基于08《清单计价规范》的工程造价控制关键环节操作实

1、GB 50500-2008新清单计价规范下的工程造价控制关键环节操作马 楠中国建设工程造价管理协会华 北 科 技 学 院2010.12 天津中华人民共和国国家标准GB 50500-2008中华人民共和国国家标准讲座总目录 四 新清单规范下工程造价管理三大工具应用操作 三 新形势下业主造价失控原因与承包商盈利机会分析 五 基于业主索赔管理的工程造价控制解决方案 一 新清单规范下的工程项目招标投标实务 二 新清单规范下的施工合同价及价款管理实务GB 50500-2008中华人民共和国国家标准定额计价与清单计价模式下招投标对比分析一工程量清单计价规范下的投标价的编制二第一部分 工程量清单计价规范下的

2、招投标实务编制招标控制价时规避投诉的对策分析三四新规范下招标文件与评标方法的拟定建议暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议五GB 50500-2008中华人民共和国国家标准定额计价模式下的招投标工程量清单计价模式下的招投标标底或招标控制价标底是衡量、评审投标人投标报价的重要尺度。标底=定额预算造价+材料调价费用+不可预见费淡化标底的作用，在新计价规范中更是用招标控制价取代标底，将其在招标时公开。计算口径与投标报价保持一致投标报价采用预算定额编制工料单价法采用企业定额编制综合单价法评标评标主要看总造价，评标工作中的商务评审十分简单不但评总价，还要进行分部分项工程费用、措施项目费、主要综合单价、主

3、要材料价格是否合理的评审风险分担工程量及价格风险都由承包商承担业主承担了工程量变动的风险，承包商和业主共同承担价格波动的风险 一、定额计价模式与工程量清单计价模式下招投标对比分析比较项计价模式GB 50500-2008中华人民共和国国家标准定额计价与清单计价模式下招投标对比分析一工程量清单计价规范下的投标价的编制二第一部分 工程量清单计价规范下的招投标实务编制招标控制价时规避投诉的对策分析三四新规范下招标文件与评标方法的拟定建议暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议五GB 50500-2008中华人民共和国国家标准2.1 新清单计价规范实施后招标控制价的编制非常敏感 首先清单规范4.2.8规定

4、招标控制价应在招标时公布并在工程造价管理机构备案。 其次 投标人可对招标人公布的招标控制价未按规定计价进行投诉。这将使招标控制价的编制更为敏感，同时参与招标控制价编制的机构和人员也将承担相应责任。2.2 招标控制价编制要重点关注以下几个方面： （1）严格依据招标文件（包括招标答疑纪要）和发布工程量清单编制招标控制价； （2）正确、全面地使用行业和地方的计价定额（包括相关文件）和信息价格，对招标文件规定可使用的市场价格应有可靠依据； （3）依据国家有关规定计算不可竞争的措施费用和规费、税金； （4）竞争性的措施方案依据专家论证后的方案进行合理确定，并正确计算其费用。 （5）编制招标控制价时，施工

5、机械设备的选型应根据工程特点和施工条件，本着经济实用、先进高效的原则确定。 二编制招标控制价时规避投诉的对策分析GB 50500-2008中华人民共和国国家标准 2.3 招标人可以从以下几个方面规避投标人投诉 （1）招标控制价总价是否与细节构成完全吻合？ （2）招标人编制招标控制价时人材机单价是否先用信息价再用市场价？ （3）建设主管部门对费用或费用标准的政策规定有幅度时，是否按幅度上限执行？ （4）招标人编制招标控制价时对于安全文明施工费、规费和税金是否进行了竞争？ （5）招标控制价中的综合单价是否包括招标文件中招标人要求投标人所承担的风险内容及其范围（幅度）产生的风险费用。招标文件中有无无

6、限风险所有风险由承包人承担的字样？ （6）招标人提供了有暂估单价的材料时，是否按暂定的单价计入综合单价？二编制招标控制价时规避投诉的对策分析GB 50500-2008中华人民共和国国家标准定额计价与清单计价模式下招投标对比分析一工程量清单计价规范下的投标价的编制二第一部分 工程量清单计价规范下的招投标实务编制招标控制价时规避投诉的对策分析三四新规范下招标文件与评标方法的拟定建议暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议五GB 50500-2008中华人民共和国国家标准3.1 基于新规范的招标文件拟定的几项建议 新清单计价规范实施后招标文件关键内容的拟定比以往任何时候都重要： （1）应将分包范围及界

7、面划分清楚； （2）招标文件应将投标人承担的风险内容及其范围（幅度）给予明确。 （3）应对清单错漏问题在招标答疑会上的解决方法给予必要的说明； （4）应对投标人的不平衡报价做出必要的限制； （5）应对索赔、变更、签证、价款调整的程序做出详细的规定； （6）应对中标后签订合同前的履约担保的要求进行明确规定； （7）应对市场未来波动引起人材机涨价时双方合理承担风险的幅度做出明确的说明； （8）对于暂估单价的材料的采购程序和单价确定方法做出明确规定。3.2 基于新规范的评标办法拟定的几项建议 （1）评标办法中应将措施项目费用的评判作为重点；重点评判投标人技术标中的措施方案是否与所报的措施项目费用一致

8、，否则要按无效标（废标）处理； （2）应对投标人的严重不平衡报价做出必要的限定； （3）在评标办法中应当依法设置废标条件，对于非竞争性费用（包括安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、计日工量）如果有竞争的应设置判为废标条款； （4）对于恶意竞标、投标报价可能低于成本的投标人设定必要的条件加以排除； 三新规范下招标文件与评标方法的拟定建议GB 50500-2008中华人民共和国国家标准定额计价与清单计价模式下招投标对比分析一工程量清单计价规范下的投标价的编制二第一部分 工程量清单计价规范下的招投标实务编制招标控制价时规避投诉的对策分析三四新规范下招标文件与评标方法的拟定建议暂估材料单价和

9、专业工程暂估价的招标建议五GB 50500-2008中华人民共和国国家标准4.1 投标报价编制的基本原则 可以自主的：定额消耗量、人材机单价、企业管理费率、利润率、风险费用、措施费用、计日工单价、总承包管理费等； 不能自主的：安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、计日工量、投标报价不得低于成本。4.2 投标报价编制的关键点 （1）投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。【强制性规定】 （2）措施项目的内容应依据招标人提供的措施项目清单和投标人投标时拟定的施工组织设计或施工方案；投标人可根据工程实际情况结合施工

10、组织设计，对招标人所列的措施项目进行增补。 （3）分部分项工程费报价的最重要依据之一是该项目的特征描述，投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价，当出现招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述与设计图纸不符时，应以工程量清单项目的特征描述为准；当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目的特征描述不一致时，发、承包双方应按实际施工的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。 （4）投标人在自主决定投标报价时，还应考虑招标文件中要求投标人承担的风险内容及其范围（幅度）以及相应的风险费用。在施工过程中，当出现的风险内容及其范围（幅度）在招标文件规定的范围内时，综合

11、单价不得变更，工程价款不做调整。工程量清单计价规范下的投标价的编制四GB 50500-2008中华人民共和国国家标准4.2 投标报价编制的关键点（5）投标总价应当与工程量清单构成的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额一致。4.3 承包商报价时应考虑的因素项目特征描述材料暂估价风险费用（1）投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价。（2）招标文件中分部分项工程量清单特征描述与设计图纸不符时，以分部分项工程量清单项目特征描述为准，确定综合单价。（3）当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目特征描述不一致时，发承包双方应按实际施工图纸的项

12、目特征，依据合同约定重新确定综合单价。招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。招标人要求投标人承担的风险费用，投标人应考虑进入综合单价。工程量清单计价规范下的投标价的编制四GB 50500-2008中华人民共和国国家标准投标人为了更有的放矢地研究投标报价，一般将清单项目分为以下部分：非竞争性费用竞争性费用非竞争性费用是指招标文件中根据省级政府或省级有关权力部门的规定列项或由招标单位自行统一规定的部分，投标人直接将其加入投标报价部分即可。竞争性费用是指由投标单位按清单计价规范、招标文件等要求，在勘察现场场地状况结合自身的能力优势、施工组织、材料市场信息价并考虑风险后自行报价的部

13、分。关键控制点把握对竞争性费用报价的控制4.4 建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？GB 50500-2008中华人民共和国国家标准 将工程量清单的工作内容划分为非竞争性、竞争性两个部分，对承包商来说主要是为了分清、理顺投标工作管理的轻重关系，抓住核心工作（确定竞争性费用）、将非竞争性费用直接列入或计入综合单价中，以便投标人能够有的放矢地开展投标报价工作。 对业主来说，就成为造价控制的重点。2008版计价规范竞争性费用综合单价（定额消耗量、人材机单价、企业管理费率、利润率、风险费用等）措施项目费用计日工单价总承包服务费非竞争性费用分部分项工程量、计日工清单量措施项

14、目清单中的安全文明措施费 暂列金额暂估价（材料暂估价、专业工程暂估价）规费税金4.4 建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？GB 50500-2008中华人民共和国国家标准4.4 建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？4.4.1 非竞争性费用中暂列金额、暂估价、计日工及总承包服务费的报价技巧: （1）暂列金额：必须按照其他项目清单中确定的金额填写，不得变动。 （2）暂估价：不得变动和更改。暂估价中的材料必须按照暂估单价计入综合单价；专业工程暂估价必须按照其他项目清单中确定的金额填写。 （3）计日工的费用：必须按照其他项目清单列出的项目和估

15、算的数量，由投标人自主确定各项单价并计算和填写人工、材料、机械使用费。 （4）总承包服务费：由投标人依据招标人在招标文件中列出的分包专业工程内容和供应材料、设备情况，按照招标人提出协调、配合与服务要求和施工现场管理需要自主确定总承包服务费。 总承包服务费报价的真实案例如下：GB 50500-2008中华人民共和国国家标准总承包服务费报价的真实案例 建设单位在招标时，外墙瓷砖和外墙保温两项内容没有在招标范围内，投标人在投标时，其他项目清单中投标人部分也计取了该两项目的总承包服务费；但是在工程施工期间，建设单位为了避免多家施工企业交叉作业，将此内容又交给总包单位来做，并签订两份施工协议，工程现已顺

16、利交工。 在结算时，建设单位提出，原来投标时，投标人计取了此两项工程的总承包服务费，现在由同一家施工企业来施工，就不存在总承包了，因此要在原投标报价中扣除此项费用。 施工单位的意见是虽然仍由他们来完成，但不属于变更增加，是两份不同的合同，仍然存在收取此费用的理由，不同意扣减。 大家认为应该如何处理？重要启发： 在进行总承包服务费计算时，要注意两个问题：（1）服务内容：界定清楚工作范围（2）签订新的合同时，一定要考虑和已有合同的关系GB 50500-2008中华人民共和国国家标准4.4.2 不平衡报价技巧的应用 在工程项目投标总价确定后，根据招标文件的付款条件，合理地调整投标文件中子项目的报价，

17、在不抬高总价以免影响中标(商务得分)的前提下，实施项目时能够尽早、更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。 2008版清单计价规范中很多条款都给不平衡报价创造了机会，它们的对应关系如下表所示。 不平衡报价策略不平衡报价的类型08版清单规范相关条款变动趋势报价策略常见项目举例资金收入的时间4.5.2条早收入的项目报高价开办费、临时设施、土方工程、石方工程、桩基工程、基础和结构部分、基坑开挖、底板混泥土晚收入的项目报低价清理施工现场、回填、零散和附属工程、上部结构工程、屋顶装修、装饰工程、安装工程、电气设备安装、粉刷、油漆、电气等清单工程量不准确4.5.3条4.7.2条4.7.3条

18、4.7.4条4.7.5条增加工程量报高价地下开挖工程、土石方工程（包括降水、土方开挖、护坡加固、地基处理等）、地基处理层（如某些软基处理、黏土土质处理）、坑填筑工程、桥涵、填方、土方工程中的挖淤、岩石等；措施项目中的模板和脚手架减少工程量报低价装饰装修、结构GB 50500-2008中华人民共和国国家标准4.4.3清单规范中“投标文件效力高于招标文件”的策略应用 2008版清单计价规范4.4.2条规定“招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准”。因此，投标人对于未报价的部分，应在投标文件中说明，以减少结算时不必要的纠纷。 实例：北京XXX大学体育馆在施工总承包招标文件中，关于招标文

19、件的一个补充答疑问题如下：看台楼楼下静压通风道是否贯穿隔墙？清单中有无静压箱通风道（夹心保湿玻璃钢）？ 但在答疑中，仅回答了第一个问题，隔墙做至静压箱底，而对第二个问题没有回答。 因此，对于静压箱通风道是否属于清单范围，发、承包双方易产生纠纷。承包人若在投标文件中说明“静压箱通风道未报价”，这样在双方发生纠纷时，根据投标文件效力高于招标文件的原则，可以减少争执。 在08清单规范模式下，类似情况，承包人要应用地淋漓尽致。 GB 50500-2008中华人民共和国国家标准定额计价与清单计价模式下招投标对比分析一工程量清单计价规范下的投标价的编制二第一部分 工程量清单计价规范下的招投标实务编制招标控

20、制价时规避投诉的对策分析三四新规范下招标文件与评标方法的拟定建议暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议五GB 50500-2008中华人民共和国国家标准5.1 问题由来 招标人为了方便投标人投标报价方便在清单文件中给出了暂估材料单价以及专业工程暂估价，但最终如何确定？5.2 新规范4.1.7规定： 招标人在工程量清单中提供了暂估价的材料和专业工程，如属于依法必须招标的，由承包人和招标人共同通过招标确定材料单价与专业工程份报价。5.3 操作难题 实践中，如何进行共同招标，一直缺少统一的认识。共同招标很容易被理解为双方共同作为招标人，最后共同与投标人签订合同。尽管这种做法很受一些工程建设项目招标人

21、的欢迎，且也不是完全没有可操作性，但是，却与现行法规所提倡的责任主体一元化的施工总承包理念不相吻合，合同关系的线条也不清晰，不便于合同履行。5.4 规范做法建议 恰当的做法应当是仍由总承包中标人作为招标人，采购合同应由总承包人签订。其原因：一是属于总承包范围内的材料、设备采购主体当然是总承包人；二是承包范围内的工程质量、安全和工期的责任主体是一元化的，均归于总承包人；暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议五GB 50500-2008中华人民共和国国家标准 2.暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议5.4 规范做法建议 三是根据合同法规定的要约承诺机理，如果招标人作为招标主体一方发出要约邀请，势

22、必要作为合同的主体与中标人签约。因此，为了避免出现两方作为共同招标人、一方作为合同主体的法律难题，招标主体仍应是施工总承包人，建设项目招标人参与的所谓共同招标可以通过恰当的途径体现建设项目招标人对这类招标组织的参与、决策和控制，实践中能够约束总承包人的最佳途径就是通过合同约定的相关的程序。5.5 具体约定应体现下列原则： 一是由总承包人作为招标项目招标人； 二是建设项目招标人的参与主要体现在对相关项目招标文件、评标标准和方法等能够体现招标目的和招标要求的文件进行审批，未经审批不得发出招标文件，甚至可以在招标文件中明确约定，相关招标项目的招标文件只有经过建设项目招标人审批并加盖法人印章后才能生效

23、； 三是评标时建设项目招标人可以依照国家发改委等七部委27号令规定，作为共同的招标组织者，可以派代表进入评标委员会参与评标，否则，中标结果对建设项目招标人没有约束力，并且，建设项目招标人有权拒绝相应项目拨付工程款，对相关工程拒绝验收。GB 50500-2008中华人民共和国国家标准讲座总目录 四 新清单规范下工程造价管理三大工具应用操作 三 新形势下业主造价失控原因与承包商盈利机会分析 五 基于业主索赔管理的工程造价控制解决方案 一 新清单规范下的工程项目招标投标实务 二 新清单规范下的施工合同价及价款管理实务GB 50500-2008中华人民共和国国家标准 二.工程量清单计价规范下的工程价款

24、支付 一.工程量清单计价规范下的合同价款的约定分目录 三.新计价规范下的竣工结算及计价争议处理GB 50500-2008中华人民共和国国家标准1.合同类型的选择 1.1 新规范对合同类型的规定 4.4.3款明确规定“实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同”。即合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目综合单价在约定条件内是固定的，不予调整，工程量允许调整。工程量清单项目综合单价在约定的条件外，允许调整。调整方式、方法应在合同中约定。 而原计价规范中未对合同类型做规定，在实际中，可采用固定总价合同、可调总价合同、固定单价合同、可调单价合同、成本加酬金合同等。若不采用单价合同，失去了实行工程量清

25、单的真正意义。国际上通用的国际咨询工程师联合会制订的FIDIC合同条件、英国的NEC合同条件以及美国的AIA系列合同条件等,主要采用的就是固定单价合同。固定总价合同可调总价合同固定单价合同可调单价合同成本加酬金合同承包商选择合同类型优先顺序选择合同类型优先顺序发包商GB 50500-2008中华人民共和国国家标准 （1）新清单规范下的实行单价合同的进一步理解 此处的单价合同就是固定单价合同，即合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目的综合单价在约定的条件及范围内是固定的，不予调整，工程量允许调整，工程量清单项目综合单价在约定的条件及范围外，允许调整。调整方式和方法应在招标文件中明确或在合同中

26、约定。 （2）新清单规范下能否实行总价合同？ 新规范并不排除“总价合同”，对于总价合同来说，工程量清单中的工程量不具有合同约束力（量不可调），工程量以合同图纸的标示内容为准，此工程量以外的其他内容一般赋予合同约束力（可调），以方便合同变更的计量和计价。1.3 新清单规范对总价合同的的选影响 实例一：采用固定总价合同时，甲方提供了工程量清单，但是清单中的量有误，比实际的少，这样的情况应该由谁来承担责任.另外，如果清单中有漏项，而施工中必须做的，这种情况又由谁来承担? 1.合同类型的选择 1.2 新规范对合同类型的应用理解 GB 50500-2008中华人民共和国国家标准1.3 新清单规范对总价合

27、同的的选影响 实例二：采用固定总价合同，在装饰工程中某些材料未设计和甲方都未明确标准，施工单位在投标报价时报价较低，实施过程中甲方提出了具体标准和要求，造成了材料费超出报价，这种情况应该如何处理? 解决依据：08清单规范中3.1.2规定：采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。4.1.3规定：竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。 解决结论：对于这个案例，虽然签的总价合同，但是因为用了清单计价模式，如果是招标人原因清单编制中导致的量有误或漏项等原因，应该由招标人承担责任。而不应该由投标方承担。 总结总结：固

28、定总价不变有2个前提要同时具备： （1）实际施工图与招标时的施工图一致，无设计变更发生 （2）实际施工内容和招标清单内容一致。 如缺一就够不成固定总价合同，按规定进行调整。1.合同类型的选择GB 50500-2008中华人民共和国国家标准 新规范总则4.4.4中规定：实行工程量清单计价方式的工程，发、承包双方应在合同条款中对下列9项事项进行约定。若合同中没有对此约定或约定不明的，由双方协商确定；协商不能达成一致的，按新规范执行。建设工程价款结算暂行办法（369号文）第七条也对合同价款约定作了规定：发、承包双方应当在合同条款中对涉及工程价款的有关事项进行约定，二者很相似。新规范2004建设工程价

29、款结算暂行办法1.预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式1.预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式 2.工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间2.工程进度款的支付方式、数额及时限 3.工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间3.工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求及金额支付方式 4.索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间4.安全措施和意外伤害保险费用；5.工期及工期提前或延后的奖惩办法 5.发生工程价款争议的解决方法及时间6.发生工程价款纠纷的解决方法 6.承担风险的内容、范围以及超出约定内容、范围的调整办法7.约定承担风险的范围及幅度以及超出约定范围和幅度的调整办

30、法 7.工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间8.工程竣工价款的结算与支付方式、数额及时限 8.工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时间9.工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时限 9.与履行合同、支付价款有关的其他事项等10.与履行合同、支付价款相关的担保事项2003版规范、1999建设工程施工合同文本、07标准施工招标文件中的合同条款对此均无规定2.合同价款约定内容和事项GB 50500-2008中华人民共和国国家标准条款号内 容4.4.1 实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起30日内，由发、承包双方依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。 不实行招标的工程合同价

31、款，在发、承包双方认可的工程价款基础上，由发、承包双方在合同中约定。4.4.2 实行招标的工程，合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。建设工程价款结算暂行办法、建设工程施工合同GF-1999-0201和07标准施工招标文件中的合同条款对此均无规定 合同是由若干个合同条款构成，而每个条款都将确定当事人的权利和义务。 要避免纠纷的发生，在合同签订时就应该对每一个事项进行详细的约定，不要有遗漏或错误。因为合同条款约定是处理工程纠纷事件的依据，所以，在合同文件中规定约定事项是必要的。启示3.新规范对合同价款约定其他规

32、定GB 50500-2008中华人民共和国国家标准4.1 问题由来 旧规范由于对此缺乏具体规定而导致风险费用范围和幅度划分不清最终不能结算。4.2 新规范4.1.9规定： 采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围（幅度）。4.3 划分原则 根据我国工程建设特点，投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险，应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。4.4 合同对于材料涨价风险未明确（约定）时的处理方法 基本原则是：有约定

33、按约定无约定按法定。根据我国目前工程建设的实际情况，各省、市建设行政主管部门均根据当地劳动行政主管部门的有关规定发布人工成本信息，对此关系职工切身利益的人工费不宜纳入风险，材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可控制在10%以内，超过者予以调整，管理费和利润的风险由投标人全部承担。4.新规范对合同价款约定是市场涨价风险的规定GB 50500-2008中华人民共和国国家标准 二.工程量清单计价规范下的工程价款支付 一.工程量清单计价规范下的合同价款的约定分目录 三.新计价规范下的竣工结算及计价争议处理GB 50500-2008中华人民共和国国家标准工程价款结算与支付工程预付款工程竣

34、工结算款工程质量保证金工程进度款工程预付款的限额工程预付款的扣回工程量的计量与确认工程进度款的支付竣工决算编制和审查竣工结算价款缺陷责任期保证金的预留与返还保证金的管理初始合同收入调整收入变更调整的价款索赔调整的价款奖励调整的价款合同外零星项目材料价差的调整1、施工阶段工程价款的构成GB 50500-2008中华人民共和国国家标准2.1 工程预付款概念及其法律性质： 工程预付款是建设工程施工合同订立后由发包人按照合同的约定，在正式开工前预先交付给承包人的工程款。它是施工准备和所需采购主要材料、结构件等流动资金的主要来源。其法律性质为：发包人为帮助承包人顺利启动项目而提供的一笔无息贷款。 当合同

35、对工程预付款的支付没有约定时，就按以下法定（369号文件）办理：1.工程预付款的额度：原则上预付比例不低于合同金额（应扣除暂列金额）的10%，不高于合同金额（扣除暂列金额）的30%，对重大工程项目，按年度工程计划逐年预付。实际工程量清单计价的工程，实体性消耗和非实体性消耗部分宜在合同中分别约定预付款比例（金额）。2.工程预付款的支付时限：在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后的一个月内或不迟于约定的开工日起前的7天内预付工程款。3.若发包人未按合同约定预付工程款，承包人应在预付时间到期后10天内向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不按要求预付，承包人可在发出通知14天后停止

36、施工，发包人应从约定应付之日其按同期银行贷款利率计算向承包人支付应付预付款的利息，并承担违约责任。4.凡是没签订合同或不具备施工条件的工程，发包人不得预付工程款，不得以预付款为名转移资金。 2.工程预付款的支付2.2 新规范下预付款支付的操作： 新规范对预付款的基本规定： 4.5.1 发包人应按照合同约定支付工程预付款。支付的工程预付款，按照合同约定在工程进度款中抵扣。（注意：新规范重点强调了合同约定)GB 50500-2008中华人民共和国国家标准3.工程计量新规范对承包人与发包人进行工程计量的要求： 新规范 4.5.3：承包人应按照合同约定，向发包人递交已完工程量报告。发包人应在接到报告后

37、按合同约定进行核对。（注意：新规范此处重点强调了合同约定，如合同无约定则按照法定原则)3.1 新规范下工程计量的标准与要求履行合同时工程量变化的原因工程量清单中出现漏项工程量计算偏差工程变更引起工程量的增减按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算计量标准计量要求GB 50500-2008中华人民共和国国家标准 要依据实事求是的原则，通过查验竣工图、隐蔽验收单、监理记录、现场勘察等方法，将多列的工程量扣除，漏报的工程量添加进结算，从而切实保护业主和承包商的利益不受损失。 1.采用预算综合报价的招标工程，应依据设计施工图，按照计算规则，通过仔细计算，逐项进行认定； 2.采用工程量清单招标的

38、工程，应依据设计施工图，对索赔和反索赔的实物工程量，通过仔细计算予以核实。 3.工程完工后结算时，根据确定的工程量结果和发、承包双方约定的合同价款及合同价款调整内容以及索赔事项进行工程竣工结算。 3.2 新规范下工程计量的方法GB 50500-2008中华人民共和国国家标准 为了保证工程施工的正常进行，发包人应根据合同的约定和有关规定，按工程的进度按时支付工程款。建设工程施工发包与承包计价管理办法（107号令）规定，“建筑工程承发包双发应按照合同约定定期或者按工程进度分阶段进行工程款结算”，即对已完工程的产值结算。 工程进度款支付程序4.进度款支付4.1 进度款支付的程序承包人进行工程量计量与

39、统计承包人向发包人提交已完工程量报告发包人（工程师）核实并确认发包人支付工程进度款承包人向发包人递交进度款支付申请及证明文件发包人核对并批准进度款支付申请GB 50500-2008中华人民共和国国家标准本周期已完成工程的价款应增加和扣减的索赔金额 累计已完成的工程价款 应抵扣的工程预付款 累计已支付的工程价款 应扣减的质量保证金 本周期已完成计日工金额 根据合同应增加和扣减的其他金额 应增加和扣减的变更金额 本付款周期实际应支付的工程价款 新规范总则4.5.5对进度款支付的规定如下：（1）承包人递交进度款支付申请的时间：每个付款周期末。（2）进度款支付申请内容：除合同另有约定外，应包括下列10

40、项内容：老规范、建设工程施工合同GF-1999-0201、建设工程价款结算暂行办法对此均无规定4.2 进度款支付的申请内容及表格工程款支付申请(核准)表 样式如下：GB 50500-2008中华人民共和国国家标准致： （发包人全称）： 我方于 至 期间已完成了 工作，根据施工合同的约定，现申请支付本期的工程款额为（大写） （小写 ），请予核准。序号名称金额（元）备注1累计以完成的工程价款2累计已实际支付的工程价款 3本周期以完成的工程价款 4本周期完成的计日工金额 5 本周期应增加和扣减的变更金额 6本周期应增加和扣减的索赔金额 7本周期应抵扣的预付款 8本周期应扣减的质保金9本周期应增加或扣

41、减的其他金额10本周期实际支付的工程价款 承包人（章） 承包人代表 . 日 期 . 复核意见：与实际施工情况不相符，修改意见见附件。与实际施工情况相符，具体金额由造价工程师复核。 监理工程师 . 日 期 . 复核意见： 你方提出的支付申请经复核，本期间已完成工程款额为（大写） （小写） ，本期间应支付金额为（大写） （小写 ）。 造价工程师 日 期 .审核意见： 不同意。 同意，支付时间为本表签发后的15天内。 发包人（章） 发包人代表 日 期 .工程款支付申请(核准)表 工程名称 标段 第 页 共 页GB 50500-2008中华人民共和国国家标准程序与建设工程施工合同GF-1999-020

42、1中的26条款、建设工程价款结算暂行办法第十三条相同建设工程施工合同GF-1999-0201在专用条款24规定与建设工程价款结算暂行办法第十三条规定相同工程进度款支付时间及比例要求 新规范4.5.6/4.5.7/4.5.8规定： 当发、承包双方在合同中未对工程进度款支付申请的核对时间以及工程进度款支付时间及比例的约定时，按下图规定办理：4.3.工程进度款支付时间及比例要求GB 50500-2008中华人民共和国国家标准4.4.发、承包人把握好何时才能适当停工的时间点（1）第一次可停工的时间点： 承包人应在预付时间到期后10天内向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不按要求预付，承包人可

43、在发出通知14天后停止施工，发包人应从约定应付之日其按同期银行贷款利率计算向承包人支付应付预付款的利息，并承担违约责任。（2）第二次可停工的时间点： 承包人没能在约定或法定的时间内支付进度款，并未能与承包人达成付款协议，此时承包人可以停工，发包人承担违约责任。GB 50500-2008中华人民共和国国家标准 二.工程量清单计价规范下的工程价款支付 一.工程量清单计价规范下的合同价款的约定分目录 三.新计价规范下的竣工结算及计价争议处理GB 50500-2008中华人民共和国国家标准1、新规范下竣工结算的依据文件GB 50500-2008中华人民共和国国家标准2、新规范下竣工结算的计算规则GB

44、50500-2008中华人民共和国国家标准3.竣工结算关键控制点结算审查与审计 审核竣工结算是竣工结算阶段的一项重要工作，经审查核定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。 经验丰富的严谨业主，在竣工验收之后不直接按建设单位审查认可的工程结算与承包人结算，而是将经建设单位审核的结算，再委托社会审计单位或业主上级指定的审计单位审计，按审计的结果与承包人结算。这对建设单位投资控制的审查和复验，对保证工程结算的精确度的提高极有好处。关键作用 审核竣工结算是竣工验收投资控制的关键，有利于控制工程造价，克服和防止结算超预算的现象。业主做法GB

45、50500-2008中华人民共和国国家标准序号不同点项目管理单位审核审计单位审计1依据不同项目管理单位对施工结算的审核，最直接的依据是工程承包合同，尤其是投标书单价、材料设备的价格及其组成，完成的工程数量和质量，工程变更、工程索赔，以及工程进展期间双方履行合同的有关情况等审计的主要依据则是国家、地方有关部门颁发的各种财经制度规章、工程规范、定额、工程数量质量及各种手续和资料等2方式不同项目管理单位审核是在工程从承包合同生效开始，直到工程竣工验收甚至保修阶段结束为止。在工程各施工过程均按合同完成之后，将各期付款汇总并进行总体审查，该增的增，该减的减。期间与业主和承包人可以随时沟通审计单位对竣工结

46、算的审计，一般是在工程竣工验收之后，在项目管理对施工单位提交的竣工结算审核并签字的基础上进行的，在审核过程中，对资料和实物进行核对，与被审计单位较少接触3深度不同项目管理活动贯穿于整个施工过程之中，项目管理对工程中出现的各种现象能得到及时清楚的掌握，责任是非明确，亲自处理承包合同双方发生的争议，对合同的理解和掌握尺度比较得当。遇到工程量的增减、工程变更的价格、计量方法、索赔、反索赔等情况，都能及时解决。这些情况反映到结算资料中，都能丝毫不差的表达出来，对隐蔽工程部分的工程计量签证，项目管理单位完全掌握审计单位只能以项目管理单位提供的资料作为主要凭据。而资料的准确性主要取决于建立和承包人，审计结

47、果是以他人提供的数据为依据竣工结算审查与审计的不同点GB 50500-2008中华人民共和国国家标准3.1 新清单计价规范对工程结算审核期限的规定 4.8.9 发包人在收到承包人递交的竣工结算书后，应按合同约定时间核对。同一工程竣工结算核对完成，发、承包双方签字确认后，禁止发包人又要求承包人与另一个或多个工程造价咨询人重复核对竣工结算。 4.8.10 发包人或受其委托的工程造价咨询人受到承包人递交的竣工结算书后，在合同约定时间内，核对竣工结算或为提出核对意见的，视为承包人递交的竣工结算书已经认可，发包人应向承保人支付工程结算价款。承包人在接到发包人提出的核对意见后，在合同约定时间内，不缺人也未

48、提出异议的，视为发包人提出的核对意见已经认可，竣工结算办理完毕。 条文说明4.8.9中规定：合同中对核对竣工结算时间没有约定或约定不明的，按下表规定时间进行核对并提出核对意见。工程竣工结算书金额核对时间1500万元以下从接到竣工结算报告书之日起20天2500万元2000万元从接到竣工结算书之日起30天32000万元5000万元从接到竣工结算书之日起45天45000万元以上从接到竣工结算书之日起60天建设项目竣工总结算在最后一个单项工程竣工结算核对确认后15天内汇总，送发包人后30天内核对完成。GB 50500-2008中华人民共和国国家标准序号审查内容内容介绍1核对合同条款只有按合同要求完成全

49、部工程并验收合格才能够列入竣工结算，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格等，对工程竣工结算进行审核。 2检查隐蔽验收纪录所有隐蔽工程均需现场验收现场签字，实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。3落实设计变更签证设计变更应有原设计单位出具的设计变更通知单或变更图纸，且有设计、校核人员签字并加盖公章，重大设计变更须经原审批单位审批。 4按图核实工程数量工程量应依据竣工图、设计变更和现场签证等进行核算，并按定额规定的计算规则计算工程量。 5注意各项费用的计取建安工程应按合同要求或与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行，并注意各项费用的计取基数。 6防止各项计算误差工程

50、结算子目多、篇幅大，往往有计算误差，应认真核算，防止因计算误差而多计或少算。3.2 结算审查的内容GB 50500-2008中华人民共和国国家标准3.3工程结算审核的要点对签证和索赔的反驳是否属于承包人没有采取适当措施避免或减少损失，损失计算夸大的部分如属于发包人和承包人共同负有责任的,承包人必须划分和证明双方责任的大小合同依据不足索赔事实依据是否充足，承包人是否提供进一步的证据是否属于承包人以前已经放弃(明示或暗示)了索赔要求的索赔事项是否属于发包人或工程师的责任,有无承包人或与承包人有关的第三方的责任 工程师通常可以对承包人的索赔提出质疑的情况有 在工程审核过程中,还有一个很重要的内容，就

51、是在实施过程中,由于发生设计变更、工程地质变化、材料代用、停水停电、停工窝工、自然灾害等造成的损失的现场签证和索赔部分。GB 50500-2008中华人民共和国国家标准 4.新计价规范下保修金的结算 1. 保修金的概念 按照建设工程质量保证金管理暂行办法的规定，建设工程质量保证金（保修金）是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在保修期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。缺陷是指建设工程质量不符合工程建设强制性标准、设计文件，以及承包合同的约定。 2. 保修金扣除 全部或者部分使用政府投资的建设项目，按工程价款结算总额5左右的比例预留保证金，待工程项目

52、保修期结束后拨付。保修金扣除有两种方法： 1）当工程进度款拨付累计额达到该建筑安装工程造价的一定比例时，停止支付。预留的一定比例的剩余尾款作为保修金。 2）保修金的扣除也可以从发包方向承包方第一次支付的工程进度款开始，在每次承包商应得到的工程款中扣留投标书中规定金额作为保修金，直至保修金总额达到投标书中规定的限额为止。 如某项目合同约定，保修金每月按进度款的5%扣留。若第一月完成产值100万元，则扣留5%的保修金后，实际支付：1001005%95（万元）。GB 50500-2008中华人民共和国国家标准讲座总目录 四 新清单规范下工程造价管理三大工具应用操作 三 新形势下业主造价失控原因与承包

53、商盈利机会分析 五 基于业主索赔管理的工程造价控制解决方案 一 新清单规范下的工程项目招标投标实务 二 新清单规范下的施工合同价及价款管理实务GB 50500-2008中华人民共和国国家标准引 言 近年来，建筑市场竞争日趋激烈，建筑市场僧多粥少的局面造成了承包商处于被动地位。2005年建筑业利润率在第二产业38个行业中排名倒数第三。据统计,我国大多数上市公司所属的行业净利率一般在9%以上,而建筑业净利率不超过3%,还不及全社会平均水平的40%。 承包商首先要争取中标，进而才能考虑如何增加收益。而承包商首先要中标，一般采取低价中标策略；而要增加收益主要策略就是有“经验”的承包商都会该抓三个盈利的

54、机会：工程变更、价格调整、施工索赔，力图通过合法途径增加自己的工程款收入，确保不承担经济亏损，并获取相当的利润。GB 50500-2008中华人民共和国国家标准 苏通大桥是交通部规划的黑龙江嘉荫至福建南平国家重点干线公路和江苏省规划的“四纵四横四联”公路主骨架“纵一”线的重要组成部分。它西距江阴长江公路大桥82km。东距长江入海口108KM，北接通启高速公路的小海互通立交，南接沿江高速公路的董滨互通立交与苏嘉杭高速公路相连。引例：苏通大桥高价结算案例苏通大桥概算总投资64.5亿元 。实际投入资金为86亿元，超概算21.5亿元。 三 新形势下业主投资失控原因与承包商盈利机会分析GB 50500-

55、2008中华人民共和国国家标准1. 高价结算的原因及所占比例序号高价结算的原因所占比例1工程量不准确、漏项3-7%2价款调整27-29%3工程变更20-27%4索赔13-23%5材料代用约占1.7%6管理不善约占1.7%7其他约占10% 目前结算超概算约占30%左右，但也出现了一些超支现象更为严重的特大工程。下面通过调查收集资料的方法对一般结算超概算现象的原因加以总结。业主造价失控原因与承包商盈利机会分析GB 50500-2008中华人民共和国国家标准2.高价结算的原因及所占比例统计图 由上图可以看出，超支原因中工程变更、索赔和价款调整的原因占了79%。对于业主来说，变更、索赔和价款调整是重点

56、要控制的内容。 而对于承包商，变更、索赔和价款调整则是其创收的主要工具，承包上可以合理利用这些工具为自己赢得利润。GB 50500-2008中华人民共和国国家标准 业主对竣工结算的重新认识 竣工结算意味着工程的结束,是工程竣工以后的工作.只需按规定审核承包商提交的竣工结算报告,按合同约定支付工程款即可。传统看法 不应把竣工结算看作终点,竣工结算应贯穿于工程从发包至竣工的各个环节, 业主要要控制好投资,必须从招标阶段开始为投资控制做准备。重新认识业主造价失控原因与承包商盈利机会分析GB 50500-2008中华人民共和国国家标准 2008版计价规范规定“实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同。

57、主张“量价分离”，业主承担着“量的风险”，承包商承担着“价的风险”。承包商为了获得超额利润，便利用量变价不变的结算原则采用不平衡报价策略低价中标。 中标后承包商就可利用工程变更、索赔和价款调整这三大盈利工具赢得利润。该工具的实质是合同价外收入，业主投资控制的关键是要严防这三大漏洞，防止投资失控。 承包盈利支柱框架图业主造价失控原因与承包商盈利机会分析GB 50500-2008中华人民共和国国家标准讲座总目录 四 新清单规范下工程造价管理三大工具应用操作 三 新形势下业主造价失控原因与承包商盈利机会分析 五 基于业主索赔管理的工程造价控制解决方案 一 新清单规范下的工程项目招标投标实务 二 新清

58、单规范下的施工合同价及价款管理实务GB 50500-2008中华人民共和国国家标准价款调整二施工索赔三工程变更与签证新清单规范下工程造价管理三大工具应用操作一GB 50500-2008中华人民共和国国家标准1.08计价规范关于价款调整的具体规定和操作要领：“量”变4.7.2 若施工中出现施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不符的，发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价。4.7.3 因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；（前提：其采用的材料

59、、施工工艺和方法相同，亦不因此增加关键线路上工程的施工时间）合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；（前提：其采用的材料、施工工艺和方法基本相似，不增加关键线路上工程的施工时间，可仅就其变更后的差异部分调整。）合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经 发包人确认后执行。（前提：无法找到适用和类似的项目单价时，应采用招投标时的基础资料，按成本加利润的原则，双方协商新的综合单价）12价款调整一GB 50500-2008中华人民共和国国家标准“量”变344.7.4 因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费

60、中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。4.7.5 因非承包人原因引起的工程量增减，该工程量变化在合同约定幅度以内时，应执行原有的综合单价；该工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施项目费应予以调整。 若合同未作约定，本条条文说明指出，按以下原则处理：（1）当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以内时，其综合单价不作调整，执行原有综合单价。（2）当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以外，且其影响分部分项工程费超过0 .1%时，其综合单价以及对应的措施费（如有）均应作调整。调整的方