政府信任关系解析课件

1、政府信任关系行政伦理学第11章1、政府信任关系的含义、价值、现状2、政府信任关系的内容 3、政府信任关系的建构 本章重点 一个缺乏信任的民族没有希望，一个缺乏信任的国家没有未来 2011年9月8日人民日报) 2003年湖南省政协组织的有关调查显示：政府有些部门没有很好地履行对企业的承诺，企业对政府有些部门的信用评价不高。被调查的企业中，认为政府承诺“全部履行”的占4%，而认为“很少履行”的占10%，“基本履行”的占50%，“部分履行”的占36%；有些损害经济发展的行为还没有得到有效整顿与规范。2002年外商投资企业的129件投诉案中，有68件是对政府部门的投诉。在2003年初政协全会的委员提案

2、中，涉及政府信用的提案占总提案的70%。地方政府的信用状况可见一斑。中国青年报2004-01-15如果政府的承诺多是空头支票，必然损伤公众对政府的信任，进而导致全社会信用体系的低下。一、政府信任关系的含义 （一）狭义: 政府信任关系是指行政相对人对政府及其行政人员的行政管理活动的合理期待。 （二）广义： 1、也包括政府及其行政人员在对社会和公众要求作出回应基础上的合作互动期待。 2、也包括政府机构的不同部门、不同层级之间的信任关系第一节 政府信任关系概述双向期待？社会和公众对政府的信任状况是最基本最主要的方面三、政府信任关系的现状【例1】前些年我们经常在电视广告上、在食品包装袋上看到“国家免检

3、产品”的字样，似乎是定心丸，表明质量信得过。在最初的日子里，这个荣誉头衔确实也还算靠谱。不过自三鹿系列事件之后，人们发现，“免检”早已沦落为了“不检”和“不管”，最终，“国家免检产品”也从食品包装上被取消了。【例2】金融危机发生之后，中国的就业问题变得严峻起来。于是，中央政府就强调各级政府要做好就业工作，尤其是大学毕业生的就业。但是，当人力资源与社会保障部发布的大学生就业数据后，就被大学生网民嘲讽为“被就业”。同样，金融危机之后，中国政府为应付危机作了非常的努力，但当统计局宣布收入增长数据后，也被网民讽刺为自己的收入“被增长”了。无论官方发布怎样的“权威”数据，屡屡遭到社会怀疑。【例3】河南杞

4、县一工厂发生放射性物质泄露事件，导致上万人逃离县城，对县政府发布的信息丝毫不相信，而事实上泄露事件并没有发生辐射，只是算一起小事故。 韩国民众对政府信任危机韩国曾是美国牛肉第三大进口国，但自美国2003年底确认第一例疯牛病后，韩国一度禁止从美国进口牛肉。2008年2月，李明博就任总统后，美国多次向韩国施压，要求韩国全面恢复进口美国牛肉。4月18日，韩美终于达成协议，韩国同意进口美国育龄在30个月以上的牛肉。然而，这一协议遭到韩国民众的激烈反对。从4月中旬开始，韩国社会掀起了抗议进口美国牛肉的活动。在野党和部分民众认为，美国育龄30个月以上牛肉患疯牛病的危险很大，他们指责李明博过于看重改善经济和

5、韩美关系，不顾国民健康。此外，进口美国牛肉对韩国本国牛肉市场造成巨大冲击，引起了韩国农民的不满。韩国政府公布与美国达成进口牛肉协议后，韩国国产牛肉价格立即暴跌，跌幅近8%左右。预计牛肉市场全面开放后，韩国牛肉价格还会进一步下滑。为此，韩国在野党和民众要求政府与美国重新进行谈判，并撤换有关部长。尽管李明博5月22日就未能充分听取民意做出道歉，但仍然不能平息民众的不满情绪。6月8日，4万韩国民众在首都首尔举行烛光集会示威，后演变成暴力冲突。日本政府遭核辐射 日本东北大地震发生一个月零七天，日本当局对于福岛第一核电厂的“核灾”仍然束手无策。当局重新评估核事故的严重性，将较早前评估为5级的事故，调升为

6、最严重的第7级，和1986年乌克兰切尔诺贝利核灾难同级。这个宣布，不仅让各国大为震惊，也让政治班底原本就脆弱的菅直人政府面对倒阁的政治旋风。 ： “看到欠缺领导能力、又没有责任感的内阁，让人不能不担忧今后还会有更严重的灾祸发生。” 一、政府与公众的信任关系 1以政府形象为表现形式的政府信任关系公众对政府的合法性认同及其信任投入，主要基于三个来源：一是对产生政府管理的国家主权的信念；二是对政府管理效能的相信；三是对政府所能提供服务的预期。第二节 政府信任关系的内容建国初期良好的政府信任关系新中国刚刚建立，客观上有利于社会信任的建立。社会动荡不论发生在何种基本制度之下，都不利于社会信任的建立。举例

7、来说，人们不信任蒋介石政府败走台湾时发行的纸币，但对取其而代之的人民币却会完全信任。一个社会对政府纸币失去信任，这个政府离垮台就不远了。所以，1949年之后，新生政权迅速稳定了市场秩序和金融秩序，就有了建立社会信任的基础。（第一套人民币发行时间从1948年12月1日至1953年12月止） 获嘉县违法劳务输出案2003年，有61位河南农民在每人交了3万元之后，报名参加了河南省获嘉县“境外就业服务中心”组织的赴阿联酋打工计划，准备出国“挣大钱”。按照协议书的内容，他们将在阿联酋工作3年，三年下来每人大概能挣8万块钱，还了账，还能剩5万块。不是没有人考虑过风险。但此次劳务输出计划看起来很“正规”：组

8、织方是获嘉县劳动就业局副局长都振海和由他任负责人的“获嘉县境外就业中心”；出国前，获嘉县前劳动就业局局长王生保曾分别找他们谈话，提醒他们在外“注意国际影响”；他们出行时，县领导还来送行，县电视台还录了像。 但是，劳工们抵达阿联酋后才发现，他们交了血汗钱换来的工作非常蹊跷：这家公司基本上没几个人，没有固定厂址，没有固定电话，仅有的固定资产就是五台电焊机。而此时，劳工们所交的100多万元已经被这家公司收入囊中。更按照阿当地法律，要在本地工作，除了需要有长期签证之外，还要有劳工证和与雇主的劳动合同。因此，这61人事实上都是在打“黑工”。三个月过去了，工作却始终没有着落，伙食变成了米饭加土豆。 一直到

9、2003年5月4日，有十几个人被通知上工。为了赶工期，工人们每天工作大约要十七八个小时。同时，由于雇主安全设施不当，造成一人中电身亡，一人重伤。后37名劳工在领事馆门口静坐。领事馆要求省政府派得力干部前往阿联酋。河南省副省长史济春当即批示，要求获嘉县政府立即解决。获嘉县领导对此“高度重视”。先是拆借15万元给领事馆，为劳工回国购买返程机票，同时成立以常务副县长郑援越为组长的调查组予以调查。6月28日，首批23名劳工回到国内。7月24日，都振海带领11名长签人员回国。结果一下飞机，都振海本人即被获嘉县警方“控制”。随后被提起公诉，最终以诈骗罪被判刑12年。 由于将此事件性质定性为都振海的“个人行

10、为”，因此县政府和劳动就业局皆不愿承担赔偿责任。“个人行为”的来源，是都振海与原劳动就业局签的一份协议，这份签自2001年9月的协议称：经局长办公会议研究决定，同意都振海个人从事劳务输出中介工作，为此每年向劳动就业局交纳5万元承包费。都振海在狱中鸣冤：“我们每次外派，运作的方法都是一样的，有公开的广告，县政府发有许可证，有明确的领导分工，有上级领导的直接参与。如果是诈骗的话，那支持我工作的领导又算什么？”都振海被判入狱无疑平了一部分“民愤”。不过一个难以改变的事实是，随着法院认定都振海为“个人行为”，劳工们已经无法通过正常渠道讨回损失。“获嘉县违法劳务输出案”善后调查 作者：柴会群 南方周末

11、2005年03月31日 2我国政府信任关系中的政府作为（1）做到以德用权。就是要求行政人员在行使公共权力时，首先考虑的是人民的利益而不是一己私利，按照民意，遵循官德，把政府的方针政策不折不扣地告诉人民群众，把政府的关怀送给人民群众，当好信任的桥梁。 （2）政府需要建立起全新的能够充分体现对公民期待的理解、尊重的行政文化：效益取向；民主取向；公正取向。 汶川地震，考验政府公信力北京时间5月12日14时28分，四川省汶川县发生了8级的强地震，震感波及全国。在恐慌与不安的情绪还没有蔓延开来之即，14时46分，新华网发出了报道，确认了震央、震级，随后是一连串的滚动报道；胡锦涛总书记立即发出紧急指示；温

12、家宝总理立即奔赴灾区、现场办公；国家地震局、国家减灾委、民政部等急援灾区，保护人民生命财产安全有关震情的权威发布以及相关的新闻，震后18分钟便迅速出现，伤亡人数实时更新，甚至数字精确到各位数，央视更是彻夜直播震情，创下一个令人惊叹的记录中国政府迅速而有效率的赈灾行动，透明的信息披露，领导人更是在地震发生后仅两小时后亲自到灾区指挥救灾，种种这些，极大的提高了中国政府的公信力和权威，改善了中国的国际氛围和舆论论调 二、行政组织间的信任关系1公共关系意义上的政府信任关系 如果说公众与政府间的信任关系属于政府外部的公共关系，行政组织间的信任关系则属于政府内部的公共关系。（1）横向的行政组织信任关系。地

13、方政府组织之间的信任关系政府中不同部门之间的信任关系（2）纵向的行政组织间信任关系。2组织理论视角中的信任关系 组织间信任关系是在组织理性发展的过程中随着个体价值理性的彰显、群体价值的运用和共识性规则的建立产生发展的，它与组织的生存和发展息息相关。 如果组织间互不信任，最终将导致行政大系统分崩离析。回顾一下历史上曾出现的封建割据、军阀混战的状况，与行政组织间的互不信任不无相关。三、组织内部的信任关系1组织内部的人际信任（1）组织内部的信任关系是组织成员的一种主观知觉经验，它与组织中的人性观及管理方法有较强的关联。Y理论则认为组织成员具有自我控制的能力，也有高层次的心理需求，因此强调人性化的管理

14、，影响所及，组织成员对组织就会呈现正面的整体知觉，相互信任也就会成为组织中的常态。 （2）人际信任是建立在熟悉度及人与人之间的感情联系的基础上。 组织成员间的人际信任表现为两个层面：第一个层面是管理者与被管理者之间的信任；第二个层面是组织中的管理者之间和被管理者之间的信任。 在印度看不到假货如果抛开工艺水平不谈，印度企业在市场中的诚信态度却非常可敬。在出售旅游商品的地方，无论是那些政府专营店还是地摊小贩，以假充真、以次充好的情况基本不存在。诚实的店主会清楚地告诉你这件珠宝是用什么材料做的，那件披肩的羊毛含量是百分之多少，使顾客买得明明白白。 印度社会的这种自发性的诚信与个人的宗教信仰有着密切关

15、系。在印度，沿街乞讨被视为理所当然，但贪念、偷盗等行为却为教义所严格禁止，因此盗窃、抢劫等案件在印度鲜有发生。再加上整个社会缺乏销赃等关键环节，印度社会“互不设防”的局面便得以维持下来。环球时报2005-10-052作为心理契约的信任关系心理契约是指组织成员及其组织彼此之间所抱持的相互性期望。心理契约能帮助有形组织适应该系统所要解决的任务的特点和特征，促进个人和组织协商一致。组织成员能通过心理契约获得内在性奖酬的机会，去提高自己的业务绩效并发挥更大的创造性。 第三节 政府信任关系的建构告别统治者、管理者的角色，与服务者的姿态出现公共政策就是政府信用二、政府信任关系的制度保障1制度建设的方向对于公众来说，所能信任的只能是制度。制度能够保证政府官员讲真话、秉公行事和对公众负责。结果，公众就会根据经验，对作为一个整体的政府官员们