环保培训课件-建设项目环境影响评价审批权下放及操作规程

1、建设项目环境影响评价审批权下放(xifng)及操作规程（2014年9月12日）主讲人：王光华(gunghu)共三十一页一、建设项目环评管理(gunl)二、建设项目“三同时”管理三、具体操作办法共三十一页一、建设项目环评管理（一）概念环评：全称是环境影响评价。是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。规划环评：规划就是在未来某一时间段作出建设和发展目标、方向的预判。规划对环境也有影响，因此制定规划时也要开展规划环境影响评价。在环评里分综合规划和专项规划。综合规划：土地利用规划、区域、流域、海域规划等；专项

2、规划：工业(gngy)、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等规划。规划环评就是对以上规划进行环境影响评价。共三十一页建设项目环评：就是所有新建、改建、扩建对环境有影响的生产、加工、营运项目进行的环境影响评价。包括第一产业、第二产业、第三产业和钻探、采掘、房地产业等。规划和建设项目的关系：规划是宏观的，建设项目是微观的；规划是对规划区内所有建设项目进行的综合分析、论证，建设项目是规划的组成部分(z chn b fn)。按照环保管理的要求，应先开展规划环评，再开展建设项目环评。共三十一页（二）建设项目分类管理和分级审批(shnp)制度1、建设项目分类管理制度：就是根

3、据建设项目生产规模、工艺、污染程度(chngd)及环境风险、跨区域等情况进行不同类别的评价管理。具体分为环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表。共三十一页1、建设项目分类(fn li)管理制度环境影响报告书：可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价(pngji)；环境影响报告表：可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；环境影响登记表：对环境影响很小，不需进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。国家环保部制定了建设项目环境保护分类管理名录，对号入座确定建设项目环评类别。另外，重庆市环保局制定了建设项目环

4、境影响评价豁免管理名录，对列入名录的建设项目不需办理环境影响评价文件审批手续，免于环境保护“三同时”管理，但建设单位在建设及运营过程中应遵守国家和我市有关环境保护的法律法规，自觉接受环境保护部门的日常监督管理。共三十一页建设项目概况；建设项目周围环境现状；建设项目对环境可能造成(zo chn)影响的分析、预测和评估；建设项目环境保护措施及其技术经济论证；建设项目对环境影响的经济损益分析；对建设项目实施环境监测的建议；环境影响评价结论。 环境影响报告书应包含(bohn)的内容共三十一页2、建设项目分级(fn j)审批制度就是根据建设项目生产规模、工艺、污染程度及环境风险、跨区域等情况实行根据环保

5、部、省（自治区、直辖市）环保厅(局)、区县环保局三级审批制度。这次我局根据区政府的要求，决定(judng)以试点代办方式下放部分类别项目的行政审批权。共三十一页环境管理体系建立(jinl)过程核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；由国务院审批或核准的建设项目，由国务院授权有关部门(bmn)审批或核准的建设项目，由国务院有关部门(bmn)备案的对环境可能造成重大影响的特殊性质的建设项目。环保部负责审批的项目共三十一页环境(hunjng)管理体系建立过程重庆市环保局也制定了重庆市建设项目环境影响评价文件分级审批目录。今年4月，重庆市环保局再次下放(xifng

6、)了45项审批权限，明确了环保部、市环保局、六个中心城市、主城九区和其他区县审批目录，对六个中心城市审批权限予以了倾斜。共三十一页（三）不得核发建设项目环评批文(p wn)的情形1、项目建成后可能产生严重环境污染或重大环境安全隐患，且经采取措施仍不能消除的；2、项目所涉及的有关区域无相应环境容量且无相应的主要污染物削减措施，或者拟建项目可能导致所涉及的有关区域的环境质量不能达到规定标准且无相应改善措施的；3、项目新增主要污染物未取得排放指标的；4、对项目所产生的特征污染物无有效防治技术或区县环境保护行政主管部门无相应监测能力(nngl)的；5、项目采用的工艺、技术、设备和生产规模属于国家明令禁

7、止、淘汰的；6、建设单位的已有污染源未完成限期治理任务的。除此而外，不符合城市规划和用地规划的、经采取措施后仍不能达到国家规定排放标准的建设项目也不予审批。共三十一页（四）建设项目环评审批指南1、建设项目环评申报程序(chngx)及其要件到有审批权限的环境保护主管部门申报；环保执法人员受理后踏勘现场，对选址作出初步判断；根据项目具体情况下达环评要求通知书或直接下达环评批准书；凡收到环评要求通知书的业主须委托有资质的环评中介机构编制环评文件；环保局组织专家对环评文件进行技术评估，报告书送市环保局评估中心进行技术评估。共三十一页建设项目环评申报要件：建设项目环境保护申报表；建委规划选址意见书；备案

8、证或主管部门立项批复；用地批准手续(shux)或房屋租赁合同；工商营业执照（部分项目）；组织机构代码；法人身份证复印件。共三十一页2、建设项目环评审批1、提交建设项目环评文件审批申请表；2、提交建设项目环评报告书（表）及其评估报告或专家意见；3、涉及水土保持的项目应提供水行政主管部门审查同意(tngy)的水土保持方案及其批文；4、涉及主要污染物排放的应提交排放权交易证书；5、下达建设项目环境影响评价文件批准书。环评审批时间要求：环保部和市政府都有明确规定。共三十一页二、建设项目“三同时”管理：建设项目环保“三同时”的含义是指建设项目的污染治理设施与主体工程同时设计、同时施工(sh gng)、同

9、时投入使用。在管理上主要分为三个阶段：建设项目施工阶段、建设项目试生产阶段、建设项目竣工环保验收阶段。共三十一页（一）建设项目施工阶段的管理根据有关规定，环评批准文件中应明确是否需要开展环保设计备案或环境监理。 需要开展环保设计备案的项目，建设单位应当在开工前将环保设计图说报区环保局备案，环保设计图说应有专家(zhunji)评审意见。 需要开展环境监理的项目（涉及饮用水源、自然保护区、风景名胜区等环境敏感的项目；环境风险高或者污染较重的建设项目，包括石化、化工、火力发电、农药、医药、危险废物集中处置、生活垃圾集中处置、水泥、造纸、电镀、印染、钢铁、有色及其他涉及重金属污染排放的项目；施工期环境

10、影响较大的建设项目，包括水利水电、煤矿、矿山开发、石油天然气开采以及集输管网、铁路。公路、城市轨道交通、码头、港口等建设项目；环境保护行政主管部门认为需要开展环境监理的其他建设项目）应当在开工前委托有资质的环境监理机构开展施工期环境监理，并定期向我局报送环境监理报告。共三十一页（二）建设项目试生产阶段的管理 建设有污染防治设施或环境影响突出的建设项目，建设单位在主体工程和环保设施完工后，投入运行前向环保部门提交试生产申请。环保部门自受理之日起30个工作日内进行现场检查并做出审查决定。符合条件的批准投入试生产，制发试生产批复文书；不符合条件的，书面回复并说明理由。对环境影响轻微的建设项目，可直接

11、申请竣工(jngng)环保验收。共三十一页批准建设项目投入试生产的条件： 1、环境保护设施与主体工程同步建成，且符合环境影响评价文件及其批准书和环境保护设计要求；2、对试生产中可能(knng)存在的环境风险，有必要的防范措施和应急预案；3、配备了符合上岗条件的环境保护专业管理人员。共三十一页 （三）建设项目竣工环保验收阶段的管理 建设单位申请建设项目竣工环境保护验收，应当向有审批权的环境保护行政主管部门提交以下验收材料(cilio)：1、对编制环境影响报告书的建设项目，为建设项目竣工环境保护验收申请报告，并附环境保护验收监测报告或调查报告；2、对编制环境影响报告表的建设项目，为建设项目竣工环境

12、保护验收申请表，并附环境保护验收监测表或调查表； 3、对填报环境影响登记表的建设项目，为建设项目竣工环境保护验收登记卡。共三十一页 对主要因排放污染物对环境产生污染和危害的建设项目，建设单位应提交环境保护验收监测报告（表）。对主要对生态环境产生影响的建设项目，建设单位应提交环境保护验收调查报告（表）。 建设单位在建设项目试生产期满前三十日（不需进行试生产的在竣工(jngng)后15日内），向环保局提交竣工(jngng)验收申请。需验收监测的项目（编制环境影响报告表、环境影响报告书的项目），建设单位应委托有资质的环境监测单位进行监测，出具验收监测报告。环保局自受理之日起30日内完成验收，符合条件

13、的，向建设单位下达环保验收批复；不符合条件的，书面回复并说明理由。共三十一页 建设项目竣工环境保护验收条件： 1、建设前期环境保护审查、审批手续完备，技术资料与环境保护档案资料齐全；2、环境保护设施及其他措施等已按批准的环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和设计文件的要求建成或者落实，环境保护设施经负荷试车检测合格，其防治污染能力适应主体工程的需要；3、环境保护设施安装质量符合国家和有关部门颁发的专业工程验收规范、规程和检验评定标准； 4、具备环境保护设施正常运转的条件，包括：经培训合格的操作人员(rnyun)、健全的岗位操作规程及相应的规章制度，原料、动力供应落实，符合交付使用的其他要求；

14、 共三十一页5、污染物排放符合环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和设计文件中提出的标准及核定的污染物排放总量控制指标的要求；6、各项生态保护措施按环境影响报告书（表）规定的要求落实，建设项目建设过程中受到破坏并可恢复的环境已按规定采取了恢复措施；7、环境监测项目、点位、机构设置及人员配备，符合环境影响报告书（表）和有关规定的要求；8、环境影响报告书（表）提出需对环境保护敏感点进行环境影响验证，对清洁生产(shngchn)进行指标考核，对施工期环境保护措施落实情况进行工程环境监理的，已按规定要求完成； 9、环境影响报告书（表）要求建设单位采取措施削减其他设施污染物排放，或要求建设项目所在地地

15、方政府或者有关部门采取“区域削减”措施满足污染物排放总量控制要求的，其相应措施得到落实。 共三十一页（四） “三同时”现场监督检查 建设期间，我局将派执法人员对建设项目进行跟踪检查，指导并督促建设单位落实环保要求，发现(fxin)问题及时责令其整改；检查人员做好现场检查笔录，双方签字，现场检查每年不少于2次。项目建设阶段检查重点：项目建设的地点、内容、规模等是否与环评一致，施工期环保措施是否已按环评要求措施落实，配套环保设施和环境风险防范措施等是否与主体工程同步建设。共三十一页4.清洁(qngji)生产与ISO14001的比较 项目试生产阶段检查重点： 重点检查项目建设的地点、规模、生产工艺和

16、防治污染、防止生态破坏、防范环境风险(fngxin)的设施及措施等是否发生重大变化，各项环保设施是否按照要求与主体工程同时建成，是否同时投入使用。共三十一页4.清洁(qngji)生产与ISO14001的比较 项目竣工验收检查重点： 检查项目试生产期出现的问题是否(sh fu)整改落实，建设项目存在的变更内容是否(sh fu)完善了相关审批手续并采取了有效的补救措施，污染防治、生态保护和环境风险防范是否(sh fu)能够稳定运行，淘汰落后产能、以新带老、防护距离范围内环境敏感目标搬迁、污染物排放浓度及总量指标是否(sh fu)满足验收要求。 谁审批项目谁负责“三同时”管理和竣工 验收。共三十一页

17、4.清洁(qngji)生产与ISO14001的比较 三、具体操作办法 （一）下放范围环保部建设项目环境影响评价分类管理名录中18个类别中的指定范围和重庆市建设项目环境影响评价豁免管理名录（修订）（渝环发201275号）中全部(qunb)建设项目环境影响评价审批。共三十一页4.清洁生产(shngchn)与ISO14001的比较 （二）操作办法1、文件格式。区环保局统一印制文件头纸，文号为“渝（万）环准 XX- XX号”，中括号内填写项目审批时的公历年号；中括号后填写项目审批镇、街道的代号（双河口街道为01号、百安坝街道02号、龙沙镇03号、武陵镇04号、分水镇05、余家镇06号、龙驹镇07号、李

18、河镇08号、太安镇09号、白土镇10号），代号后面填写发文号，每年文号从1号开始，不得跳越，不得重复，按顺序逐个排列(pili)。统一加盖重庆市万州区环境保护局印章，发文时间以项目建设地镇、街道签发时间为准。共三十一页4.清洁(qngji)生产与ISO14001的比较 2、文件签发。镇、街道村环所负责人审核，镇、街道领导签发。区环保局科室负责人、局领导不再审核、签发。 3、时间要求。各镇、街道原则上每周到环保局统一盖一次印章，并进行登记，最迟不得超过5个工作日，急件可随到随盖。到环保局盖章前，镇、街道要在发文(f wn)纸上盖上镇人民政府、街道办事处印章。共三十一页4.清洁生产(shngchn)与ISO14001的比较 （三）法律责任各镇、街道要加强领导，严格依法行政，我局承担法律责任，镇、街道承担具体责任。我局将加强指导和监督，对不负责任违规违法审批的镇、街道，我局将督促整改，对整改不力、效果不佳的镇、街道，报请(boqng)区政府同意后取消行政许可代办权。 环境影响评价审批委托代办服务从发文之日起执行。共三十一页 谢谢(xi xie)大家！ 共三十一页内容摘要建设项目环境影