幼儿园人事制度改革的分析与建议

1、人事制度改革是办园体制改革的关键因素；过程中, 常常遇到的一个难题就是没有用人权,企事业幼儿园园长在幼儿园治理 想要的人进不来, 不想要的人也出不去, 老师素养长期得不到提高； 随着市场经济的建立, 企事业机关的人事制 度改革向纵深进展,近几年来幼儿园的人事制度也开头有所改革；比如,有的幼 儿园采纳“ 大米加小米” 的用工制度,即正式工和合同工混用的方式,通过自然减员实现由部分聘用向全员聘用的转变；仍有的幼儿园借助本企业买断职工工龄的东风,对幼儿园的职工实行了全员聘请, 建立起敏捷而富有鼓励性的用人机制；但是这些胜利的探究只是在局部的某个点上为幼儿园人事制度改革积存了体会,要想真正地实施改革,

2、 仍必需进一步摸索： 什么因素在制约着企事业幼儿园人事 制度改革？将来幼儿园用人制度的方向是什么？只有深人探讨了这些问题,才能 有效地解决幼儿园的人事问题；一、改革的瓶颈老师的“ 单位人” 身份 制约幼儿园人事制度改革的关键因素是老师的“ 单位人” 身份,这是幼儿园 之所以没有用人自主权的重要缘由；我们都知道,在方案体制下,企事业、机关 单位实行的是“ 身份治理” ；所谓“ 身份治理” ,就是说一个人只要进人了某一 单位,他便被编人了单位的“ 干部” 或“ 工人” 身份,属于“ 单位人” ；他的所 有档案关系都在单位,进出也不完全由个人做主,而另一方面,单位也要包着他 的退休、养老、医疗甚至家

3、属福利；可见,在身份治理下,个人有责任听从于单 位,单位也有义务包养着个人； 那么在这样一种大的身份治理背景下,幼儿园教师又是一种什么样的身份呢.幼儿园的老师第一是单位人,具有“ 工人” 或“ 干部” 身份,然后才是幼儿园老师；或者严格地说,老师并不是一种身份,而只是 一种工作角色,老师的工作角色可以变,但“ 工人” 或“ 干部” 的身份不能变,老师角色要听从于“ 单位人” 的身份；因此,在幼儿园中,“ 单位人” 的强大身 份弱化了老师的身份角色；只见“ 单位人” ,不见“ 老师” ,成为当前企事业幼 儿园用人制度的致命伤；第一,在幼儿园的治理中,园长的职责是治理幼儿园的老师,而园长面对的 却

4、是只有“ 单位人” 身份而没有“ 老师” 身份的下属,园长的用人自主权从何而 来.即便是建设老师队伍的确需要,由于“ 单位人” 的身份无法排除,园长也不 可能辞退不合格的老师,更不行能拒绝上级派送的人员；比如某些企业幼儿园,作为后勤服务部门,企业的一些下岗或富余人员都理所当然地被支配到幼儿园“ 带孩子” ,这些人没有受过任何正规的幼儿训练培训就能当老师,皆是由于其“ 单位人” 身份在起作用,而老师的角色身份却被忽视不计；这种情形下,园长 怎么能提高老师队伍的素养 .再比如,前面我们说过的实行“ 大米加小米” 的幼 儿园,正式老师工作再怎么不积极,训练技能再怎么不高,由于他的“ 正式工”身份,也

5、要享受与邮局职工一样高的待遇, 这让园长怎么调动大家的工作积极性 .怎么做到赏罚分明 .总之,企事业幼儿园这种只见“ 单位人” 、不见“ 老师” 的身份治理,使得园长应当管老师却管不着,想管单位职工又管不了, 用人自主权长期不能落实,老师队伍的素养也得不到提高；其次,从老师来讲,由于他们第一是单位人,然后才是幼儿园老师,老师的 角色要听从“ 单位人” 的身份,因此他们的老师身份是不固定的,作为老师的权 益是难以得到保证的； 由于在身份治理下, 企事业幼儿园的老师只能在本单位内 不同的岗位之间调动, 而不行能跨单位在不同的幼儿园之间流淌；当原先的单位不再办园,老师即使想连续从事训练,别的单位也不

6、行能为他解决“ 正式工” 的身份,这就迫使老师不得不改行从事三产,就流失掉；由此可见,在企事业幼儿园中,曾经有多年教学体会的老师可能由此“ 单位人” 的身份限制了老师的自由流淌,铺张了老师资源； 实际上企事业、 机关幼儿园老师是整个幼师大军中一支 重要队伍,假如连续以“ 单位人” 的身份来遮挡他们的老师身份,不努力保证他 们的老师身份和权益,将会有更多的人改行,老师队伍流失将会越来越严峻；通过以上分析, 不难发觉老师的“ 单位人”事制度改革的瓶颈；幼儿园用人自主权的获得,身份是制约当前企事业幼儿园人 老师队伍素养的提高, 老师权益的合法保证都与这一因素有着直接的关系；只有排除老师的“ 单位人”

7、 身份,规范老师的从业要求,明确老师身份,幼儿园才会有一个敏捷的用人机制,整个社会才会有充分的老师资源；但是我们也看到,取消“ 单位人” 的身份并不是幼儿园层面所能打算的事,幼儿园人事制度改革更主要依靠于企事业、份置换的政策已经出台,并且已经付诸实践；机关人事制度的改革； 企业中有关身 事业单位也在积极酝酿, 2022 年 8月,国家人事部在关于加快推动事业单位人事制度改革的看法中指出 :“ 事业单位的人事制度将与党政机关人事制度脱钩,逐步取消事业单位的行政级别； ”从企事业人事制度改革的政策看,取消单位人身份是大势所趋； 随着企事业人事制度的改革,束缚幼儿园人事制度的瓶颈也将会有所突破；二、

8、改革的方向老师聘用制假如说解除老师的“ 单位人” 单份是幼儿园人事制度改革的一个起点的话,那么实行老师聘用制将是幼儿园用人制度改革的一个方向；老师法 第十七条明确规定 :“ 学校和各级各类训练机构逐步实行老师聘任制；” 而有些幼儿园在身份置换后实行的老师聘用制改革,也以实践向我们证明白幼儿园可以拥有用人自主权,用人机制的敏捷可以自然地带来教职工积极性、主动性的提高；但是,由原先的单位管到现在的签约聘用,幼儿园应当如何转变角色、实施 详细操作呢 .老师法规定 :“ 老师的聘任应当遵循双方位置公平的原就,由学 校和老师签订聘任合同,明确规定双方的权益、义务和责任；” 双方签订合同并 不难,难的是如

9、何规定双方的权益、义务和责任；特别是企事业幼儿园,它要面 对的是对原有教职工的聘用； 而从解除身份到实行聘用, 实际上是一个新旧体制的交接过程,原有老师在这一过程中最关怀的问题是 人” 后,自己的基本福利能否得到保证 .:由“ 单位人” 变成“ 社会有人认为解除身份治理、 实行老师聘用的时机仍不成熟； 由于在身份治理下,教职工的各项福利保证都有单位承担,也很少有失业的危急；解除身份后,教职工遇到的第一个严肃的问题是 :谁负担我的退疗养老和医疗 .当前我国正在推行的社会保证体制改革, 其受益范畴同样也适用于幼儿老师；假如将成为“ 社会人”的老师纳人社会保证体系, 那么不仅能减轻企事业单位的负担,

10、教职工也不会因为没有保证而抵制与单位的分别；因此,社会保证体制实际上已经为幼儿园实行老师聘用制造了前提条件, 使幼儿园有了详细可操作的依据；目前一些改制园就把教职工的关系放到“ 人才” ,与受聘老师签订劳动合同,依法为老师上三险,并严格根据社会保证体制的规定,负担幼儿园应负担的比例, 这实际上是明确了幼儿园的义务,保证了老师的基本生活权益；但是仍应当看到, 社会保证体制只是实行老师聘用制的一个必要条件；当幼儿园完成顺当过渡、真正面对社会聘请时,仍需要有一个良好的外部环境；目前老师聘用制的外部环境仍很不健全；比如老师的从业要求仍不规范,这使得幼儿园老师的聘用缺乏科学化、法制化的制度保证；老师身份

11、不明确, 限制了老师的自由流淌,难以形成统一、开放的老师人才市场；由此可见,实行聘用制仍必需 健全完善整个社会的老师制度,搭建良好的外部环境；三、建议一建立和完善 老师资格 认证制度 幼儿园实行老师聘用制的一个重要的外部条件是建立老师资格制度；老师资格是国家对特地从事训练教学工作的人员的最基本要求,是公民获得老师工作岗位的法定前提条件； 改革之前, 一些企事业幼儿园对幼教从业者没有任何规范要 求,实施老师资格认证制度后, 只有依法取得老师资格的人员,才能从事训练工 作；这便杜绝了幼教从业者素养不高的现象,不仅是对老师身份的重要确认,而 且提高了幼教从业者的质量, 保证老师的合理化流淌, 同时也

12、为老师营造了一个 公正的就业环境； 特别是实行聘任制后, 老师资格证书是幼儿园和老师双向挑选 的凭证,对雇佣双方都是一种爱护；实施老师资格制度是一项复杂的系统过程；1993 年的老师法就已经规定 :“ 国家实行老师资格制度” ； “ 取得幼儿园老师资格,应当具备幼儿师范学校毕业及其以上学历” ；近几年来,训练部又相继颁布了老师资格条例和教师资格条例 实施方法,这几个文件都规定了老师资格的四个方面 :中国公民身份、思想品德条件、学历条件、训练教学才能条件；训练教学才能条件又包括身体条件、 一般话水公平； 但是老师资格认定工作相当复杂,对训练教学才能的鉴定就是一个难度相当大的工作,加上幼儿园的详细

13、情形义很复杂,因此目前老师资格认定工作仍停留在局部的试点上,并没有真正建立起来； 训练部新颁布的 实施方法第八条规定 :“ 训练教学工作基本素养和才能的详细测试方法和标准由省级训练行政部门制定；”在这一基础之上, 各地训练部门应当明确幼儿老师基本素养和才能的详细内容,积极讨论详细的测试方法和标准,以尽快建立和完善幼儿老师的资格认定制度；二培养老师人才市场 老师取得资格证书, 凭证书幼儿园和老师进行双向挑选,这说明幼儿老师择业已经进人了人才市场；而实际情形是,旧的人事制度尚未改革, 老师人才市场没有真正建立起来,这就使得一些急缺老师的幼儿园无法获得充分的老师资源；比如,有的改制幼儿园实行聘任制后, 急缺老师,但是由于没有健全的老师市场,缺乏猎取师资的正常渠道, 他们竟然急病乱投医找到保姆市场去了,最终当然一无所获；这也从一个侧面反映