招投标和合同管理讲义

1、招投标和合同管理讲义 问题1参考答案： (1)“业主提出招标公告只在本市日报上发布”不正确。 理由：公开招标项目的招标公告，必须在指定媒介发 布，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地 点和发布范围。 (2)“业主要求采用邀请招标”不正确。 理由：因该工程项目由政府投资建设，相关法规规 定：“全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控 股或者主导地位的项目”，应当采用公开招标方式招 标。如果用邀请招标方式招标，应由有关部门批准。 (3)“业主提出的仅对潜在投标人的资质条件、业绩进 行资格审查”不正确。 理由：审查的内容还应包括信誉、技术、拟投 入人员、拟投入机械、财务状况等。开标后发现： （

2、1) A投标人的投标报价为8000万元，为最低投标价，经评审后推荐其为中标候选人。 （2） B投标人在开标后又提交了一份补充说明，提出可以降价5。 （3） C投标人提交的银行投标保函有效期为70天。 （4） D投标人投标文件的投标函盖有企业及企业法定代表人的印章，但没有加盖项目负责人的印章。 （5） E投标人与其他投标人组成了联合体投标，附有各方资质证书，但没有联合体共同投标协议书。 问题2：分析A、B、C、D、E投标人的投标文件是否有效? 说明理由。 问题2参考答案 ： (1) A投标人的投标文件有效。 (2) B投标人的投标文件(或原投标文件)有效。但补充说明无效，因开标后投标人不能变更(

3、或更改)投标文件的实质性内容。 (3) C投标人的投标文件无效。因投标保函的有效期应超过投标有效期30天(或在投标有效期满后的30天内继续有效)。 (4) D投标人投标文件有效。 (5) E投标人的投标文件无效。因为组成联合体投标的、投标文件应附联合体各方共同投标协议。 (6)F投标人的投标报价最高，故F投标人在开标后第二天撤回了其投标文件。 问题3：F投标人的投标文件是否有效?对其撤回投标文件的行为应如何处理? 问题3 参考答案：F投标人的投标文件有效。招标人可以没收其投标保证金，给招标人造成损失超过投标保证金的，招标人可以要求其赔偿。 (7)经过标书评审，A投标人被确定为中标候选人。发出中

4、标通知书后招标人和A投标人进行合同谈判，希望A投标人能再压工期、降低费用。经谈判后双方达成一致：不压缩工期，降价3。 问题4： 该项目施工合同应该如何签订?合同价格应是多少?问题4参考答案：（1）该项目应自中标通知书发出后30天内按招标文件和A投标人的投标文件签订书面合同，双方不得再签订背离合同实质性内容的其他协议。（2）合同价格应为8000万元。背景某招标工程项目，拟投标单位为A、B、C、D、E、F、G七家单位，该工程的标底价为560万元，开标后将投标报价最高者和最低者去掉，且不参加评标，以剩下的投标报价的算术平均值作为工程报价的综合报价，该报价占评标权重的55%，标底价所占权重为45%，以

5、综合报价和标底价权重计算的报价作为期望工程造价。各投标单位的投标报价如下表所示。 投标单位投标报价/万元标价值排列顺序投标单位投标报价/万元标价值排列顺序A6001E4807B5802F4906C5504G5455D5653问题：以接近期望工程造价为原则确定中标单位。 (1)根据表所列各投标单位所报标价和确定的标底价及权重，计算期望工程造价。 去掉表中A施工企业的投标价(最高)和E施工企业的投标价(最低)后计算期望工程造价。期望工程造价=560万元45%+(580+550+565+490+545)万元/555%=(252+300.3)万元=552.3万元 (2)计算各投标价接近期望工程造价程度

6、。B标价接近程度=1-1-(580万元/552.3万元)100%=94.98% C标价接近程度=1-1-(550万元/552.3万元)100%=99.58% D标价接近程度=1-1-(565万元/552.3万元)100%=97.70% F标价接近程度=1-1-(490万元/552.3万元)100%=88.72% G标价接近程度=1-1-(545万元/552.3万元)100%=98.68% (3)根据计算上述投标报价接近期望工程造价的顺序为C-G-D-B-F，确定C单位为中标单位。背景某工程货物采购项目，招标人在招标文件中规定的开标现场门口安排专人接收投标文件，填写投标文件接收登记表。招标文件规

7、定：“投标文件正本、副本分开包装，关在封套上标记“正本”或“副本”字样。同时在开口处加贴封条，在封套的封口处加盖投标人法人章。否则不予受理”。投标人A的正本与副本封装在了一个文件箱内；投标人B采用档案袋封装的投标文件，一共有5个档案袋，上面没有标记正本、副本字样；投标人C没有带投标保证金支票；投标人D在招标文件规定的投标截止时间后1分钟送到，其他投标文件均符合要求。本项目一共有6个投标人递交了投标文件。招标人在对上述四份投标文件受理时，存在以下两种意见：（1）A、B、C、D的投标均可受理，因为仅有6个投标递交了投标文件，如果均不受理，则最多有两个投标人投标，直接造成本次招标失败，浪费了人力物力

8、，不符合节俭经济的原则。（2）D的投标不可以受理，其他的均可以受理，其中C虽然没有提交投标保证金，可以让该投标人在开标后再提交，不影响其投标有效性。问题（1）分析以上两种意见正确与否，说明理由（2）应采用什么样的方法处理上述投标文件？为什么？答案（1）两种意见均不正确。第一种意见的出发点是好的，但并不正确。A、B的投标文件密封和标识不满足招标要求；D超时；第一种意见认为C的投标文件可以管理的观点是正确的，但认为A、B可受理及C在开标后补交的意见不正确。（2）招标人可受理ABD之外的投标文件。对投标人AB的投标文件，应允许其进行重新封装或标识。只要投标人AB在投标截止时间前重新递交的投标文件封装

9、和标识符合招标文件的要求。招标人就应当受理。C的投标文件可以直接受理，无需查对其是否按招标文件要求提交了投标保证金，及投标保证金是否有效等。 背景某工程有A、B、C、D、E五家经资格审查合格的施工企业参加投标。经招标小组确定的评标指标及评分方法为： （1） 评价指标包括报价、施工组织设计、项目管理机构、设备配置、财务能力、业绩与信誉六项，权重分别为60%、10%、10%、5%、5%、10%；（2）招标文件规定的投标报价的评审和价格分计算方法如下：评标基准价计算。所有有效投标人的投标价去掉一个最高值和一个最低值后的算术平均值即为评标基准价（如果参与投标价平均值计算的有效投标人少于5家时，计算投标

10、价平均值时不去掉最高值和最低值）。 投标价格得分计算。当投标人的投标价等于评标基准价D时得60分，高于D一个百分点扣2分，每低于D一个百分点扣1分，中间值按比例内插（得分精确到小数点后2位，四舍5入）。五家投标单位的投标报价及有关评分表评审因素 A单位 B单位 C单位 D单位 E单位 投标报价 1000 万元950万元980万元1050万元1020万元施工组织设计 80分 90分80分70分80分项目管理机构 70分90分60分80分80分设备配置 80分80分60分60分80分财务能力 60分80分80分100分60分业绩与信誉 70分100分90分60分60分问题：1、根据背景材料确定中标

11、单位。（要求列式计算。） 2、评标办法一般分为哪几种方法？ 答案：投标人B为第1候选中标人。评标办法分为:最低投标价法和综合评估法用公式表示如下：F1=F-|D1-D|/D100E式中：F1投标价得分;F投标报价分值权重，当投标报价等于评标基准价时得满分，为60分;D1投标人的投标价;D评标基准价;若D1D，则E=2；若D1D，则E=1投标报价得分计算表投标人 投标报价投标报价平均值投标报价得分A单位 1000 万元 1000万元60分 B单位 950万元55分C单位980万元58分 D单位1050万元50分 E单位1020万元56分评审因素 A单位 B单位 C单位 D单位 E单位 投标报价

12、6055585056施工组织设计 89878项目管理机构 79688设备配置 44334财务能力 34453业绩与信誉 710966总分8991887985背景某工程项目，业主采取公开招标方式进行招标。有A、B、C、D、E五单位符合投标资格条件。该招标项目的评标委员会成员由7人组成，其中当地招标投标监督管理办公室1人、公证处1人、招标人1人、技术经济方面专家4人。评标委员会于9月28日提出了书面评标报告。B、A企业分列综合得分第一名、第二名。由于B企业投标报价高于A企业，10月10日招标人向A企业发出了中标通知书，并于11月12日签订了书面合同。1指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。

13、评标委员会成员组成的不妥之处及理由：(1)评标委员会成员中有当地招标投标监督管理办公室人员不妥，因为招标投标监督管理办公室人员不可参加评标委员会。(2)评标委员会成员中有公证处人员不妥，因为公证处人员不可参加评标委员会。(3)评标委员会成员中技术、经济等方面的专家只有4人不妥，因为按照规定评标委员会中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3，由7人组成的评标委员会中技术、经济方面的专家必须要有5人或5人以上。2招标人确定A企业为中标人是否违规?说明理由。 招标人确定A企业为中标人是违规的。在按照综合评分法评标时，因投标报价已经作为评价内容考虑在得分中，再重新单列投标报价作为中标依据显然不

14、合理，招标人应按综合得分先后顺序选择中标人。 背景 某房地产公司计划在某市开发某住宅项目，采用公开招标的形式，有A、B、C、D、E、F六家施工单位领取了招标文件。本工程招标文件规定：2012年8月20日下午17：30为投标文件接收终止时间。在提交投标文件的同时，投标单位需提供投标保证金50万元。在2012年8月20日，A、B、C、D、F五家投标单位在下午17：30前将投标文件送达，E单位在次日上午8：00送达。各单位均按招标文件的规定提供了投标保证金。在8月20日上午10：30时，B单位向招标人递交了一份投标价格下降5的书面说明。开标时，由招标人检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当

15、众拆封，并宣读了A、B、C、D、F五家承包商的名称、投标价格、工期和其他主要内容。在开标过程中，招标人发现C单位的标袋密封处仅有投标单位公章，没有法定代表人印章或签字。评标委员会委员由招标人直接确定，共有4人组成，其中招标人代表2人，经济专家1人，技术专家1人。招标人委托评标委员会确定中标人，经过综合评定，评标委员会确定A单位为中标单位。 问题：1. 在招标投标过程中有何不妥之处？说明理由。2. B单位向招标人递交的书面说明是否有效？3. 在开标后，招标人应对C单位的投标书作何处理，为什么？4. 投标书在哪些情况下可作为废标处理？5. 招标人对E单位的投标书作废标处理是否正确，理由是什么？1.

16、在招标投标过程中的不妥之处和理由如下：（1）不妥之处：开标时，由招标人检查投标文件的密封情况。理由：开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。（2）不妥之处：评标委员会由招标人确定。理由：一般招标项目的评标委员会采取随机抽取方式。该项目属一般招标项目。（3）不妥之处：评标委员会的组成不妥。理由：评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术经济等方面的专家不得少于成员总数的23。2. B单位向招标人递交的书面说明有效。理由：根据招标投标法的规定，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补

17、充、修改或者撤回已提交的投标文件，补充、修改的内容作为投标文件的组成部分。3. 在开标后，招标人应对C单位的投标书作废标处理。理由：因为C单位因投标书只有单位公章未有法定代表人印章或签字，不符合招标投标法的要求。 4. 投标书在下列情况下，可作废标处理。(1)无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；(2)未按规定格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；（3）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效（按招标文件规定提交备选投标方案的除外）；（4）投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的；（5）未按招

18、标文件要求提交投标保证金的；（6）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。5. 招标对E单位的投标书作废标的处理是正确的。理由：因为E单位未能在投标截止时间前送达投标文件。 背景某工程项目，经过有关部门批准后，决定由业主自行组织施工公开招标。该工程项目为政府的公共工程，已经列入地方的年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，但征地工作尚未完成，施工图及有关技术资料齐全。因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有外省市施工企业参加投标，因此业主委托咨询公司编制了两个标底，准备分别用于对本市和外省市施工企业投标的评定。业主要求将技术标和商务标分别封装。某承包商在封口处加盖了本单位的公章，并由项目经

19、理签字后，在投标截止日期的前1天将投标文件报送业主，当天下午，该承包商又递交了一份补充材料，声明将原报价降低5，但是业主的有关人员认为，一个承包商不得递交2份投标文件，因而拒收承包商的补充材料。开标会议由市招投标管理机构主持，市公正处有关人员到会。开标前，市公正处人员对投标单位的资质进行了审查，确认所有投标文件均有效后正式开标。业主在评标之前组建了评标委员会，成员共8人，其中业主人员占5人。 招标工作主要内容如下: (1)发投标邀请函(2)发放招标文件(3)进行资格后审(4)召开投标质疑会议(5)组织现场勘察(6)接收投标文件 (7)开标 (8)确定中标单位 (9)评标 (10)发出中标通知书

20、(11)签订施工合同问题1、工程项目的标底编制方法？2、该项目招标中有哪些不妥之处?3、招标工作的内容是否正确?如不正确请改正，并排出正确顺序。1、标底编制可以采用工料单价法和综合单价法，根据招标工程的具体情况选择合适的编制方法。2、招标中的不妥之处： 因征地工作尚未完成，因此不能进行施工招标； 一个工程不能编制两个标底，只能编制一个标底； 在招标中，业主违反了招投标法的规定，以不合理的条件排斥了潜在的投标人； 承包商的投标文件若由项目经理签字，应由法定代表人签发授权委托书； 在投标截止日期之前的任何一天，承包商都可以递交投标文件，也可以对投标文件作出补充与修正，业主不得拒收； 开标工作应由业

21、主主持，而不应由招投标管理机构主持； 市公正处人员无权对投标单位的资质进行审查； 评标委员会必须是5人以上的单数，而且业主方面的专家最多占13，本项目评标委员会不符合要求 。3、招标工作内容中的不正确之处为：不应发布投标邀请函，因为是公开招标，应发布招标公告。应进行资格预审，而不能进行资格后审。施工招标的正确排序： （1）（3）（2） （5）（4）（6）（7） （9）（8）（10）（11） 背景某省重点工程项目计划于2012年12月28日开工，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。在2011年9月8 日业主向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企

22、业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间9月20日9月22日购买了招标文件。招标文件中规定，10月18日下午4时是招标文件规定的投标截止时间，11月10日发出中标通知书。在投标截止时间前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业于10月18日下午5日才送达，原因是路途堵车。10月21日下午由当地招标投标监督管理办公室主持进行了公开开标。评标时发现E企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已有项目经理签字并加盖了单位公章。1业主自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当?说明理由。 业主自行决定采取邀请招标方式招标的做法不妥当。因为该项工程属省重点工程项目，依

23、据有关规定应该进行公开招标。如果采取邀请招标方式招标，应当取得当地招标投标监督管理机构的同意。 2C企业和E企业的投标文件是否有效?分别说明理由。C企业的投标文件应属无效标书。因为C企业的投标文件是在招标文件要求提交投标文件的截止时间后才送达，为无效的投标文件，招标人应当拒收。E企业的投标文件应属无效标书。因为E企业的投标文件没有法人代表签字和委托人的授权书。3该项目开标工作存在的不妥之处及理由(1)在10月21日开标不妥，招标投标法中规定开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行开标，所以正确的做法应该是在10月18日下午4点开标。 (2)开标由当地招标投标监督管理办公室

24、主持的做法不妥当，按照有关规定开标应由招标人主持。背景某国家大型水利工程，由于工艺先进，技术难度大，对施工单位的施工设备和同类工程施工经验要求高，而且对工期的要求也比较紧迫。基于本工程的实际情况，业主决定仅邀请3家国有一级施工企业参加投标。招标工作内容确定为：成立招标工作小组；发出投标邀请书；编制招标文件；编制标底；发放招标文件；招标答疑；组织现场踏勘；接收投标文件；开标；确定中标单位；评标；签定承发包合同；发出中标通知书。问题： （1）上述招标工作内容的顺序是否妥当？如果不妥，请确定合理的顺序。（2）工程建设项目施工招标文件一般包括哪些内容？（1）不妥。 正确的顺序：成立招标工作小组；编制招

25、标文件；编制标底；发出投标邀请书；发放招标文件；组织现场踏勘；招标答疑；接收投标文件；开标；评标；确定中标单位；发出中标通知书；签订承发包合同。（2）工程建设项目施工招标文件一般包括下列内容：投标邀请书；投标人须知；合同主要条款；投标文件格式；采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；技术条款；设计图纸；评标标准和方法；投标辅助材料等 背景某省政府投资2500万元建设该省信息中心办公楼，按照建筑业企业资质管理规定，该工程可由具备房屋建筑工程施工总承包三级及以上的企业承揽。招标人在“中国工程建设和建筑业信息网”上发布了招标公告，其内容全文如下：省信息中心办公楼工程，建筑面积8856，地上6层，地

26、下1层，全现浇框架剪力墙结构。现对该工程施工总承包进行公开招标。1招标范围：图纸范围内全部内容，详见招标文件。2投标人资格要求（1）投标人须具备房屋建筑工程施工总承包三级资质及装修装饰专业工程三级施工资质，有类似项目业绩，并在人员、设备、资金等方面具有相应的施工能力；（2）不接受联合体投标。3招标文件获取（1）凡有意参加投标者，请于2009年6月6日（星期六）至2009年6月10日，每日上午8时30分至12时00分，下午1时30分至17时30分（北京时间，下同），在省市区路甲1号省信息中心办公室；（2）购买招标文件时，须提交8万元人民币投标保证金；（3）招标文件售价200元/每套，图纸3000

27、元/套，售后不退。4投标截止时间：2009年6月20日9时00分；开标时间：2009年6月20日10时00分。投标文件须送达地点： 招标人名称： 地址： 电话 招标人同时在中国建设报上发布了该工程招标公告，公告中仅明确了项目概况和投标人资格要求。共126家满足资格要求的施工企业购买了招标文件和图纸，考虑到潜在投标人太多，招标人在招标文件澄清与修改中要求，投标人须有房屋建筑工程施工总承包一级资质及装修装饰专业工程一级施工资质，8项以上类似项目业绩。最后，有6家投标人递交了投标文件。 问题（1）招标人在中国工程建设和建筑业信息网上发布的招标公告内容是否完整？说明理由。（2）指出上述招标公告中的不妥

28、之处，逐一说明理由。（3）指出招标人在上述招标过程中的不妥之处，逐一说明理由。答案 （1）招标公告内容不完整；理由：招标公告中缺招标项目批准单位和文号、招标内容和资金来源。（2）招标人发布的招标公告中存在以下不妥之处。1）要求投标人具备装修装饰专业工程三级施工资质不妥；理由：三级总承包施工资质可以承揽其项下的装饰装修工程，要求专业承包资质是以不合理条件限制和排斥潜在投标人。2）招标文件发售时间“2009年6月6日至2009年6月10日”不妥；理由：“招标文件的发售时间最短不少于五个工作日”，星期六属于法定休息日。3）购买招标文件时提交8万元投标保证金不妥；理由：投标保证金属于投标文件的一部分，投标人只要在投标截止时间前提交即可。4）图纸按3000元/套销售不妥；理由：对于招标所附设计文件，可以酌收押金，但不得销售。5）投标截止时间为2009年6月20日不妥；理由：“自招标文件开始发售之日起至投标截止之日止，最短不少于二十日”。6）开标时间与投标截止时间不是同一时间进行不妥；理由：“开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行”。（3）招标人在招标过程中还存在以下不妥之处。1）在中国建设报