浅谈工程总承包模式发展中的问题与策略分析

1、WORD6/6浅谈工程总承包模式发展中的问题与策略国栋万达广场投资，211100摘要：本文从我国工程总承包模式发展的现状出发，研究建筑市场发展工程总承包模式企业外部环境存在的问题，从人力资源、融资、立法和市场管理四个方面对发展工程总承包提出建议，促进企业提高其从事工程总承包的能力，推进总承包市场发展。关键词：总承包，人才，融资，市场管理引言自从1982年引进工程总承包以来，我国工程项目总承包模式得到了快速的发展与进步，逐渐形成了一批具有设计、采购、施工一体化能力的总承包企业，这些企业不仅具有较强的设计、采购与施工能力，而且具有很强的运作和项目管理能力，带动了设计、施工企业的改革和发展。1、我国

2、工程总承包的发展现状工程总承包是指从事工程总承包的HYPERLINK :/baike.baidu /view/38340.htm t _blank企业受HYPERLINK :/baike.baidu /view/149127.htm t _blank业主委托，按照HYPERLINK :/baike.baidu /view/1551.htm t _blank合同约定对HYPERLINK :/baike.baidu /view/842485.htm t _blank工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业对承包工程的HYPERLINK :/b

3、aike.baidu /view/13930.htm t _blank质量、安全、工期、HYPERLINK :/baike.baidu /view/20555.htm t _blank造价全面负责。由于建筑市场的专业化趋势和总承包项目的特点，总承包商不可能将全部的工程完全包揽，尤其是某些专业性较强的工作需要通过分包来实施。分包商的工作直接影响到项目的质量，因而总承包商对分包商的管理就显得尤为重要。总承包商与各分包商通过严格的合同来规定双方的权利和义务，各分包商接受总承包项目部的管理和协调。建筑业从20世纪80年代中期全行业管理体制改革开始，就广泛关注总承包模式的运用。改革初期，仅在化工、石化行

4、业中几个部属大型实行工程公司体制，建立相应的组织机构。近几年来，工程总承包已发展到冶金、电力、建筑、机械、建材、石油天然气、铁道、水运、纺织、电子、市政、兵器、轻工等行业和装饰装修、消防等专业的工程。被重视程度得到提高，总承包额不断增大，市场规模不断扩大。但是我国工程建设市场采用工程总承包方式的工程占建设活动经济总量的比例远小于发达国家建筑市场近一半的规模，这说明总承包在我国建筑市场的发展中还存在着大量的问题，优势还远未体现。本文拟从这些问题着手，探讨总承包发展过程中需要解决的问题和方法。2、企业从事工程总承包存在的问题我国目前的资质设置采用的工程监理、咨询、设计、施工分割审批的管理，而且专业

5、类别划分过细，不利于培育和发展工程总承包企业和项目管理公司。虽然企业资质设置了总承包、专业承包、劳务分包三个层次，但总包不强，分包不专，劳务市场滞后混乱的现象依然存在。另外推动设计、施工一体化以与勘察设计单位改制等政策力度也是不够的。具体有以下问题：2.1 企业部存在的主要问题2.1.1 建设企业普遍缺乏设计功能工程总承包是以设计与施工相结合为特征的，建设企业如果没有相应的设计能力，进行真正意义上的工程总承包是不可能实现的。由于国市场发育以与资质壁垒等原因，以施工为主体的建筑业企业在国开展的工程总承包业务一般局限于深化施工图设计-施工总承包和采购-施工总承包，真正涵盖设计、采购、施工全过程的相

6、对较少。2.1.2 资金运作能力不强外资项目的投入和国家固定资产投资体制的变化使得项目运作更趋于市场化，项目的垫资、前期投入、带资承包已成为承包商投标能否入围的先决条件，当然在政府工程中是禁止垫资的，于是在资金匮乏的情况下，工程总承包企业为分散风险只能依靠有资金实力的团队作为分包进入项目，不少总承包企业是在一种被动状态下运营，尤其是国有企业在有意无意中培育着别人的实力，自身的发展由于缺乏总承包融资能力而处于一种恶性循环状态，这种状态也更加剧了建筑市场的不规操作。2.1.3 复合型人才的缺乏建筑业企业普遍缺乏通商务、懂法律、会外语、具有国际工程承包经验的高层次项目管理人才，特别是设计和专业采购方

7、面的人才已经成为制约建筑业企业开展工程总承包的瓶颈。2.2 企业外部环境存在的主要问题2.2.1 法律法规体系不健全由于工程总承包没有相应法律法规、部门规章、实施细则和标准合同文本，导致了地方政府部门对工程总承包不知道如何规管理，制约了工程总承包的发展。有些业主为避开相关法规限制，存在把大工程进行肢解，切块、分块、分段招标，甚至压价承包、垫资承包、随意分包、索要回扣、拖欠工程款等行为，此类不规行为不利于工程总承包模式的有效开展和推广。虽然近些年来，建设主管部门积极开展政策引导，出台了关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见和建设工程项目管理试行办法等文件，但其缺乏必要的法律效力，其可

8、操作性不强，特别是在我国现行的招投标办法中，大都对设计、施工、监理分别进行招标，没有专门对工程总承包招标的规定，同时没有一个符合国际惯例的工程总承包合同文本。2.2.2 市场发育不完善，市场秩序不良二级市场尚未形成，分包主体培育不够。首先，重视程度和宣传工作欠缺，致使作为二级市场定位的分包有形市场发展极不平衡；其次，政府工程和公有制投资项目中的工程分包招标缺少有效监管，造成许多漏洞；第三，分包主体的社会地位较低，导致某些总承包商凭借其上游有利地位，对分包商任意宰割；第四，分包主体良莠不齐，素质偏低、人才匮乏和专业不精等问题普遍存在。2.2.3 改革脚步缓慢我国建筑工程的招投标市场发育还不完善，

9、目前我国没有工程总承包的招投标管理办法，只有设计和施工的招投标管理办法，而政府投资工程的组织实施方式改革缓慢，不利于工程EPC总承包的发展。我国大多数项目业主缺乏培育和形成工程总承包招投标市场的意识，仍然习惯于设计、施工分别招标；一些业主从自己的利益着想，不愿采用工程总承包的发包方式，甚至肢解发包；某些地方主管部门对工程总承包的政策理解不够；工程总承包项目市场准入相关的手续不完善，使工程总承包存在严重的市场障碍。3、提高我国工程总承包水平的建议3.1 加强企业部自身的建议3.1.1 各类人员管理的规化从事总承包管理的人才应该是复合型、创新型、外向型的高级管理人才。一个企业应该培养多种类型的工程

10、总承包管理人才培养复合型、创新型、外向型的高级管理人才，从事总承包管理人才的知识结构要“硬”、“软”结合，即一方面应具备专业领域的工程技术理论基础与实践经验，具备一个工程师的知识结构，另一方面要具有管理科学和经济学的理论基础以与较好的外语水平，同时具有创新精神，并对项目管理领域有关国际惯例熟悉了解。总承包企业必须具有由多方面专家组成的高水平的人才群体优势，除了拥有一批咨询设计和施工方面的技术专家外，还必须拥有一批工程总承包项目经理、合同管理专家、投标报价专家、物资管理专家、财务管理专家、融资专家、风险和保险专家、索赔专家、信息管理系统专家、安全管理专家和环境保护专家等。培养这些专家既需要在工程

11、第一线的实践与总结，更需要系统地学习有关工程总承包的基础理论知识。总承包公司只有很好地解决了人才战略问题，才能保证公司的可持续性发展。只有培养一大批高水平的工程总承包管理人才，才能使我国建筑业的总体水平上一个大台阶。3.1.2 增强企业的融资能力企业一旦具有了比较强的融资能力，包括资源整合和资本运作的能力等，熟悉国外资本市场，熟悉各种现代金融工具，就在一定程度上具备了从源头上争取项目的能力。建设企业要进行融资活动，首先要制定出清晰的融资战略，明确融资所要达到的目标。应根据自身的性质、规模大小、业务围和经营时间，科学详尽地分析比较历史与现实，计划与实际的信息资料，制定好包括融资的规模、优化资本结

12、构、最佳资本成本、开展多种融资渠道等容的融资战略。其次，一方面要选择有吸引力的项目来打动投资者，以便顺利进行融资；另一方面企业要组成高素质的包括专业咨询人员的融资结构，给投资者一个好的发展预期。另外，还要对融资过程中可能存在的风险采取与时有效的措施。3.2 加强企业外部环境建设3.2.1 加快立法，为总承包工作提供法律依据建立和完善有关法律、法规和部门规章。第一，建议在建筑法修改时，明确工程总承包和工程项目管理的法律地位；第二，与时修订2002年1月建设部和国家质检总局颁发的建设工程项目管理规（GB/T 50326-2001），出台工程总承包管理办法与细则，规对工程总承包的市场管理。第三，建议

13、有关部门一起抓紧研究、制定建设项目工程总承包招标投标管理办法，积极培育工程总承包招投标市场；第四，组织制定以FIDIC条件为基础，适合我国社会主义市场经济要求的总承包合同条件本。3.2.2 加强工程总承包市场的管理切实解决工程总承包和工程项目管理的市场准入问题。结合贯彻实施行政许可法，在修订建筑业企业资质管理规定（建设部87号令）、建设工程勘察设计企业资质管理规定（建设部93号令）和工程监理企业资质管理规定（建设部102号令）时，对有关容加以明确。比如在其资质证书上增加”工程总承包、项目管理和相应技术咨询等工程服务”的容。对建筑市场环境加强管理，防止税收政策不合理，抓紧工程建设融资环境建设，形

14、成有利于国民经济与建筑行业健康发展的产业法规政策体系。4、通过增强企业从事总承包能力推动总承包市场发展改革开放以后，我国由计划经济向社会主义市场经济转化，投资结构逐步多元化，为适应市场经济体制改革的要求，建设项目引入了工程咨询、招标投标、工程监理、工程总承包等新模式，整个产业逐步向与国际接轨方向发展。国务院以与建设部、发改委等政府部门，大力推动建设项目管理体制改革。尤其是近十年来，政府主管部门始终致力于坚持推行建设工程项目管理和工程总承包的大方向，不断完善法规、培育人才、发展队伍，通过各种途径来培育和发展工程总承包和项目管理。4.1 发挥工程总承包的优势工程总承包是国外建设活动中多有使用的发承

15、包方式，有利于理清工程建设中业主与承包商、HYPERLINK :/baike.baidu /view/688443.htm t _blank勘察设计与业主、总包与分包、执法机构与HYPERLINK :/baike.baidu /view/415022.htm t _blank市场主体之间的各种复杂关系。有利于优化HYPERLINK :/baike.baidu /view/103584.htm t _blank资源配置。有利于优化HYPERLINK :/baike.baidu /view/543252.htm t _blank组织结构并形成HYPERLINK :/baike.baidu /vie

16、w/1009.htm t _blank规模经济。有利于政府部门打破HYPERLINK :/baike.baidu /view/2142729.htm t _blank行业垄断，并集中力量解决HYPERLINK :/baike.baidu /view/979075.htm t _blank建筑市场最突出的问题，也有利于实行风险保障制度。有利于控制HYPERLINK :/baike.baidu /view/76223.htm t _blank工程造价，提升HYPERLINK :/baike.baidu /view/8707.htm t _blank招标层次。有利于提高全面履约能力，并确保质量和工期

17、。有利于推动管理现代化。4.2 工程总承包企业应当具备的能力工程总承包企业应当能满足客户需求，提供业主所需全部项目创造过程或管理过程的服务；具备建设项目全寿命期中若干阶段或全部的承包任务；具备核心能力，能通过合伙、联盟等方式将供应链中的上、下游企业整合起来，实施高效的虚拟建设；具备对人力资源、信息资源的管理能力，以与对供应链上各种资源进行集成管理的能力；拥有先进的工艺技术与工程技术，包括设计能力、研发能力、专利技术、核心技术与设备、创新技术、创新意识，以与高水平的信息管理技术和计算机应用技术；组织机构、管理措施、企业部管理体制、专业设置适应业务发展要求，拥有高效、完善的项目管理体系，具备运用现

18、代科技与各种管理理论进行项目管理的能力；信用等级高，能通过多种途径筹集业务开展所需资金。4.3 推动改革，培育具有总承包能力的工程公司大力培育工程总承包的市场主体，努力创建国际型优势企业。工程总承包在国际上都是由专业化的工程公司来承担。这类专业化工程公司具有很强的工程设计能力和实施组织能力，但不同于我国以往的和施工企业，工程公司的项目运作和项目管理能力比我们原来的和施工企业强得多。目前，我国的工程公司，也不是简单的设计加施工。针对我国设计、施工企业的现状，我们要采取以下措施，加快改造和培育一批具有国际竞争实力的工程公司。一是加强大型设计单位、施工企业创建国际型工程公司的指导。对设计企业已出台了一个指导意见，近期要抓紧出台对施工企业开展工程总承包的指导意见；二是在现有资质序列中要考虑增加有利于促进工程总承包发展的序列，也就是在设计甲级之上增加一个综合类资质，充实建造类项目管理人员要求，在承担业务围上可以放开，不受行业、等级的限制。在资质管理上，要进一步强化个人执业资格。因此，在企业资质上要放开一部分，管住一部分。对有实力、水平高、能力强的企业，资质上给予放开，也就是