国家公务员考试申论模拟卷

1、2010年国家公务员考试申论模拟卷（二）一、注意事项 1 本卷总分100分，限时150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟。2 用黑色钢笔（签字笔）将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡相应位置上；用2B铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点。3 看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔（签字笔）作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。4 请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。5 答题结束后，将题本和答题卡一并交给监考人员。上交时，务必请他（她）在你的准考证上签收。否则，若题本和答题卡遗失，由你承担责任。严禁折叠答题卡！二、给定资料1 国务院总理温家宝在

2、中国政府网、新华网与网友在线交流时表示，中国正在积极准备建立官员财产申报制度，这将是反腐败工作的一项重大举措。中央纪委副书记何勇在全国两会期间透露，中央纪委正在想办法制定官员财产公示的有关条例或者规定。目前，我国4万亿元经济刺激计划正在逐步贯彻落实，在项目选择和资金投放方面，中央和地方政府部门具有的决策权与选择权很大，与此同时，权力寻租的可能性也在增加。在源自高层的信息与来自实践的忧虑共同作用下，官员财产公示问题成为当前社会各界热议的焦点话题。官员财产公开申报是国际社会普遍采取的制度，有“阳光法案”、“终端反腐”之称。它最早起源于230多年前的瑞典，1883年，英国制订了世界上第一部有关官员财

3、产申报的法律。目前，全世界已有近100个国家和地区将“官员财产申报制”入法。作为杜绝和惩治公职人员腐败行为的常用手段，官员财产申报制度主要是通过对官员财产变化的掌控，洞察官员的行为。具体地说，通过严格的申报制度，一旦发现官员个人财产与其正常收入存在差距，官员就必须作出解释与说明，如不能提供合法所得的证据，即便没有证据证明是非法所得，也会被认定为“灰色收入”而治罪。对于民选官员，则必须在选区范围内向社会公示。可见，对官员来说，财产申报制度无疑是悬在头上的一把利剑。2 去年5月，地处我国西北的新疆阿勒泰地区纪检部门出台了关于县（处）级领导干部财产申报的规定（试行）。2009年新年伊始，阿勒泰地区在

4、官方网站公示了新任命的55名副县级官员的财产申报；2月17日公示了千余名县处级和科级官员的财产申报，其中县处级官员申报率为98.97，科级干部申报率为100。与国外一些成熟的申报制度相比，新疆阿勒泰地区推出的官员财产申报制度有所不同。 例如，官方主要公示申报人的收入和收礼情况，而申报人的汽车、住房等动产、不动产，股票、有价证券等理财产品，由遗产继承、赠与等形式获得的财产，债权债务以及个人银行存款等七项内容，列为秘密申报范畴不予公开。事实上，阿勒泰地区这次公布官员财产并不是作秀，阿勒泰公示官员财产申报工作也取得了初步成效：从申报启动到现在，阿勒泰地区纪委共收到申报对象上缴款物价值近百万元人民币，

5、超过前几年的总和。据了解，为将财产申报制度落实到底，阿勒泰地区纪委计划在近期对秘密申报部分予以部分公开，以便社会各界进行监督。3 前些日子，湖南省浏阳市下发了建立健全惩治和预防腐败体系的十项廉政制度的通知，明确今年将建立起官员申报示廉制度。从2009年起，浏阳市领导干部的个人收入、个人财产、配偶及子女从业、就学、出国(境)、外出旅游、公车使用、入股投资、婚丧操办等，都要向当地纪委申报，并通过报纸、广播电视、网站等媒体进行公示，接受群众监督。目前，十项廉政制度发到了浏阳各乡镇、街道和市直单位。根据要求，申报示廉由各单位纪检监察部门组织，向浏阳市纪委如实申报，并通过报纸、广播电视、网站等媒体或政务

6、公开栏进行公示。申报情况要于每年四月底前报送纪委存档。不按规定报告和不如实上报个人财产、收入情况的，视情节轻重给予批评教育、限期改正、责令作出检查和在一定范围内通报批评等处理。4 云南玉溪北城镇24岁男子李荞明因盗伐林木被刑拘，在看守所度过11天后，因“重度颅脑损伤”于前天清晨不治身亡。民警称，李与狱友玩“躲猫猫”游戏时，不小心撞到墙壁而导致重伤。据警方日向调查委员会公布的调查结果：趁民警巡视刚过，李荞明等人在第监室放风间内擅自玩起了“瞎子摸鱼”游戏（此游戏叫法不一，也有称为“瞎子摸象”、“躲猫猫”的）。人以猜拳方式决定由李荞明先蒙住眼睛当瞎子。游戏时普某某先被李荞明摸到，李荞明拉着普某某的手

7、要求换人，普某某则认为游戏还未开始与李荞明发生争执。普某某用脚踢在李的胸腹部，又一拳打在李头部左侧，致蒙着眼睛未能防备的李头部猛撞在监室门框上受伤，并不治身亡。该调查结果引起了网上的轩然大波，一时之间，网友质疑之声铺天盖地：“完全超出我的想像力”“虽然躲猫猫没有做俯卧撑累，但还是死人了！请问天底下还有安全的游戏和健身方法吗”“警方真有艺术天分”“躲猫猫是借口，里面可能存在渎职、侵权、故意伤害等罪行”类似的帖子在网上还有很多。网络媒体也纷纷发表评论提出疑问，“躲猫猫”成为流行词语。5 社会对“躲猫猫”事件的关注引起了云南省委宣传部的重视，他们力图让此事透明化、公开化。月19日，省委宣传部在网上发

8、布公告，面向社会征集网民和社会各界人士代表名，作为调查委员会成员参与调查，并公布了报名电话等。记者获悉此事后立即电话报名，此后因报名的省内外媒体、网民太多，宣传部临时决定增设名额。当天，由名政法界人士、名媒体记者、名网友组成的“调查委员会”名单在网上公布，记者名列其中。 相对于“躲猫猫”，让网民进“调查委员会”这一举动本身就引发了很大关注。有网友认为，就此事组成调查委员会并邀请网友及社会各界人士代表参加，可算是党委、政府的一大进步，说明公众知情权、参与权受到了高度重视，产生的调查结果也能令人信服。然而，这一举动也同样引发了质疑。有的说：网民们新鲜劲一旦过去，事实的真相就再也无人问起。有人说，网

9、民没有法律赋予的调查权，相应的调查结果也没有法律的意义，所谓网民参与调查只能是公开透明的体现。6 2008年12月11日，南京市江宁区房产局局长周久耕关于“房地产开发商低于成本售楼要被查”的一席话在网上引起网友的广泛关注。近日，有细心的网友发现在会议上周久耕所抽的烟是150元一盒的“南京”牌系列“九五至尊”，随后不断有网友加入人肉搜索。15日，再有网友人肉搜索出周久耕所戴的“江诗丹顿”手表也照样价格不菲，价值10万元。12月11日，一位署名为“宣传寄生6”的网友在凯迪社区发表了题为遍撒英雄帖，追查南京市江宁区房产局局长周久耕的帖子。在帖子中，网友“宣传寄生6”号召众网友一起追查南京市江宁区房产

10、局局长周久耕。帖子发出后，许多网民加入到人肉搜索中。不久一位署名为“保存一百年”的细心网友便在网上发表题为看照片南京房产局长抽1500元的烟的帖子，他揭露在会议上周久耕所抽的烟是150元一盒的“南京九五至尊”。该香烟是江苏南京卷烟厂出品的，它是香烟中的王者，它代表权力和富贵的象征，同时也被许多人认为是权钱交流的附属品。“保存一百年”表示，该烟盒两侧有两条线，“南京牌”香烟中只有高档次的“九五至尊”香烟才有这两条线。他通过搜索发现，这种烟价格在1500元/条。但他拒绝说明照片来源，尽管如此，图片还是引起众人关注，网友纷纷质疑：“一位局长，能抽这么高档的香烟吗？”对于网上流传的这篇帖子是否属实，记

11、者进行了调查。15日上午，江宁区房产局一名工作人员向记者提供了一个“周久耕办公室电话”。15日15时许，记者拨通了该电话，一位接听电话的女士表示，局长不在办公室，开会去了，对于周抽昂贵香烟一事，该工作人员表示不知情，记者试图向她要周久耕的手机号码，但话未说完，对方便挂断了电话。随后，记者多次拨打该电话，一直无人接听。据南京卷烟厂工作人员介绍，“九五至尊”是南京系列烟中最高档的，一般用作送礼，目前其烟厂出售价格为1200元/条，但“九五至尊”价格变动较为频繁，有时1500元/条，有时1800元/条。7 记者从南京市纪委、市监察局获悉：江宁区房产管理局原局长周久耕因严重违纪，3月20日被开除党籍、

12、开除公职。周久耕还涉嫌犯罪，被移送司法机关依法处理。 据介绍，去年底，被网民称作“最牛房产局长”的周久耕对媒体发表不当言论以及消费高档香烟、戴名表等行为被曝光后，引起了南京市委、市政府和江宁区委、 区政府的高度重视。纪检监察机关迅速组织精干力量开展了初查工作。2008年12月28日，江宁区委因周久耕擅自对媒体发表不当言论产生不良影响以及用公款购买高档香烟的奢侈消费行为，按照有关程序免去其江宁区房产管理局局长职务。经过深入细致的调查，纪检监察机关逐渐掌握了周久耕涉嫌严重违纪的证据。今年2月13日，江宁区纪委决定对周久耕立案调查。经查，周久耕利用职务上的便利，为他人谋取利益，已查实收受他人钱物折合

13、人民币数十万元。同时，还有其他涉嫌受贿线索待查。周久耕的行为严重违反了党纪政纪，并涉嫌犯罪。根据中国共产党纪律处分条例和行政机关公务员处分条例的有关规定，日前，经江宁区纪委、区监察局审议并报江宁区委、区政府批准，决定给予周久耕开除党籍、开除公职处分。有关涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。据纪检监察部门有关负责同志介绍，媒体曝光周久耕的问题后，广大网民朋友一直非常关注，纪检监察机关也非常重视。他们对网民积极参与、支持反腐工作表示感谢。信息时代的今天，网络已经成为纪检监察机关了解社情民意、获取案件线索的一种新的形式和渠道。 8 南方网11月16日报道：陕西拍到野生华南虎事件从10月12日开始

14、，至今天已有整整一个月零四天，周老虎的原形终于浮出海面，四川攀枝花网友发现了“周老虎”的原形就在他家墙上的年画里！网友“攀枝花xydz”在“打虎派”的大本营“色影无忌华南虎临时论坛”里发帖称：“老虎是假的。我今天仔细看我家的一副挂在墙上的老虎画，除了耳朵不一样，哪里都是一样的，连老虎的纹路都是一样的。但我不知道怎么传图，我已经照下来了。”网友“小鱼啵啵啵”将他收到的图片发到了同一论坛，人肉引擎搜索结果，请看四川攀枝花朋友给我发的疑似老虎原图。这张照片刚一出来，到中午就已被顶到了13页。各路高手更是立即将年画老虎与“周老虎”进行了比对，得出是同一只老虎的结论。打虎阵营一片欢呼。9 陕西省新闻办召

15、开新闻发布会，陕西省政府新闻发言人、省政府办公厅负责人徐春华，省公安厅新闻发言人、副厅长白少康，省监察厅新闻发言人、副厅长岳崇应邀发布了“华南虎照片事件”调查处理的有关情况，并回答了记者提问。受公众和媒体关注的“华南虎照片事件”，经过监察、公安机关艰苦细致的工作，已经有了明确结果。经查实，周正龙拍摄的“华南虎”照片是一个用老虎画拍摄的假虎照。目前，周正龙已经被公安机关以涉嫌诈骗罪报请检察机关批准逮捕，经省政府批准，省监察厅决定撤销省林业厅做出的“经鉴定周正龙提供的华南虎照片是真实的”和“对周正龙奖励两万元”的行政决定，对省林业厅和镇坪县13名相关公务人员作出了严肃处理。徐春华说，省林业厅在没有

16、派员进行实地调查、也没有进行严格科学鉴定的情况下，宣布“镇坪县发现野生华南虎”，公布了周正龙提供的两张华南虎照片，引起了公众和媒体的广泛质疑和批评。事实过程表明，这种违反规定发布虚假消息的错误行为，误导了公众和舆论，损害了陕西形象，造成了十分不良的后果。省政府对“华南虎照片事件”高度重视，对舆情、民意十分关注。事件发生后即对省林业厅的违规违纪行为进行了严厉批评，责成他们按照国家林业局的要求积极推进华南虎照片委托鉴定工作，尽快查清事实，给广大公众和媒体一个公正、客观、负责任的结果。之后专门发出通报，公开进行通报批评，责成省林业厅向社会致歉并向省政府作出书面检查。省政府还专门成立了处理华南虎照片问

17、题领导小组，本着审慎、负责、依法行政的原则认真开展调查处理。在华南虎照片鉴定难以进一步推进的情况下，省政府责成省监察厅和安康市分别对省林业厅和镇坪县有关部门在“华南虎照片事件”中的行政行为展开调查。10 在某种程度上，政府信息公开条例所定义的“政府信息”，只是狭义的、表层的信息公开，而“阳光政治”所要求的信息公开还需要向更深的层面拓进。比如，政府信息公开不仅需要公开政策文件，也需要公开行政决策过程、公开公众参与状况等等；人大立法公开不仅需要公布法律文本，也需要公开立法博弈的过程，公开人大代表的议政发言等等；审判公开不仅需要公开审判结果，也需要公开庭审记录、公开合议庭每位法官的独立意见等等。所有

18、这些目标，都需要一个更具现代民主性、公共政治性的法制平台。同时，“信息公开条例”以行政法规的形式出现，使得其主要适用于行政机关，还无法涵盖人大、政协、法院、检察院等国家机构的信息公开，也无法规制遍布社会基层的村务公开、校务公开等等。显然，如果信息公开立法能从行政法规尽快“升格”为法律，将更好地推进整个公共领域的信息透明，更全面地保障公民的知情权。尤为重要的是，保障知情权是为了激活参与权、监督权等更高级民主权利，而要实现这些民主权利的“连续效应”，立法就不能停步于知情权层面，更应延伸至参与权、监督权等层面。因此，我们既需要信息公开法、官员财产申报法一类的“阳光法案”，也需要公众参与法、反腐败法等

19、“参与权法案”、“监督权法案”，需要构建更具民主性、法律化的选举机制、监督机制等等。正是从这个意义而言，“信息公开条例”能否成为一个历史性的起点，并因此成就民主政治的光荣与梦想，是令人期待的未来图景。11 网络舆论监督是一种软监督,它与行政监督、法律监督等权力监督相比,它不具有迫使当事人作为或不作为的强制力,而是借助于网络舆论造成的精神压力或形成的社会氛围。相关的人与事一经报道披露,就处在众目睽睽之下,无法掩饰和逃避,使得当事人采取符合民意的行动或促使有关部门介入,以权力手段解决问题。舆论在行使其监督职能时，主要是通过间接手段来达到目的，否则，就可能超出监督的范围而变成一种越权行为。舆论监督可

20、以促进民主、法制建设，但网络舆论不能超越自己的工作范围，代替职能部门和行政部门的工作。司法是维护和实现社会公平正义的实践活动，是实现公民自由权利的重要方式。我国法律规定，司法机关独立行使司法权，不受任何国家机关、社会团体和个人的干涉，这其中当然也包括不受舆论的干涉。通过网络舆论对司法活动进行监督，可以遏制司法腐败，促进司法公正；而网络舆论的不当有可能干涉独立审判，导致司法不公。12 “躲猫猫”事件参与调查的网民遭遇尴尬。事件调查委成员遭网友“人肉搜索”，质疑部分成员身份。在天涯论坛上，多位网友发帖称“躲猫猫”事件真相调查委的5名成员疑似替人发帖获得报酬的网民。有天涯网友贴出一个链接，网页打开后

21、，可见以“风之末端”发表的昆明日报社2007年工会工作计划，“风之末端”以姓名为赵立出现在工会委员会名单中，职务为“宣传委员”。网友们因此认为“风之末端”是体制内人士，对其调查行为的中立性表示怀疑。生活新报记者温星，亦是调查团成员之一。有网友质疑此二人入选调查团，并称云南方面“随机挑选”一说不成立。对于质疑，昨日，风之末端说，这有点出乎他的意料，没想到对着人来了。调查委员会主任风之末端说，人肉搜索是一个双刃剑，能够了解网民的心态。但是他现在不会公布自己的真实身份，他认为，那样会将人们的目光集中到个人身上，而不是去关注事件。风之末端说，“我也知道为什么我是主任。”他说，之前认识调查委副主任边民，

22、至于为何让他们做正副主任，“可能是我们在网上比较活跃”。随后，风之末端说，多年前就已辞职下海，现在的身份是云南电视网编辑，但还未签订劳动合同，长期以来没有社保，因此跟“体制内”毫无关系。“躲猫猫”事件真相调查委另一成员“能石匠”也对“托儿”一说进行了否认，但是他也看到这里面“媒体”网友较多，“组织者肯定不想让事件失控”。“能石匠”目前是天涯论坛云南版版主，他介绍自己是一位自由创业者。昨日，在天涯论坛上，网友也对其身份进行了质疑，认为他与“风之末端”交往不凡。对此，能石匠说，他和“风之末端”、边民之前就很熟悉。对于边民，能石匠更是评价说，该人比较中立，之前是西双版纳的老师。另外，有网友说，网民们

23、新鲜劲一旦过去，事实的真相就无人问起。有的说，走过场做给大家看的，连同监狱的人都没问到；有的说，最基本的证人、证据，你们都接触不到，你们去100遍看守所也没有用。成员反思时认为，网民代表公众行使知情权、参与监督，遭遇法律限制、网友质疑的尴尬。“我已经尽力了。相信换成别的网友来，结果也是一样的。”调查成员王英武感到伤心。13 近两年，“网络舆论暴力”事件已发生多起，引起社会广泛关注。这些事件呈现出的特征是，针对毫无还击之力的个体进行道德审判；行为上通过网络追查并公布、传播当事人的个人信息，同时煽动网民以暴力语言进行群体围攻；结果导致当事人在现实生活中遭到严重伤害。对此，有学者认为，“网民的反应是

24、有正义感的人所应该表达出来的态度，证明了社会道德与良知的底线仍在。”“提出所谓网络通缉等过激手段的毕竟是少数，各种声音(包括那些非理性的声音)的爆发、各种舆论场的出现，在互联网这个多中心的传播时代是正常的现象，都为事件最终真相大白做出了贡献。”同时，也有学者指出，“网络舆论暴力”让人于现实的秩序之外，树立起了对网络暴力的依赖心理，对尚待完善的法治精神与文明存在颠覆的危险，一旦被别有用心者利用，将变成实现个人非法目的的工具。此外，由于网上80%的声音往往只由20%的人发出，一些非理性的言论、判断容易对他人形成误导，“网络舆论暴力”对言论自由的滥用，一定程度上破坏了他人“获取信息自由权”。三、作答

25、要求1 请结合给定资料1，指出为什么说财产申报制度是“悬在官员头上的一把利剑”。要求：（1）概括准确，语言简明。（2）字数100字左右。（10分）2 认真阅读给定资料，概述资料内容并点明主旨。要求：（1）内容全面；（2）主旨突出；（3）字数控制在350字以内。（20分） 3 假如你是浙江地方政府的一名公务员，现请你针对给定资料所反映的主要问题，提出几点建设性意见。要求：（1）紧密结合材料；（2）所提意见有具体内容；（3）全面、准确、扼要；（4）字数控制在500字以内。（30分）4 围绕给定资料主旨，就其所反映的主要问题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。要求：（1）中心明确，内容充实，论证深刻

26、，有说服力；（2）字数1000-1200字。（40分） 【参考答案】1 请结合给定资料1，指出为什么说财产申报制度是“悬在官员头上的一把利剑”。要求：（1）概括准确，语言简明。（2）字数100字左右。（10分）答案（100字）根据官员财产申报制度的规定，一旦发现官员个人财产与其正常收入存在差距，官员就必须作出说明，如不能提供合法所得的证据，即便没有证据证明是非法所得，也会被认定为“灰色收入”而治罪，具有预防和惩治官员腐败的作用。2 认真阅读给定资料，概述资料内容并点明主旨。要求：（1）内容全面；（2）主旨突出；（3）字数控制在350字以内。（20分） 答案（327字）给定资料围绕网络舆论的相关

27、问题展开，涉及公民的知情权、表达权、参与权与监督权等几个层面。网络舆论作为一种新兴事物，在传播信息、宣传政策、监督政府行为、维护社会公平正义等领域发挥了重要的积极作用。如网上的官员财产申报制度，就是反腐败工作的一项重大举措；再如轰动一时的周久耕事件、“躲猫猫”事件、“周老虎”事件等得以较为妥善地解决，亦有赖于网络舆论的监督和引导。同时，网络舆论的使用，也从另一个侧面反映了我国公民权利意识的增强与维权手段的丰富化。不过，由于网络空间具有自由、开放、匿名等特点，相应的监管工作难度较大；若监管不力，则网络舆论有可能被别有用心者操纵而造成负面影响。总之，网络舆论是一把双刃剑，我们要力争扬长避短，使其服

28、务于构建和谐社会的伟大事业。3 假如你是浙江地方政府的一名公务员，现请你针对给定资料所反映的主要问题，提出几点建设性意见。要求：（1）紧密结合材料；（2）所提意见有具体内容；（3）全面、准确、扼要；（4）字数控制在500字以内。（30分）答案（490字）材料反映了我国公民利用网络舆论积极争取知情权、表达权、参与权与监督权，体现了权利意识的提高；同时也警示我们网络舆论是一把双刃剑，有利有弊，需要我们因势利导。为此，我们要坚持社会主义先进文化的发展方向，努力传播先进文化、弘扬社会正气；要加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主动权，形成积极向上的主流舆论；要倡导文明办网、文明上网，净化网络环境，努

29、力营造文明健康、积极向上的网络文化氛围；要坚持依法管理、科学管理、有效管理，综合运用法律、行政、技术、思想教育、行业自律等手段，摒弃网络舆论可能带来的负面影响。对于公务员而言，要提高同网络媒体打交道的能力；要尊重网络的传播规律，正确引领舆论导向；要与网络舆论保持密切关系，自觉接受其监督。具体来说，一要牢牢掌握网上话语权。要抢占先机，抢占新闻制高点；要保证信息公开的常态化，满足群众正当的信息诉求。二要营造网上正面“舆论场”。要让客观的专业言论成为网上“最强音”；要使重点论坛成为公正舆论的辐射源；要引导新闻跟帖在碰撞中走近真实。三要靠自律与他律共创网上和谐。要在虚拟空间中构建网络自律的坐标体系，要用他律廓清网络空间的最后一道底线。4 围绕给定资料主旨，就其所反映的主要问题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。要求：（1）中心明确，内容充实，论证深刻，有说服力；（2）字数1000-1200字。（40分）【参考例文】（1098字）努力提高网络舆论引导的水平“传播工具的革命”互联网、手机等新兴媒体的出现，在给我们带来诸多方便的同时，也带来了若干新的问题。这既考验着领导者的政治智慧和执政能力，也考验着每个社会成员的良知与理智。当前，网络舆论