湖南岳阳绿色化学工业园区管理体制探究

1、湖南岳阳绿色化学工业园区管理体制探究湖南岳阳绿色化学工业园区管理体制探究为建立洞庭湖生态经济区，打造湖南千亿园绿色石化产业基地，湖南省岳阳市拟将本市相对集中的云溪精细化工园、长岭工业园、临港产业新区新材料园、临湘滨江产业园等四大地方化学工业园简称四园和与之毗邻的中国石化集团长岭分公司、巴陵分公司两大中央石油化工企业简称两厂结合，共同组建湖南岳阳绿色化学工业园区下称园区。由于园区跨行政区划云溪区、临湘市、且多种所有制并存，没有现成的指导和管理形式可直接效仿，只能根据指导和管理学的一般原理、国内工业园区管理的主要形式，结合两厂四园指导和管理体制现状以及园区开展的客观要求，构建一种新的指导和管理体制

2、。本文就此进展探究，为决策者提供参考。一、中国工业园区管理体制的主要形式及评价1根据工业园区管理体制与运行机制，工业园区可划分为三种类型。1.企业主导型体制形式。也称行业管理型或民间管理体制形式，即完全用经济组织方式管理园区的一种形式。这种形式一般不设置园区管委会，开发主体不是一级行政组织或政府派出机构，而是由成立的公司即开发商来规划、投资开发和管理一个园区。开发公司不仅要开发工业用地，还要进展大量的公共根底设施投资。这种管理形式，有利于发挥市场机制的作用，易于调动和发挥区内大企业进展开发的积极性，政府投入小，弱化政府对园区的控制等优点。但这种管理形式容易陷入财务困境，因为开发公司要进展的公共

3、根底设施投资，不能像行政管理机构那样直接从税收收入中获得必要的补偿，只能或者转嫁到地价上，造成地价过高；或者因不能及时回收资金，债务过重，陷入困境。同时，需要有一个良好的外部环境，特别是市场机制的完善，政府效劳的到位，否那么难以运行。2、政府管理型体制形式。也称行政区划型体制形式，就是将园区完全作为一个行政区，园区管理委员会既是园区的行政管理机构，又是这个行政区的区政府，行使完全的政府职能。这种体制有利于理顺管理体制，协调园区与区外政府之间的关系；易于得到政府的支持，出台更加优惠的政策；迅速集中人才、技术、资金等资源。但也存在不利于发挥市场机制的作用、不利于调动社会机构的积极性等弊端。而且这种

4、体制如不注意改革创新和精简机构，很容易使体制回归传统形式，导致机构膨胀，降低行政效率。3、混合管理型体制形式。也称准行政区域型形式，可以细分为政企合一和政企别离两种类型。1政企合一型。就是设立园区管委会，赋予园区管委会准政府的行政管理职能和园区开发总公司的经济开发职能，两块牌子，一套人马，互相穿插兼职。这种形式办事效率较高，管理者的能动作用较大，面对各种复杂的情况和问题，可以运用政府的权利，用行政手段加以解决。但也存在着容易导致政企不分、机构膨胀、内部职责不清，摊子过大，容易因财力缺乏背上较重的包袱等弊端。2政企别离型。即园区管委会作为政府的派出机构，只负责行政审批、管理和制定政策，为入区企业

5、提供效劳，而开发经营由独立的开发公司承当。这种体制的优点是政府职能转变，机构精简，办事程序简化，效率高，亦能把政府和民间力量都纳入到园区管理当中，调动多方积极性，在政府管理与民间管理之间寻求一种平衡。但这种形式在减少前二者弊端的同时，也弱化了它们各自的优点。二、岳阳绿色化学工业园区管理体制的选择与创新在国内工业园区的三种管理体制形式中，湖南岳阳绿色化学工业园区选择哪一种呢？我们认为，哪一种都不完全合适，必须立足于园区两厂四园的现行管理体制，在此根底上选择国内工业园区管理体制中的合适形式进展创新。1.两厂四园现行管理体制。由于两厂现行管理体制相类似，四园现行管理体制亦相类似，为了简化起见，两厂中

6、选择中国石化集团长岭分公司、四园中选择云溪工业园为代表，对其现行管理体制进展分析。1中国石化长岭分公司现行管理体制。中国石化集团长岭分公司前身为长岭炼油厂，始建于1965年。2000年4月重组，炼油主业部分改制为中国石油化工股份长岭分公司简称股份长岭分公司，存续部分改制为中国石化集团长岭炼油化工有限责任公司简称长岭炼化公司。2022年5月，长岭炼化公司转换为中国石化集团资产经营管理长岭分公司简称资产长岭分公司。长岭分公司包括股份长岭分公司和资产长岭分公司为中国石化集团公司下辖的炼化企业。实际占有和使用的财产是集团公司财产的一部分，不具有企业法人资格，不独立承当民事责任，没有董事会等形式的公司经

7、营决策和业务执行机关。长岭分公司现设有分公司经理、党委等机构，在集团公司的统一指导和管理下从事炼化消费经营活动。2云溪工业园现行管理体制。云溪工业园是2022年经湖南省政府批准成立的精细化工产业园，现行管理体制属于工业园混合管理型体制形式中的政企合一型。根据工作需要和精简、统一、效能的原那么，由岳阳市机构编制委员会批准设立园区管委会，为副处级事业机构，行使区政府赋予的行政管理职能和综合经济管理职能。内设五科一股，即综合科、规划建立科、协作协调科、企业管理科、财务科，为副科级机构；科技创业效劳中心，为正股级事业机构。并根据有关规定设立机关党总支，负责机关和直属单位的党群工作；设置纪检组、监察室，

8、作为区纪委、监察局的派出机构；按工会章程设置工会组织。机关后勤效劳实行社会化管理。2.拟建绿色化学工业园区管理体制的选择与创新。绿色化学工业园区拟采取扩园方式进展建立，即将云溪工业园扩展为由两厂四园构成的湖南岳阳绿色化学工业园区简称园区。因此，园区管理体制宜承续云溪工业园的现有管理体制，即工业园混合管理型体制形式中的政企合一型形式，在此根底上进展完善与创新。我们的设想是：1在湖南省政府与中国石化集团公司战略合作框架下设立园区厂地事务协调理事会。由于园区两厂四园空间上跨云溪、临湘，构造上多种所有制并存，特别是两厂同属中国石化集团指导和管理，地方对其消费经营无权干预。因此，在选择与创新园区管理体制

9、时，关键在于寻求一种可以实现厂、地央企和地方统一规划、统筹建立、协同管理、合作共赢、交融开展的管理体制。我们认为，可以借鉴苏州工业园区的经历，中新双方为了协调苏州工业园区在建立和开展中的重大问题，在两国政府战略合作框架下，建立了由两国副总理担任主席的中新结合协调理事会。因此，我们可以考虑在湖南省政府与中国石化集团公司战略合作框架下设立园区厂地事务协调理事会。从必要性看。因两厂为中国石化集团公司的分公司，不具有企业法人资格。所以园区指导和管理的最高层应当是中国石化集团公司和与之相对应的湖南省政府。但是，两厂建在岳阳市，园区厂地之间的事务主要靠两厂与岳阳市政府协调处理。因此，有必要在湖南省政府与中

10、国石化集团公司战略合作框架下设立园区厂地事务协调理事会，落实湖南省政府与中国石化集团公司战略合作框架协议、协调园区厂地事务。从可能性看。一方面，从2022年起，中国石化集团公司与湖南省政府就开场通过签署战略合作框架协议来指导、协调和推进湖南主要是岳阳石化产业开展。另一方面，就法律层面说，两厂虽不具有企业法人资格，但依?民事诉讼法?第49条和?民诉意见?第40条，依法设立的分公司可以具有独立的缔约才能。因此，两厂与岳阳市政府可以就落实湖南省政府与中国石化集团公司战略合作框架协议、协调园区厂地事务签署协议，并成立园区厂地事务协调理事会，以保障协议的贯彻施行。2按混合管理型体制中的政企合一型形式构建

11、园区管理体制。我们之所以主张按混合管理型体制中的政企合一型形式构建园区管理体制，主要基于以下考虑：一是政企合一型形式是中国大多数工业园区现阶段采用的形式，比拟符合中国现阶段的国情。当然，按照市场经济开展的要求与趋势，工业园区将来肯定要开展到政企别离型，但目前还不具备条件。二是岳阳市的工业园区根本上采用的是政企合一型形式，采用这种形式，既有利于借鉴现成管理经历，也有利于市内各园区政策的统一。三是园区四园的现行管理体制也是政企合一型形式，采用这种形式有利于四园管理体制的交融。3实行一区多园分区的指导体制。由于园区拟在云溪工业园的根底上进展扩展，为了既充分发挥两厂四园的积极性，又便于园区的指导和管理

12、，宜实行一区多园分区的指导体制。园区内的两厂四园整合成两个分区中石化长岭炼化分区、中石化巴陵石化分区、三个分园临港分园、长岭分园、儒溪分园、一个直属园云溪直属园，园区机构设在直属园，与直属园合署办公，并对分区和分园施行指导。三、岳阳绿色化工产业园区管理机构及职责根据我们对拟建湖南岳阳绿色化学工业园区管理体制的设想，园区的管理机构由园区厂地事务协调理事会简称理事会、园区党的工作委员会简称党工委和园区管理委员会简称管委会组成。各机构及主要职能如下：1.园区理事会及主要职责。园区理事会由厂长岭分公司、巴陵分公司、地岳阳市主要指导组成，下设理事会中国石化集团长岭分公司工作委员会、中国石化集团巴陵分公司

13、工作委员会、岳阳市工作委员会。理事会的主要职责是：贯彻落实国家关于化工产业开展的相关政策；审议批准园区管委会落实湖南省政府与中国石化集团公司战略合作框架协议的施行方案；协调解决厂地之间在开展规划、产业布局、根底设施建立、工程投融资、土地开发与利用、人才资源配置、科技创新、财政税收归集、生态建立与环境保护、社会事务管理等重大事项方面存在的问题，形成决定；指导和督查园区管委会的工作，定期听取管委会工作报告，及时解决管委会难以解决的与厂地协调开展相关的问题；负责向中国石化集团公司和湖南省政府报告厂地协作和园区工作，及时提出修订战略合作框架协议的建议，争取工程、资金、资源和其他方面的政策支持；其他需要

14、理事会协调解决的事项。2.园区党工委和管委会及主要职责。园区党的工作委员会和园区管理委员会为正处级机构，分别为岳阳市委、市政府的派出机构，合署办公，主职指导高配，由副市级指导出任，受市委、市政府的委托，对园区实行统一指导和管理，履行相关行政、综合经济管理和公共效劳等政府职能。下设五部一公司，即厂地协作部理事会办事机构、综合管理部、国土规划建立部、财政金融部、招商联络部、开发投资，均为副县级。1党工委的主要职责。贯彻落实党的道路、方针、政策以及市委、市政府的指示精神；负责园区党的建立及思想政治工作，建立健全园区基层党组织，做好党的干部工作、宣传工作、统战工作、纪检、监察工作，搞好党风廉政建立；研

15、究决策园区经济开展的重大问题、开展规划、年度方案和财政预决算；加强对机关干部队伍的管理，组织对机关干部的考评、考核、选拔任用；指导园区工会、共青团等群团组织工作；承办市委交办的其他工作。2管委会的主要职责。贯彻执行党的道路、方针、政策，落实各级政府及部门、园区理事会的有关决定；根据园区开展的总体规划，制定园区开展年度方案，并负责组织施行；根据国家有关法律、法规和政策，制定园区管理制度和管理方法；负责园区人事、劳动和社会保障工作，做好园区机关、企事业单位人员的调配、聘用及管理工作，按照有关规定做好园区科技人员的专业技术职称的考评和报批工作，负责园区的人才交流、业务培训；按照有关规定做好进园企业和

16、工程的审核、报批工作，加强企业管理，协调解决企业开展中出现的问题；负责编制园区财政预决算，做好国有资产管理工作和园区的财税征管工作，组织筹措各类建立资金；根据国家有关法律、法规和盛市政府的受权，对区域范围内的土地实行统一规划，保证土地资源的合理开发利用，负责园区根底设施和公用设施的建立与管理，做好园区内的建管、城管、房管和环境保护及园林绿化工作；负责园区对外经贸合作、招商引资和进出口业务管理；负责园区机关和园区所属企事业单位的审计工作，负责园区国民经济各项统计工作；承办市政府交办的其他工作及协调垂管单位在园区开展的各项工作。四、岳阳绿色化学工业园区管理体制的运行湖南岳阳绿色化学工业园区管理体制

17、要通过制定一系列管理制度才能运行。我们就园区开展规划、土地利用、根底设施建立、工程投融资、人力资源、科技创新、财政税收、社会事务、农村工作等九大管理，提出一些原那么性建议。1.开展规划管理。园区开展规划管理包括园区规划编制管理、审批管理和施行管理。从园区实际出发，可以采取分层编制、分级审批、分开施行的方式进展管理。1分层编制。分三个层次，第一个层次是园区的总体规划和详细规划，由园区管委会协助市政府或受权部门负责组织编制。总体规划应当以市土地利用总体规划和城市建立总体规划为根据，并同有关专业规划相协调。在总体规划的根底上，编制详细规划，详细规划必须符合总体规划。第二个层次是园区专项规划，由园区管

18、委会负责组织编制。专项规划应以总体规划和详细规划为根据，并与市相关专项规划相衔接。在编制园区规划时，要广泛征求两厂四园和云溪、临湘政府的意见和建议，遇到问题由园区理事会协调解决。第三个层次是分区和分园规划，由分区和分园根据园区规划编制。2分级审批。园区规划审批应比照省有关开发区规划审批的规定执行。园区总体规划由市政府报市人大常委会审查同意，并报省政府批准。园区详细规划须报市政府或者其委托的城市规划行政主管部门批准，并报省城市规划行政主管部门备案。专项规划须报市政府或者其委托的专项规划行政主管部门批准。市政府可以根据园区开展需要，对总体规划进展部分调整。调整方案报市人大常委会和省人民政府备案；涉

19、及园区总体布局重大变更的，须报市人大常委会审查同意，并报省人民政府批准。分区和分园规划由园区负责初审并报市政府或者其委托的规划行政主管部门批准。3分开施行。园区规划一经批准就具有法律效力，所有规划区内的单位和个人必须坚决执行。园区规划由管委会负责组织分开施行，并对规划的施行进展协调和全程监管。两厂四园根据园区的总体规划、详细规划和专项规划施行与己相关的部分即分区和分园施行规划，两厂四园之外的部分由管委会和属地政府负责施行。2.土地利用管理。土地利用管理是保证园区规划施行的根本手段。根据园区的特点，土地利用既要遵守国家?城市规划条例?和湖南省政府关于开发区土地利用的规定，又要根据园区两厂四园的现

20、实和园区建立的要求，施行有区别的管理方式。对园区规划内两厂四园已经履行了审批手续的土地利用，由两厂四园自行管理；要变更土地性质和用处的，应向园区管委会报告，由管委会统一按有关规定报主管部门审批，经批准前方可改变土地性质和用处。对园区规划内除已经履行了审批手续以外的所有土地利用，按照湖南省政府关于开发区土地利用的规定施行管理2。由管委会按照园区总体规划和详细规划编制土地利用方案，报市政府批准，并报省政府备案；园区内的土地，依法实行有偿有期使用制度，土地使用权可以依法出让、转让、出租、抵押；在园区内进展建立的单位或者个人，需要申请领榷建立用地规划答应证?、?建立工程规划答应证?和?土地使用证?的，

21、由规划、土地管理部门设在园区的机构或者派出的工作人员按规定办理；园区内的土地开发，按照建立工程逐步施行，开发一片，建成一片，不得圈占和浪费土地。在规定期限内不使用的，按照?中华人民共和国城市房地产管理法?和?湖南省土地管理施行方法?等有关法律法规的规定收取荒芜费，或者由政府无偿收回；在园区内依法获得土地使用权的单位和个人，必须遵守有关法律、法规，按照规定缴纳有关税费，合理开发、利用、经营土地。不得擅自改变土地出让合同规定的用处，不得荒芜和浪费土地。3.根底设施建立管理。根据园区的建立实际，根底设施宜采取统分结合的方式施行建立与管理。根底设施建立：两厂四园内的根底设施建立包括新建、改建和扩建，需

22、向园区管委会报告，由管委会统一向主管部门履行申请报批手续，获得建立答应证前方可进展建立。园区两厂四园外的根底设施建立，由园区管委会和属地政府负责。根底设施管理：园区两厂四园内的根底设施，由两厂四园自行管理；园区两厂四园外的根底设施，由园区管委会和属地政府负责管理。4.工程投融资管理。工程投融资管理包括工程申报立项、投资和融资管理三个方面。由于两厂四园分属于不同主管部门，此项管理宜在符合园区总规划的前提下实行分开管理。1两厂内工程投融资管理。工程申报立项管理：厂方独资工程，或厂地合作以厂方投资为主的工程，由厂方通过集团公司负责申报立项，园区积极配合。厂地合作以地方和社会投资为主的工程，由园区负责

23、申报立项，厂方积极配合。工程投资管理：按照谁投资谁负责的原那么实行管理，但不管谁负责管理，都应按照国家有关规定，实行建立工程法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。工程融资管理：厂方独资工程由集团公司负责融资管理。厂地合作投资工程，厂方为主的由集团公司负责融资管理，地方积极配合；地方和社会投资为主的工程，由园区负责融资管理，厂方积极配合。2四园内工程投融资管理。工程申报立项管理：分园独资工程，或分园与厂合作以分园投资为主的工程，或分园与社会合作投资的工程，均由分园通过园区管委会负责申报立项，分园积极配合。工程投资管理：由园区按照国家实行建立工程法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制的有关规定进展管理。工程融资管理：由分园负责融资管理，园区管委会积极支持。3两厂四园外工程投融资管理。由园区管委会负责管理，两厂四园及属地政府予以支持和配合。5.人才资源管理。人才是园区开展的第一资源，园区内，两厂人才密集，四园人才匮乏。应当加强园区内人才资源的管理，建立起开放、流动、竞争、协作的用人机制，实现人才资源效益最大化。设立园区人才管理中心，中心设在园区管委会厂地协作部，负责对园区内的人才资源进展调配管理。中心负