专题五：高等学校内部管理体制改革

1、 专题五：高等学校内部管理体制改革政治与公共管理学院 胡斌武深圳大学创办于1983年，占地1。44平方公里，与香港元朗隔海相望。现已发展成为一所集文、理、工、商、法、艺术、师范于一体的地方综合性大学。全校设有文学院、经济学院、管理学院、法学院、理学院、信息工程学院、建筑与土木工程学院、工程技术学院、艺术与设计学院、师范学院、成人教育学院、高尔夫学院、生命科学学院、社会科学教研部、体育部、现代教育技术与信息中心、图书馆等教学和教辅单位，拥有部省共建人文社会科学重点研究基地中国经济特区研究中心和光电子研究所等科研单位。下设44个本科专业和相当规模的成人学历教育。目前共有在校研究生439名；全日制本

2、科生12712多名；成人教育本专科生11648名；联合办学学生300多名；各国留学生近350名。1996年，经国务院学位委员会批准，深圳大学成为硕士学位授予单位。目前共有硕士学位点38个。深圳大学拥有一支高素质的教师队伍：全校819名专职教师中，教授167人、副教授430人，博士生导师24人，院士1人。教师中大部分都具有研究生学历，其中博士(含博士后)266人。深圳大学在我国高教改革道路上做出了积极探索：率先实行学分制、奖学金制、主副修制等教学管理改革，率先实行毕业生不包分配、推荐就业；率先实行勤工俭学制度；率先实行聘任制；率先实行后勤管理体制改革等等，在全国具有一定的影响。一、高校内部管理体

3、制改革的内涵高校内部管理体制,是指高校内部的组织结构体系,包括管理机构的设置、隶属关系和管理权限的划分,以及内部管理运行机理。在操作层面上,它主要解决高校内部如何管理的问题。内部管理体制改革涉及学校管理体制改革,党政机构的改革,院系组织结构的调整,人事制度、分配制度改革和后勤改革等方面。二、欧美国家高校内部管理体制的特点（一）美、德、法高等学校内部管理体制改革的特点（二）共同点1、高校均有较大的自主权，其内部事务都由学校自己决定2、高校内部管理机构重视学术权力，都采用专门委员会制3、教授治校三、我国高校内部管理体制改革的历史发展（一）高校内部管理体制改革的初步摸索阶段：19791985年中共中

4、央关于教育管理体制改革的决定颁布之前（二）高校内部管理体制改革的试点工作：19851992年（三）加快高校内部管理体制改革阶段：19921997年（四）新一轮高校内部管理体制改革阶段：1998年后四、我国高校内部管理体制存在的问题（一）抑郁症:管理体制阻滞人的积极性发挥（二）积弊症:目前管理体制的运行机制弊端丛生（三）偏癖症:管理体制中权力结构失衡,偏重行政权力而忽视学术权力（四）不良症:体制改革缺乏社会制度环境的配套五、我国高校内部管理体制改革的政策、目标、措施（一）政策中共中央在1999年6月召开的第三次全国教育工作会议期间做出的关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定中指出：深化学校内部

5、管理体制改革，进一步精简机构，减员增效。改革分配和奖励制度，实行多劳多得、优劳优酬。加大学校后勤改革力度，逐步剥离学校后勤系统，推动后勤工作社会化。这一精神为理顺高等教育的改革特别是高校内部管理体制改革的思路指明了方向。（二）目标通过调整并优化职能结构、权责体系、机构布局、领导体制，建立以教学、科研为中心的履职规范和运转协调、优质高效的内部管理体制；建立以依靠教职工办学为主导的民主参与、民主决策、民主管理、民主监督的民主办学制度；建设高素质的教师队伍和管理干部队伍，完善干部的任用、考核、奖惩制度，优化人员结构，提高教职工队伍的整体素质；建立管理、经营、服务相区分，小机关、大服务的运行机制，逐步

6、建立起对市场经济和社会发展具有高度适应性的创新机制和办学运行机制。改革的重点在于：以强化教学科研、优化教辅、催化开发、进化服务为重点趋向；以教学科研体制、领导体制、人事体制、财务体制、后勤体制的改革为重点对象；以调整教学、科研运行单位，突显教学、科研的组织、运作，改组教学、科研管理部门，突显以管理提供支持和服务，健全咨询参谋机构，突显以信息提供支持和服务，重组教辅部门，突显以资源提供支持和服务，完善科技开发部门，突显为经济和社会服务的功能为重点方向。（三）措施1、调整学校机构设置，提高管理质量和效率。2、优化用人制度，强化岗位职责。3、加大分配力度，激活激励机制。4、推进后勤改革，提高服务质量

7、。 第二节 多校区管理问题一、国外大学多校区办学的管理模式美国、德国、法国和日本等很多国家的名牌大学都进行了多校区办学的实践。多校区大学为社会、经济、文化的大变革提供了高质量的教学、科研和公共服务；校区得到扩展，使成千上万的学生接受了高等教育，科研成绩斐然。多校区办学大大促进了各校区的专业化、多样化及相互之间的合作，有效保证了教学质量。由于多校区大学既满足了时代、国家、社会的需要，又满足了各高校相互竞争以及知识、学科不断分化或综合的内在需要。 二、目前国内现存多校区办学管理模式1在核心校区的统一管理下，分校区作为一个或多个学院相对独立，各自独立2. 核心校区统一管理，分校区作为其下属学院所在地

8、，教学组织及其管理统一安排3分校区作为部分年级学生所在地，设有专门的管理机构依照核心校区的统一部署进行管理 第三节 学分制管理制度一、学分制的内涵学分制,按照国际高等教育百科全书上的解释是“衡量某一教学过程(通常为一门课程)对完成学位要求所作贡献的一种管理方法”。学分制的核心机制是选择,以学生为选择的主体。它所强调的核心理念是“以学生为本”。学分制的基本特征是:学习时限的灵活性、自由的选修、强调学生的个性发展、实行目标管理、班级概念淡化等。其基本着眼点是要突破学年制下刚性的教学计划、刚性的教学进程的管理和刚性的评估标准,力图使教学计划、教学管理和教学质量评估柔性化。二、学分制的优缺点（一）优点

9、1、可增加教学管理的灵活性2、学习内容与学习时间的灵活性3、打破了传统的班级教学组织形式4、有助于打破高校内部各单位之间的分割与封闭5、有利于推广高等教育（二）缺点1、教学计划的完整性、系统性易受破坏2、给排课等教务管理带来难度3、给学生管理等工作带来难度二、国外学分制的实行概况19世纪末20世纪初, 学分制就应运而生了。英国只有少数大学实行学分制。法国大学采用美国式的学分制,实行等值单元制。德国大学采用周学时制。原苏联和东欧的一些大学不采用学分制,实行学年制。美国从19世纪70年代起开始实行学分制,现在美国绝大多数大学都实行学分制。二次大战后,日本推行美国高等教育学制,大学也全部实行学分制。

10、美、日两国高校学分制的不同之处在于美国实行的是完全学分制,日本实行的是学年学分制;美国高校没有严格的学习年限规定,而日本高校有一定的学习年限规定,学生一般不能提前毕业;另外,日本高校学生选课的自由度比美国学生要小得多。三、我国学分制的沿革1、1978年全国科学大会召开后，南京大学、武汉大学等少数重点大学率先开始实行学分制，由此出现了全国范围内实行学分制的第一次“高潮”。2、1983年学分制由部分重点大学扩大到非重点大学,由综合性、多科性院校扩大到单科性院校等其它类别的高校,是为第二次“高潮”。3、1985年中共中央颁发了关于教育体制改革的决定后，高校中出现了实行学分制的第三次“高潮”。4、19

11、93年中国教育改革发展纲要颁布后，清华大学、上海交通大学、北京大学等开始推行学分制,学分制改革在高校掀起第四次“高潮”。5、1999年中共中央关于深化教育改革全面推进素质教育的决定后，以学分制为主题的教学管理体制深化改革正如火如荼的进行着。四、从学分制的制约因素谈如何实行完全学分制（一）按专业招生、按专业培养人才的制度制约着学分制的实行要实行完全学分制,首先必须打破按专业招生的招生制度,改由以院系为单位进行招生,学生进校时不分专业;其次,高校在制订教学计划时,要拓宽基础,淡化专业,以课程组合为单位,形成不同的课程群。除学分数以外,教学计划对修业年限和课程设置的规定应具有灵活性,计划应只具有指导

12、性意义,不作硬性规定。（二）按学科设置院系的管理体制影响学分制的实行高校这种划分过细的两级管理体制势必造成学校师资、经费和设备的重复建设,阻碍了资源共享,浪费了教学资源,更重要的是,它不利于学生的跨学科、跨专业学习,给学生自主选专业、自主选课程制造了障碍。因此,在推行学分制的过程中,学校应着手调整院、系设置,改变一个学科设一个学院的现象,改由按学科群设置院系,为完全学分制的实行打下坚实基础。（三）有限的教学资源影响学分制的实行高校在推行完全学分制的过程中,一方面要加大教学设施的投入,另一方面还要加强对现有师资、设备、图书等公共资产的管理,一个行之有效的措施是打破院系之间的条块分割,将院(系)的公共资产,如师资力量、计算机房、图书资料等收归学校所有,由学校进行统筹分配,以便充分发挥学校现有资源的潜力。（四）传统管理模式影响学分制的实行1、学生管理模式制约着学分制的实行学校应当成立“课程班级管理委员会”，主要负责成立以课程为单位的班委会、党支部。辅导员要进驻学生公寓。学生党团组织建设到公寓。2、教师管理模式制约着学分制的实行学分制一个显著的特点是教师挂牌上课。因此，教务管理要实行导师制；调整教学运行与教学安排；改革考务工作。第四节 高校后勤社会化改革1999年11