企业信用信息系统建设工程项目方案

1、义乌市企企业信用用信息系系统建设工程程项目方方案高博技术术与战略略研究所所20066年7月月 目 录录TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc142839492#_Toc142839492 前 言 PAGEREF _Toc142839492 h 4 HYPERLINK file:/D:义乌市企业信用信息系统方案0809.docc l _Tooc144283394993#_Tocc142283994933 1义乌市市企业信信用信息息系统建建设背景景 PAGEREF _Toc142839493 h 5 HYPERLINK l _Toc142839494#_Toc142839

2、494 1.1企业信信用信息息系统概概述 PAGEREF _Toc142839494 h 5 HYPERLINK l _Toc142839495#_Toc142839495 1.2义乌市市企业信信用信息息系统建建设的作作用和意意义 PAGEREF _Toc142839495 h 5 HYPERLINK l _Toc142839496#_Toc142839496 1.3义乌市市企业信信用信息息系统需需求分析析 PAGEREF _Toc142839496 h 6 HYPERLINK l _Toc142839497#_Toc142839497 2义乌乌市企业业信用信信息系统统建设规规划 PAGERE

3、F _Toc142839497 h 8 HYPERLINK l _Toc142839498#_Toc142839498 2.1义乌市市企业信信用信息息系统建建设的总总体目标标 PAGEREF _Toc142839498 h 8 HYPERLINK l _Toc142839499#_Toc142839499 2.2企业信信用信息息系统建建设的指指导思想想 PAGEREF _Toc142839499 h 8 HYPERLINK l _Toc142839500#_Toc142839500 2.2.1服务于于政府监监管、提提高行政政效率 PAGEREF _Toc142839500 h 8 HYPERL

4、INK l _Toc142839501#_Toc142839501 2.2.2服务于于领导决决策、充充当信息息参谋 PAGEREF _Toc142839501 h 9 HYPERLINK l _Toc142839502#_Toc142839502 2.2.3服务于于企业经经营、提提高经济济效率 PAGEREF _Toc142839502 h 9 HYPERLINK l _Toc142839503#_Toc142839503 2.2.4服务于于市场维维序、优优化信用用环境 PAGEREF _Toc142839503 h 9 HYPERLINK file:/D:义乌市企业信用信息系统方案0809.

5、doc l _Toc142839504#_Toc142839504 2.33企业信信用信息息系统建建设原则则 PAGEREF _Toc142839504 h 9 HYPERLINK l _Toc142839505#_Toc142839505 2.4义乌市市企业信信用信息息系统评评价模式式 PAGEREF _Toc142839505 h 11 HYPERLINK file:/D:义乌市企业信用信息系统方案0809.doc l _Toc142839506#_Tocc142283995066 2.44.1企业信信用信息息系统评评估模式式经验借借鉴 PAGEREF _Toc142839506 h 11

6、 HYPERLINK l _Toc142839507#_Toc142839507 2.4.2义乌市市企业信信用信息息系统信信用评估估模式 PAGEREF _Toc142839507 h 13 HYPERLINK file:/D:义乌市企业信用信息系统方案08099.dooc l _TToc114288395508#_Tooc144283395008 2.55企业信信用信息息系统建建设实施施步骤 PAGEREF _Toc142839508 h 15 HYPERLINK l _Toc142839509#_Toc142839509 2.5.1基础建建设阶段段（20006年年6月20006年112月）

7、 PAGEREF _Toc142839509 h 16 HYPERLINK l _Toc142839510#_Toc142839510 2.5.2扩展阶阶段（220077年1月月20007年112月） PAGEREF _Toc142839510 h 16 HYPERLINK l _Toc142839511#_Toc142839511 2.5.3运营阶阶段（220088年1月月20008年112月） PAGEREF _Toc142839511 h 17 HYPERLINK l _Toc142839512#_Toc142839512 3义乌乌市企业业信用信信息系统统的功能能 PAGEREF _To

8、c142839512 h 17 HYPERLINK l _Toc142839513#_Toc142839513 3.1义乌市市企业信信用信息息系统功功能总体体架构 PAGEREF _Toc142839513 h 17 HYPERLINK l _Toc142839514#_Toc142839514 3.2义乌市市企业信信用信息息系统子子系统功功能设计计 PAGEREF _Toc142839514 h 19 HYPERLINK file:/D:义乌市企业信用信息系统方案0809.doc l _Toc142839515#_Toc1428395515 3.22.1信用评评估子系系统 PAGEREF _

9、Toc142839515 h 19 HYPERLINK l _Toc142839516#_Toc142839516 3.2.2信用预预警子系系统 PAGEREF _Toc142839516 h 21 HYPERLINK file:/D:义乌市企业信用信息系统方案0809.doc l _Toc142839517#_Toc114288395517 3.22.3增值服服务子系系统 PAGEREF _Toc142839517 h 22 HYPERLINK l _Toc142839518#_Toc142839518 3.2.4查询统统计子系系统 PAGEREF _Toc142839518 h 24 HY

10、PERLINK file:/D:义乌市企业信用信息系统方案0809.doc l _Toc1428395199#_TToc114288395519 3.22.5信用发发布子系系统 PAGEREF _Toc142839519 h 26 HYPERLINK l _Toc142839520#_Toc142839520 3.2.6辅助管管理子系系统 PAGEREF _Toc142839520 h 27 HYPERLINK file:/D:义乌市企业信用信息系统方案0809.doc l _Toc142283995211#_TToc114288395521 3.22.7辅助决决策子系系统 PAGEREF _

11、Toc142839521 h 27 HYPERLINK l _Toc142839522#_Toc142839522 3.2.8信用征征集子系系统 PAGEREF _Toc142839522 h 27 HYPERLINK file:/D:义乌市企业信用信息系统方案0809.doc l _Tocc142283995233#_TToc114288395523 3.22.9数据交交换子系系统 PAGEREF _Toc142839523 h 27 HYPERLINK l _Toc142839524#_Toc142839524 3.2.10系统管管理子系系统 PAGEREF _Toc142839524 h

12、 27 HYPERLINK file:/D:义乌市企业信用信息系统方案0809.docc l _Tooc144283395225#_Tocc142283995255 4义乌市市企业信信用信息息系统的的技术方方案 PAGEREF _Toc142839525 h 27 HYPERLINK l _Toc142839526#_Toc142839526 4.1应用系系统分布布 PAGEREF _Toc142839526 h 27 HYPERLINK l _Toc142839527#_Toc142839527 4.2技术框框架图 PAGEREF _Toc142839527 h 27 HYPERLINK l

13、 _Toc142839528#_Toc142839528 4.2.1义乌市市企业信信用信息息系统 PAGEREF _Toc142839528 h 27 HYPERLINK l _Toc142839529#_Toc142839529 4.2.2前置机机系统 PAGEREF _Toc142839529 h 27 HYPERLINK l _Toc142839530#_Toc142839530 4.2.3数据交交换说明明 PAGEREF _Toc142839530 h 27 HYPERLINK l _Toc142839531#_Toc142839531 4.3网络平平台 PAGEREF _Toc142

14、839531 h 27 HYPERLINK l _Toc142839532#_Toc142839532 4.3.1业务应应用程序序的要求求 PAGEREF _Toc142839532 h 27 HYPERLINK l _Toc142839533#_Toc142839533 4.3.2中心系系统 PAGEREF _Toc142839533 h 27 HYPERLINK l _Toc142839534#_Toc142839534 4.3.3各部门门接入系系统 PAGEREF _Toc142839534 h 27 HYPERLINK l _Toc142839535#_Toc142839535 4.4

15、用户界界面设计计 PAGEREF _Toc142839535 h 27 HYPERLINK l _Toc142839536#_Toc142839536 4.5系统扩扩展考虑虑 PAGEREF _Toc142839536 h 27 HYPERLINK l _Toc142839537#_Toc142839537 5企业业信用信信息系统统建设的的制度保保障 PAGEREF _Toc142839537 h 27前 言随着义乌乌市国际际化进程程步伐的的加快，对义乌乌诚信体体系的建建设要求求日益提提升。为为响应党党的十六六大关于于建设信信用社会会的号召召，贯彻彻执行浙浙江省关关于建设设“信用浙浙江”的精神

16、神，规范范义乌市市企业的的经营行行为，优优化义乌乌地方经经济和社社会发展展环境，全面提提升政府府各部门门的监管管及服务务水平，提高广广大市民民的信用用意识，促进义义乌市社社会信用用水平，义乌市市将在全全市范围围内推行行和建设设义乌市市企业信信用信息息系统。企业信用用信息系系统在国国内是个个相对的的新生事事物，虽虽然国内内一些城城市在信信用系统统建设过过程中取取得了一一些成功功的经验验，如果果考虑到到义乌市市的实际际情况，未必就就能直接接借鉴。前期的的需求调调研将更更好的了了解各地地区信息息系统建建设的现现状，明明确未来来的发展展目标，兼顾义义乌市个个性需求求和浙江江省信用用体系的的共性需需求，

17、明明确义乌乌市企业业信息系系统的定定位和未未来的发发展目标标，为今今后的系系统建设设做好准准备。建成后的的信用管管理平台台主要将将成为一一个信用用服务的的门户，主要是是服务于于政府监监管、决决策，实实现企业业信用信信息共享享，完善善社会诚诚信体系系。不仅仅能为义义乌市企企业信用用建设提提供一个个有力的的平台，同时能能大大提提高政府府的监管管及服务务效率，建设成成为具有有义乌特特色的企企业信用用信息系系统，从从而积极极的推进进“信用义义乌”的建设设进程。义乌市企企业信用用信息系系统建设设背景企业信用用信息系系统概述述企业信用用信息系系统是指指以企业业登记注注册信息息和日常常监管的的经济户户口为基

18、基础平台台，以政政府各有有关部门门提供的的各类市市场主体体行政许许可和监监管信息息为内容容，向社社会提供供查询服服务，为为各类企企业参与与经济活活动和政政府各部部门监督督管理提提供参考考依据的的信息系系统平台台。社会信用用体系是是一种社社会机制制，包括括信用法法律法规规体系、现代信信用服务务体系、信用数数据技术术支撑体体系、信信用市场场监管体体系、企企业信用用管理体体系、诚诚信教育育体系和和失信惩惩戒机制制等七个个体系一一个机制制。如果果社会信信用体系系按照对对象分又又可分为为政府信信用体系系、企业业信用体体系和个个人信用用体系三三部分。其中企企业信用用体系是是社会信信用体系系的重要要组成部部

19、分。而而企业信信用信息息系统是是构建企企业信用用体系的的一个重重要组成成部分，它不仅仅为企业业信用体体系的建建设提供供了信用用数据技技术的支支撑，同同时也在在相当程程度上起起到了失失信惩戒戒的作用用。义乌市企企业信用用信息系系统建设设的作用用和意义义义乌市企企业信用用信息系系统根据据信用信信息的不不同安全全等级，为社会会公众提提供客观观的数据据产品。用信对对象主要要分为政政府和社社会（包包括企业业和个人人、信用用评估机机构）两两部分（包括：政府、企业自自身、企企业的合合作伙伴伴、社会会中介机机构等）政府用用信主要要是通过过为政府府管理决决策提供供参谋，为政府府决策提提供支撑撑。例如如：将信信用

20、评价价的结果果将作为为政府部部门分类类监管、核准登登记、资资质认定定、年检检年审、招标投投标、政政府采购购、示范范推荐、出入境境货物报报检和各各类荣誉誉评选等等方面的的依据。针对社会会用信，主要服服务于企企业和公公众，提提供统一一的企业业信息自自主申报报、企业业信用状状况自主主查询、政府部部门对企企业评价价、资质质等信息息的发布布等，并并为培育育起来的的信用评评估机构构提供企企业信用用基础数数据查询询等功能能。当前前主要以以政府用用信为主主，兼顾顾社会用用信。义乌市企企业信用用信息系系统不但但为企业业信用信信息缺口口开辟通通道，使使资本市市场不致致因信息息不对称称而无法法发挥资资金中介介的功能

21、能，使资资金需求求者能取取得所需需资金从从事各项项投资，使资金金供给者者能找到到适合其其风险偏偏好的投投资项目目，也使使得各行行政管理理部门的的管理减减少许多多烦琐而而重复的的检查程程序，因因而增进进了义乌乌市商品品市场的的整体效效率。 管理部门门实行网网上监管管的新型型管理模模式，可可从根本本上解决决企业在在信用信信息上弄弄虚作假假问题，从而严严厉打击击造假、骗汇、骗税等等违法犯犯罪活动动，创造造公平竞竞争的市市场环境境。同时时，利用用高科技技手段增增强管理理部门执执法的透透明度，借助于于高科技技手段，使管理理部门各各项监管管工作更更规范、统一、透明，各部门门、各操操作环节节相互制制约，相相

22、互监督督，从机机制上加加强管理理部门的的建设。信用信息息系统在在减少企企业信息息搜集成成本的同同时降低低了融资资企业的的资金成成本，等等于同时时减轻了了影响市市场效率率的两大大障碍，即交易易成本和和信息小小对称的的额外成成本。从从而能有有效扩大大及活跃跃市场交交易，无无形中使使市场的的运作更更为平滑滑顺畅，增进市市场效率率。另外外，信用用评级制制度的发发展对企企业经营营产生良良性压力力，有助助于敦促促企业积积极改善善财务结结构、健健全财务务会计制制度。总总体来说说增强了了企业的的竞争力力，改善善了区域域市场环环境与投投资环境境，增强强了对外外资的吸吸引力。义乌市企企业信用用信息系系统需求求分析

23、互连互通通，信息息共享的的需求政府的每每一个职职能部门门都有其其各自监监管重点点，它们们各司其其职，各各尽其能能。分部部门监管管在本质质上是对对专业分分工，提提高效率率原则的的运用，但是同同时也造造成了部部门与部部门间的的信息孤孤岛。一一个企业业在不同同领域内内的表现现情况往往往掌握握在不同同的政府府部门内内部，部部门与部部门间的的信息闭闭塞，给给企业的的许多机机会主义义行为带带来了方方便，同同时也大大大降低低了政府府监管的的效率，如一些些企业在在工商部部门的营营业执照照已经被被吊销，而在税税务部门门依然在在纳税，还有些些企业工工商部门门已颁发发营业执执照，但但是在税税务部门门依然使使用临时时

24、纳税证证纳税等等等。因因此有必必要建立立一套政政府内部部不同部部门间的的信息共共享机制制，促进进企业诚诚信经营营，企业业信用信信息系统统正是利利用了先先进的信信息技术术，将分分散在不不同部门门中有关关企业信信用信息息的记录录汇总、分类整整理并最最终实现现部门共共享。综合评价价，分类类监管政府各部部门都需需要根据据各自的的职能分分工来监监管义乌乌市的企企业，要要想使有有限的监监管力量量和资源源实现最最优的监监管效果果，将主主要精力力集中在在最需要要被监管管的对象象上。因因此各个个职能部部门需要要利用企企业信用用信息系系统内部部的信用用信息对对企业进进行综合合评价，从而有有利于各各职能部部门根据据

25、企业的的综合信信用评价价结果实实现分类类监管。高效传输输，信息息及时的的需求及时是信信息价值值的一个个重要基基础，信信息失去去了及时时性，在在很多情情况下往往往会丧丧失其大大部分价价值。一一个典型型的例子子是银行行在对企企业放贷贷时往往往使用的的是抵押押借贷，在具体体放贷时时往往采采用一次次抵押多多次放贷贷的形式式。但是是在多次次放贷过过程中企企业的抵抵押物性性质很可可能发生生变更，如建筑筑物被银银行查封封，如果果类似这这种信息息不能及及时反映映给人民民银行，这就给给相关银银行造成成借贷风风险。因因此在保保障部门门信息共共享的基基础上，如何保保障共享享信息的的及时性性，是政政府日常常监管对对信

26、息系系统提出出的另一一个重要要的需求求。数据挖掘掘，支撑撑决策的的需求当信息系系统将各各个部门门数据进进行汇总总后，这这些相对对完整、系统的的数据本本身即蕴蕴藏了巨巨大的价价值。对对这些信信息进行行科学的的统计分分析，找找出义乌乌经济运运行过程程中的一一些规律律，揭示示经济运运行中存存在的一一些问题题，预测测未来经经济发展展的趋势势，从而而对领导导层的科科学决策策提供有有力的支支撑。因因此数据据挖掘、支撑决决策功能能是对义义乌市企企业信用用信息系系统提出出的又一一个重要要需求。信用记录录，促进进守信的的需求信用记录录是指将将与企业业经营有有关的信信用信息息，包括括各种其其受到的的各种处处罚信息

27、息，在交交易过程程中的失失信信息息等都录录入系统统。通过过将这些些企业经经营的污污点信息息录入，并作为为今后政政府监管管企业，以及企企业和个个人选择择合作伙伙伴或消消费对象象的重要要依据，将极大大的促进进企业依依法守信信经营。信息披露露，方便便交易的的需求贸易是义义乌经济济最重要要的组成成部分，而在市市场交易易中信息息不对称称是降低低效率的的一个重重要因素素。交易易双方彼彼此都无无法有全全面的了了解，造造成交易易成本大大量增加加，甚至至还会因因此而终终止交易易。企业业信用信信息系统统中汇集集了企业业在政府府各个职职能部门门中的信信用信息息记录，因此根根据信息息的不同同性质、不同安安全级别别，采

28、用用有偿、无偿、直接、间接等等等不同同方式有有选择的的披露给给交易双双方，最最大程度度的降低低信息不不对称因因素能大大大提高高义乌经经济的运运行效率率。同时时利用信信用系统统将企业业不良或或者优良良的信用用信息披披露出去去本身也也是对企企业的一一个激励励和约束束，能促促进企业业守信经经营。义乌市企企业信用用信息系系统建设设规划义乌市企企业信用用信息系系统建设设的总体体目标义乌市企企业信用用信息系系统建设设的总体体目标可可概括为为：构建建一个平平台，建建设两大大机制，形成一一个体系系。“一个平平台”，即：一个全全面的信信用信息息汇总平平台。通通过信用用系统的的建设，积极利利用先进进的信息息技术，

29、全面、及时、准确的的汇总各各职能部部门的信信用信息息并加以以有效的的处理和和利用，为义乌乌市企业业信用建建设提供供一个强强有力的的平台，实现企企业信用用信息在在政府内内部、企企业与公公众之间间的有效效共享与与充分利利用。“两大机机制”，即：科学的的信用信信息征集集机制和和完善的的用信机机制。信信用信息息分布与与各个职职能部门门，建设设一个高高效的信信用信息息征集机机制，及及时、准准确的汇汇总各部部门的信信用信息息，是信信用系统统成功的的基础。同时，通过建建设科学学的用信信机制是是实现信信用系统统自身价价值的重重要手段段，也是是信用系系统成功功的关键键。“一个体体系”，即：政府推推动、引引导市场

30、场、企业业与社会会全面参参与的企企业信用用体系。借鉴国国内外企企业信用用建设经经验，结结合我市市实际，建设初初期以政政府部门门实施企企业信用用监管和和企业、社会资资信为主主，加快快引进和和培育社社会信用用中介，发展社社会用信信服务，经过一一个时期期的努力力，逐步步形成以以市场为为主导，政府积积极引导导和监管管，全社社会共同同参与的的全面、高效的的信用体体系。企业信用用信息系系统建设设的指导导思想服务于政政府监管管、提高高行政效效率政府的各各职能部部门担负负着不同同的监管管职责，也掌握握着不同同的企业业信用信信息，通通过信用用系统能能使各自自独立的的职能部部门全面面了解政政府各相相关部门门关于企

31、企业的信信用信息息，按需需应用，实现企企业信用用信息共共享，从从而有利利于各个个职能部部门更为为高效监监管企业业。信用系统统通过数数据的大大汇总，并充分分利用信信息技术术与信用用评价手手段，推推行企业业信用分分级管理理。各行行政部门门只要通通过信用用信息平平台就可可以透过过中心数数据库在在系统平平台上直直接查询询到各政政府管理理部门对对企业的的相关信信息。在在公共数数据中心心支持下下，企业业诚信相相关的信信息都有有数据可可查，从从而真正正实现政政府对企企业的监监管和服服务。服务于领领导决策策、充当当信息参参谋企业信用用信息系系统为各各级政府府部门适适时进行行行业分分析、形形势分析析、行业业管理

32、分分析等提提供可靠靠支持，从而为为政府决决策与规规划提供供可靠的的依据。企业信信用信息息系统集集中了政政府各有有关部门门的业务务数据，通过信信用信息息系统进进行整合合、分析析，可以以形成系系统的数数据、资资料。由由于这些些数据、资料具具有综合合性、全全面性、系统性性，是任任何一个个职能部部门都无无法单独独完成的的，因此此，在领领导决策策中具有有不可替替代的、重要的的参考作作用。服务于企企业经营营、提高高经济效效率由于信息息的不对对称，企企业在市市场竞争争中往往往很难对对另一个个企业的的信用状状况有个个确切的的了解。企业信信用信息息系统通通过全面面的记录录和展示示企业的的信用信信息，并并实现企企

33、业与企企业之间间的共享享，有效效解决信信息不对对称问题题，促进进商品交交易顺利利开展，为企业业节约交交易成本本，更好好的开展展经营活活动提供供服务，从而提提高整个个经济的的运行效效率。服务于市市场维序序、优化化信用环环境企业信用用信息系系统能系系统、全全面的记记录和展展示企业业信用行行为相关关的信息息，通过过建立“守信得得惠，失失信受罚罚”的信用用联合监监管体系系，使政政府各级级部门和和社会各各界合理理、有效效、充分分地应用用企业信信用信息息，切实实引导企企业注意意自己的的经营行行为的规规范化，尽量避避免自身身在信用用系统的的“污点记记录”，达到到规范企企业信用用行为，维护市市场交易易秩序的的

34、目的。从而进进一步强强化全市市各界层层的信用用意识，提升我我市社会会信用水水平，不不断优化化信用环环境。企业信用用信息系系统建设设原则根据省政政府建设设“信用浙浙江”的战略略部署和和要求，在可行行性、前前瞻性和和可操作作性的原原则下，结合义义乌的实实际情况况提出“统一领领导、统统一规划划、分步步实施、分级管管理、网网络互联联、信息息共享”的原则则。“政府启启动，引引导市场场”作为建建设信用用体系的的指导方方针，义义乌市在在建设初初期由政政府引导导、推动动，通过过积极地地培育社社会信用用中介，开展政政府与社社会信用用中介机机构的合合作来推推动义乌乌社会信信用系统统的建设设，最终终建设成成为符合合

35、国际惯惯例的社社会信用用体系框框架，进进行市场场化的运运作。企企业信用用信息系系统建设设在设计计中应该该遵循的的具体原原则如下下：1）标准准性和开开放性我们现在在设计的的企业信信用信息息系统应应充分考考虑“标准和和开放”的原则则，要支支持各种种相应的的软硬件件接口，使之具具有灵活活性和延延展性，具备与与多种系系统互连连互通的的特性，在结构构上实现现真正开开放。在在建设中中应广泛泛采用遵遵循国际际标准的的系统和和产品，以便于于其它系系统的互互联和扩扩展，同同时易于于向今后后的先进进技术实实现迁移移，充分分保护用用户的现现有投资资，其综综合反映映在可移移植性、互操作作性、系系统独立立性和集集成性。

36、2）适用用性和扩扩展性我们所设设计的企企业信用用信息系系统，主主要是提提供一个个基础平平台，一一方面实实现企业业信用信信息资源源的互联联互通，另一方方面要为为今后的的扩展与与二次开开发预留留基础，这就要要求平台台建设的的基础是是开放性性、可扩扩展性、标准性性、稳定定性、高高可用性性与二次次开发支支持。其其使用产产品和系系统构架架均具备备可扩展展性，能能够随着着应用的的逐步完完善和用用户的逐逐渐增加加不断地地进行扩扩展，整整个系统统可以平平滑地过过渡、升升级到新新的系统统。同时时在软件件系统的的开发中中，考虑虑各个功功能模块块可重复复利用，降低系系统扩展展的复杂杂性。3）先进进性系统方案案应立足

37、足先进技技术，采采用最新新计算机机技术，使项目目具备国国内领先先的地位位。应用用系统方方面采用用先进的的解决方方案，借借鉴其它它厂商在在业界的的领先技技术和在在财税领领域的经经验设计计，所使使用的技技术都是是当今国国际上领领先的技技术。4）可靠靠性和成成熟性系统的稳稳定可靠靠关系重重大。随随着资信信使用的的普及，采用技技术成熟熟、高度度可靠、安全、稳定的的设备产产品及设设计方案案是非常常重要的的。以保保证整个个系统的的正常运运行，并并能应付付可预想想的异常常情况。因此可可靠性是是企业信信用征信信系统运运行的必必要保证证。为此，除除了必须须选择可可靠的硬硬件、软软件产品品，采用用冗余设设计、备备

38、份方案案等措施施以外，选择成成熟技术术是保证证系统可可靠性的的重要手手段。5）安全全性企业信用用征信系系统的数数据相当当敏感，其系统统安全性性不容忽忽视。在在进行系系统设计计时，应应采用多多种安全全技术手手段加以以保证，对相关关的主机机系统、应用数数据库提提供严密密的保护护。同时时系统的的结构采采取分区区和层次次化，使使用防火火墙技术术加以隔隔离，所所有访问问均在各各层应用用系统和和程序的的严格控控制下进进行。防防止系统统的一些些重要数数据被不不合法用用户所获获取或破破坏。此此外，还还可以采采用网络络安全漏漏洞检测测、网络络防黑客客、防病病毒等系系统和手手段，最最大限度度地加强强系统的的安全性

39、性。6）可管管理性企业信用用征信数数据库系系统是一一个复杂杂、庞大大的系统统，因此此系统的的可管理理性需要要充分考考虑，必必须建立立一个全全面的系系统管理理解决方方案。网网络设备备必须采采用智能能化、可可管理的的设备，同时采采用先进进的网络络管理软软件，实实现先进进的分布布式管理理，在最最短的时时间内发发现和解解决网络络故障。对系统统中的各各种服务务器应能能够监控控、监测测其运行行状况，及时获获取其运运行状态态。7）服务务导向性性原则服务导向向性原则则是指平平台的建建设目标标是为信信用体系系建设服服务、为为电子政政务建设设服务，这就要要求平台台是以服服务为导导向，实实现多种种外部服服务接口口，

40、并具具有可管管理性与与可维护护性。义乌市企企业信用用信息系系统评价价模式政府在社社会信用用体系建建设中的的功能定定位应体体现“小政府府、大市市场”的思想想，以引引导、规规范、监监管为主主。由于于现阶段段，义乌乌不具备备信用评评价机构构，从客客观、科科学角度度出发，由各个个职能部部门从各各自不同同评价目目的出发发，充分分利用信信用系统统内的相相关信息息给予各各自的评评价，而而信用系系统平台台则及时时将各个个职能部部门的评评价结果果予以汇汇总，并并给出一一个总体体评价，今后逐逐步培养养信用中中介机构构将信用用评价体体系剥离离出来。企业信用用信息系系统评估估模式经经验借鉴鉴1、宁波波信用评评价方式式

41、（1）评评价方式式介绍宁波的诚诚信信息息系统构构建了企企业信用用评价指指标模型型对企业业的信用用予以综综合评估估。该评评价模型型中的指指标体系系分为四四类指标标：基本本信息、资质信信息、信信用信息息和财务务信息。其中前前三类信信息在该该系统中中主要采采用分类类展示方方式，而而对于财财务信息息则按偿偿还能力力、营运运能力等等分别予予以打分分，最后后根据加加权汇总总后的得得分对企企业的诚诚信级别别分别按按AAAA、AAA、A、B、CC、D六六个级别别归类。（2）优优缺点分分析优点对企业的的信用进进行综合合评估，并给出出最终的的评价结结果，有有利于信信息使用用者快速速、明确确的了解解相关企企业的综综

42、合诚信信情况。缺点评价模型型只是包包含了财财务信息息，而基基本信息息、资质质信息、信用信信息等并并没有纳纳入模型型中，因因此对企企业信用用情况的的评价缺缺乏全面面性。同时由于于信用评评价模型型的构建建相对复复杂，一一般需要要根据不不同行业业及不同同的用途途构建相相应的个个性化的的指标模模型予以以评价，用一个个一般的的模型对对不同行行业的企企业信用用状况进进行评价价会产生生较大的的误差，并且对对于评价价的结果果也缺乏乏明确合合理的通通途。2、上海海信用评评价方式式（1）评评价方式式介绍上海的徐徐汇区和和闸北区区没有建建立相应应的诚信信评价指指标体系系，其对对企业信信用的评评估主要要采用的的是通过

43、过扶植中中介机构构，由中中介机构构建立各各自的评评价模型型。政府府则向中中介机构构提供各各个部门门中与企企业诚信信相关的的信息，帮助其其对企业业进行信信用评估估，并对对其进行行相应的的规范、引导，从而推推动社会会诚信体体系的建建设和完完善。徐徐汇区甚甚至没有有建立统统一的信信用信息息数据库库，而是是按照实实际的需需求向各各个部门门征集相相关的信信息。（2）优优缺点分分析优点上海坚持持了政府府引导，市场为为主的发发展模式式，其定定位具有有较强的的科学性性和前瞻瞻性。通通过发展展社会信信用中介介来评估估企业的的信用，能较好好的解决决评估模模型个性性化的问问题。对对于社会会信用中中介则通通过会员员制

44、的方方式予以以监督管管理，保保障了信信用信息息的正当当使用。对于信信用信息息的采集集坚持按按需向各各个职能能部门索索取的做做法，体体现了实实用性的的原则。缺点该模式需需要有较较好的信信用环境境才能实实施，如如有相对对健全的的社会信信用中介介机构的的存在对对于该模模式的推推行至关关重要。同时没有有建立统统一的信信用信息息数据库库使得信信用信息息在政府府内部的的使用受受到很大大限制。信用数数据的征征集必须须根据某某个项目目的具体体要求，再去各各个部门门具体征征集，在在效率上上会有些些损失。同时由由于这种种模式没没有建立立统一的的信用信信息数据据库也使使得各个个职能部部门在部部门日常常工作中中无法及

45、及时有效效的利用用其它部部门的信信用数据据。义乌市企企业信用用信息系系统信用用评估模模式1、企业业信用评评估比较较复杂，在长期期应坚持持市场主主导的方方式对企业的的信用进进行评价价是一个个非常复复杂和个个性化很很强的工工作。所所谓的复复杂是指指对企业业信用的的评价不不仅包括括对企业业财务类类指标的的分析以以及对企企业历史史行为记记录的分分析，还还应包括括对企业业所在行行业的发发展前景景、企业业核心领领导团队队的能力力、企业业的盈利利模式等等多个因因素，而而这些因因素并不不都能在在政府目目前266个部门门中找得得到；所所谓的个个性化是是指企业业所处的的行业、企业所所处的发发展阶段段以及信信用评价

46、价报告的的用途不不同，会会导致相相应的评评价的模模型的不不同，因因此很难难用一个个统一的的一般的的模型来来评价各各种类型型的企业业。从发达国国家的经经验看，美国等等西方发发达国家家在社会会诚信体体系建设设中非常常注重对对社会中中介机构构功能的的培育，信用评评估模型型的研发发、构建建，信用用报告的的出具，一般都都由市场场完成，政府不不直接参参与。因因此从长长期看，义乌应应当坚持持信用评评估市场场主导的的发展原原则。2、近期期应坚持持信息系系统展示示披露和和综合评评价相结结合的原原则义乌到目目前为止止还没有有一家信信用中介介机构，社会信信用环境境还需要要较长时时间培育育和改进进。因此此短期内内将信

47、用用评估工工作都交交给市场场完成不不太现实实。因此此近期系系统评估估应采用用展示、披露与与适度评评估相结结合的方方式。(1) 展示和和披露利用信息息技术，将266个部门门中企业业信用信信息进行行完整、系统、及时的的汇总，并利用用统一平平台展现现，有效效的服务务政府部部门、企企业、个个人对诚诚信信息息的需求求，并通通过对企企业诚信信行为的的展示，激励和和约束企企业注重重诚信是是诚信系系统的主主要价值值。对于于项目指指标项目目的分类类展示可可以有两两种方式式：指标性质质为导向向的分类类1基本信息息基础信息息企业资质质2荣誉社会荣誉誉专业评级级3违法违规规违法行为为违规行为为4财务指标标职能部门门为

48、导向向的分类类1工商基础信息息荣誉违法违规规财务指标标2地税基础信息息荣誉违法违规规财务指标标3（2）综综合评价价考虑到短短期内226个政政府部门门的数据据很难完完整的收收集，并并且不同同职能部部门从不不同评价价目的出出发在对对企业的的信用评评价时所所用的评评价方式式不同，因此从从客观、科学角角度出发发，根据据各个职职能部门门各自不不同的监监管重点点，在充充分利用用信用系系统内的的相关信信息基础础上给予予各自的的评价，而诚信信系统则则及时将将各个职职能部门门的评价价结果予予以汇总总，并给给出一个个总体评评价。从目前的的情况看看，有些些职能部部门如工工商、国国税、地地税、环环保等部部门已经经有自

49、己己的部门门信用评评价指标标模型，而其它它部门在在建（如如人行）或待建建。因此此系统对对于信用用评价采采用“双轨模模式”。对于已有有信用评评价指标标模型的的部门，企业信信用信息息系统将将充分尊尊重现有有的部门门评价体体系，并并将相应应的信用用评价体体系的评评价结果果通过一一定的规规则转换换成统一一的记分分方式。对于没有有模型的的部门，义乌信信用信息息系统将将提供相相关模型型版本，由各个个部门根根据各自自监管领领域特点点加以修修改，制制定具有有各自部部门特色色的评价价模型。系统最终终根据各各个部门门的评价价结果汇汇总信用用得分后后给予企企业一个个综合信信用评价价结果。评价方法法统一部门门评价等等

50、级将部门对对企业的的评价等等级统一一成AAAA、AAA、AA、B、C、DD六等。赋予每个个等级相相应的分分值等级AAAAAABCD分值543210计算每个个企业相相应的信信用总分分值将26个个部门对对企业的的评级转转换为相相应的分分值后进进行简单单加总，得出每每个企业业的信用用总分值值。赋予每个个企业诚诚信等级级信用分值值130125512412001191000998807977069以下下综合信用等级AAAAAABCD所占比重重0.51注：（11）表中中所列的的信用分分值范围围以及比比重数值值为举例例所用，实际信信用分值值和比重重值可根根据实际际的企业业信用打打分结果果再具体体确定各各自相

51、应应的临界界值；在在确定临临界值时时应当注注意AAAA和DD级的企企业数量量不宜过过多，并并且企业业数量在在信用等等级上的的分布总总体应当当呈现正正泰分布布。（2）对对于企业业信用等等级的最最终评定定应当结结合一票票否决的的指标（如地税税部门的的偷逃税税指标），即使使一个企企业的信信用总得得分超过过1000分，但但是一旦旦促动了了某一部部门的一一票否决决指标该该企业的的等级即即降为DD级。企业信用用信息系系统建设设实施步步骤义乌市企企业信用用信息系系统的建建设应是是一个分分阶段实实施、不不断完善善的过程程。我们们设计采采取分期期建设的的方式实实施义乌乌市企业业信用信信息系统统，该工工程建设设主

52、要集集中在220066-20008年年，整个个系统的的建设分分为三期期：基础建设设阶段（20006年66月220066年122月）在系统建建设初期期，以政政府用信信为主，建立以以义乌工工商部门门企业注注册信息息为基础础的企业业信用信信息数据据库雏形形，并以以20006年112月331日“义乌企企业信用用资讯网网”（暂定定）正式式开通为为标志。将“义乌企企业信用用资讯网网”建设成成为集数数据采集集、查询询、分析析、评价价、身份份认证、信息定定制等功功能为一一体的对对义乌市市企业信信用信息息进行发发布、管管理的综综合信息息平台。主要目标标是建设设一个平平台：即即义乌市市企业联联合征信信基础平平台，

53、为为企业信信用体系系建设提提供技术术支撑和和信息应应用服务务。该平平台包括括信用信信息基础础数据库库、企业业信用评评价系统统、企业业信用信信息发布布系统和和信用信信息反馈馈系统等等四大部部分。以以建立企企业信用用核心数数据库系系统为基基础，构构建企业业信用征征信系统统的整体体框架，对外主主要提供供企业信信用信息息等相对对简单的的服务产产品。在建设初初期，搭搭建基本本的系统统结构框框架，从从26个个信息源源单位中中选取若若干个重重点单位位（诸如如工商、国税、地税、金融、质监、公安等等）获取取全部企企业信用用信息，对信息息进行整整合、加加工，初初步形成成企业信信用征信信基础数数据库。通过采采取多样

54、样化的征征信方式式，实现现义乌市市各部门门的数据据集中、共享，通过对对各部门门提供数数据量的的考核，确保各各部门数数据信息息的实时时收集，经过数数据的交交换、整整理，为为政府部部门用心心提供及及时、可可靠的数数据支撑撑。在网站服服务功能能上第一一期主要要：信用用评估子子系统（政府）、信用用预警子子系统、信用发发布子系系统、增增值服务务子系统统、查询询统计子子系统、信用征征集子系系统、数数据交换换子系统统、系统统管理子子系统、辅助决决策子系系统、辅辅助管理理子系统统以及初初步实现现企业CCA认证证登录“义乌企企业信用用资讯网网”，完成成企业对对自身信信用信息息的查询询以及授授权查询询。在2000

55、6年112月331日搭搭建完成成信用评评估子系系统（政政府）、信用预预警子系系统、信信用发布布子系统统、增值值服务子子系统、查询统统计子系系统、信信用征集集子系统统、数据据交换子子系统、系统管管理子系系统及整整体框架架。同时时确保该该系统与与省工商商信用系系统、1123115的互互连互通通（包括括数据转转换和共共享）。在服务务方式上上，以系系统内部部的前台台直接服服务为主主，同时时在Innterrnett上初步步开展服服务。扩展阶段段（20007年年1月20007年112月）进一步完完善信用用信息基基础数据据，扩展展信用信信息源的的广度和和深度，将第一一期未纳纳入的信信息源单单位，全全部纳入入

56、信息基基础数据据库。进进一步扩扩充信用用信息数数据库，完成全全市上网网企业信信用信息息入库。逐步建建立具有有义乌特特色的信信用信息息基础数数据、并并建立以以行业为为特征的的个体经经营户征征信系统统，完善善系统的的体系结结构。在全市数数据整合合、共享享的基础础下，完完善各功功能子系系统，通通过有计计划地建建立以各各种主题题为导向向的数据据仓库，同时建建设方法法库、知知识库、模型库库及专家家库等，运用联联机分析析处理和和数据挖挖掘技术术，揭示示内在规规律，对对有关企企业的数数据进行行定性和和定量的的分析，提高政政府相关关部门的的高层领领导、各各主管部部门的决决策效率率和水平平。同时时，针对对政府用

57、用信和企企业用信信提供企企业信用用产品及及服务。丰富系系统对外外提供服服务的方方式和手手段，建建立客户户服务中中心，提提供信用用评分、行业分分析等深深度服务务产品；增加服服务产品品的内容容和种类类。运营阶段段（20008年年1月20008年112月）本阶段进进一步完完善信用用征集子子系统、信用评评估子系系统、辅辅助决策策子系统统、辅助助管理子子系统，完成个个人征信信体系的的建设，整合市市场经营营户、个个体工商商户的信信用体系系。按照照“引导、扶持、规范、提高”的发展展思路，逐步培培育起信信用中介介组织，将系统统发展为为独立运运营的第第三方中中介机构构，积极极探索推推进信用用中介服服务业发发展的

58、相相关扶持持政策和和措施，营造良良好的发发展环境境，鼓励励国内外外信用专专业人才才来创业业，引进进国际、国内知知名的信信用中介介服务机机构，形形成一定定的行业业集聚区区，使其其成为现现代服务务业的新新增长点点。并且且积极与与浙江省省征信系系统、国国内其他他征信系系统及国国外征信信系统建建立互利利互惠的的合作关关系，共共享彼此此的企业业（包括括政府、企业、中介机机构、个个人）信信用信息息，尽最最大可能能向用户户提供完完善、全全面的服服务。义乌市企企业信用用信息系系统的功功能义乌市企企业信用用信息系系统功能能总体架架构企业信用用信息系系统对分分散在226个部部门有关关方面的的企业信信用信息息进行采

59、采集，汇汇总、加加工、储储存，形形成企业业信用数数据库，系统建建成后可可以面向向全社会会进行信信息发布布、查询询、交流流和共享享。加强对数数据的挖挖掘和使使用，提提高数据据的利用用率；建建立企业业信用评评分模型型，提供供企业信信用风险险管理联联机服务务。通过过建立企企业信用用信息交交换平台台与共享享机制，以完善善政府面面向企业业的服务务与适当当监管的的能力、强化各各类授信信者控制制企业信信用风险险与提高高决策效效率的能能力，提提高企业业本身的的信用意意识。经过调研研、分析析，我们们将当前前各地所所使用的的信用信信息系统统，从业业务及功功能两方方面的所所需进行行梳理，并建立立一个统统一的、全面的

60、的、规范范的综合合信息服服务系统统义乌乌市企业业信用信信息系统统。从开开展的业业务来看看，义乌乌市企业业信用信信息系统统主要有有三部分分功能：一是数数据的获获取，主主要由平平台采集集分散在在各职能能部门以以及社会会各有关关方面的的信用信信息，汇汇总、转转换、整整合、储储存到征征信数据据库中；二是数数据的分分析和加加工，指指的是对对已有数数据进行行对比、分类、分析，提取有有用的信信用信息息；三是是提供信信息数据据服务，主要是是向政府府、企业业、个人人提供信信用信息息服务的的过程。因此在符符合功能能总体设设计原则则的前提提下，将将义乌企企业信用用信息平平台的三三大类业业务（数数据征集集、数据据加工