解决山西水资源瓶颈制约调研报告

1、解决山西水资源瓶颈制约调研报告根据省委、省政府的安排部署，以省水利厅、省引黄局负责同志及水利专家为主 要成员，以中国工程院院士王浩为技术顾问的加快转型发展解决水资源瓶颈制 约问题调研组，主要围绕如何破解水资源瓶颈制约，为山西转型跨越发展提供 强有力的水资源支撑展开调查研究。为突出调研的重点，便于省委、省政府据此 做出决策，本调研分为山西省供水保障能力及山西大水网建设、山西黄河水 资源开发利用、山西省城乡统筹供水体制构建及政策创新和山西省万家寨引 黄工程扩大供水量四项子课题。在综合子课题调研成果的基础上，形成本调研 报告。一、我省经济社会转型跨越发展面临水资源瓶颈的严重制约（一）山西水资源概况干

2、旱缺水是山西的基本省情。全省近10年平均降水量473 mm。水资源总量占全 国的0.4%，人均占有水资源量为全国人均值的17%。我省分属黄河、海河两大流 域，其中黄河流域占62%，海河流域占38%。我省绝大多数河流呈辐射状自省内 向四周发散，山西也因此称为华北水塔。全省多年平均用水量60亿m3,其中 地下水利用量为40亿m3，占2/3；地表水利用量为20亿m3。按照用水分类， 全省城乡生活用水9亿m3，工业用水15亿m3，农业用水35亿m3，生态用水1 亿m3。2009年全省人均供水量174 m3，为全国平均值的40%；城镇生活人均日 用水量99L，为全国平均值的46%。这两项指标均处全国最末

3、位。（二）水资源瓶颈制约的主要症结1、地表水利用不足，工程性缺水问题突出。全省地表水总量年均72亿m3，其 中48亿m3流出省境。各主要流域地表水开发利用率仅为30%左右，还达不到低 开发率的上限（40%）。地表水利用不足的主要原因是缺乏调蓄汛期来水的水库 工程。全省现有水库总数739座，库容53亿m3，总库容为全国的0.8%。与周 边省份相比，河南水库总库容396亿m3，河北156亿m3，北京100亿m3，内蒙 古、陕西的水库总数及总库容均远超过我省。不仅如此，山西水库大多建于上世 纪5060年代，现在已有三分之一左右库容被泥沙淤积，调蓄量不到河川径流 量的十分之一。山西这样一个高原台地、降

4、雨多集中于7、8两月的省份，如果 没有一定数量的调蓄和调水工程，水资源很难得到有效利用。2、地下水严重超采，供水结构不合理。1971年全省地下水年开采量约为11亿m3、到2005年开采量已达40亿m3。大同、忻定、太原、临汾、运城5大盆地地 下水均严重超采，超采区面积约为6500km2，浅层地下水已基本疏十，深层地下 水水位每年下降2至30m不等，有的水井深度已超过1000m。全省19个岩溶大 泉3个完全断流，2个基本断流，12个流量严重衰减。地下水是经济社会发展最 为宝贵的战略资源，一般年份应该充分涵养与有效保护，遭遇干旱年份用于保障 应急。从用水结构讲，也应该是以地表水利用为主，以地下水利

5、用为辅。而我省 恰恰相反，三分之二为地下水，三分之一为地表水。这种用水结构如得不到根本 扭转，山西一旦出现类似光绪年间连年特大十旱，河流十涸，地下无水可抽，我 们将失去以地下水资源来保障经济安全、社会稳定的最后手段。3、采煤对水资源造成严重破坏。水煤共生，水在楼上，煤在楼下。采煤直 接导致含水层破坏、水量漏失、水质污染为不争的事实。每开采1吨煤影响、破 坏2.48 m3水资源。全省按年煤开采量7亿吨计，每年就要破坏17亿m3左右的 水资源。目前，我省采矿区及周边都存在水位下降、水井报废、泉水断流的突出 问题。4、黄河水资源利用远远不够。国务院分配山西年可耗用黄河水量43.1亿m3, 目前我省在

6、黄河十流年提水量仅为4.5亿m3,而其他沿黄各省都已达到或超过 分配指标。内蒙古用水超过分配指标12亿m3,并多次向我省商借黄河用水指标。（三）我省转型跨越发展对水资源需求的分析与预测根据省委书记袁纯清同志在全省领导干部大会上的重要讲话精神，山西省十二 五期间GDP要年均增长13%，到2015年全省GDP达到1.7万亿元，工业年均增 长超过15%，城镇化率达到55%。水资源作为经济社会发展的刚性需求，目前全 省供给能力仅为60亿m3左右。据此，即使采取严厉的节水措施，全省总需水量 仍将达到85亿m3，缺口 25亿m3。按照年均增长15%的速度，预计2015年全省 工业用水量增加12亿m3，达2

7、7亿m3；按照2015年55%的城镇化率，城镇人口 将增加315万人，需增加供水2亿m3,加之原有城乡人口供水水平提高，城乡 居民生活用水量将增加4亿m3,达到13亿m3；预计十二五末，农业灌溉面积 增加200万亩，达到2100万亩，灌溉用水量增加7亿m3,达到42亿m3；生态 用水量将增加2亿m3，达到3亿m3。综合分析，我省面临的水资源瓶颈制约主要表现为三个方面：一是供水总量不足 的瓶颈制约。供水量存在较大缺口，支撑和保障1.7万亿的GDP及55%的城镇化 率，需要新增25亿m3的供水量。二是水资源分布不均衡的瓶颈制约。经济较发 达、适宜发展煤化工的地区缺水严重，水资源的空间分布与能源、矿

8、产资源等工 业发展布局不相匹配。三是水管理体制不顺的瓶颈制约。城乡分割、部门分割、 多龙治水的水管理体制造成的体制性缺水，增加了解决水资源瓶颈制约的难度。二、山西破解水资源瓶颈制约的基本思路和主要措施根据我省转型跨越发展对水资源支撑与保障能力的要求，针对目前存在的突出问 题和主要障碍，山西破解水资源瓶颈制约的基本思路应该是：坚持科学发展观， 坚持实施兴水战略，以保障转型跨越发展用水为目标，优化配置水资源，努力 增加供水量，构建管水用水新体制；以加大利用黄河水为重点，西引黄河、东 抓拦蓄、腹部盆地调水节水并重，用好国家分配我省的黄河水量；新建一批蓄、 引、提工程，建成覆盖全省六大盆地和主要经济中

9、心区的十大供水体系，形成 两纵十横、六河连通，纵贯南北、横跨东西，多源互补、保障应急，丰枯调剂、 促进发展的山西大水网。到十二五末，全省供水能力从现状的60亿m3提高 到8590亿m3,有效满足我省工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生 态化的用水需求；全省水资源的开发利用实现由水瓶颈向水支撑的转变， 为我省经济社会转型跨越发展提供可靠的水资源保障。主要措施是：（一）充分拦蓄地表水通过完建十一五确定的35项应急水源工程，新建晋中东山供水等一批调水工 程，提高现有供水工程实际供水能力，使十二五末境内地表水供水能力由目前 的20亿m3增加到37亿m3,地表水资源开发利用率51%,达到中等开发利

10、用程 度。我省十二五期间拦蓄工程建设的重点，一是长治吴家庄水库。该工程位于 黎城县浊漳河干流上，为一座蓄水3.64亿m3的大型水库，水库建成后可以满足 长治盆地今后较长时期的需水要求。二是新建晋中东山供水工程。从晋中东部的 石匣、关河、云竹等水库调水至晋中盆地南部人口密集、经济活跃的介休、灵石、 太谷、祁县、平遥5县市。吴家庄水库和东山供水工程水源地均处水量较为充沛 的漳河，是目前我省海河流域出境水量最多的河流。建设吴家庄水库和实施东山 供水工程，不仅可实现长治盆地、晋中盆地水资源的有效配置，而且对我省跨省 河流的水权占有具有战略意义。（二）加大利用黄河水黄河流经我省西部与南部边界，是我省极为

11、重要的水源保障。我省要切实加大黄 河十流水资源开发利用，用好国家分配我省的黄河水量，十二五末黄河十流水 的利用量将由2009年的4.5亿m3增加到24亿m3。1、扩大万家寨引黄工程供水量规划十二五末万家寨引黄工程供水量从2009年的0.9亿m3增加到8亿m3以 上。首先要扩大南干线供水量。一要全面推进关井压采。太原市关闭348眼自备 井，全部用引黄水置换，年供水量增加0.66亿m3。二要加快供水配套工程。完 善太原市城区供水配套工程，建设阳曲县和清徐县两条支线，年供水量增加0.7 8亿m3。三要实施汾河生态供水，年供水量1.5亿m3。采取以上措施后，南干 线供水量将达3.85亿m3。同时，要抓

12、紧抓好北十线建设。北十线将于2011年1 0月建成，配套工程正在同步建设。十二五末，北干线供水量可达到4.77亿m 3。其中，向大同、朔州城市和工业供水2.41亿m3；向左云县供水0.36亿m3； 通过桑干河向东榆林和册田水库补水，增加桑十河灌溉和生态用水2亿m3。2、发挥禹门口和浪店提黄工程的供水能力十二五期间，通过建设禹门口东扩工程、禹门口一级站扩建工程和西范东扩工 程，提黄能力达到66 m3/s，年供水能力12亿m3；浪店水源工程（含尊村和夹 马口提黄工程等）提黄能力达到65 m3/s，年供水能力11亿m3。主要措施是： 对沿黄的禹门口、夹马口、尊村、大禹渡和用黄河水置换汾河水的西范和汾

13、南6 处大型泵站进行更新改造；继续推进禹门口、夹马口、尊村和大禹渡等大型灌区 以及元上、回龙、杨范等中型灌区的续建配套和节水改造；将禹门口供水工程的 供水范围扩大到曲沃、襄汾、侯马、翼城。3、加快实施西山沿黄地区黄河水利用工程按照王君省长的要求，今年省政府启动了西山沿黄地区黄河水利用工程，范围包 括忻州、吕梁、临汾三市沿黄的11个县，其中国家级贫困县9个，省级贫困县 2个。十二五期间，在西山沿黄地区建设提黄灌溉工程145处，发展灌溉面积 122万亩，同时利用其中的90处工程来建设306处农村饮水工程；建设河曲龙 口工业供水工程、兴县循环工业园区、临县三交工业园区和柳林高红工业园区等 7项工业供

14、水工程。这些工程设计年供水量4.5亿m3，其中农业供水3亿m3， 工业供水量1.5亿m3。4、积极争取黄河古贤和碛口水利枢纽工程开工建设黄河古贤水利枢纽位于吉县古贤村附近的黄河北十流，坝址在壶口瀑布以上10k m。水库设计总库容160亿m3，坝高199m，正常蓄水位640m，水电装机210万 千瓦，年发电70亿度，枢纽工程总投资400亿元。该工程具有较大的供水、发 电、生态效益。工程建成后，汾河下游和运城盆地的500多万亩提黄灌区可以实 现自流灌溉，彻底解决脱流问题；还可新发展400多万亩自流灌溉面积；运城市、 临汾市的城市生活、工业用水短缺问题可以稳定解决。该水库回水到临县的碛口 镇，形成长

15、210km的湖泊和湿地，可极大改善我省西部沿黄地区的生态环境。该 水利枢纽的水电站和管理机构已经确定设在山西一侧。黄河碛口水利枢纽工程位于临县碛口镇上游5km处，控制流域面积43.1万km2, 是黄河干流梯级开发规划中的骨干工程。总库容124亿m3,正常蓄水位785m， 电站装机容量180万千瓦，年发电量47亿度，枢纽工程总投资300亿元。该工 程具有较大的发电、供水效益，可为工业和城市供水4亿m3。该水库库区与古 贤枢纽相连，可形成从忻州保德县至临汾吉县长达400余公里的湖泊和湿地区， 使我省西部沿黄地区的生态环境得到彻底改变。（三）有效涵养地下水涵养地下水的主要措施：一是新建地表水源工程能

16、够满足需求的灌区，严禁开采 地下水；二是在地表水源覆盖的城市供水管网范围内，除保留生活用水井外，其 它地下水井全部关闭；三是建设地下水监控系统；四是实行水权分配。关闭的开 采井应加强管理和维护，在遇到严重干旱时启用，作为应急水源。十二五末， 全省包括黄河干流提水在内的地表水供水量将达到61亿m3,为有效涵养地下水 创造条件。在保障全省经济社会发展用水需求的同时，用地表水置换12亿m3 的地下水开采量，其中5亿m3用于置换超采地下水量，7亿m3用于涵养补充地 下水，在全省范围实现地下水止降返升，地下水开采量减少到28亿m3,用水结 构得到显著改善。此外，还要加大空中水资源的开发力度，扩大人工增雨

17、规模，抓好人工增雨基地 建设，十二五期间努力使全省年均人工增雨量达到20亿m3以上。（四）构建两纵十横山西大水网根据山西的自然地理条件，水系的天然分布情况，主要区域供水体系的布局，以 黄河十流和境内汾河、沁河、桑十河、滹沱河、漳河六大主要河流和区域性供水 体系为主骨架，通过建设必要的连通工程，形成两纵十横、六河连通的山西大 水网。第一纵：黄河北十流线。北起偏关县老牛湾，经已建的万家寨水利枢纽，规划的 碛口、古贤水利枢纽，南全风陵渡，全长763km，多年平均径流量280亿m3，构 成山西大水网的一条天然纵向水道。第二纵：汾河涑水河线。以汾河为主干，通过已建的万家寨引黄工程南干线将 黄河与汾河连通

18、，远期通过黄河古贤供水工程将汾河与涑水河连通，最终可形成 近千公里、纵贯山西南北的又一条纵向水道。第一横：朔州大同线。连通黄河、桑十河、册田水库，向朔同地区供水。已建 工程主要有册田水库、东榆林水库和册田调水工程。在建的万家寨引黄工程北干 线设计年提水量5.6亿m3,除通过管线向朔州和大同供水外，其余水量可通过 七里河进入桑十河输送，向东榆林和册田水库补水。第二横：忻州阳泉线。自万家寨引黄工程南干线宁武县周家堡支洞口，经滹沱 河支流阳武河，将黄河水自流到滹沱河，经坪上水库或王家庄水库与龙华口水电 站的连接管线，从龙华口水电站提水全盂县县城，可自流到阳泉市区。在建的坪 上应急引水工程和龙华口水电

19、站，年供水能力可达1.5亿m3。第三横：晋中北线。自潇河上游通过在建的松塔水电站调节向西连通汾河，向东 通过已建的昔阳县龙门口引水工程连通滹沱河支流松溪河，主要向晋中北部供 水。在建的松塔水电站设计总库容0.98亿m3，年供水量0.3亿m3。第四横：吕梁线。西起黄河碛口，通过黄河碛口供水工程经横泉水库与三川河连 通后，穿越关帝山进入文峪河，经柏叶口、文峪河两座水库调节，东至汾河，向 吕梁山区及平川四县供水。在建的柏叶口水库年供水能力1亿m3,龙门渠引水 工程年引水能力0.18亿m3。第五横：晋中长治线。通过晋中东山供水工程将清漳河、浊漳河与汾河连通。 在建工程泽城西安水电站（二期），具有0.5

20、亿m3的供水能力。规划晋中东山 供水工程，设计年供水量1.13亿m3,浊漳河黎城吴家庄水库工程，年供水能力 0.8 亿 m3。第六横：黄河古贤临汾运城线。通过拟建的黄河古贤供水工程将黄河古贤水 利枢纽与汾河、涑水河连通。该线供水区是山西主要的粮棉基地，灌溉面积750 多万亩，煤炭、化工、钢铁、有色金属、制造等工业发达。第七横：临汾晋城线。通过引沁入汾工程和张峰水库供水工程连通汾河、沁河、 丹河。新建的张峰水库设计供水能力2.07亿m3,和川取水输水工程年供水能力 1亿m3,在建的五马水库设计供水能力420万m3。第八横：黄河禹门口翼城线。西起黄河禹门口，经禹门口东扩工程东至汾河流 域翼城县。在

21、建工程包括禹门口东扩工程、禹门口一级站扩建工程和西范东扩工 程，主要为北赵引黄工程和西范东扩工程113万亩灌溉面积提供水源。第九横：黄河涑水河线。通过浪店提黄工程与黄河小浪底调水工程将黄河和涑 水河连通。已建浪店水源工程，设计灌溉面积190万亩。规划的黄河小浪底调水 工程设计年提水能力1.7亿m3,扬程260m。该线建成后，可满足涑水河供水区 的需水要求。第十横：黄河三门峡小浪底线。为黄河风陵渡以下的天然河道，包括黄河十流 三门峡水库和小浪底水库库区河段。已建工程主要有大禹渡提黄工程，设计灌溉 面积31.4万亩，最大扬程330m。以上两纵十横山西大水网，供水区总面积7.66万km2，占全省总面

22、积的49%， 覆盖六大盆地、11个中心城市、70个县（市、区），受益人口占全省总人口的 72%，占全省GDP的83%，有效灌溉面积占全省的76%。35项应急水源工程完建 后，大部分线路的框架即可拉开，十大区域性供水体系初具雏形。十二五期间 重点建设吴家庄水库、晋中东山供水工程和禹门口东扩三大工程，山西大水网将 进一步得到完善，供水量和安全性得到较大提高。2015年，大水网地表水供水 量可达到43亿m3,较现状增加26亿m3,有效灌溉面积增加200万亩，正常年 份和一般干旱年份可满足供水区经济社会可持续发展需水要求。严重干旱年份和 特大干旱年份动用地下水储备水源，增加外调水量，可保证城乡生活用水

23、和关系 国计民生的生产用水。与此同时，十二五期间还将做好民生水利和水土保持及水生态修复等工作：一 是进一步加强农村饮水工程建设，全面普及自来水，力争自来水普及率达到95% 以上。二是加快农田灌溉工程建设，为农业现代化奠定坚实基础。2015年实现 农村人口人均一亩水浇地的目标。三是加快水土保持综合治理。再建设4456座 水保淤地坝，为山区群众增加旱涝保收的沟坝地，新增治理水土流失面积1620 万亩，治理度达到59%,林草恢复度达到31%,减少入黄泥沙量1.5亿吨。四是 加快以汾河为重点的生态修复与保护，修复河道自然形态，维护河流健康生命， 使山西母亲河汾河实现长流常清；加强河流水资源的统一配置与

24、管理，加强入河 排污口的水质监测，改善河流水质；加强对汾河、桑十河、沁河、滹沱河等主要 河流源头的保护，使全省主要河流水质达到水功能区划规定标准。三、我省水利转型跨越发展的资金保障、政策支持和体制机制创新（一）资金保障按照正在研究编制的水利发展十二五规划，全省拟建工程约需中央和省级投资 320亿元，加上引黄后续项目30亿元，约需资金350亿元。主要包括：一是大水网建设项目，需80亿元；二是西山沿黄145处泵站需32 亿元；三是小型水库及河道治理需80亿元；四是大中型灌区与农田水利及饮水 安全资金需68亿元；五是水土保持需40亿元；六是病险水库除险加固需20亿 元。以上六大部分除大水网按项目计算

25、外，其余项目按投资强度计算。按照现有资金来源，中央投资和各种水规费征收可解决190亿元，省级发改、财 政可安排65亿元。剩余95亿元的资金缺口建议通过以下措施筹集：一是提高煤 炭可持续发展基金用于水利建设的比例，按每年增加7亿元计算，五年可解决3 5亿元；二是社会融资建设水利工程解决30亿元;三是延期水资源补偿费专项用 于引黄工程，解决资金30亿元。（二）政策支持1、实行严格的关井压采政策。抓紧编制并组织实施关井压采规划，采取强有力 的措施限制地下水开采。并建议通过省人大立法的形式推动这项工作。特别是引 黄水已经到达的太原市和即将到达的大同、朔州两市，要坚决完成关井压采任务。2、实行有效的水价调节政策。建议责成省物价局、水利厅等部门，抓紧制定完 善以差别水价和阶梯式水价为重点的水价政策。自备井的水价要高于城市公共供 水和回用水的价格，回用水的价格要高于污水处理成本且低于公共供水价格，逐 步形成公共供水、自