSI）签订的备忘录中规定:今后政府各部门将不再制定标准.一律使用BSI制定的英国国家标准.特别是在政府采购规格及其制订的法律中要引用BSI的标准.特种设备有关的标准有BS2594（焊制碳钢立式储罐，

26、BS5169（钢制焊接空气储罐，PD55oO非直接受火焊接压力容器规范，BS25731起重机设计规程第一部分:结构,BS25732起重机设计规程第二部分:机构,BS2853（架空吊车道钢梁的设计与试验规范，整机制造标准BS1757-1986流动式动力起重机规范,BS2452电驱动高架式移动基座悬臂起重机（高架式门座悬臂起重机）规范等,但更多的英国标准大量采用了欧洲协调标准,冠以BSEN,如BSEN13445直接受火压力容器,BSEN13480（金属工业管道，BSEN12953锅壳式锅炉,BSEN12205非重复充装金属气瓶一规范和试验方法,BSEN1493车辆升降机等.俄罗斯特种设备法规标准体

27、系俄罗斯法规体系为:联邦委员会和国家杜马的法律,决定.联邦总统的命令,其他联邦机构的文件,各共和国的宪法.联邦主体的法律,章程和其他法规,联邦内部条约和国际条约.根据宪法规定,俄罗斯联邦法律.首先由国家杜马通过.经联邦委员会审议通过后总统签署和颁布.总统拥有立法实权,可以签署具有法律效力的命令.俄罗斯联邦议会是俄罗斯联邦的代表与立法机关,联邦议会由联邦委员会（上院）和国家杜马（下院）两院组成.联邦委员会批准联邦法律;国家杜马是俄罗斯的立法机构,负责起第23卷第11期中国特种设备安全?55?草和制定国家法律.联邦级宪法,法律和法令具有凌驾于州级宪法,法律和法令之上的权威性.俄罗斯联邦标准体系包括

28、:独联体跨国标准,独联体跨国标准化建议和独联体跨国标准化原则,俄罗斯联邦国家标准,俄罗斯联邦的其他标准化规范文件.前苏联解体后,前苏联的国家标准全部转化为独联体跨国标准.俄罗斯的国家标准体系自建立以来便由国家财政全额资助,一直为维护国家利益而服务.俄罗斯的国家标准机构是联邦技术调节和计量署.设在联邦工业与能源部下面并由其管辖.俄罗斯标准化领域最基本的法律是1993年实施的标准化法.标准化法中明文规定:标准可以含有强制性要求.这是俄罗斯国家标准与国际/欧洲标准和发达国家标准之间最大的区别.2003年7月1日俄罗斯联邦技术调节法正式开始实施,这是俄罗斯加入WTO,根据WTO技术性贸易壁垒rlrBl

29、r）协定制定的一部法律.该法律的实施标志着俄罗斯在加入WTO进程中开始对国家标准体系进行根本性改革,逐渐与国际接轨.在技术调节法中提出了技术法规的概念,以取代国家标准中强制性要求,同时标准将自愿采用.在技术调节法中所定义的技术法规为:采用俄联邦的国际协议,以俄联邦法典,或联邦法,或俄联邦总统令.或俄联邦政府法令规定的程序批准的文件,并规定对于采用及执行技术调整对象（产品,其中包括楼房,建筑及设施,生产过程,运营,贮存,转运,销售和回收再利用）的强制性要求.在俄罗斯标准化文件体系中,有大量政府主管部门发布的标准化技术文件,如:工矿安全委员会制定的蒸汽与热水锅炉安装与安全操作规程,承压容器安装与操

30、作安全操作规程,国家建筑委员会发布的建筑设计标准（BCH）,俄联邦内务部消防局发布的防火安全规范）（HHB），电梯安全规范都出自于俄罗斯矿业技术监督局发布的工业安全规范（兀B）和指导性文件（P且）.由强制性标准向自愿性标准体系过渡.实现与国际惯例接轨,与国际/欧洲标准趋同一致.是俄罗斯标准化的必由之路.从2003年到20l0年.俄罗斯将依据技术调节法出台一系列配套的技术法规,而国际标准和f或1跨国标准可以全部或部分用作制定技术法规草案的基础.与特种设备有关的法规如联邦干线管道运输法,危险生产项目工业安全法,关于危险生产项目中对遵守工业安全要求的生产监督条例等.与特种设备有关的俄罗斯现行标准主要

31、有:FOCT25365蒸汽和热水锅炉:一般技术条件,FOCT28269（大功率固定式蒸汽锅炉:一般技术条件，FOCT25215高压容器及装置:强度计算规范及方法,FOCT949（压力W19.6MPadx容积和中容积钢瓶,FOCT9731压力W24.5MPa大容积无缝气瓶,FOCT18988（船用电梯通用技术要求,FOCT22011乘客和载货电梯规范,FOCT22845（电力驱动乘客和载货电梯的装配和验收,FOCT28609（起重机:计算的基本原理等.日本特种设备法规标准体系日本的法规体系为:法律,政令,省令,通知告示,条例,规则等.日本国宪法规定国会是最高国家权力机关.是国家惟一的立法机关.法

32、律案经众议院和参议院两院通过后即成为法律.政令由内阁会议审议通过.省令由部门主管大臣颁布.告示通知在日本有一个专门的词汇通达.是日本政府省厅的内设局依照法律,政令或省令制定,并以局长名义公布的规范性文件.也包括上级行政机关对下级行政机关的规范性答复等.之所以实行通知告示行政,原因在于法律一般比较抽象.不便于实际操作,因此政府部门便制定了内容详细的通知告示.有时一个法律条款有十几页的通知告示与之相对应.通知告示规定的是行政机关具体行政的依据,主要是约束政府行为的.但实际上对行政行为的对象也会产生影响.通知告示是规范性文件,人们不能直接对通知告示提起诉讼.只能在当事人认为具体行政行为所依据的通知告

33、示违法时.才能向法院提起诉讼.请求法院判令行政机关修改或废除相应通知告示.这点与中国政府部门的规范性文件所起的作用是一样的.条例,规则是地方自治的立法文件,条例由地方议会制定,规则由地方行政首长制定.是地方自治的自治立法.条例原则上只在本地方政府管辖范围内有效.规则的效力低于宪法,法律和政令.并且低于同级地方条例.56?中国特种设备安全第23卷第11期与日本特种设备相关法律法规包括:劳动安全卫生法,石油管道事业法,高压气体保安法,电气事业法,气体事业法,消防法,建设业法,建筑基准法,节约能源法,制造物责任法,耐振改造法,劳动安全卫生法施行令,建筑基准法施行令,劳动安全卫生规则,起重机等安全规则

34、,锅炉及压力容器安全规则,建筑基准法实施规则.告示如:锅炉及第一种压力容器的制造许可基准,锅炉结构规范,压力容器结构规范,司炉工,锅炉焊接工及锅炉维修保养人员许可证规程,关于检查员资格,起重机等构造规格,起重机和移动式起重机过负荷防止装置的构造规格,起重机等制造许可基准,起重机,移动式起重机及桅杆式起重机操作人员许可考试规程,起重机等与操作有关的技能讲座规程,吊装工技能讲座规程,起重机操作业务等特别教育规程,起升吊运操作实技讲习,起重机操作实技讲习,移动式起重机操作实技讲习及桅杆起重机操作实技讲习规程.通知如:防止锅炉低水位事故的技术指南,燃油锅炉及燃气锅炉的燃烧设备结构和管理的技术指南,锅炉定期自主检查指南等.日本的标准体系由四部分组成:国家级标准(JISJSA),专业团体标准，政府