水利安全生产风险防控“六项机制”右江模式经验分享

打造“六项机制”建设右江模式全面提升水利安全风险管控能力----“六项机制”建设经验交流与分享

目

录

百色水利枢纽基本情况二建设情况及取得成效三创新经验和做法四六项机制主要内容一有关建议及思考五2一、六项机制主要内容《水利部关于印发构建水利安全生产风险管控“六项机制”的实施意见的通知》（水监督〔2022〕309号）水利部文件：45456789（一）健全风险查找机制，提升风险发现能力61.全面辨识危险源。鼓励、发动本单位职工特别是一线从业人员积极参与危险源辨识，可委托具有资质的第三方安全生产技术服务机构参与危险源辨识等工作，提供技术支撑。2.定期辨识并动态更新。原则上每季度应至少组织开展一次全面或专项危险源辨识工作。3.健全信息审核和报告机制。（二）健全风险研判机制，提升科学评价能力71.科学评价风险等级。2.建立风险监管清单。3.定期开展安全生产状况评价。依托水利安全生产监管信息系统，汇总分析本单位危险源、隐患、事故等安全生产相关信息，不断健全完善评价标准体系和评价模型，定期开展安全风险评估。（三）健全风险预警机制，提升高效应对能力81.强化监测监控。加强对危险源特别是风险等级为重大的危险源的监测监控。采取自动监测和人工监测手段，对于关键位置和环节要做到“双保险”。2.及时实施预警。结合各自实际，确定预警信息发布的具体范围、条件和对象。3.提升监测预警能力。配备信息化设施，做好值班值守。（四）健全风险防范机制，提升精准防控能力91.建立风险公告制度。2.落实风险管控措施。对辨识出的危险源从技术、管理、教育、应急和个体防护等5个方面，制定并落实具体防控措施。3.加强隐患排查治理。4.加强防范措施监管。线上常态化监管和线下重点检查相结合，确保风险防范措施落实落地。5.推进水利安全生产标准化建设。6.强化风险源头控制。采用多种手段强化风险源头控制。（五）健全风险处置机制，提升风险化解能力101.健全完善应急预案。对重大危险源和风险等级为重大的一般危险源，应制定相应的专项应急预案或现场处置方案。2.快速有效开展应急处置。3.加强应急保障能力建设。（六）健全风险责任机制，提升管控履职能力111.严格落实主体责任。2.严格落实监管责任。3.加大责任追究力度。《水利部监督司关于印发<水利安全生产风险管控“六项机制”建设试点方案>的通知》（监督安函〔2023〕2号）12水利部文件：《水利部监督司关于征求<水利安全生产风险管控“六项机制”实施工作指南（征求意见稿）>意见的函》（监督安函〔2024〕13号）13水利部文件：二、百色水利枢纽基本情况

百色水利枢纽工程位于郁江上游干流右江，坝址距百色市22km，是国家“十五”重点项目、西部大开发标志性工程，是治理开发郁江的关键项目；工程效益以防洪为主，兼有发电、灌溉、航运、供水等综合利用，总投资63.30亿元，其中资本金29.62亿元、贷款33.68亿元。15

工程主要由主坝、水电站、两座副坝、通航建筑物（一期部分）等组成。坝址以上流域面积19600km2，水库正常蓄水位228m，水库总库容56.6亿m3，水电站装机容量540MW（4×135MW）,设计多年平均发电量16.9亿kW·h。16

2001年12月主坝工程开工，2006年12月主体工程完工并投入运行，2016年12月工程通过水利部、广西壮族自治区人民政府和云南省人民政府共同组织的竣工验收。2006年2001年2016年172016年以来，右江水利公司先后荣获中国水利工程优质（大禹）奖（2018）、中国大坝工程学会科技进步一等奖（2020）、中国土木工程詹天佑奖（2021）、碾压混凝土坝国际里程碑工程奖（2023）等多项荣誉。18

自工程投运以来，右江水利公司始终把安全生产工作摆在最重要位置，确保安全平稳高效运行，防洪、发电、生态环境、灌溉供水、航运等综合效益充分发挥，为流域水利和区域经济社会高质量发展作出了积极贡献。19三、建设情况及取得成效六项机制建设开展情况

根据水利部印发的《水利安全生产风险管控“六项机制”建设试点方案》（监督安函〔2023〕2号）的通知要求，公司立即制定印发了《右江水利公司安全生产风险管控“六项机制”建设试点实施方案》并加快实施。通过“六项机制”试点建设，公司巩固了安全生产“双重”预防机制建设，加强了危险源、隐患、事故应急管理工作，进一步完善了安全生产评价体系和预警机制，同时，结合数字孪生水利工程建设，研发了“六项机制”信息系统，全面提升了安全生产管理信息化、智能化和标准化水平。21（一）风险查找机制

1.全面辨识危险源并动态更新（1）每月组织开展各类安全检查，每季度组织对公司范围内的危险源进行全面辨识。

目前右江水利公司共有危险源261个，其中重大危险源51个；一般危险源210个，风险等级为重大的一般危险源0个。危险源辨识22

（2）定期将隐患、危险源管理情况上报水利安全生产监管信息系统。（一）风险查找机制隐患排查结果上报水利安全生产监管信息系统23危险源辨识成果录入水利安全生产监管信息系统（一）风险查找机制24（3）统一规划制作百色水利枢纽管理范围内的安全警示标志，强化风险公告警示。安全风险公告栏（一）风险查找机制安全风险空间分布图重大风险警示牌安全警示标志25右江水利公司安全隐患清单2.每月汇总隐患，建立“隐患清单”，并定期动态更新，在公司范围全员公开。（一）风险查找机制

2022年，公司加大隐患排查治理力度，共排查整改隐患496个，是2019-2021三年总和的3倍。26右江水利公司2023年度安全隐患清单

2023年共排查出一般隐患471个，与2022年排查数基本持平。……27

将历史隐患进行系统梳理分类，编制《公司安全隐患排查治理图册》，以图文并茂、实例与标准相结合的方式呈现出来，供公司全员学习，为风险研判奠定基础。（一）风险查找机制281.科学评价风险等级

每季度组织开展公司危险源风险等级评价，全面评价危险源的风险度。对低风险危险源提级，按照一般风险进行管理。危险源风险等级评价（二）风险研判机制291.科学评价风险等级

开展理论创新和应用创新，建立水利生产经营单位安全生产状况指标体系和模型，对危险源、部门和公司安全风险实时开展安全生产状况评价。（二）风险研判机制公司安全生产状况评价指标体系和模型30

2.建立“六项机制”信息系统开展智慧管理，利用安全生产状况模型自动开展风险研判。风险研判集成LEC法、LS法等算法，实现不同岗位层级的人员在线打分，并自动计算出风险值，评价结束后生成评估报告。实现不同岗位层级的人员在线打分，并自动计算出风险值（二）风险研判机制评价结束后上传评估报告31

根据危险源定位绘制空间风险分布图。（二）风险研判机制32（三）风险预警机制

1.工程监测预警

（1）利用公司已建立的主坝安全监测系统、闸门在线监测系统、电站计算机监控系统、机组状态监测故障诊断系统等在线监测系统，对重要设备设施和重大危险源进行实时监测监控，定期对自动监测采集数据进行分析，发现异常及时预警，同时定期开展人工比测校核数据。通过自动监测和人工监测方式实现双重预警。百色水利枢纽水情监测平台百色水利枢纽安全监测信息管理系统33（三）风险预警机制闸门在线监测系统消防自动探测报警系统34SF6气体泄漏在线监测系统视频监控系统（三）风险预警机制35(2)定期开展人工巡检巡查，如实记录和保存监测监控、值班值守及设备设施维护保养等信息。（三）风险预警机制36

2.安全生产状况预警。应用水利生产经营单位安全生产状况评价模型计算出的危险源、部门和公司安全风险，绘制动态K值图，设定安全阈值，超值预警。（三）风险预警机制373.完善预警启动、发布、响应和解除流程，实现闭环管理。严格落实值班值守和信息报告制度。（三）风险预警机制38

1.实施风险分级管控（1）严格实行重大风险危险源由公司主要负责人组织管控，珠江委监督处重点监督检查。较大风险危险源由公司分管运管或有关部门的领导组织管控，分管安全管理部门的领导协助主要负责人监督。低风险按照一般风险进行管理，一般风险和低风险危险源由各部门主要负责人组织管控，安全监督部主要负责人监督。（四）风险防范机制39（四）风险防范机制

（2）按要求设置安全风险公告和安全警示标志，做好风险告知及防范措施。

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（3）适时邀请水利、电力行业专家排查安全风险。

（四）风险防范机制

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2.对辨识出的危险源从技术、管理、教育、应急和个体防护等方面，制定并落实了具体管控防范措施并上传至“六项机制”信息系统，通过系统设置危险源巡检巡查频次及周期，系统自动生成需要巡检的记录。

（四）风险防范机制42

通过手机移动端APP提示巡检人，按时对危险源进行巡检。如发现隐患，可以直接通过系统上传隐患图片、内容等信息，并实现从隐患上报到整改、验收，全过程闭环管理。监督部门通过系统定期对危险源管控情况进行监督，确保危险源管控到位、隐患整改到位。

（四）风险防范机制“六项机制”信息系统手机移动端平台

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（四）风险防范机制44隐患排查治理（危险源巡检）APP巡查：线路——部位——危险源——管控措施——隐患上报——整改闭环。

（四）风险防范机制

45隐患排查治理（危险源巡检）APP巡查：线路——部位——危险源——管控措施——隐患上报——整改闭环。

（四）风险防范机制

46APP巡查：线路——部位——危险源——管控措施——隐患上报——整改闭环。（五）风险处置机制

1.落实风险处置措施

（1）对各类检查发现的安全隐患问题，及时整改销号，及时切断从危险源演变成隐患、由隐患演变成事故的链条，坚决防范生产安全事故发生。47（五）风险处置机制

1.落实风险处置措施

（2）健全完善应急预案体系，修订完善综合预案、专项预案和现场处置方案。48（五）风险处置机制

1.落实风险处置措施

（3）加强应急演练，开展演练总结和评估等各项工作，做好应急准备，全面提升应急处突能力。49开展水上救援演练123450

建立百色水利枢纽工程应急联动机制，成立应急抢险突击队。强化应急演练，2023年共开展各项应急演练26次，1项演练成果荣获全国水利安全生产应急演练成果评选展示一等奖。开展生产安全事故综合应急演练51开展主变火灾事故应急演练（1）52开展主变火灾事故应急演练（2）

（五）风险处置机制

2.落实重大危险源“一源一案”，建立健全应急管理机制，按应急预案的预警、响应、发布、处置等机制实施。重大危险源“一源一案”53

（六）风险责任机制

1.落实责任落实主要负责人、安全生产管理机构职责和全员风险管控责任。完善公司全员安全生产责任制，健全公司安全生产目标及责任制考核体系，进一步量化细化优化考核指标，督促责任落实；落实监督责任，实施责任追究，加大追责力度。督促指导各部门开展风险管控工作，定期组织开展风险管控业务培训，落实常态化风险管控工作。安全生产责任书54（六）风险责任机制公司安全生产奖惩管理办法公司处罚通知单55

（六）风险责任机制2.将责任制度、安全机构建立、教育培训记录、水利部信息上报情况等信息上传至“六项机制”信息系统，实时了解责任落实完成情况。通过系统自动统计出危险源管控率、隐患整改率、隐患自查率、隐患反复率，每季度对未达标部门按照《公司安全生产奖惩管理办法》进行处罚。

56四、创新经验和做法571.深刻认识到安全风险查找、研判、预警、防范、处置、责任（问责）是一个有机的系统，通过对风险六个环节进行管控实现构建深化“双重”预防机制建设，达到遏制事故的目标。在六个环节中“研判”处于核心地位，关键在于建立安全生产状况评价的指标体系和模型。（一）深入领会“六项机制”机理58

水利部已有区域水利安全生产状况评价的指标体系和模型，指标是管理指标即相对指标，如危险源的辨识率、管控率，隐患的排查率、整改率等，对管理指标赋予权重并构建模型。对于有很多下属单位的区域，此模型成立，但对于仅有少量部门的单个水利生产经营单位模型失真。因此，风险研判的关键就是建立新的适合水利生产经营单位的指标体系和模型。5960安全生产综合排名61流域机构62下级政区

风险管理始于西方，因为在管理实践中没有隐患的概念，西方风险管理一般认识风险仅是危险源的属性。（二）深化行业对风险管理的理论创新63水利部自2018年以来，根据国务院安委会文件要求，基于建立“双重”预防机制，已将危险源与隐患的概念区分开来。因此，不仅危险源有风险，隐患更有风险；因小事故处置不力可引发大事故，事故最有风险。危险源隐患事故人的不安全行为物的危险状态管理上的缺陷环境不利因素高能量物质人的行为物的状态环境因素64如何建立一个单位的安全生产状况评价模型。摒弃管理指标，回到风险概念。风险是引发事故的概率与危害程度的乘积。危险源的风险用导则中的公式可以计算。对于隐患、事故的风险，考虑到目前水利生产经营单位对危险源风险的计算均偏小，以一般、重大隐患风险为对应危险源风险总和的2倍、5倍；一般、较大、重大、特大事故风险为对应隐患风险总和的10倍、20倍、30倍、50倍应较为妥当。R=L*S65对应一个时间点，三者风险累加得到现状风险。此模型对一个危险源、一个部门或单位总体风险值计算均适用。（三）创建水利生产经营单位安全生产状况评价指标体系和模型66事故、隐患、危险源在计算风险时的对应关系。事故调查中，事故对应直接原因和间接原因，即对应多个隐患。隐患对应多个危险源。★从危险源“引发事故的根源和状态”的概念出发，“根源”一般为含能量或有毒有害的物质，“状态”一般为人的行为、物的状态或环境因素，一个隐患至少对应一个“根源”和一个状态，如“施工人员高处作业”。★事故对应隐患一般比较明显，但是隐患对应危险源比较复杂，需要在计算风险时详加辨识。另外，对重复的对应应该核减。67设定风险阈值实时预警。应用水利生产经营单位安全生产状况评价模型计算出的危险源、部门和公司安全风险，绘制动态K值图，以单位危险源、历史隐患和历史事故风险的累计值作为初始风险，设置安全阈值，如现状风险值超出阈值即实时预警。同样，对下属各部门甚至单个危险源均可以设置阈值，超值预警，达到精细化管理的目的。68

建立“六项机制”信息系统，内置危险源、隐患、事故风险度算法、问责指标，实现统计、分析、预警、考核等功能。（四）建立“六项机制”信息系统69六项机制包括辨识危险源、排查隐患和确定事故风险查找包括对危险源风险、隐患风险和事故风险的量化风险研判包括在上述各环节中主体责任和监管责任的落实及奖惩风险责任即当现状风险超过阈值时实施预警风险预警包括隐患处置（即隐患治理）和事故处置风险处置包括管控危险源不让其变成隐患，治理隐患不让其变成事故，控制小事故不让其变成大事故风险防范70

对于工程少、风险小的单位，可设定危险源预警条件，例如：一是对危险源、隐患管控方面，从危险源管控率（100%）、隐患整改率（95%以上）、隐患自查率（65%以上）和隐患反复率（小于20%），以各单位实际情况设定预警条件；二是本单位在上级单位安全考核的排名（可设定前3或前5名）。

根据上述预警条件，当同时不满足两个条件时为黄色预警；当同时不满足三个条件时为橙色预警；当同时不满足四个条件时为红色预警。以此达到预警效果，解决小微企业预警问题。（五）简易方案71（五）简易方案序号指标算法设定阈值备注1危险源管控率已管控危险源数/危险源总数达到100%2隐患整改率已整改隐患数/隐患总数大于95%3隐患自查率本单位自查发现的隐患数/本单位和上级单位发现的隐患数之和大于65%4隐患反复率本单位上次检查与本次检查相同类的隐患数/上次检查隐患数小于20%关键词5在上级单位安全考核排名以实际排名可设定前3名（或前5名）预警条件黄色（不满足2个条件)、橙色（不满足3个条件）、红色（不满足4个条件)

其它：安全生产费使用率、劳务派遣和灵活用工人员培训上岗率等亦可纳入考核范畴，可结合本单位实际，自行设定。72五、有关建议及思考

百色水利枢纽工程是水利部水利安全生产风险管控“六项机制”建设7家试点单位中珠江流域唯一运行水利工程，我们在建设过程中开展了许多有益的探索，在理论创新、应用创新和方法创新等方面取得突破性进展，达到水利部试点建设要求。

由于水利安全生产风险管控“六项机制”建设尚无标准，各水管单位在实际创建过程中充分挖掘所在领域的优势，突出自身的特色和亮点。我们在实际运用和实施过程中也时常会遇到各种新问题，仍需深入分析、开拓创新、研究对策，并不断改进完善，提高应用实效。五、有关建议及思考74五、有关建议及思考（一）提高排查发现安全隐患的能力

查找隐患是基础，研判预警是关键。首先要把查找隐患的基础打牢，这就需要不断提高全员安全意识和安全理论水平，强化安全教育培训，涵养安全文化素养，培育安全行为养成，让“六项机制”建设要求成为全员安全行为习惯，做到人人参与查找安全隐患，人人都是安全员。75五、有关建议及思考（一）提高排查发现安全隐患的能力

结合《水利部水利重大事故隐患排查整治专项行动2023实施方案》，按照水利工程建设、水利工程运行、消防、水利风景区、水文监测、水利工程勘测设计、水利科研与检验7类项目重点检查事项清单开展全覆盖自查自改，精准排查治理安全隐患，切实把事故隐患消除在萌芽状态、成灾之前，坚决防范遏制各类生产安全事故发生。

2023年5月，国务院安生生产委员会办公室印制《重大事故隐患判定标准汇编》，是现行所有行业领域（工贸、化工、房屋市政工程、水利工程、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、电力、消防、水上客运、渔业船舶、民爆、农机等）重大生产安全事故隐患判定标准合集。76五、有关建议及思考……

2023年，我公司持续加大隐患排查整治力度，结合水利重大事故隐患专项排查整治行动，从5月份开始，仅3个多月时间共发现一般隐患224项。77

依据《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则（试行）》《水利水电工程（水库、水闸、水电站、泵站、堤防、淤地坝）运行危险源辨识与风险评价导则（试行）》开展危险源辨识。

在实际运用过程中，存在查找出的隐患难以与已辨识出的危险源形成对应关系的情况。五、有关建议及思考