企业（公司）项目建设工程评估

1、高端影像设备工程建设工程评估名目一、产业环境分析3二、构建开放共享的协同进展体系4三、健全常态化的医药储藏体系5四、必要性分析7五、工程基本状况8六、工程监理工作内容10七、工程监理工作主要方式23八、工程监理合同订立28九、工程监理合同履行管理29十、工程监理的法律地位和责任36十一、工程监理的含义及性质43十二、施工投标报价策略46十三、施工评标54十四、招标投标法实施条例61十五、招标投标法75十六、工程经济效益评价82营业收入、税金及附加和增值税估算表82综合总本钱费用估算表84工程监理工作内容可概括为目标把握、合同管理、信息管理、组 织协 调和平安生产管理，即“三控两管一协调”，并履

2、行建设工程安 全生产管 理的法定职责。（一）目标把握任何工程都有质量、造价、进度三大目标，工程监理单位受建设 单位 托付，需要协调处理三大目标之间的关系、确定与分解三大目标，并实行 有效措施把握三大目标。1、目标把握任务（1）工程质量把握任务。工程质量把握任务是指通过采取有效措施， 在满足工程造价和进度要求的前提下，实现预定的工程质量目标。工程监理机构在工程施工阶段质量把握的主要任务是通过对施工 投 入、施工和安装过程施工产出品（如分项工程、分部工程、单位工程、单 项工程等）进行全过程把握，以及对施工单位及其人员的资 格、材料和设 备、施工机械和机具、施工方案和方法、施工环境实施全面把握以期按

3、标 准实现预定的施工质量目标。为完成施工阶段质量把握任务，工程监理机构需要做好以下工 作：0 帮助建设单位做好施工现场预备工作，为施工单位提交合格的施 工现场。审查确认施工总承包单位及分包单位资格。检查工程材料、构配件、设备质量。检查施工机械和机具质量；G审查施工组织设计和施工方案。检查施工单位的现场质量管理体系和管理环境。工程造价把握任务。工程造价把握任务是指通过实行有效措施，在满足工程质量和进度要求的前提下，力求使工程实际造价不超过 预定造价目标。工程监理机构在工程施工阶段造价把握的主要任务是通过工程计 量、 工程付款把握、工程变更费用把握、预防并处理好费用索赔、挖 掘降低工 程造价潜力等

4、使工程实际费用支出不超过方案投资。工程进度把握任务。工程进度把握任务是指通过采取有效措施，在满足工程质量和造价要求的前提下，力求使工程实际工期不超过 方案要求。工程监理机构在工程施工阶段进度把握的主要任务是通过完善建 设工 程把握性进度方案、审查施工单位提交的进度方案、做好施工进度动态把 握工作、协调各相关单位之间的关系预防并处理好工期索赔，力求使工程 在方案工期内完成。为完成施工阶段进度把握任务，工程监理机构需要做好以下工作完善建设工程把握性进度方案。审查施工单位提交的施工进度方案。帮助建设单位编制和实施由建设单位负责供应的材料和设备供应进度方案。组织进度协调会议，协调有关各方关系；跟踪检查

5、实际施工进度。争辩制定预防工期索赔的措施，做好工程延期审批工作等。2、目标把握措施为了有效把握建设工程目标，应从组织、技术、经济、合同等多 方面采取措施。组织措施。组织措施是其他各类措施的前提和保障。组织措施包括：建立健全实施动态把握的组织机构、规章制度和人员，明确各级 目标把握人员的任务和职责分工，改善建设工程目标把握的工作 流程；建 立建设工程目标把握工作考评机制，加强各单位(部门)之间的沟通协作； 加强动态把握过程中的激励措施，调动和发挥员工实 现建设工程目标的乐 观性和制造性等。技术措施。为了对建设工程目标实施有效把握 需要对多个可能的建设方案、施工方案等进行技术可行性分析。因此，需要

6、对各种技 术数据进行审核、比拟，对施工组织设计、施工方案等进行审查、论证等。 此外，在整个建设工程实施过程中，还需要接受工程网络方案技术信息化 技术等实施动态把握经济措施。无论是对工程造价目标实施把握 还是对工程质量、进度目标实施把握，都离不开经济措施。经济措施不仅包括审核工程 量、工程款支付申请及工程结算报告，而且包括编制和实施资金使用方某 对工程变更方案进行技术经济分析等。通过投资偏差分析 和未完工程投资猜想可觉察一些可能引起未完工程投资增加的潜在问题 从而便于以主动把握为动身点，实行有效措施加以预防。(4)合同措施。加强合同管理是把握建设工程目标的重要措施。建 设工程总目标及分目标将反映

7、在建设单位与工程参建各方所签订的合同之 中。由此可见，通过选择合理的承发包模式和合同计价方式，选定满足的施工单位及材料设备供应单位，拟定完善的合同条款，并动态跟踪合同执行状况及处理好工程索赔等，是把握建设工程目标的 重要合同措施（二）合同管理工程实施过程中会涉及很多合同，如勘察合同、设计合同、施工合同、 监理合同、询问合同、材料设备采购合同等。合同管理是在市场经济体制 下组织建设工程实施的基本手段 也是工程监理机构把握工程质量、造价、 进度三大目标的重要手段。完整的工程施工合同管理应包括施工招标筹划与实施，合同计价方式 及合同文本选择，合同谈判及合同条件确定，合同协议书签署，合同履行 检查，合

8、同变更、违约及纠纷处理，合同订立和履行的总结 评价等。依据建设工程监理规范（GB/T50319-2013）工程监理机构在处理 工程暂停及复工、工程变更、索赔及施工合同争议、解除等方面 的合同管 理职责如下。1、工程暂停及复工处理签发工程暂停令的情形。工程监理机构觉察以下状况之一时，总监理工程师应准时签发工程暂停令。1）建设单位要求暂停施工且工程需要暂停施工的2）施工单位未经批准擅自施工或拒绝工程监理机构管理的。3）施工 单位未按审查通过的工程设计文件施工的。4）施工单位违反工程建设强制性标准的。5）施工存在重大质量、平安事故隐患或发生质量、平安事故的。总监理工程师在签发工程暂停令时，可依据停工

9、缘由的影响范围 和影 响程度确定停工范围。总监理工程师签发工程暂停令，应事先征得建设单 位同意；在紧急状况下未能事先报告时，应在事后准时向建设单位作出书 面报告。工程暂停相关事宜。暂停施工大事发生时，工程监理机构应照实记录所发生的状况。总监理工程师应会同有关各方按施工合同约 定，处理因工程暂停引起的与工期、费用有关的问题。因施工单位缘由暂停施工时，工程监理机构应检查、验收施工单 位的 停工整改过程和结果。复工审批或指令。当暂停施工缘由解除、具备复工条件时，施工单位提出复工申请的，工程监理机构应审查施工单位报送的工程复工 报审表及有关材料，符合要求后，总监理工程师应准时签署审查意见，并 应报建设

10、单位批准后签发工程复工令；施工单位未提出复工 申请的，总监 理工程师应依据工程实际状况指令施工单位恢复施工。2、工程变更处理施工单位提出的工程变更处理程序。工程监理机构可按下列程序处理施工单位提出的工程变更。1)总监理工程师组织专业监理工程师审查施工单位提出的工程变 更 申请，提出审查意见。对涉及工程设计文件修改的工程变更，应由 建设单 位转交原设计单位修改工程设计文件。必要时，工程监理机构 应建议建设 单位组织设计、施工等单位召开论证工程设计文件的修改方案的专题会议。2)总监理工程师组织专业监理工程师对工程变更费用及工期影响作出评估。3)总监理工程师组织建设单位、施工单位等共同协商确定工程变

11、更费 用及工期变化，会签工程变更单。4)监理机构依据批准的工程变更文件监督施工单位实施工程变更。建设单位要求的工程变更处理职责。工程监理机构可对建设单位要求的工程变更提出评估意见，并应催促施工单位按会签后的工程 变更单组织施工3、工程索赔处理工程索赔包括费用索赔和工程延期申请。工程监理机构应准时收 集、 整理有关工程费用、施工进度的原始资料，为处理工程索赔供应证据。工程监理机构应以法律和法规、勘察设计文件、施工合同文件、工程 建设标准、索赔大事的证据等为依据处理工程索赔。(1)费用索赔处理。工程监理机构应按建设工程监理规范 (GB/T50319-2013)规定的费用索赔处理程序和施工合同商定的

12、时效 期限处理施工单位提出的费用索赔。当施工单位的费用索赔要求与工 程延 期要求相关联时，工程监理机构可提出费用索赔和工程延期的综合处理意 见并应与建设单位和施工单位协商。因施工单位缘由造成建设单位损失 建设单位提出索赔时，工程监理机构应与建设单位和施工单位协商处理。(2)工程延期审批。工程监理机构应按建设工程监理规范 (CB/50319-2013)规定的工程延期审批程序和施工合同商定的时效期 限审批施工单位提出的工程延期申请。施工单位因工程延期提出费用 索赔时，工程监理机构可按施工合同商定进行处理。4、施工合同争议处理与解除(1)施工合同争议处理。工程监理机构应按建设工程监理规范 (GB/5

13、0319-2013)规定的程序处理施工合同争议。在处理施工合 同争议过 程中，对未到达施工合同商定的暂停履行合同条件的，应要 求施工合同双 方连续履行合同。在施工合同争议的仲裁或诉讼过程 中，工程监理机构应 按仲裁机构或法院要求供应与争议有关的证据(2)施工合同解除。1)因建设单位缘由导致施工合同解除时，工程监理机构应按施工 合 同商定与建设单位和施工单位协商确定施工单位应得款项，并签发工程款 支付证书2)因施工单位缘由导致施工合同解除时，工程监理机构应按施工 合 同商定，确定施工单位应得款项或归还建设单位的款项，与建设单位和施 工单位协商后，书面提交施工单位应得款项或归还建设单位款项的证明。

14、3)因非建设单位、施工单位缘由导致施工合同解除时，工程监理机 构应按施工合同商定处理合同解除后的有关事宜。(三)信息管理工程信息管理是指对工程信息的收集、加工、整理、存储、传递、应 用等一系列工作的总称。信息管理是工程监理的重要手段之一，准时把握 精确、完整的信息，可以使监理工程师心明眼亮更加卓 有成效 地完成工程监理工作。信息管理工作的好坏，将直接影响工程 监理工作的成败。1、工程监理信息化作用随着工程建设规模不断扩大，工程建设信息量在不断增加，依靠传统 的手工信息处理方式已难以适应工程监理工作需求，因此，应利用互联网 及物联网、大数据、人工智能、建筑信息建模（BIM）、地理信息系统（GIS

15、）等现代信息技术建立工程监理信息系统或信息平台，实现工程监 理信息化及工程参建各方信息共享和协同工作。工程监理信息系统或信息平台的主要作用表达在以下五个方面。利用计算机数据存储技术，息、，并随时进行查询和更新。存储和管理与工程工程有关的信利用计算机数据处理功能，需要的信息可快速、精确地处理利用计算机分析运算丁壬三吠工田福功能，和备选方案利用计算机网络技术，实现工程参建各方、各部门之间的信息共享和协同工作。利用计算机虚拟现实技术，可直观呈现工程工程大量数据和信息。2、工程监理文件资料管理工程监理文件资料管理包括工程监理文件资料收发文与登记、传阅、分类存放、组卷归档验收与移交等。依据建设工程监理规

16、范（GB/T50319-2013）工程监理机构文件资料管理的基本职责如下。应建立和完善监理文件资料管理制度，宜设专人管理监理文件资料。应准时、精确、完整地收集、整理、编制、传递监理文件资料，宜采用信息技术进行监理文件资料管理。应准时整理、分类汇总监理文件资料，并按规定组卷， 形成监理档案。（4）应依据工程特点和有关规定保存监理档案，并应向有关单位、 部门移交需要存档的监理文件资料。（四）组织协调工程监理目标的实现，需要监理工程师扎实的专业学问和对工程 监 理程序的有效执行。止匕外，还需要监理工程师有较强的组织协调能力。通 过组织协调，能够使工程参建各方有机协作、协同全都，促进工程监理目 标的实

17、现。工程监理机构可采用会议（如第一次工地会议、监理例会、专题会议 等）、交谈（如面对面交谈、 、视频通话等）、书面（如报告、报表、 指令和通知等）方式进行组织协调。组织协调可分为系统内部（工程监理 机构）协调和系统外部协调两大类，系统外部协调又分为系统近外层协调 和系统远外层协调。近外层和远外层的主要区分是，建设单位与近外层关 联单位之间有合同关系，与远外层关联单位 之间没有合同关系。1、工程监理机构内部协调工程监理机构内部协调主要是指工程监理机构内部的人际关系协调、组织关系协调和需求关系协调等。2、工程监理机构外部协调工程监理机构外部协调主要是指工程监理机构与建设单位的协调、 工程监理机构与

18、施工单位的协调、工程监理机构与设计单位的协调、工程 监理机构与政府部门及其他单位的协调等。(五)平安生产管理工程监理机构应依据法律、法规、工程建设强制性标准，履行建设工 程平安生产管理的监理职责，并应将平安生产管理的监理工作内容、方法 和措施纳入监理规划及监理实施细那么。1、审查施工单位平安生产管理体系审查施工单位的管理制度、人员资格及验收手续。工程 监理机构应审查施工单位现场平安生产规章制度的建立和实施状况，审 查施工单位平安生产许可证的符合性和有效性，审查施工单位工程经 理、专职平安生产管理人员和特种作业人员的资格，核查施工机械和设 施的平安许可验收手续。施工单位在使用施工起重机械和整体提

19、升脚手架、模板等自升式 架 设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以托付具有相应资质的检验 检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总 承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收，验收合格的方 可使用。利润及利润安排表86工程投资现金流量表88借款还本付息方案表90十七、工程进度方案91工程实施进度方案一览表91十 八、投资方案93建设投资估算表95建设期利息估算表96流淌资金估算表97总 投资及构成一览表98工程投资方案与资金筹措一览表100审查专项施工方案。工程监理机构应审查施工单位报审的 专 项施工方案，符合要求的，应由总监理工程师签认后报建设单位。超 过

20、肯定规模、危急性较大的分局部项工程的专项施工方案，应由工程监理 机构检查施工单位组织专家进行论证、审查的状况，以及是否附具平安验 算结果。专项施工方案审查包括以下基本内容。1)编审程序应符合相关规定。专项施工方案由施工工程经理组织编 制，经施工单位技术负责人签字后，才能报送工程监理机构审查。2)平安技术措施应符合工程建设强制性标准。建设工程监理2、监督施工单位实施专项施工方案工程监理机构应要求施工单位按已批准的专项施工方案组织施 工。 专项施工方案需要调整时，施工单位应按程序重新提交工程监理 机构审 查。工程监理机构应巡察检查危急性较大的分局部项工程专项施工方案 实施状况。觉察未按专项施工方案

21、实施时，应签发监理通知单，要 求施 工单位按专项施工方案实施。3、处理平安事故隐患工程监理机构在实施监理过程中，觉察工程存在平安事故隐患 址， 应签发监理通知单，要求施工单位整改；状况严峻时，应签发工程暂停 令，并应准时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工址，工程 监理机构应准时向有关主管部门报送监理报告。紧急状况下，工程监理机构可通过 、 或者电子邮件向有关主 管部门报告，事后应形成监理报告。七、工程监理工作主要方式工程监理机构应依据工程监理合同商定，除检查审查有关文件资料、 管理制度、人员资格外，主要接受巡察、平行检验、旁站、见证取样等方 式实施监理。1、巡察巡察是指工程监理机构监理

22、人员对施工现场进行定期或不定期的检 查活动。巡察检查是监理人员针对施工现场进行的日常检查。监理人员进 行巡察检查时，主要关注施工质量、平安生产两方面状况施工质量方面1）天气状况是否适宜施工作业。如不适宜施工作业，是否已采取 相 应措施。2）施工人员作业状况。是否依据工程设计文件、工程建设标准和 批 准的施工组织设计（专项）施工方案施工。3）使用的工程材料、设备和构配件是否已检测合格。4）施工单位主要管理人员到岗履职状况，特殊是施工质量管理人员 是否到位。5）施工机具、设备的工作状态，周边环境是否有特别状况等。平安生产方面1）施工单位平安生产管理人员到岗履职状况、特种作业人员持证状况。2）施工组

23、织设计中的平安技术措施和专项施工方案落实状况。3）平安生产、文明施工制度、措施落实状况。4）危急性较大分局部项工程施工状况，重点关注是否按方案施 工。5）大型起重机械和自升式架设设施运行状况6）施工临时用电状况。7）其他平安防护措施是否到位。8）工人违章状况9）施工现场存在的事故隐患，以及依据工程监理机构的指令整改 实施状况。10）工程监理机构签发的工程暂停令执行状况等。2、平行检验平行检验是指工程监理机构在施工单位自检的同时，依据有关规定、 工程监理合同商定对同一检验工程进行的检测试验活动。平行检 验的内 容包括工程实体量测（检查、试验、检测）和材料检验等内容。工程监理机构首先应依据工程监理

24、合同编制符合工程特点的平行检 验方案，明确平行检验的方法、范围、内容、频率等，并设计各平行检验 记录表的样式；其次依据平行检验方案的规定和要求，开展平行检验工 作。对平行检验不符合规范、标准的检验工程，应分析缘由后依据相关规 定进行处理。3、旁站旁站是指工程监理机构对工程的关键部位或关键工序的施工质量 进 行的监督活动。关键部位、关键工序应依据工程类别、特点及有关规定确 定。工程监理机构在编制监理规划时，应制定旁站方案 明确旁站的范围、 内容、程序和旁站人员职责等。现场监理人员必需执行旁站方案，有针对 性地进行检查，尽可能消退可能发生的工程质量问题和隐患。监理人员在实施旁站时觉察施工单位有违反

25、工程建设强制性标准行 为的，有权责令施工单位马上整改；觉察施工活动已经或者可能危及工程 质量的，应当准时向专业监理工程师或总监理工程师报告，由总监理工程 师下达暂停施工指令或采取其他应急措施。旁站人员的工作职责主要包括以下四个方面。检查施工单位现场质量管理人员到岗、特殊工种人员持证上岗及施工机械、建筑材料预备状况。施工现场跟班监督关键部位、关键工序的施工方案及工程建设强制性标准执行状况。核查进场建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土的质量检验报告等，并可在现场监督施工单位进行检验或者托付具有资格 的第三方进行复验。做好旁站记录和监理日志，保存旁站原始资料。总监理工程师应当准时把握旁站工作状况，

26、并采取相应措施解决旁 站过程中觉察的问题。监理文件资料管理人员应妥当保管旁站方案、旁站记录等相关资料。4、见证取样见证取样是指工程监理机构对施工单位进行的涉及结构平安的试 块、试件及工程材料现场取样、送检工作的监督活动。工程监理机构应依据工程的特点和具体状况，制定工程见证取样 送 检工作制度，将材料进场报验、见证取样送检的范围、工作程序、见证人 员和取样人员的职责、取样方法等内容纳入监理实施细那么。见证取样涉及三方（施工方、见证方、监测方）行为。施工单位取样 人员在现场抽取和制作试样时，见证人必需在旁见证，且应对试样进行监 护，并和托付送检的送检人员一起采取有效的措施或将试样送至检测单 位。总

27、监理工程师应催促专业监理工程师制定见证取样实施细那么，并检 查监理人员见证取样工作实施状况，包括现场检查和资料检查。此外，还 应听取监理人员汇报，觉察问题应马上要求施工单位采取相应措施。见证取样监理人员应依据见证取样实施细那么要求、按程序实施见证 取样工作，包括：在现场进行见证，监督施工单位取样人员按随机取样方 法和试件制作方法进行取样；对试样进行监护、加锁；在检验托付单签 字，并出示“见证员证书；帮助建立包括见证取样送检计戈U、台账等在 内的见证取样档案等。工程监理文件资料管理人员应全面、妥当、真实记录试块、试件及工程材料的见证取样台。八、工程监理合同订立建设单位通过招标等方式确定工程监理单

28、位后，需要通过谈判明 确 监理合同的相关内容，就合同各项条款与工程监理单位进行协商并取得 全都意见。工程监理合同应采用书面形式商定双方的义务和违约责任，且 通常会参照国家推举使用的示范文本。除建设工程监理合同（示范文本）（GF-2012-0202）外，国 家 进展改革委等九部委联合发布的标准监理招标文件（2017年版）中 也明确了监理合同条款及格式。监理合同条款由通用合同条款 和专用合 同条款两局部组成，同时以合同附件格式规定了合同协议 书、履约保证 金格式。通用合同条款通用合同条款包括12个方面：一般商定、托付人义务、托付人管 理、监理人义务、监理要求、开头监理和完成监理、监理责任与保险、

29、合同变更、合同价格与支付、不行抗力、违约、争议解决。专用合同条款专用合同条款是对通用合同条款的细化、完善、补充、修改或另行 商定的条款。合同当事人可依据不同工程特点及具体状况，通过谈判、 协商对相应通用合同条款进行修改、补充。（三）合同文件解释挨次合同协议书与以下文件一起构成合同文件中标通知书。投标函及投标函附录。专用合同条款。通用合同条款。托付人要求；监理酬劳清单。监理大纲。 其他合同文件。上述合同文件相互补充和解释。假如合同文件之 间存在冲突或不全都之处，以上述文件的排列挨次在先者为准。九、工程监理合同履行管理（一）托付人主要义务除专用合同条款另有商定外，托付人应在合同签订后14日内，将托

30、付人代表的姓名、职务、联系方式、授权范围和授权期限书面 通知监理人，由托付人代表在其授权范围和授权期限内，代表托付人行使 权利、履行义务和处理合同履行中的具体事宜。托付人更换委 托人代表 的，应提前14日将更换人员的姓名、职务、联系方式、授权范围和授权 期限书面通知监理人托付人应按商定的数量和期限将专用合同条款商定由托付人供应的文件（包括规范标准、承包合同、勘察文件、设计文件等）交 给监理人。托付人应在收到预付款支付申请后28日内，将预付款支 付给监理人。符合专用合同条款商定的开头监理条件的，托付人应提前 7日向监理人发出开头监理通知。监理服务期限自开头监理通知中载明的 开头监理日期起计算。托

31、付人应按合同商定向监理人发出指示，托付人的指示 应盖有托付人单位章，并由托付人代表签字确认。在紧急状况下，托付 人代表或其授权人员可以当场签发临时书面指示。托付人代表应在临时 书面指示发出后24小时内发出书面确认函，逾期未发出书面确认函的. 该临时书面指示应被视为托付人的正式指示。托付人应在专用合同条款商定的时间内，对监理人书面 提出的事项作出书面答复；逾期没有作出答复的，视为已获得托付人批 准。托付人应当准时接收监理人提交的监理文件。如无正值 理由拒收的，视为托付人已接收监理文件。托付人接收监理文件时，应 向监理人出具文件签收凭证，凭证内容包括文件名称、文件内容、文件 形式、份数、提交和接收

32、日期、提交人与接收人的亲笔签名等。托付人应在收到中期支付或费用结算申请后的28日内，将应付款项支付给监理人。托付人未能在前述时间内完成审批或不予答复的，视为托付人同意中期支付或费用结算申请。托付人不按期支付的，按专用合同条款的商定支付逾期付款违约金。托付人要求监理人进行外出考察、试验检测、专项询问或专 家评审时，相应费用不含在合同价格之中，由托付人另行支付。通过监理人提出的合理化建议而降低工程投资、缩短施 工期限或者提高工程经济效益的，托付人应按专用合同条款的商定赐予 嘉奖。(二)监理人主要义务1、监理工作内容除专用合同条款另有商定外，监理工作包括以下内容。收到工程设计文件后编制监理规划，并在

33、第一次工地会议7日前报托付人。依据有关规定和监理工作需要，编制监理实施细 那么。生疏工程设计文件，并参与由托付人主持的图纸会审和设计 交底会议。题会议。参与由托付人主持的第一次工地会议，主持监理例会并依据工程需要主持或参与专审查施工承包人提交的施工组织设计，重点审查其中的质量平安技术措施、专项施工方案与工程建设强制性标准的符合性。检查施工承包人工程质量、平安生产管理制度及组织机构和人员资格。检查施工承包人专职平安生产管理人员的配备状况。审查施工承包人提交的施工进度方案，核查施工承包人对施工进度方案的调整检查施工承包人的试验室。审核施工分包人资质条件。查验施工承包人的施工测量放线成果审查工程开工

34、条件，对条件具备的工程签发开工令。(12)审查施工承包人报送的工程材料、构配件、设备质量证明文件 的有效性和符合性，并按规定对用于工程的材料实行平行检验或见证取 样方式进行抽检。(13)审核施工承包人提交的工程款支付申请，签发或出具工程 款 支付证书，并报托付人审核、批准。(14)在巡察、旁站和检验过程中，觉察工程质量、施工平安存在事 故隐患的，要求施工承包人整改并报托付人。(15)经托付人同意，签发工程暂停令和复工令。标准。(16)审查施工承包人提交的采用新材料、新工艺、新技术、新设备 的论证材料及相关验收(17)验收隐蔽工程、分局部项工程。(18)审查施工承包人提交的工程变更申请，协调处理

35、施工进度调整、费用索赔、合同争议等事项。一、产业环境分析从国际看，和平与进展仍是当今时代的主题，世界多极化、经济 全球 化、文化多样化、社会信息化深化进展，世界经济在深度调整中曲折复苏， 新一轮科技革命和产业变革蓄势待发 我省进展具有相对稳定的国际环境。从国内看，我国进入全面建成小康社会决胜阶段，经济长期向好 基本 面没有转变，进展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但内涵和条件 发生深刻变化。新常态下经济进展表现出速度变化、结构优化、动力转换 三大特点，增长速度从高速转向中高速，进展方式从规模速度型转向质量 效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，进 展动力从主要依靠资

36、源和低本钱劳动力等要素 投入转向创新驱动，正在由 原来加快进展速度的机遇转变为加快经济 进展方式转变的机遇，正在由原 来规模快速扩张的机遇转变为提高发 展质量和效益的机遇。明确了当前时 期主要目标、重点任务、重大举措。国家加快实施“一带一路、区域协同 进展等重大战略，为借势 进展、融合进展、开放进展供应了历史机遇。新 型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推动，为稳增长、调结构、 防风险、保民生 拓展了新空间。全面深化改革破解进展深层次体制机制障 碍，为补齐 全面建成小康社会短板增加了动力和活力。同时，必需糊涂看到，在全面建成小康社会的前进道路上还有不 少困 难和问题，进展不平衡、不协调、不

37、行持续的问题仍旧突出。二、构建开放共享的协同进展体系引导省内产业有序梯度协同打造省内医药产业创新平台和产业化平台间的梯度合作体系，通 过建(19)审查施工承包人提交的竣工验收申请，编写工程质量评估报告。(20)参与工程竣工验收，签署竣工验收意见。(21)审查施工承包人提交的竣工结算申请并报托付人。(22)编制、整理工程监理归档文件并报托付人。2、工程监理职责(1)监理人应按合同协议书的商定指派总监理工程师，并在商定 的期限内到职。监理更换总监理工程师应事先征得托付人同意，并应 在 更换14日前将拟更换的总监理工程师的姓名和具体资料提交托付人。 总监理工程师2日内不能履行职责的，应事先征得托付人

38、同意，并委派 代表代行其职责。监理人为履行合同发出的一切函件均应盖有监理人单位章或由监理人授权的工程机构章，并由监理人的总监理工程师签字确 认。依据专用合同条款商定，总监理工程师可以接权其下属人员履行其 某 项职责，但事先应将这些人员的姓名和授权范围书面通知托付人和承 包人。监理人应在接到开头监理通知之日起7日内，向托付人提交 监理工程机构以及人员支配的报告，其内容应包括工程机构设置、 主要监理人员和作业人员的名单及资格条件。主要监理人员应相对稳 定；更换主要监理人员的，应取得托付人的同意，并向托付人提交继 任人员的资格、管理阅历等资料。除专用合同条款另有商定外，主要 监理 人员包括总监理工程

39、师、专业监理工程师等；其他人员包括各专业的监 理员、资料员等。除专用合同条款另有商定外，监理人应依据工程状况对监理责任进行保险，并在合同履行期间保持足额、有效。总监理工程师应当在办理工程质量监督手续前签署工程 质量终身责任承诺书，连同法定代表人出具的授权书，报送工程质量监 督机构备案。总监理工程师应当依据法律和法规.有关技术标准、设计 文 件和工程承包合同进行监理，对施工质量担当监理责任。监理人应当依据法律、规范标准、合同商定和托付人要求 实施和完成监理，并编制和移交监理文件。监理文件的深度应满足本阶 段相应监理工作的规定要求，满足托付人下一步工作需要，并应符合国家 和行业现行规定。合同履行中

40、，监理人可对托付人要求提出合理化建议，合理 化建议应以书面形式提交托付人。监理人应对施工承包人在缺陷责任期的质量缺陷修复进行监理。(三)违约责任1、托付人违约在合同履行中发生以下状况之一的，属托付人违约(1)托付人未按合同商定支付监理酬劳。(2)由于托付人的缘由造成监理停止。(3 )托付人无法履行或停止履行合同。(4)托付人不履行合同商定的其他义务。托付人发生违约状况时，监理人可向托付人发出暂停监理通知，要求 其在限定期限内订正；逾期仍不订正的，监理人有权解除合同并向托付人 发出解除合同通知。托付人应当担当由于违约所造成的费用增加、周期延 误和监理人损失等。2、监理人违约在合同履行中发生以下状

41、况之一的，属监理人违约监理文件不符合规范标准及合同商定。2)监理人转让监理工作。监理人未按合同商定实施监理并造成工程损失。监理人无法履行或停止履行合同。监理人不履行合同商定的其他义务。发生监理人违约状况时，托付人可向监理人发出整改通知，要求其在 限定期限内订正；逾期仍不订正的，托付人有权解除合同并向监理人发出 解除合同通知。监理人应当担当由于违约所造成的费用增力口、周期延误和 托付人损失等。十、工程监理的法律地位和责任（一）工程监理的法律地位自工程监理制度实施以来，相关法律、法规逐步明确了工程监理的法律地位。1、明确了强制实施监理制度的工程范围建筑法规定，国家推行建筑工程监理制度。建设工程质量

42、管理条 例明确了五类工程必需实行监理国家重点建设工程。大中型公用事业工程。成片开发建设的住宅小区工程。 利用外国政府或者国际组织贷款、救济资金的工程。国家规定必需实行监理的其他工程。工程监理范围和规模标准规定（建设部令第86号）又进一 步细化了必需实行监理的工程范围和规模标准，具体内容如下。国家重点建设工程。国家重点建设工程是指依据国家重点 建设工程管理方法所确定的对国民经济和社会进展有重大影响的骨 干工程。大中型公用事业工程。大中型公用事业工程是指工程总投资 额在3000万元以上的工程工程1）供水、供电、供气、供热等市政工程工程。2）科技、教育、文化等工程。3）体育、旅游、商业等工程。4）卫

43、生、社会福利等工程。5）其他公用事业工程。为了保证住宅质量，对高层住宅及地基、结构简单的多层住宅应当实 行监理。利用外国政府或者国际组织贷款、救济资金的工程。具体包括：1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的工程。2）使用国外政府及其机构贷款资金的工程。3）使用国际组织或者国外政府救济资金的工程。（4）国家规定必需实行监理的其他工程。具体包括：1）工程总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众平安的 以下基础设施工程煤炭、石油、化工、自然气、电力、新能源等工程。铁路、大路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等工程；3邮 政、电信枢纽、通信、信息网络等工程。防洪、浇灌、排涝、发电

44、、引（供）水、滩涂治理、水资源保护、 水土保持等水利建设工程；道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处 理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施工程。生态环境保护工程。2）学校、影剧院、体育场馆工程2、明确了建设单位托付工程监理单位的职责建筑法规定，实行监理的建筑工程，由建设单位托付具有相应 资质条件的工程监理单位监理。建设单位与其托付的工程监理单位应当 订立书面托付监理合同。建设工程质量管理条例规定，实行监理的建设工程，建设单 位 应当托付具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以托付具有 工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或 者其他利害关系的该工程的设

45、计单位进行监理3、明确了工程监理单位的职责建筑法规定，工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围 内，担当工程监理业务。建设工程质量管理条例规定，工程监理单位 应中选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。未 经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者 安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建 设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。建设工程平安生产管理条例规定，工程监理单位应当审查施工 组织设计中的平安技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性 标准。工程监理单位在实施监理过程中，觉察存在平安事故隐患的，应当 要求施工单位整改；状况

46、严峻的，应当要求施工单位临时停止施工，并准 时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当准时向有关主管部门报告。4、明确了工程监理人员的职责建筑法规定，工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、 施工技术标准和合同商定的，有权要求建筑施工企业改正。工程监理人员 觉察工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同商定的质量要求的，应 当报告建设单位要求设计单位改正。建设工程质量管理条例规定，监理工程师应当依据工程监理规 范的要求，采取旁站、巡察和平行检验等方式，对建设工程实施监理。(二)工程监理的法律责任1、工程监理单位的法律责任(1)建筑法规定，工程监理单位不依据托付监理合同的

47、商定履 行监理义务，对应当监督检查的工程不检查或者不依据规定检查，给建设 单位造成损失的，应当担当相应的赔偿责任。工程监理单位与建设单位或 者建筑施工企业串通 弄虚作假、降低工程质量的，责令改正，处以罚款 降低资质等级或者撤消资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失 的，担当连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。工程监理单位 转让监理业务的，责令改正，没收违法所得；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严峻的，撤消资质证书。(2)建设工程质量管理条例规定1)工程监理单位有以下行为 的，责令停止违法行为或改正，处合同商定的监理酬金1倍以上2倍以下 的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情

48、节严峻的，撤消资质证书：0超越本单位资质等级承揽工程的。允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的。2）工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所 得，处合同商定的监理酬金25%以上50%以下的罚款；可以责令停业整 顿，降低资质等级；情节严峻的，撤消资质证书。3）工程监理单位有以下行为之一的，责令改正，处50万元以上 100万元以下的罚款，降低资质等级或者撤消资质证书；有违法所得 的，予以没收；造成损失的，担当连带赔偿责任与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的。将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备依据合格 签字的。4）工程监理单位与施工单位以及建筑材料、建筑构

49、配件和设备供 应 单位有隶属关系或者其他利害关系担当该项建设工程的监理业务的，责 令改正，处5万元以上10万元以下的罚款，降低资质等级或者撤消资 质证书；有违法所得的，予以没收。（3）建设工程平安生产管理条例规定，工程监理单位有以下 行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万 元以上30万元以下的罚款；情节严峻的，降低资质等级，直至撤消 资 质证书；造成重大平安事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法 有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法担当赔偿责任1）未对施工组织设计中的平安技术措施或者专项施工方案进行审查的。2）觉察平安事故隐患未准时要求施工单位整改或者临时停止施

50、工的。3）施工单位拒不整改或者不停止施工，未准时向有关主管部门报告 的。4）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。（4）中华人民共和国刑法规定，工程监理单位违反国家规 定，降低工程质量标准，造成重大平安事故的，对直接责任人员，处5 年以下有期徒刑或者拘役，并惩罚金；后果特殊严峻的，处5年以上10 年以下有期徒刑，并惩罚金。2、监理工程师的法律责任工程监理单位在履行工程监理合同时，是由具体的监理工程师来 实 现的，因此，假如监理工程师消灭工作过错，其行为将被视为工程监理单 位违约，应担当相应的违约责任。工程监理单位在担当违约赔偿责任后， 有权在企业内部向有过错行为的监理工程师追偿损失。

51、因止匕，由监理工程 师个人过失引发的合同违约行为，监理工程师必定要与工程监理单位担 当肯定的连带责任。建设工程质量管理条例规定，监理工程师因过错造成质量事故 的，责令停止执业1年；造成重大质量事故的，撤消执业资格证书，5年 以内不予注册；情节特殊恶劣的，终身不予注册。工程监理单位违反国家 规定，降低工程质量标准，造成重大平安事故，构成犯罪的，对直接责任 人员依法追究刑事责任。建设工程平安生产管理条例规定，注册监理工程师未执行法律、 法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以 下；情 节严峻的，撤消执业资格证书，5年内不予注册；造成重大平安事故的， 终身不予注册；构成犯罪的，依照刑

52、法有关规定追究刑事责任。十一、工程监理的含义及性质(一)工程监理的含义工程监理是指工程监理单位受建设单位托付，依据法律和法规、工程 建设标准、勘察设计文件及合同，对工程施工质量、造价、进度进行把握， 对合同、信息进行管理，对工程建设相关方关系进行协调，并履行建设工 程平安生产管理法定职责的服务活动。工程监理制度是我国强制实行的一项制度。中华人民共和国建 筑 法(以下简称建筑法)明确规定，”国家推行建筑工程监理制度。 与国际上一般的工程询问服务不同，法律、法规赐予了工程监理单位工程 质量、平安生产管理职责工程监理可从以下五个方面进行理解。工程监理的行为主体是工程监理单位。工程监理既不同于 政 府

53、主管部门的监督管理，也不同于工程总承包单位或施工总承包单位 对分包单位的监督管理。工程监理的实施前提是建设单位的托付和授权。建设单位需要与工程监理单位以书面形式订立工程监理合同，明确监理工作的范 围、内容、服务期限和酬金，以及双方的义务和违约责任。设定向输送的产业化基地、“产业飞地”、产业合作园等，引导 杭州等地 的创新溢出在省内平台科学有序承接，形成“一对多” “多 对多”的平 台载体合作网络。支持各地依托上下游投入产出关系、龙 头企业分支机构 布局等，开展产业链共建、共创、共享，重点围绕新 型化药制剂、生物技 术药物的原料药需求，布局一批协同制造基地。引导各地医药产业园区平 台、特色小镇、

54、小微园区和双创空间等形成梯度协作，强化工程信息共通， 避开重复建设，最大限度提升医药产业资源要素整体利用率。（二）推动跨区域平台协同合作全面融入长三角区域一体化进展，围绕医药产业科技创新、评审审批、 流通储藏、药品监管、临床资源合作、学问产权保护、重大工程推动、自 贸区机制创新等方向，探究推动长三角医药产业联盟、区 域科技创新共同 体等建设，构建长三角地区互认互信合作机制。加强 与北京、苏州、深圳 等地高能级医药产业平台的资源对接、机制对接，形成优势互补、协作配 套的跨地区平台交互体系，探究布局一批 虚拟产业集群。深化省内区域协 同进展，鼓舞全国药品上市许可持有 人、医疗器械注册人在省内平台引

55、入 高新技术产品、开展托付生产，探究飞地“双向共赢”协作机制与跨地区 监管机制，提升创新资源转化力量。（三）推动医药产业全球精准布局围绕产业薄弱领域开展全球精准合作，突出招引一批投资规模 大、产 业带动强、经济效益好、科技含量高的工程，支持省内医药企 业从境外引 进先进技术进行产业化。支持龙头企业开展全球研发网络建设，开展国际工程监理的实施依据包括法律和法规、工程建设标准、勘察 设计文件及合同。其中，合同既包括工程监理合同，也包括与所监理 工程相关的施工合同、材料设备采购合同等。工程监理的实施范围主要在施工阶段。工程监理单位在工程 勘察、设计、保修等阶段供应的服务活动均为相关服务。工程监理的基

56、本职责是在建设单位托付授权范围内，通过合同 管理和信息管理，以及协调工程建设相关方关系，把握建设工程质量、造 价和进度三大目标，即“三控两管一协调”止匕外，还需履行建设工程平安 生产管理的法定职责，这是建设工程平安生产管理条例赐予工程监理 单位的社会责任。(二)工程监理的性质工程监理性质可概括为服务性、科学性、独立性和公正性四个方面。服务性工程监理人员利用自己的学问、技能和阅历，采用必要的试验、检测 手段，为建设单位供应管理和技术服务。工程监理单位既不直接进行工程 设计，也不直接进行工程施工；既不向建设单位承包工程造价，也不参与 施工单位的利润分成科学性工程建设规模日趋浩大，建设环境日益简单，

57、功能需求及建设标准越 来越高，新技术、新工艺、新材料、新设备不断涌现，工程建设参与单位 越来越多，工程风险日渐增加，工程监理单位只有接受科学 的思想、理论、方法和手段，才能驾驭工程建设，帮助建设单位力求在方案目标内完 成工程建设任务。3、独立性独立性是工程监理单位公正地实施监理的基本前提。首先，工程监理 单位应是一个独立法人实体，与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建 筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。其次，在工 程监理工作中，工程监理单位必需建立工程监理机构，依据自己的工作方 案和程序，依据自己的推断，采用科学的方法和手段，独立地开展工作。4、公正性公正性是工程监理行业能

58、够长期生存和进展的基本职业道德准贝人 特殊是当建设单位与施工单位发生利益冲突或冲突时，工程监理单位应 以事实为依据，以法律、法规和有关合同为准绳，在维护建设单位合法 权益的同时，不能损害施工单位的合法权益。例如，在调解 建设单位与 施工单位之间争议，处理费用索赔和工程延期、进行工程款支付把握及 结算时，应客观、公正地对待建设单位和施工单位。十二、施工投标报价策略投标报价策略是指投标单位在投标竞争中的系统工作部署及参与投 标竞争的方式和手段。对投标单位而言，投标报价策略是投标取胜的重要 方式、手段和艺术。投标报价策略可分为基本策略和报价技巧两个层面。（一）基本策略投标报价的基本策略主要是指投标单

59、位应依据招标工程的不同特 点 并考虑自身的优势和劣势，选择不同的报价。1、可选择报高价的情形投标单位遇以下情形时，其报价可高一些：施工条件差的工程（如条件艰苦、场地狭小或地处交通要道等）；专业要求高的技术密集 型工程，且投标单位在这方面有专长，声望也较高；总价低的小工程，以 及投标单位不愿做而被邀请投标，又不便不投标的工程；特殊工程，如港 口码头、地下开挖工程等；投标对手少的工程；工期要求紧的工程；支付 条件不抱负的工程。2、可选择报低价的情形投标单位遇以下情形时，其报价可低一些：施工条件好的工程；工作 简洁、工程量大而其他投标人都可以做的工程（如大量土方工程、一般房 屋建筑工程等）；投标单位

60、急于打入某市场、某一地区，或虽已在某一地 区经营多年，但即将面临没有工程的状况，机械设备无工地转移时；四周 有工程而本工程可利用该工程的机械设备、劳务 或有条件短期内突击完 成的工程；投标对手多、竞争激烈的工程；非急需工程；支付条件好的工 程。（二）报价技巧报价技巧是指投标中具体采用的对策和方法，常用的报价技巧有 不 平衡报价法、多方案报价法、保本报价法和突然降价法等。此外，对于计日工、暂定金额、可供选择的工程等也有相应的报价技巧。1、不平衡报价法不平衡报价法是指在不影响工程总报价的前提下，通过调整内部 各 个工程的报价，以到达既不提高总报价、不影响中标，又能在结算 时得 到更抱负收益的报价方