农产品质量安全法相关问题及其解答

1、农产品质量安全法（草案）相关问题及其解答2005年10月14日 TOC o 1-1 h z HYPERLINK l _Toc117313055 问题1：我国农产品质量安全现状、成效和问题 PAGEREF _Toc117313055 h 1 HYPERLINK l _Toc117313056 问题2：为什么单独出台农产品质量安全法？ PAGEREF _Toc117313056 h 2 HYPERLINK l _Toc117313057 问题3：农产品质量安全法与食品安全法的区别是什么？ PAGEREF _Toc117313057 h 3 HYPERLINK l _Toc117313058 问题4

2、：农产品质量安全监管有何特殊性？ PAGEREF _Toc117313058 h 4 HYPERLINK l _Toc117313059 问题5：本法农产品的概念和范围是什么？农产品与食品的区别是什么？ PAGEREF _Toc117313059 h 5 HYPERLINK l _Toc117313060 问题6：为什么叫农产品质量安全？ PAGEREF _Toc117313060 h 5 HYPERLINK l _Toc117313061 问题7：什么是无公害农产品、绿色食品和有机农产品？为什么应写入法中? PAGEREF _Toc117313061 h 5 HYPERLINK l _Toc

3、117313062 问题8：第三十六条，用于销售的农产品必须符合农产品质量安全强制性标准，并可以申请加贴无公害农产品标志，还是必须申请？ PAGEREF _Toc117313062 h 7 HYPERLINK l _Toc117313063 问题9：发展绿色食品、有机农产品与农业转基因等生物技术之间有何关系？ PAGEREF _Toc117313063 h 8 HYPERLINK l _Toc117313064 问题10：监测和监督性抽查的区别是什么？ PAGEREF _Toc117313064 h 8 HYPERLINK l _Toc117313065 问题11：农业系统例行监测工作的背景、

4、现状及成效 PAGEREF _Toc117313065 h 8 HYPERLINK l _Toc117313066 问题12：为什么农业行政部门要设立农产品质量安全检测机构？ PAGEREF _Toc117313066 h 9 HYPERLINK l _Toc117313067 问题13：农业检测体系、机构及管理的现状是什么？ PAGEREF _Toc117313067 h 10 HYPERLINK l _Toc117313068 问题14：农业部门为什么必须要有进入市场进行监督性抽查的授权？ PAGEREF _Toc117313068 h 10 HYPERLINK l _Toc1173130

5、69 问题15：农业部门为什么要查封、扣押、销毁的权力？ PAGEREF _Toc117313069 h 11 HYPERLINK l _Toc117313070 问题16：为什么要发布农产品质量安全信息，主要内容包括哪些？农产品质量安全信息发布要坚持什么样的原则？ PAGEREF _Toc117313070 h 11 HYPERLINK l _Toc117313071 问题17：为什么建立农产品质量安全标准体系？何为农产品质量安全强制性标准和农产品质量安全推荐性标准？ PAGEREF _Toc117313071 h 11 HYPERLINK l _Toc117313072 问题18：农产品质

6、量安全标准的现状、制定发布程序等现行做法是什么？ PAGEREF _Toc117313072 h 12 HYPERLINK l _Toc117313073 问题19：农业主管部门制定农产品生产技术规范和操作规程的可行性如何？ PAGEREF _Toc117313073 h 13 HYPERLINK l _Toc117313074 问题20：农业企业和合作经济组织有无必要制订高于国家标准的企业标准？目前的法律现状和工作现状是什么？ PAGEREF _Toc117313074 h 14 HYPERLINK l _Toc117313075 问题21：为什么同是生产者，但对农业企业、农民专业合作组织与

7、农民在农产品质量安全管理方面的要求不同？ PAGEREF _Toc117313075 h 15 HYPERLINK l _Toc117313076 问题22：为什么要对生产区进行分类管理？如何划分三个生产区？目前产地分区工作的现状是什么？ PAGEREF _Toc117313076 h 16 HYPERLINK l _Toc117313077 问题23：什么是包装，为什么有的要求包装，有的不要求包装？ PAGEREF _Toc117313077 h 16 HYPERLINK l _Toc117313078 问题24：本法是否体现市场准入和追溯制度的理念？ PAGEREF _Toc1173130

8、78 h 17 HYPERLINK l _Toc117313079 问题25：农产品质量安全的潜在危害因素包括哪些？ PAGEREF _Toc117313079 h 17 HYPERLINK l _Toc117313080 问题26：本法中风险评估的目的是什么？ PAGEREF _Toc117313080 h 17 HYPERLINK l _Toc117313081 问题27：农产品质量安全风险评估与食品安全风险评估的关系和区别是什么？ PAGEREF _Toc117313081 h 18 HYPERLINK l _Toc117313082 问题28：为什么要对农药、兽药实行禁用、限用和淘汰制

9、度？这些制度的具体内容是什么？生产环节使用违禁药物如何处理？何为农兽药的休药期和间隔期？为什么要有间隔期、休药期？ PAGEREF _Toc117313082 h 18 HYPERLINK l _Toc117313083 问题29：农产品生产技术规范、操作规程与标准的关系。（本问题不提供给人大） PAGEREF _Toc117313083 h 20 HYPERLINK l _Toc117313084 问题30：目前农业部门关于环保的工作依据 PAGEREF _Toc117313084 h 21 HYPERLINK l _Toc117313085 问题31：农产品质量安全法与现行相关法律法规的关

10、系如何？ PAGEREF _Toc117313085 h 22 HYPERLINK l _Toc117313086 问题32：关于该法的执法主体与其他有关部门执法的关系 PAGEREF _Toc117313086 h 23 HYPERLINK l _Toc117313087 问题33：列出依照有关法律法规处罚的法规条文 PAGEREF _Toc117313087 h 23 HYPERLINK l _Toc117313088 问题34：农药、瘦肉精快速检测的方法是否科学有效，能不能作为一个执法依据？全国现状如何？ PAGEREF _Toc117313088 h 25 HYPERLINK l _T

11、oc117313089 问题35：检测结果复查是否有风险，比如甲胺磷超标的样品经过一定时间后可能发生光解，是否会让政府频频成为被告？ PAGEREF _Toc117313089 h 26问题1：我国农产品质量安全现状、成效和问题（一）农产品质量安全形势农业部在2001年4月启动了“无公害食品行动计划”。经过几年的努力，我国农产品质量安全监管工作全面推进，农产品质量安全水平有了明显好转，总体上是安全的、放心的,局部地区、局部领域、重点产品中问题仍然突出。1、农产品质量安全水平提高的难度在加大从农业部历年例行监测的结果看，农产品的合格率在经历了一个较大幅度的提高后，已开始进入缓慢上升和徘徊阶段。以

12、农业部例行监测结果为例，四城市蔬菜农药残留合格率2003年比2001年提高了22.5个百分点，2004年比2003年仅提高6.7个百分点。此外，个别地区的农产品不合格率还时有反弹，进一步提高农产品质量安全水平非常困难。2、因食用农产品导致急性中毒的事件仍有发生2004年，卫生部通报的381起重大食物中毒事件中，有140 起是由于食用有毒动植物引起的，中毒1466人。湖南省溆浦县江口镇中学食堂发生有机磷中毒事件，中毒人数达487人。这两年陆续披露的河北张北毒菜事件、香河毒韭菜事件、湖南祁东毒黄花菜事件、安徽郎溪毒茶叶事件、河北永年毒大蒜、水产品养殖中非法使用孔雀石绿、瘦肉精等事件，也从一个侧面反

13、映出农产品质量安全管理工作任重道远。3、由于质量安全问题导致农产品出口和内销受阻现象严重我国加入世贸组织后，农产品出口的压力空前加大。近年来，因质量安全问题导致我国出口农产品遭遇退货、扣押、销毁、索赔、终止合同等现象十分突出。出口受阻农产品从个别品种扩展至一般动物源性食品与果蔬产品。发达国家凭借体系健全、技术领先、设备先进的优势，以质量安全为由不断提高农产品进口产品的准入门槛，设置技术性贸易壁垒。据商务部统计，近几年我国有90%的农产品出口企业不同程度地受到国外技术壁垒的影响，每年经济损失高达90亿美元。（二）农产品质量安全监管成效“无公害食品行动计划”实施以来，经过各地各部门的共同努力，农产

14、品质量安全管理工作取得了明显成效。一是农产品质量安全监管法律法规体系正在完善。近年来，农业部积极争取有关部门制定和修订了农业法、基本农田保护条例、农药管理条例、兽药管理条例、饲料和饲料添加剂管理条例等相关法律法规，加强了农产品质量安全监管法律法规体系建设。农产品质量安全法（草案）已经提交全国人大。各地也根据当地实际情况，陆续出台了一批地方性农产品质量安全监管法规，有力地推进了农产品质量安全监管法制建设进程。二是农产品质量安全监管机制已经初步形成。农业部相继出台了关于全面推进“无公害食品行动计划”的实施意见、关于加强农产品质量安全管理工作的意见，与国家质检总局联合发布了无公害农产品管理办法等加强

15、农产品质量安全监管工作的规范性文件。三是农产品质量安全保障体系初步建立。标准制修订进程加快，检测体系初具规模，认定认证规模不断扩大，技术性贸易措施官方评议正式启动。四是农产品源头污染得到初步遏制。农业投入品质量得到有效改善，一批禁用、限用农资在农业生产中受到有效监管。五是农业标准化示范区建设初具规模。组织创建了一批农产品标准化生产综合示范区、标准化生产示范农场、无公害农产品（种植业）生产示范基地县、出口示范基地和无规定疫病区。六是农产品质量安全例行监测工作逐步展开。农药及农药残留监控计划、兽药及兽药残留监控计划、饲料和饲料添加剂中药物残留及有害物质污染监控计划、水产品中药物残留监控计划已经启动

16、，监测信息发布已经开始。七是质量追溯及市场准入工作开始启动。通过建立产销衔接机制、推行农产品标识管理、建立安全农产品专销区、实行连销配送等多种方式，严把农产品市场准入关，“场地挂钩”、“场厂挂钩”不断推进。（三）存在的主要问题及原因一是农产品的自然再生产和经济再生产的特点及规律性，使农产品质量安全监管难于工业产品。农产品具有生物性，鲜活、易腐、难储藏，产品规格不易统一。农业生产不同于工业生产，从农业生产到餐桌，要经过农业产地环境、农业投入品使用、收获屠宰捕捞、储藏运输、保鲜、包装等多个环节，供应链条长，运用技术复杂，污染源多，所需要的监管方式具有特殊性，农产品质量安全监管的难度也相应增大。我国

17、农产品的一家一户分散生产经营方式，不利于推行标准化生产技术和管理规范, 小规模生产方式与低水平产业化经营，制约了我国农产品质量安全水平进一步提升。二是工业污染和农业生产自身污染严重，给农产品质量安全水平进一步提高增加了困难。长期以来工业“三废”和城市垃圾的不合理排放、农业投入品的不合理使用，已经给部分农业用地、畜牧生产环境和渔业水域环境造成污染，部分地区污染还相当严重，为今后农产品质量安全水平的提高带来隐患。三是现有农产品质量安全法律体系不适应农产品质量安全监管需要。我国现有的食品卫生法和产品质量法等相关法律法规，没有涵盖种植和养殖生产环节，也不包括初级农产品。农业法、农药管理条例、兽药管理条

18、例、饲料和饲料添加剂管理条例等法律法规尽管有涉及农产品质量安全的内容，但受到立法目的、调整范围等因素的限制，难以全面、系统应用于农产品质量安全监管工作，相应导致执法主体缺失、权限不明，监管效率低，脱节、真空等问题，难以形成协调配合、运转高效的工作机制。因此，亟需出台农产品质量安全法，使农产品质量安全监管工作有法可依，切实保障农产品质量安全，维护公众身体健康，促进农业和农村经济发展。四是农产品质量安全工作投入不足。近年来，在计划、财政等部门的大力支持下，我国农产品质量安全标准、检验检测和认证等保障体系建设有了长足的发展。但要在较短的时间内，全面加强农业标准化生产、农产品质量安全例行监测、农产品质

19、量安全追溯、农产品质量安全技术创新等能力建设和人才队伍建设，仍需加大资金投入力度。以农产品质量安全例行监测为例，目前监测的品种、区域范围、抽样数量等方面受资金投入的制约，与发达国家相比还有较大差距，不能完全反映我国农产品质量安全整体水平；销毁超标的农产品也没有正常的经费来源。目前，法制不健全，执法主体不明确，保障体系不完善，已经对进一步推进农产品质量安全管理、建立长效机制造成严重制约。农产品质量安全监管迫切需要法制保障。问题2：为什么单独出台农产品质量安全法？1、农业生产和农产品的特殊性所决定的。农产品生产有其特殊性，不同于工业产品生产。一是农产品品种繁多。既有直接食用的鲜活农产品，也有用作食

20、品原料的农产品，还有用作非食用工业原料的农产品。农产品具有生物性，鲜活、易腐、难储藏，产品规格不易统一。二是农产品生产环节多、周期长。从农田到餐桌，要经过农业产地环境、农业投入品使用、种植养殖、收割屠宰、储藏运输、保鲜、包装等多个环节，生产链条长，生长周期最短也在30天以上，不同于工业品生产。三是影响安全的因素复杂。涉及到产地、生产过程和采收储运等诸多方面，危害因素多，控制技术复杂，污染评价的手段有限。四是农产品质量安全监管难度大，需要有别于工业品的特殊监管方式。特别是我国农民素质不高，农产品生产经营方式分散，生产规模小，千家万户分散经营，一家一户单独面向市场，农产品质量安全监管既要保护消费者

21、的合法权益，也要保护生产者的权益，必须适应我国三农的特点。因此，专门出台农产品质量安全法，促进农业生产方式转变，提高农业产业化、组织化水平，管住农产品生产源头，对确保农产品质量安全是非常必要而紧迫的。2、现行法律缺失要求出台专门法律。目前，我国对包括食用农产品在内的农产品质量安全管理的法律规范还属空白。食品卫生法已经将“种植业养殖业”除外，产品质量法规范的是“经过加工、制作，用于销售的产品”，也不包括农产品。同时，正在修订的食品安全法（草案）也已明确将农产品质量安全监管遵照农产品质量安全法（草案）执行。3、顺应国际通行做法。综观国际，大多国家都制定有专门的农产品质量安全法律。美国 美国对农产品

22、质量安全实施法制管理起始于1906年。针对农产品质量安全问题，先后颁布了联邦肉类检查法（FMIA）、禽类产品检查法（PPIA）和蛋类产品检查法（EPIA）。联邦肉类检查法管理对象主要是猪、牛、羊、马等家畜类产品安全、卫生和正确的标识；禽类产品检查法管理对象主要是家禽（包括鸡、鸭、鹅、火鸡、珍珠鸡等）产品的安全、卫生和正确标识；蛋类产品检查法管理的对象是蛋及蛋制品的安全、卫生和正确标识。蔬菜、水果、水产品的安全、卫生和正确标识依据的是食品安全保护法和公共健康服务法。加拿大 加拿大在农产品质量安全方面的法制较为健全。分别制定有加拿大农产品法、农产品销售法、农产品包装与分级法、肉类检查法、动物健康法

23、、牛肉市场营销法等。加拿大对农产品质量安全方面立法基本上是按照环节和大类在进行完善和配套。为确保执法的统一性，加拿大还制定有加拿大食品检验署法。加拿大食品检验署由加拿大农业和农业食品部部长负责管理。日本 日本的农产品质量安全法制管理源于20世纪40年代末期。1948年日本颁布了第一部农产品质量安全法规即出口农产品管理法，1970年颁布了农林产品品质规格和正确标识法（即JAS法），相继颁布了植物防疫法、家畜传染病预防法、农药管理法。其中，JAS法对农产品的品质、规格、安全、卫生、标识等方面做出了明确规定，对减施农药化肥的农产品（即相当于中国的绿色食品）和有机农产品做出了相应的规定。韩国 韩国在农

24、产品质量安全管理方面有两部专门的法律即农产品质量管理法和水产品质量管理法。农产品质量管理法对蔬菜水果和畜禽等产品的品质、规格、安全、卫生、包装、标识和监督检查做出了明确的规定，对有机农产品的生产、认定和市场销售做出了相应的规定，对减施农药化肥的农产品（即相当于中国的绿色食品）做出了特别的规定。水产品质量管理法对水产品（包括海水产品和淡水产品）的品质、规格、安全、卫生、包装、标识和监督检查等方面做出了明确的规定。从美国、加拿大、日本和韩国的农产品质量安全管理看，都有针对农产品质量安全管理的专门法规，而且法规对农产品的品质、规格、安全、卫生、包装、标识和监督检查等方面均做出了相应的规定。总的感觉是

25、全面、实用、明确、具体，具有很强的可操作性，重点是突出政府的监管职责和生产者自律机制的建立。问题3：农产品质量安全法与食品安全法的区别是什么？农产品质量安全法监管的对象为农产品，食品安全法监管的对象为食品，农产品和食品本身的属性不同，对其监管的手段和措施也有很大的不同。食品安全法可以实行生产经营许可，但农产品质量安全法无法对农民种菜、养猪、采摘、进农贸市场卖菜实行行政许可制度，也无法对农民实行资格准入，无法对其生产条件提出强制性要求。在立法过程中，充分考虑了农产品质量安全法（草案）与相关法律的衔接。一是与现行食品卫生法和产品质量法的衔接。目前，我国对包括食用农产品在内的农产品质量安全管理的法律

26、规范还属空白。食品卫生法已经将“种植业养殖业”除外，产品质量法规范的是“经过加工、制作，用于销售的产品”，也不包括农产品。二是与正在起草的食品安全法（草案）的衔接。这两个草案均由国务院法制办统一协调。国务院法制办在起草和协调过程中，始终注意两法的衔接和协调。现正征求意见的食品安全法（草案）第二条规定，“源于农业的初级产品的种植、养殖等生产活动及其监督管理，应当遵守农产品质量安全法的规定”；第四十二条规定“食品生产、销售和餐饮服务者不得购进农产品质量安全法规定不得进入市场销售的农产品”；第七十五条规定，“餐饮服务者购买食用农产品，应当从相对固定的场所或者供货者购买”。参考材料：1、农业生产的特殊

27、性和我国的国情，使得农产品与食品的监管制度和方法有很大不同。农产品生产过程与产地环境的自然状况、农业投入品的使用、种养殖方式以及经营规模小等因素紧密相关，这些因素又受到其它多种因素的影响，因此农产品的质量安全监管具有许多不可控因素，监管任务艰巨。我国是一个拥有近2.47亿农户的农业大国，人多地少、农业生产规模小，一家一户单独面向市场，分散经营模式占主体，农产品生产管理要面对千家万户的农民和幅员辽阔的农村，难以集中管理。而食品生产属于工业化生产方式，可以对原料、工艺、工人和生产条件等进行全过程监管。因此，食品安全法（草案）对食品监管设立了一系列生产和经营许可，而我国无法对农民种菜、采摘野果、挑担

28、菜进农贸市场也实行行政许可制度。如果实行生产和经营许可，一方面增加了农民的负担，另一方面实践中难以落实。2、农产品质量安全法不仅规范食用农产品，还规范非食用农产品。农产品质量安全法还将对占农产品总量50%的非食用农产品的质量安全加以规范，因为非食用农产品同样面临着农药、化肥、重金属、化学原料等的污染，对人体健康和农业生态环境带来危害，而其质量也直接影响纺织品、花卉等的出口创汇和这些产业在国际上的市场份额，饲料作物还间接影响食品安全。3、符合国际通行做法。在国外，与我国体制相近的一些国家基本上都有食品安全方面的立法，但大多对农产品质量安全监管另有其法，如印度正在起草的食品安全与标准法的条款中直接

29、说明不包括农产品；日本除了食品安全基本法和食品卫生法外，专有农林产品品质规格和正确标识法用以调整农产品质量安全；韩国除了食品卫生法外，则有农产物质量管理法和水产物质量管理法等。在我国现行的管理体制下，农产品质量安全监管可能仍然有少部分重复和交叉，但农产品质量安全法的出台首先是填补了我国的法律空白，将对源头农产品的质量安全控制起到积极作用，这是食品安全法难以解决的问题。问题4：农产品质量安全监管有何特殊性？农产品作为来源于农业的初级产品，包括植物、动物、微生物及其产品，由于产品本身及其生产过程的特殊性，导致农产品质量安全监管有相应的特殊性。1、农产品种类繁多，涵盖范围广。农业生产可分为种植业和养

30、殖业，种植业可分为粮棉油果蔬茶麻糖丝等农作物，养殖业又可分为畜禽产品和水产品，同一种作物又有不同的类型，同一类型又有不同的种类，仅我国栽培的蔬菜种类粗略统计就有根叶瓜果葱蒜豆等210多种。农产品不仅种类繁多，而且数量大，目前我国主要农产品的年产量蔬菜约为5亿多吨，水果1.4亿多吨，食用畜产品近1亿吨，水产品近0.5亿吨，目前鲜活农产品上市销售量占总产量近50%。城镇居民人均消费的蔬菜量每人每年接近120公斤、畜产品33公斤、水产品14公斤，人们日常消费中约70是鲜活农产品及其加工品。因此众多的农产品种类和数量导致农产品质量安全监管工作的难度。、农产品生产环节多，周期长。农产品生产，一般要经过育

31、种、种（养）植、收获、简单包装、储运等几个环节，从种养植开始到最后上市销售所需要的时间相对其他加工产品或工业品来说很长，少的一个多月，多的甚至一年多。这种长时间多环节的生产供应过程也导致了农产品质量安全监管工作的特殊性。 3、影响农产品质量安全因素多。农产品生产涉及农业产地环境、农业投入品、生产过程、包装、储藏、运输和销售等环节，每个环节都存在影响农产品质量安全的因素，如因产地环境造成的本底性污染和汞、砷、铅、铬、镉等重金属毒物和氟化物等非金属毒物；因投入品不合理使用造成的农药、兽药、渔药、添加剂等有毒有害物质残留污染；农产品自身的生长或发育过程中产生的危害；贮存过程中使用的保鲜剂、催熟剂和包

32、装材料中有害化学物等产生的污染，以及流通渠道中导致的二次污染等。4、农产品质量安全控制难度大。由于农产品种类繁多，每种农产品的生长特性不同，控制质量安全的方式各有差异；农产品从生产到餐桌，要经过农业产地环境、农业投入品使用、收获屠宰捕捞、储藏运输、保鲜、包装等多个环节，供应链条长，运用技术复杂，污染源多，所需要的监管方式具有特殊性，农产品质量安全监管的难度也相应增大。另外，我国是一个拥有近2.47亿农户的农业大国，人多地少、农业生产规模小，一家一户单独面向市场，分散经营模式占主体，农产品生产管理要面对千家万户的农民和幅员辽阔的农村，难以集中管理。问题5：本法农产品的概念和范围是什么？农产品与食

33、品的区别是什么？本法中的农产品是指直接来源于农业生产活动的产品，比如农民直接种植的小麦、稻谷等，直接养殖的活猪、活鸡等，以及直接捕捞的鱼、蟹等。1、农产品概念中容易引起争议的可做如下解释： （1）西红柿、黄瓜属于农产品，蔬菜和水果是农产品，干果不属于农产品，西红柿和黄瓜到了超市和餐桌就不属于本法的监管范围；（2）活猪和胴体在进入市场之前属于农产品；（3）农业的初级产品就是指加工之前的农产品，简单的分级、清洗、筛选不属于加工；（4）未经加工是一个相对的概念，管住管好是目的，绝对分清很难，如远洋捕捞时，在船上直接完成从捕捞到冷冻成产品的全过程。虽然经过了冷冻加工，但毫无疑问是农产品；（5）棉麻属于

34、农产品，但不主动提。2、农产品与食品的区别（1）农产品包括直接食用农产品、食品原料和非食用农产品（非食用农产品主要包括棉、麻、丝、毛绒纤维类、花卉、烟草、饲料和工业原料等）；（2）农产品是通过生物有机体的新陈代谢作用，进行自然再生产和经济再生产的过程所形成的，属于第一产业的产品，如小麦、稻谷、活猪、活鸡、鱼、蟹等；食品是经过工业化的加工过程所产生的，属于第二产业的产品。问题6：为什么叫农产品质量安全？一是“质量安全”是比较全面的表述，是一个综合概念。质量是满足人们需要的程度，安全是可能对人体造成的危害程度。对人们需要的满足程度，质量中包含安全性因素，安全是保证对人体不产生危害，具备了一定的质量

35、因素。二者既相互联系，又有严格区别，缺一不可。二是质量安全是多年形成的约定俗成的说法。“质量安全”作为一个专有名词已多次出现在党中央国务院文件、各相关部门的管理实践和学术研究中。如2004年9月2日，国务院关于进一步加强食品安全工作的决定（国发200423号）中指出，“国务院法制办要加快农产品质量安全法（送审稿）的审查工作”；2005年中共中央 国务院 关于进一步加强农村工作 提高农业综合生产能力若干政策的意见（中发20051号）中提到，“加强农产品质量安全工作，实施农产品认证认可，禁止生产、销售和使用高毒、高残留农药，加快农产品质量安全立法”。正如国家质检总局的“QS”标志已得到广泛认可一样

36、，“质量安全”在实践中已被各方面所接受。另外，在各类学术论文和文献期刊中，“质量安全”一词频繁出现，这也说明该词已经在学术界成为一个专用名词。三是对农产品而言，质量和安全两者不可分。农产品的整个生产过程是既确保质量，又确保安全的过程。如双低油菜中的硫甙和芥酸很难分清是质量因素，还是安全因素。问题7：什么是无公害农产品、绿色食品和有机农产品？为什么应写入法中?无公害农产品、绿色食品、有机农产品已经成为专用名词，党中央国务院文件、国务院领导批示多次确认，目前被社会广泛接受并融入人们的日常生活。我们认为，在法律中明确并沿用现行概念，有利于规范实践中的做法，有利于防止假冒伪劣。对提高农业整体素质、进一

37、步推进农业发展十分重要。1、无公害农产品是保证基本安全、满足大众消费的需要。该概念是家宝总理在环保农产品、生态农产品等诸多概念中确定的，是得到社会公认的安全农产品名称。目前，已认证产品11009个，认定产地10268个。2、绿色食品起源于生态环境良好的垦区农场，目前已经发展成为全国性的安全优质农产品主要类型。国务院在1990年就明确批复，要求农业部门大力发展绿色食品。目前，已认证产品5471个，实物总量接近4000万吨，销售额865亿美元。3、有机农业起源于20世纪20年代的欧洲，是一种亲环境的、追求农业生产与自然和谐的生产方式。目前世界上不少国家都制定了专门的有机农业法规，有机农产品的贸易额

38、在大幅度提高。4、三者写入农产品质量安全法的原因：一是无公害农产品、绿色食品和有机农产品已成为农产品质量安全工作的重要组成部分，是开展农产品质量安全管理工作的“切入点”和“突破口”，是各级政府推动农产品质量安全工作的一个行之有效的“抓手”，也是农产品生产管理与市场消费有机衔接的重要途径。二是符合国际的通行做法。日本、韩国在农产品质量安全法规当中，都是对减施农药、肥料农产品（相当于中国的绿色食品）和有机农产品进行同等规范。日本在JAS法中对减施农药、肥料农产品和有机农产品进行了明确规定。韩国农产物质量管理法和亲环境农业培育法对减施农药、肥料农产品和有机农产品都做出了相应的规定。德国、法国、美国等

39、也都在相应的农产品质量安全法律法令中对优质农产品（相当于绿色食品）和有机农产品做出了相应的规定。三是有利于农业品牌产品的形成，有利于打击假冒伪劣。参考材料：（1）无公害农产品无公害农产品是随着我国农产品质量安全管理的推进应运而生的。上个世纪90年代，随着农业和农村经济进入新的发展阶段，农产品质量安全问题日益受到公众的关注，成为农业发展的主要矛盾之一。一方面，食用农产品中毒事件频繁发生，特别是因蔬菜农药残留严重超标和猪肉“瘦肉精”引发的群体性中毒事件接连不断，2001年，京、津、沪、深四城市蔬菜中残留超标率为37.5%，畜产品中“瘦肉精”检出率污染为33.5。另一方面，农产品出口因质量安全问题频

40、频受阻，被拒收、扣留、销毁、索赔和终止合同的现象时有发生。农产品质量安全问题，已经直接危及到人民群众的生命安全，关系到各级政府在广大老百姓在心目中的地位和形象，倍受社会各界的关注，特别是连续几年人大、政协两会上关于农产品质量安全问题的建议和提案高居不下，可以说到了非抓不可的地步。正是在这样的背景下，农业部按照国务院的指示，在充分调研的基础上，于2001年启动了“无公害食品行动计划”，并率先在北京、天津、上海和深圳四个大城市进行试点，2003年在全国范围内全面推进。“无公害食品行动计划”旨在通过建立健全农产品质量安全标准、检测检验、认证、执法监督、技术推广和市场信息体系，完善产地环境、农业投入品

41、、生产过程、包装标识和市场准入等管理制度，对农产品质量安全实施 “从农田到餐桌”全过程监控，实现农产品无公害生产和消费。为了加强无公害农产品管理工作，2002年，农业部和国家质检总局联合发布了无公害农产品管理办法和无公害农产品标志管理办法。2003年，农业部正式启动了全国统一标志的无公害农产品工作。 （2）绿色食品绿色食品的产生适应了我国农业发展战略转变的需要。20世纪70年代末80年代初，中国农村开始实行一系列改革，农产品产量大幅度增长，农业结构开始战略性调整，即由单纯追求数量安全转入数量安全与质量安全并重的新阶段。绿色食品的产生满足了国内外市场的需求。80年代中期，我国城乡居民生活由温饱向

42、小康水平过渡，人们更加关注食品的安全、质量和食品消费对环境、资源的影响。与此同时，国际市场对农产品质量安全提出了新的要求，与环境保护相关的“绿色”标志逐渐成为新的非关税贸易壁垒。市场呼唤安全、优质的农产品。鉴于以上国际、国内背景，80年代末，农业部在研究、制定农垦经济和社会发展“八五”规划和2000年设想时，结合经济发展和城乡人民的生活需求，结合农业发展战略转变，结合农垦系统环境、资源优势，提出了发展旨在保护农业生态环境、保护人民身体健康的绿色食品。1990年，农业部启动了绿色食品开发管理工作。1991年，国务院在关于开发“绿色食品”有关问题的批复中指出：“开发绿色食品（无污染食品）对于保护农

43、业生态环境，提高农产品质量，促进食品工业发展，增进人民身体健康，增加农产品出口创汇，都有着现实意义和深远影响。这是一项新的工作，我国目前还处在起步阶段。要采取措施，坚持不懈地抓好这项开创性的工作，各有关部门要给予大力支持。”1992年，国务院在关于发展高产优质高效农业的决定中，对发展绿色食品事业给予了充分肯定，指出对“绿色食品”等经国家有关部门正式确定的质量标志要严格管理，依法使用和保护。经过十多年的发展，绿色食品在总量上已具备了一定规模。到2004年底全国共有2836家企业的6496个产品获得了绿色食品标志使用权，实物总量达到4600万吨，年销售额超过860亿元，产地监测面积596万公顷。工

44、作体系和队伍逐步建立和完善，品牌形象基本树立，国内外市场空间迅速成长。自1990年命名以来，绿色食品已经被广泛接受并进入人们的日常生活。1999年企业管理出版社出版的辞海已经将“绿色食品”作为新生词汇列入书中；绿色食品有关知识被国家教委编入全日制普通高级中学生物教学大纲，许多地方中小学将了解绿色食品知识作为环境保护及可持续发展教育的重要内容；中国农业大学、南京农业大学、东北农业大学等大多数农林院校设置绿色食品专业或开设绿色食品相关课程，编写了相关教材，如绿色食品、绿色食品概论、绿色食品产业化研究等。（3）有机农产品我国有机农产品是顺应国际有机农业发展潮流，结合国情开展起来的。有机农产品是有机农

45、业的产物，有机农业起源于20世纪20年代的德国与瑞士，在当时只是一种生态和环境保护的理念。20世纪40-50年代，由于环境污染对人体健康的影响日趋严重，一部分先驱者开始了有机农业的实践。20世纪60和70年代，随着现代农业带来的环境污染、生态失衡、土质恶化和食品品质下降等负面影响日益加剧，发达国家纷纷自发建立了有机农场，有机农业在一些国家广泛推行。1972年，全球性非政府组织国际有机农业运动联盟(IFOAM)在法国的弗赛拉斯(Versailles)成立，极大地推动了世界有机农业的发展，成为有机农业启动的里程碑。20世纪90年代以后，实施可持续发展战略得到全球的共同响应，可持续农业的地位也得以确

46、立，有机农业作为可持续农业发展的一种实践模式和一支重要力量，进入了一个蓬勃发展的新时期。很多国家成立有机农产品管理机构，颁布有机农业法律，政府与民间机构共同推动有机农业发展。就是在这一阶段，为顺应有机农业发展潮流，我国政府和一些民间机构开展了有机农产品认证，并于90年代开始与国际有机运动联盟（IFOAM）进行交流与合作，推动有机农产品的发展。由此可见，无公害农产品、绿色食品和有机农产品，是顺应我国农业发展水平和国内外农产品市场消费需求的变化而产生和发展的，现已形成的“三位一体、整体推进”的发展格局，适应了我国农业阶段性发展战略目标和任务的需要，满足了国内外市场对农产品不同类型的消费需求，具有客

47、观的历史必然性，其发展和形成已经相当成熟，写入法中是符合时代发展的要求，是符合我国农产品质量安全监管的需要。问题8：第三十六条，用于销售的农产品必须符合农产品质量安全强制性标准，并可以申请加贴无公害农产品标志，还是必须申请？无公害农产品执行的是强制性标准，符合标准的产品理应实施全加贴标志的管理制度，但考虑到我国的国情，农业生产方式以小规模农户分散经营为主，要求所有用于销售的农产品都实施加贴标志管理的时机还不成熟，而且这种情况要持续相当长的一段时期，所以在农产品质量安全法（草案）中对无公害农产品的标志管理实施非强制性加贴标志的管理制度，即达到无公害农产品质量安全标准的产品，可以申请加贴无公害农产

48、品标志。这样规定，更符合我国国情，也更具可操作性。参考材料：加贴无公害农产品标志，对于引导大众安全消费，加强安全优质农产品生产和市场监管，指导安全优质农产品生产，打击假冒伪劣产品，保障生产者和消费者的合法权益，树立安全优质农产品的整体品牌形象，规范市场秩序，促进安全优质农产品市场健康发展等方面的意义，在农产品质量安全水平的不同发展阶段都是一样的，实际上随着经济发展阶段的不同，对无公害农产品的要求也有所不同，但无论何时无公害的标志都是代表农产品达到一定标准要求的、安全优质的标志。问题9：发展绿色食品、有机农产品与农业转基因等生物技术之间有何关系？发展绿色食品、有机农产品的目的是保障农产品数量，提

49、高农产品质量，保证农产品消费安全，促进农业生态环境保护和可持续发展；发展农业转基因等生物技术，主要的目的也是要更好地解决农产品的数量、质量和农业可持续发展问题。应当说，发展绿色食品、有机农产品与发展农业转基因等生物技术是相一致的，都是为了解决农产品的有效供给和农业的可持续发展。绿色食品、有机农产品注重安全优质和可持续，农业转基因等生物技术注重技术更新、品种改良和物种基因优势互补，二者在农业和农产品生产上的功能作用各不相同，但并不矛盾，都是为了提高农产品的产量、质量和效益。从长远看，绿色食品、有机农产品的发展很可能要得益于生物技术的发展，一些安全可靠的农业转基因抗虫、抗病新品种和新的农业投入品，

50、很可能成为绿色食品、有机农产品生产的主要品种和使用的主导产品。与此同时，生物技术的发展，也可能促进绿色食品、有机农产品的快速发展。只要生物技术符合绿色食品、有机农产品的质量、安全、卫生和生态环境要求，农业转基因等生物技术及其产品就可以在绿色食品、有机农产品生产中发挥重要作用。随着农业产业的升级和科学技术的进步，二者将呈现共生、共融、共同发展的态势。从国际社会看，大多数国家，如欧盟、日本等国家和地区限制在有机农产品生产中使用农业转基因生物技术及产品。我国绿色食品对农业转基因生物技术及产品的应用未作规定。问题10：监测和监督性抽查的区别是什么？监测指政府为了掌握和了解农产品质量安全状况，定时定点地

51、根据农产品质量安全风险评估结果制定监测计划，对农产品进行抽样、检验，并将检测结果依法公告的活动。监测实际上是一种政府行为，其目的不是为了执法，主要是为了掌握情况，以便更有针对性的对农产品质量安全进行监管和预警，并且将监测的结果作为重点抽查的参考依据。监督性抽查是指为了有效地指导和监管分散的农产品生产，防止不合格农产品流入市场，农业主管部门组织农产品检测机构对生产、销售的农产品，依据有关规定进行抽样、检验，并对抽查结果依法公告和处理的活动。实际上监督性抽查的主要目的是为了有针对性的查出和发现存在的问题，其客观真实的结果是行政执法和处罚的重要依据。问题11：农业系统例行监测工作的背景、现状及成效（

52、一）农业系统例行监测工作的背景随着人民生活水平的提高，经济全球化进程的加快和我国加入WTO的要求，农产品不仅要满足国内市场的需要，也要面向国际市场。但由于农药、兽药、饲料添加剂等农业投入品的不合理使用，工业“三废”和城市垃圾的不合理排放，市场准入和追溯制度没有建立以及市场监管不严，导致农产品污染比较严重，因食用有毒有害物质超标的农产品引起的中毒事件，以及出口农产品及加工品因农（兽）药残留超标和有害物质污染而造成被拒收、扣留、退货、索赔和停止贸易交往的现象时有发生，农产品的质量安全问题日益突出。为从根本上解决农产品质量安全问题，经国务院领导同意，农业部从2001年4月启动了“无公害食品行动计划”

53、，对食用农产品实施从“农田到餐桌”全过程的监管。试点工作首先在北京、天津、上海和深圳开展，其中一个主要措施就是开展对蔬菜质量安全和畜产品中“瘦肉精”污染的例性监测工作。通过例行监测，政府部门掌握状况可以指导督促工作，也满足了消费者知情权的需要。（二）例性监测工作现状蔬菜质量安全例性监测，从2001年的四个试点城市开始，到现在对全国37个直辖市、计划单列市和省会城市开展例性监测工作。目前检测的农药种类有13种，蔬菜种类有60种左右。畜产品质量安全例性监测，从2001年的四个试点城市开始，到现在全国20个城市，目前的检测项目有畜产品中的“瘦肉精”和磺胺类药物残留。水产品质量安全例性监测，从2003

54、年开始，对5城市水产品氯霉素污染开展例性监测。到2005年共有48个农业部质检中心承担例性监测工作，其中负责蔬菜质量安全监测的有37个，负责畜产品“瘦肉精”等药物污染监测的有8个，负责水产品氯霉素污染监测的有3个。2003年共监测蔬菜样品18 021个，畜产品8179个，水产品500个；2004年共监测样品19663个，畜产品8018个，水产品500个。（三）例性监测工作成效1、通过开展例性监测工作，全面推动可“无公害食品行动计划”的实施，农产品质量安全整体状况明显改善。以北京、天津、上海、深圳四城市为例，2004年4月蔬菜农药残留超标率就比2001年实施“无公害食品行动计划”初期下降了34.

55、7个百分点，畜产品中“瘦肉精”检出率下降了26.4个百分点。2004年37城市蔬菜农药残留超标率比2003年下降了8.8个百分点，2004年水产品全年氯霉素残留超标为零。2、农业部例性监测工作的开展，带动了地方的农产品检测工作。目前全国已有26个省市开展农产品的例性监测工作。3、通过从例性监测结果中反映出的问题，农业系统从2002年开始全面启动“种植业产品中农药残留”、“饲料和畜产品中违禁药物及兽药残留”、“水产品中药物污染”三个专项整治工作，狠抓农业投入品产销管理和市场执法监管工作，农产品源头污染得到初步遏制。问题12：为什么农业行政部门要设立农产品质量安全检测机构？农产品检测，可分为政府检

56、测和社会检测两种形式。政府检测主要由政府部门设立的官方质检机构来进行，社会检测主要由社会质检机构承担。但不否认，官方质检机构也可接受部分社会委托检测工作，少数社会质检机构可承担部分政府检验检测任务。农产品质量安全法（草案）中设置了“县级以上人民政府农业主管部门设立农产品检测机构”的内容。之所以这样规定，主要原因如下：1、农产品质量安全监测和监督抽查都是法定行为，都属于公益性的行为。农产品质量安全的检测结果，受世界和国人共同关心，不实的或者虚假的检测结果，不仅仅影响消费者的信心，而且影响一个国家农产品的形象。在目前情况下，我们还难以做到完全彻底公开检测结果，农产品质量安全的检测的数据和资料应是涉

57、密的，必须由政府设立的官方质检机构来承担。2、我国的农业生产方式决定了农产品质检机构应由政府设立。中国市场经济体系还不充分完善，我国农产品生产者多是分散经营的小农户，并且收入比较低，靠市场来维持检测工作是做不到的。WTO农业协议规定，一些国内支持措施可免除减让承诺,其中绿箱政策是重要内容。WTO农业协议附件2规定了绿箱政策的具体内容。其中把检验服务，包括一般检验服务和为健康、安全、分级或标准化目的而进行的特定农产品检验服务，作为一般性政府服务中的10项重要内容的专门一项。根据各个WTO成员国对绿箱政策的使用情况看，提出检验检测服务的绿箱政策补贴的发展中国家占到整个发展中国家的30%，提出这一绿

58、箱政策补贴的发达国家占到发达国家的73%。3、农业行政部门设立官方质检机构具有人才、技术和管理优势。我国现有的农业质检机构都是利用各地农业管理、农业科研和农业教育部门原有的技术资源，在重新组合的基础上成立的，各检测机构都自愿申请并通过国家计量认证和农业部的机构认可。我国农产品种类繁多，量大面广，为节约检测成本，需要在各地设立检测机构。目前全国所有直辖市、省会城市和计划单列市都有农业部的质检机构，利用现有的这些检测机构，可以充分发挥技术资源优势，避免重复建设。同时，这些检测机构长期从事农产品的检测工作，有丰富的检测经验和专业检测队伍，熟悉农业生产实际和农产品质量安全管理有关的法律法规，能根据检测

59、中发现的问题及时对农业生产进行指导。指定其他具有资质条件的检测机构也是为了充分利用检测资源。4、农业行政部门设立官方质检机构是国际社会的普遍做法。在国际社会，即使市场经济高度发达的国家，农业行政主管部门为实施农产品质量安全管理设立官方质检机构的做法也十分普遍。在美国，根据农产品市场准入和市场监管的需要，建有农产品分品种的专业性监测机构和分区域设置的全国性、大区性农产品质量安全监测机构，形成了一个比较完善的农产品质量安全监测体系；同时，各州农业部门还建有州级农产品质量安全监测机构，主要负责农产品生产过程的质量安全监督和产地环境质量监督。在加拿大，农业部所属食品检验局（CFIA）在全国分4个大区，

60、下设18个地区性办公室，185个基层办事处，并在408个非政府机构设点，拥有22个实验室，共有检验员、兽医及其他专业人员有4600多名。在日本，农林水产省设有独立的行政法人组织农林水产消费技术中心，该中心除东京总部外，在神户、横滨等各大区设有7个分中心，共有技术人员480余名，具体负责农产品质量安全监测等工作。在韩国，农林部设有国立农产品质量管理院、国立兽医科学检疫院，两院在各大区设有支院，各支院设有检测站，主要负责种植业产品和畜产品的质量安全监测等工作；海洋渔业部下设水产品检查所及其各支所、检测站，主要负责水产品的质量安全监测等工作。问题13：农业检测体系、机构及管理的现状是什么？1、农业部