XX工程项目实施方案（专业完整格式模板）

1、XX工程项目实施方案XX工程项目实施方案一XXXX工程救助贫困行动管理办法第一章总则第一条根据XXXXXXXX章程和XXXX工程救助贫困行动计划制定本办法。第二条XXXX工程救助贫困行动（简称XXXXX程）是由XXXXX基金会、XXXX协会、XXXX报社共同发起的一项以救助贫困为使命的社会公益活动。第三条XXXX工程的宗旨是动员海内外各界的资金和力量，扶助贫困参与经济和社会发展，提高其文化和身体素质以及经济和社会地位，使贫困享有生存与发展权，接受教育权、生殖健康权。以实现少生、优生、优育，脱贫致富，家庭文明XXXXo第四条XXXX工程的主要任务是唤起全社会对贫困的注重，增强贫困自身脱贫的能力，

2、扶助贫困治穷、治愚、治病。第五条XXXXX程的资助方向适合农村贫困地区和城市社区发展的需要，并针对各个时期这个特殊群体中出现的重点和难点问题适时调整资助方式。通过小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫的救助模式，组织贫困地区的贫困或城市特困失业（可统称贫困）兴办生产服务项目，通过资助、培训、义诊等形式落实“三治任务。第六条XXXXX程组织工作委员会（以下简称全国组委会）是实施XXXXT程的组织机构。XXXXX程的专用标志已经国家工商行政管理局批准注册。任何地方、组织、企业等必须取得全国组委会授权，才能以XXXXX程名义开展活动和使用XXXXT程专用标志，否则将依法追究其责任。第二章授权第七条授

3、权是指全国组委会对某省、自治区、直辖市和计划单列市有关组织以XXXX工程的名义在其行政区域内进行该项工作的资格认定。根据国家现行的有关法律、法规和政策，授权的法定范围是：1.向国内外热心于XXXXX程活动宗旨的企业、事业单位、社会团体和其他组织以及个人募集资金。对于筹集到的资金必须按本办法之规定用于救助贫困项目的活动，不得截留和挪作他用，不得用于经营企业或其他事宜。工作经费必须用于XXXXT程工作上，不得用于其他方面。被授权方必须是具有法人资格的社团组织，有固定办公场所和工作人员。被授权方不具备向其他人授权的资格。全国组委会作为授权方和作为被授权方的省、市、自治区计划生育协会的法律文书为授权协

4、议书。被授权方在授权的范围内行事，其行为受到保护。如果被授权方超越授权的范围行事，其行为不受保护，对违规、违法的行为其责任自负。第八条凡愿意遵守本办法之规定，在所辖行政区域内开展XXXXT程的省、自治区、直辖市和计划单列市，须由同级计划生育协会向全国组委会提出书面申请，并提供当地政府或计划生育委员会同意开展XXXX工程的批文，经批准并签署授权协议书后，获得全国组委会的授权证书。第九条省、市、自治区、计划单列市在完成第八条的规定后，应成立XXXXX程省级组委会（简称省级组委会）或办公室，并将该机构的成员名单、办公地点、财务制度及印章启用等，报全国组委会核准备案。第十条被授权方在完成授权程序后能够

5、XXXXX程的名义在其行政区域内开展宣传、筹资和救助项目的活动。第十一条按照国家有关经济较发达地区支援贫困地区的规定，经济较发达地区须从每年募集资金总额中，抽出一定的比例用于对口支援贫困地区或调剂资助贫困地区的有关项目。具体比例由全国组委会与被授权方商定。第十二条全国组委会向被授权方及时提供有关资料、信息、宣传品和统计表格。被授权方须按要求向全国组委会填报组委会制发的XXXXX程情况统计表，每年报告一次工作情况。第三章资金管理第十三条XXXXX程资金是指全国组委会和省级组委会或办公室以及省级以下项目办公室为救助贫困所筹集的资金，包括国内外各级政府、社会团体、企事业单位，香港、澳门特别行政区、台

6、湾同胞，海外侨胞、海外团体及其他组织和个人向XXXXT程捐赠的资金；国家扶贫专款安排用于XXXX工程项目的资金；其他部门和社会渠道参与XXXXX程项目的资金。第十四条XXXXT程筹集资金应广牌渠道，各方筹措,坚持自愿自发的原则。向社会各界募集资金须通过宣传发动和开展行之有效的活动引导，不搞摊派。第十五条全国组委会只授权省级组委会或办公室在本辖区进行募捐集资。省级组委会或办公室作为受捐人，须按募捐所得数额向捐赠人出具由国家财政部票据监管中心为XXXX工程印制的捐款收据。其收据由省级组委会或办公室按中国人口福利基金会捐款收据使用办法申领。对募捐的物品，要按中国人口福利基金会关于对捐赠物品接受、发放

7、的规定执行。第十六条全国组委会募集的资金主要用于国家重点扶持的贫困县（市）和城市社区中特困失业的救助项目。资金投放重点为救助西部贫困地区贫困和城市特困失业而设立的项目。全国组委会资助的项目资金由省级组委会按程序申报全国组委会审核批准后，一次性拨付到省级组委会。省级组委会负责将项目款及时、足额拨付到县（市）级项目办公室并督促落实到救助对象。项目执行期满后按协议将资金如数收回，由全国组委会会同省级组委会统筹安排投入新的项目点。第十七条省级组委会在本行政区内募集的资金必须集中到省统一管理，按照XXXXT程宗旨、任务及有关规定和本地区实际情况掌握使用，并向全国组委会备案。第十八条针对省级组委会XXXX

8、工程救助资金来源多渠道的状况，须依据这些资金的不同性质进行分类管理。（一）全国组委会下拨的救助资金，应按项目协议书内容操作，完成项目周期后，该资助款收到省级，由省再投入新的项目点进行下一轮操作；（二）省级组委会募捐的资金按授权协议书的规定，提取一定比例的工作经费后的资金即为省级的专项救助资金。全国组委会下拨的和省级专项救助资金统由省级XXXXX程专门机构管理。（三）各项目点的配套资金。配套资金能够是资金也能够是生产资料（人工费不应计入），须及时足额到位，同救助资金一并投入使用；（四）吸纳的扶贫资金。由省级组委会批准的项目，能够通过县（市）项目办与扶贫开发部门协调，由县扶贫开发部门与有关部门联系

9、，按照扶贫贷款规定和程序，将扶贫资金贷给受助的贫困。贷款利率按扶贫贷款要求办理，也可在此基础上由县（市）项目办与贷款机构协商确定贷款利率。由信贷机构负责收回贷款本息。（五）按XXXXX程模式吸引的社会参与资金。各地可根据当地的资源优势和市场情况，吸引社会各类资金兴办XXXX工程项目。凡有利于XXXXX程发展又能够还本付息和解决工作经费的项目，可与资助方签署合作协议书，依照XXXXX程救助的要求合办项目，并按“谁投资、谁负责谁受益的原则进行管理，省和县XXXXX程机构只负责协调、联系、项目监督、服务和评估工作。也可按扶贫资金管理方式管理。第十九条为了规范和提高救助资金的使用率，适合XXXX工程发

10、展的需要，需将现有的救助资金逐步转化为XXXX工程专项基金。该专项基金只在省级组建，由全国组委会下拨的救助资金（不含治愚、治病和项目执行费），省级组委会募捐资金的剩余部分（不含省级工作经费）和省级已下拨的救助资金组成。专项基金建立后，所有权属XXXXX程，使用管理权属省级组委会。有关基金的使用、管理等方面事宜全国组委会将另行制定有关办法。第二十条省级组委会或办公室工作经费的来源。（一）全国组委会与项目配套下拨的项目执行经费；（二）为保证各省级组委会日常工作的运转，可从筹资总额提取不超过15%的作为本级工作经费；（三）接受专项工作经费的捐赠或资助的专项活动的结余部分；（四）在救助项目中，各项目点

11、收取不超过5%的管理费用；（五）充分发挥扶贫贷款或社会参与资金的转移支付功能。即在操作扶贫贷款时，可在规定的贷款利率的基础上，加收部分XXXX工程项目管理费（比例由项目办与借贷部门协商确定），该管理费由贷款机构收回本息后转移支付给县（市）项目办。对吸纳社会参与资金开展XXXXT程项目的，可单列项目执行费，也可采取类似于扶贫贷款的作法。第二一条以XXXX工程名义募集的资金除按规定比例提取工作经费外，其余资金必须及时足额用于XXXXX程的救助项目及开展治愚、治病活动，任何单位和个人都不准挪用、占用或截留。第二十二条XXXXT程专项资金要按专设账户、专人负责、专款专用的原则管理。由具有任职资格的会计

12、、出纳（能够兼职），遵照会计法要求进行会计统计与核算。各省每年9月30日前要按要求向全国组委会上报一次财务报表并附说明。第二十三条全国组委会对省级组委会解除授权时，将会同有关部门对其资金余额、固定资产等进行清理、结账，做好审计和善后工作。第四章项目管理第二十四条XXXXX程的救助项目，围绕治穷、治愚和治病三方面内容展开，以扶贫开发项目为主体，带动治愚、治病活动，通过治愚、治病，提高救助对象的文化和身体素质，推动贫困脱贫致富，走上XXXX之路。第二十五条XXXXX程的扶贫项目以户均年收入低于国家或省规定的贫困线的贫困为对象，以开发贫困劳动能力和解决其家庭温饱为目标。项目的选定，可根据当地的资源、

13、市场和技术等条件，围绕投入少、风险小、见效快、收益好的种植业、养殖业、农副产品加工业等项目进行，使贫困通过自身的劳动摆脱贫困，增加收入。项目安排应优先考虑计划生育的贫困家庭和有一定开发能力的贫困。第二十六条XXXXX程的扶贫项目釆用“小额资助，直接到人，滚动运作，劳动脱贫”的救助方式。小额资助：贫困受助资金一般为1千3千元人民币；资助期限为12年，年管理费控制在5%以内；分期还款时间应根据项目的类别和项目运作周期来确定，一般在一个项目周期内分期还款次数为45次，每次还款额度为贫困个人受助资金总额的20%25%。首次还款时间为项目运作半年后开始，以后还款间隔期与项目周期相匹配，在项目结束时应保证

14、整个项目的还款。所收管理费可作为县（市）项目办公室工作经费和项目不可预见费的补充。直接到人：凡是全国组委会或省级组委会资助的项目，在项目协议签署后必须按照协议的要求，将资助资金或实物直接落实到受助手中。具体操作应按照公平、公正、合理的原则。项目直接到户，资金直接到人，被救助贫困名单、资助项目及标准在村公共场所张榜公布，接受村民监督，同时将该名单报全国组委会或省级组委会备案，作为监督检查的依据。滚动运作：全国组委会或省级组委会资助县（市）项目办公室用于救助贫困的资金期限一般为5年，该资金在本县（市）间的滚动次数不得少于3次。县（市）项目办公室分期收回资助款后，应在两周内将该款再次投入，以救助其他

15、的贫困，提高资金使用效率。劳动脱贫：通过项目救助，激发贫困参与生产劳动的热情，树立自尊、自信、自强、自立的意识，掌握劳动技能和开发能力，通过自身的劳动增加经济收入，为脱贫致富奠定基础。第二十七条XXXXX程项目须由当地政府提供比例为1：1或1：0.5的配套资金，以确保救助项目的良好实施。各级应积极争取国家下达的各项扶贫资金支持XXXX工程救助项目，并吸纳社会各界的参与资金，扩大XXXXX程治穷项目的效果。第二十八条积极推动治愚项目。坚持因地制宜、因人施教的原则，依托村级学校或人口学校帮助贫困学习科技文化知识，掌握生产技能、生殖健康知识，提高参与发展及自我保健意识和能力。治愚项目必须注重实际效果

16、，力戒形式主义。第二十九条广泛开展治病项目。针对贫困地区缺医少药和贫困身体状况普遍较差的情况，为贫困提供生殖保健、优生优育服务。动员社会各界力量，利用乡卫生院、计划生育服务站或指导站为贫困送医送药，体检义诊。治病项目应根据各地情况，将贫困中那些易于治疗的常见妇科病作为重点，通过开展治病活动逐步改善她们的身体素质及生活质量。第三十条XXXXX程的救助项目以县（市）为单位组织实施。受助项目的县（市）须成立“项目办公室并组成相关机构，负责组织实施救助项目的各项工作。第三十一条XXXXT程救助项目的立项要坚持标准。全国组委会拨款资助的项目，除本办法所规定之外，还应具备当地党政领导重视、项目预测有较好的

17、经济效益和综合效益、在当地乃至全国能起示范作用等条件。对这些项目全国组委会将集中资金，重点扶持。县（市）项目办公室要提前确定救助对象，按照全国组委会项目实施方案的标准制定救助项目文本上报省级组委会；省级组委会要建立项目库，为项目的筛选、推荐做好准备工作。此类项目由省级组委会审核，并填报XXXXT程全国组委会项目资助款申请表，由全国组委会审批下达。省级组委会自筹资金救助的项目，根据全国组委会的有关规定，自行安排，立项后将项目文本报全国组委会备案。第三十二条XXXXT程救助的项目要实行分级管理。对于全国组委会直接资助的项目或通过全国组委会结对救助的项目，由省级组委会或办公室进行管理，县（市）项目办

18、负责项目实施；由省级组委会或办公室资助的项目，应根据各省情况，可由省直接管理，也可交县项目办负责管理并负责项目实施；由县（市）项目办自筹资金，包括利用扶贫贷款或社会参与资金开展的项目，报省级XXXXT程机构备案后，由县（市）项目办负责管理和操作。第三十三条省级组委会对各县（市）项目点要实行分类指导。省级组委会应加强对项目指导与服务工作，结合本辖区和项目点的具体情况，搞好项目运行中的配套服务工作,帮助县（市）项目办提高救助资金利用率，滚动率和还款率，以提髙项目质量，降低风险。第三十四条加强项目评估工作。各地要按全国组委会制定的统一标准对各类各级项目点进行评估。具体的评估工作，主要由省级组委会或办

19、公室承担，对重点项目点也可采取全国组委会与省级组委会或办公室联合方式进行评估。项目评估釆取全面评估和抽样评估相结合的办法进行。各项目点到期后均须由省级组委会和办公室对项目执行情况做出综合评估，写出专题报告，报全国组委会。第三十五条关于在城市社区资助特困失业开展的项目，待试点取得经验后，由全国组委会另行制定有关管理办法，以规范这项活动。第五章监督第三十六条XXXXX程全国和省级组委会及市、县项目办公室，必须贯彻XXXXX程的宗旨和任务，履行XXXXT程的各项义务和权力，执行XXXXX程的规定和全国组委会的决议，共同维护XXXXX程的声誉，树立XXXXX程的良好形象。第三十七条全国组委会定期或不定

20、期对被授权方的筹资工作、资金运转和项目资助等工作进行检查，被授权方不得弄虚作假，必须如实提供情况。第三十八条全国组委会或被授权方须以适当形式向社会通报资金募集和资金使用等情况，以接受社会和捐赠者的监督。第三十九条被授权方如违反此办法之规定，按情节分别处以通报、缓审、停审一年整改、撤销授权证书的处理。第四十条因渎职及滥用职权造成资金损失和名誉影响的，需对责任人进行行政处分、经济处罚，直至追究法律责任。第四十一条全国组委会设立监督机构，该机构由*驻国家计生委纪律检查组和全国组委会的有关人员组成，其主要职责是：对被授权方开展的各种募捐活动、对募集到的资金使用、工作经费的使用、对资助的项目、资金返还情

21、况和资助项目的评估验收等工作进行监督、检查。第四十二条全国组委会对省级组委会资金的募集和使用情况可委托当地的会计事务所或审计事务所进行年度审计，并将审计结果用适当的形式向社会进行公布。各省级组委会要按本办法的规定对市、县项目办公室进行年度审计并将审计结果报全国组委会备案。第四十三条各级组委会或市、县项目办公室可成立相对应的监督组织，加强自律意识，要建立健全各项规章制度,使监督工作经常化、制度化。省级组委会应将监督组织和各项规章制度报全国组委会备案。第四十四条发挥群众监督、制约的作用，各项目办公室按照在所辖区域内定期公布资金使用和项目资助情况。实行“公开、公平、公正”的原则。第六章附则第四十五条

22、XXXXX程省级组委会可依据本办法，制定相对应的资金管理办法和项目管理实施细则。第四十六条中国人口福利基金会捐款收据使用办法、关于对捐赠物品接受、发放的规定为本办法的附件。第四十七条本办法自全国组委会批准之日起实施。解释权属XXXX工程全国组委会办公室。二XXXXX程各级机构项目工作职责第一章XXXXX程全国组委会项目部工作职责XXXX工程全国组委会项目部主要负责全国XXXX工程项目工作的宏观管理及指导，其职责是：执行全国组委会及办公室关于项目工作的决议和各项工作任务；2.制订项目管理政策和规定；3.制订项目实施方案；4.办理项目审批和实施过程中的相关手续；对项目点的建立、运行、终结进行考察、

23、监管、评估等工作；负责项目点项目执行人员的培训工作；协助宣传、筹资等部门做好项目成果的宣传工作。第二章XXXXX程省、市、自治区组委会或办公室项目工作职责XXXXX程省、市、自治区组委会、办公室对项目工作起着承上启下的作用。其职责是：1.执行全国组委会项目部（以下简称项目部）关于项目工作的政策和任务；根据本地情况制订完善项目管理工作措施；共同与项目部和县项目办签署XXXX工程救助贫困行动项目协议书；负责对本地国、省两级项目点的指导服务和监督评估等工作；负责协调国家级和省级项目资金的拨付、使用和回收等工作；负责对本辖区内项目点负责人的培训工作；负责监督项目点的项目内容、救助对象、资金使用等情况的

24、实施；协调监督项目县匹配资金的到位情况；协调省内相关机构和部门对XXXX工程项目的参与工作；按时、如数收回国、省两级投放的治穷项目资金；如实上报XXXXX程国、省两级项目点的布点、实施、绩效等情况。第三章XXXXX程县项目办公室工作职责XXXX工程县项目办公室是XXXX工程项目运行过程中最重要的一个部门，须承担项目的选择立项，运行服务，效益评估，资金回收等多项任务，其职责是：贯彻执行国、省两级关于项目工作的政策和任务，做好XXXXX程的宣传工作；与国、省两级签署XXXX工程救助贫困行动项目协议书；承办XXXX工程的项目匹配资金的落实到位工作；严格财务手续，合理使用各类资金，杜绝各类经济问题的发生；5.负责XXXX工程项目救助资金的接收、发放和回收工作，并办理此过程中的各类手续；指导性地协助受助者选择科学合理、经济效益好的短、平、快项目；对实施救助的乡、村进行系统地、科学地、合理地协调监管及服务工作；认真贯彻“小额资助，直接到人，滚动运作，劳动脱贫”的XXXXT程救助模式，最大可能地提高救助率和资金滚动率，提高资金的使用效益，使更多的贫困受助