应急预案编写技巧和要求

1、中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心1中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心2主要内容二、应急预案编制一般流程二、应急预案编制一般流程一、相关背景一、相关背景三、集团公司应急预案编制通则三、集团公司应急预案编制通则五、应急预案编写注意事项五、应急预案编写注意事项四、集团公司应急预案框架四、集团公司应急预案框架中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康

2、安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心3一、相关背景中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心4 5.5.8 5.5.8 应急准备和响应应急准备和响应组织应建立、实施和保持程序，以系统地识别组织应建立、实施和保持程序，以系统地识别潜在的潜在的紧急情况和事故紧急情况和事故，并规定，并规定响应措施响应措施。组织应对实际发生的紧急情况和事故组织应对实际发生的紧急情况和事故做出响应做出响应，以便，以便预防和减少可能随之引发的疾病、伤害、财产损失和环境预防和减少可能随之引发的疾病、伤害、财产损失和环境影响

3、。影响。组织应评审其应急准备和响应的组织应评审其应急准备和响应的程序和措施程序和措施，必要时，必要时对其修订，尤其是在事故或紧急情况发生后。对其修订，尤其是在事故或紧急情况发生后。如果可行，组织还应如果可行，组织还应定期测试定期测试这些程序和措施。这些程序和措施。Q/SY 1002.1-2007标准的要求中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心5 什么是应急预案？什么是应急预案？应急预案：是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行应急预案：是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制

4、定的动而预先制定的行动方案行动方案。 针对具体设备、设施、场所或环境，在针对具体设备、设施、场所或环境，在风险评价风险评价的基础上，的基础上，评估了突发事件的形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件评估了突发事件的形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件下，为下，为预防和降低预防和降低突发事件造成的人身、财产与环境损失，就突突发事件造成的人身、财产与环境损失，就突发事件发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、发事件发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事件发展的方法和程序等，条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事件发展的方法和程序等，预先做

5、出的预先做出的、科学科学而而有效的有效的计划和安排计划和安排。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心6应急预案的作用？应急预案的作用？ 应急预案是应急准备工作的应急预案是应急准备工作的核心内容核心内容，是及，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。使应急准备和应急管理不再无据可依，无章可循；使应急准备和应急管理不再无据可依，无章可循；企业对各种突发事件的响应基础；企业对各种突发事件的响应基础；有利于做出及时的应急响应有利于做出及时的应急响应, ,

6、降低突发事件后果；降低突发事件后果；减轻民事、刑事责任；减轻民事、刑事责任；有利于提高全社会的风险防范意识。有利于提高全社会的风险防范意识。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心7AQ/T 9002-2006AQ/T 9002-2006生产经营单位安全生产生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则事故应急预案编制导则20062006年年9 9月月2020日发布，日发布，20062006年年1111月月1 1日实施日实施中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北

7、京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心8AQ/T9002-2006目目 次次 前言前言 引言引言 1 1 范围范围 2 2 术语和定义术语和定义 3 3 应急预案的编制应急预案的编制 4 4 应急预案体系的构成应急预案体系的构成 5 5 综合应急预案的主要内容综合应急预案的主要内容 6 6 专项应急预案的主要内容专项应急预案的主要内容 7 7 现场处置方案的主要内容现场处置方案的主要内容 8 8 附件附件 附录附录A A （资料性附录）（资料性附录） 应急预案编制格式和要求应急预案编制格式和要求 中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北

8、京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心9二、应急预案编制的一般流程二、应急预案编制的一般流程中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心10实施实施策划策划检查检查改进改进现状评估业务培训制 修订内部审核演练、宣贯评审 发布备案变更成立领导小组上级政府中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心11三、集团公司应急预案编制通则三、集团公司应急预案编制通则中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技

9、术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心12 为进一步规范集团公司及所属企事为进一步规范集团公司及所属企事业单位突发事件应急预案的管理，加强业单位突发事件应急预案的管理，加强对生产安全、环保等事故灾难类应急预对生产安全、环保等事故灾难类应急预案编制工作的指导，集团公司组织对案编制工作的指导，集团公司组织对20052005年制定的年制定的中国石油天然气集团公中国石油天然气集团公司应急预案编制通则司应急预案编制通则（中油质安字中油质安字20054062005406号号）进行了修订，于）进行了修订，于20092009年年7 7月月2020日发布了修

10、订后的日发布了修订后的中国石油天中国石油天然气集团公司应急预案编制通则然气集团公司应急预案编制通则（中（中油安油安20093182009318号）。号）。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心13 本次经修订发布的本次经修订发布的 “中国石油天然气集团公司应中国石油天然气集团公司应急预案编制通则急预案编制通则”（以下简称新编制通则）共五章（以下简称新编制通则）共五章2828条，而中油质安字条，而中油质安字20054062005406号发布的编制通则（以号发布的编制通则（以下简称原编制通则）下简称原

11、编制通则）只有只有四章四章1515条。条。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心14第一章第一章 总则总则 新编制通则主要依据中华人民共和国突发事件应新编制通则主要依据中华人民共和国突发事件应对法等有关法律法规制定对法等有关法律法规制定。 新编制通则适用于集团公司及所属企事业单位（以新编制通则适用于集团公司及所属企事业单位（以下简称下简称“企业企业”）生产安全、环保等事故灾难类突发）生产安全、环保等事故灾难类突发事件预案的编制工作。原编制通则事件预案的编制工作。原编制通则“主要侧重于突发主要侧重于

12、突发事故灾难应急预案编制，其他突发公共事件应急预案事故灾难应急预案编制，其他突发公共事件应急预案参照编制参照编制”。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心15 新编制通则第三条明确提出了新编制通则第三条明确提出了“预案编制应遵守国预案编制应遵守国家法律、法规和集团公司有关规定，坚持科学、实用、家法律、法规和集团公司有关规定，坚持科学、实用、简明、易行的原则简明、易行的原则。” 集团公司对预案编制工作实行综合协调、分级负责、集团公司对预案编制工作实行综合协调、分级负责、分类管理分类管理。 集团公司应

13、急领导小组办公室负责组织集团公司级集团公司应急领导小组办公室负责组织集团公司级预案的编制工作。企业应急领导小组办公室负责组织预案的编制工作。企业应急领导小组办公室负责组织企业级预案的编制工作，并指导基层单位级预案的编企业级预案的编制工作，并指导基层单位级预案的编制工作制工作。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心16第二章第二章 预案分级及组成预案分级及组成 第五条第五条 集团公司级预案由总体预案和专项预案集团公司级预案由总体预案和专项预案组成组成。 第六条第六条 总体预案是应对各类突发事件的纲领

14、性总体预案是应对各类突发事件的纲领性文件。总体预案对专项预案的构成、编制提出要求及文件。总体预案对专项预案的构成、编制提出要求及指导，并阐明各专项预案之间的关联和衔接关系指导，并阐明各专项预案之间的关联和衔接关系。 专项预案是总体预案的支持性文件，主要针对某专项预案是总体预案的支持性文件，主要针对某一类或某一特定的突发事件，对应急预警、响应以及一类或某一特定的突发事件，对应急预警、响应以及救援行动等工作职责和程序作出的具体规定救援行动等工作职责和程序作出的具体规定。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认

15、证中心17 第七条第七条 企业及企业下属厂矿、公司级预案，企业及企业下属厂矿、公司级预案，按照上下衔接的管理要求，参照集团公司预案模式按照上下衔接的管理要求，参照集团公司预案模式编制编制。 生产经营专业比较单一，经风险识别、评估后，生产经营专业比较单一，经风险识别、评估后，认定突发事件应急职责、工作程序及响应、救援方认定突发事件应急职责、工作程序及响应、救援方案等比较简单的，可将总体预案与专项预案合并，案等比较简单的，可将总体预案与专项预案合并，编写突发事件综合预案编写突发事件综合预案。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心

16、北京中油健康安全环境认证中心18 第八条第八条 基层单位级预案由各类突发事件的现场处置基层单位级预案由各类突发事件的现场处置预案组成。预案组成。现场处置预案是针对基层单位重大危险源、关现场处置预案是针对基层单位重大危险源、关键生产装置、要害部位及场所，以及大型公众聚集活动或键生产装置、要害部位及场所，以及大型公众聚集活动或重要生产经营活动等，可能发生的突发事件或次生事故，重要生产经营活动等，可能发生的突发事件或次生事故，编制的处置、响应、救援等具体的工作方案编制的处置、响应、救援等具体的工作方案。 第九条第九条 对于危险性较大的重点岗位，应当制定岗位对于危险性较大的重点岗位，应当制定岗位应急处

17、置程序。应急处置程序。岗位应急处置程序作为安全操作规程的重岗位应急处置程序作为安全操作规程的重要组成部分，是指导作业现场、岗位操作人员进行应急处要组成部分，是指导作业现场、岗位操作人员进行应急处置的规定动作，内容应简明、易记、可操作置的规定动作，内容应简明、易记、可操作。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心19第三章第三章 预案编制预案编制 第十条第十条 集团公司及企业预案编制工作领导小组，分别负集团公司及企业预案编制工作领导小组，分别负责集团公司和企业级预案编制方案的审定、预案审核及评审责集团

18、公司和企业级预案编制方案的审定、预案审核及评审等工作等工作。 第十一条第十一条 预案编制工作领导小组办公室预案编制工作领导小组办公室，负责总体预案负责总体预案或综合预案的编制工作或综合预案的编制工作，并组织协调专项预案的编制和负责并组织协调专项预案的编制和负责编制人员的业务培训工作编制人员的业务培训工作。 第十二条第十二条 突发事件所涉及业务的归口管理部门作为预案突发事件所涉及业务的归口管理部门作为预案编制工作的牵头部门，负责专项预案编制工作编制工作的牵头部门，负责专项预案编制工作。 第十三条第十三条 突发事件相关业务部门或单位，按照预案编制突发事件相关业务部门或单位，按照预案编制方案的工作分

19、工方案的工作分工，参与和协助预案编制工作参与和协助预案编制工作。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心20 第十四条第十四条 预案编制前预案编制前，应先对各种风险进行识别，分析，应先对各种风险进行识别，分析其潜在的危害后果和影响，对应急管理现状、应急能力等进行其潜在的危害后果和影响，对应急管理现状、应急能力等进行评估，形成风险分析与应急能力评估报告评估，形成风险分析与应急能力评估报告。 第十五条第十五条 预案编制时预案编制时，依据风险分析与应急能力评估报，依据风险分析与应急能力评估报告，对突发事件

20、进行分级，确定相应的预警、响应级别告，对突发事件进行分级，确定相应的预警、响应级别。 第十六条第十六条 预案编制完成后预案编制完成后，按照业务管理流程和应急工，按照业务管理流程和应急工作职责等，由作职责等，由预案编制牵头部门组织内部审核预案编制牵头部门组织内部审核。内部审核可以。内部审核可以邀请有关方面专家参加，内部审核的过程资料、审核结论应形邀请有关方面专家参加，内部审核的过程资料、审核结论应形成书面记录，并归档保存成书面记录，并归档保存。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心21 第十七条第十

21、七条 内部审核重点，主要包括以下内容内部审核重点，主要包括以下内容： （一）预案与法律、法规、规章和标准的符合性一）预案与法律、法规、规章和标准的符合性； （二）预案的科学性、实用性和可操作性二）预案的科学性、实用性和可操作性； （三）危害因素分析、风险识别的准确性三）危害因素分析、风险识别的准确性； （四）基本要素的完整性四）基本要素的完整性； （五）与相关预案的衔接性五）与相关预案的衔接性； （六）组织体系、预防措施、保障措施的可操作性六）组织体系、预防措施、保障措施的可操作性； （七）预警体系、联动机制、响应程序的针对性七）预警体系、联动机制、响应程序的针对性。中国石油安全环保技术研究院

22、中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心22 第十八条第十八条 在内部审核的基础上，按照预案级别和管理权在内部审核的基础上，按照预案级别和管理权限，由限，由预案编制工作领导小组办公室组织进行管理评审预案编制工作领导小组办公室组织进行管理评审。管理。管理评审重点对内部审核出不符合的整改情况进行跟踪，对预案的评审重点对内部审核出不符合的整改情况进行跟踪，对预案的支持文件以及有关预案之间的衔接关系等内容进行审核支持文件以及有关预案之间的衔接关系等内容进行审核。 管理评审应邀请预案涉及的地方政府部门、上级主管部门管理评审应邀请预案涉

23、及的地方政府部门、上级主管部门和有关方面的应急专家参加。管理评审的结论应形成书面纪要，和有关方面的应急专家参加。管理评审的结论应形成书面纪要，由参加评审的人员签字确认，并归档保存由参加评审的人员签字确认，并归档保存。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心23 第十九条第十九条 集团公司和企业级预案通过管理评审后，集团公司和企业级预案通过管理评审后，总体预总体预案或综合预案由主要负责人签发，专项预案由主要负责人或业务案或综合预案由主要负责人签发，专项预案由主要负责人或业务分管负责人签发分管负责人签发

24、，并以正式文件的形式发布实施，并以正式文件的形式发布实施。 第二十条第二十条 现场处置预案应该做到一事一案，由现场处置预案应该做到一事一案，由基层或现场基层或现场组织有关人员和专家编制组织有关人员和专家编制，编制完成后，编制完成后由单位主要负责人或授权由单位主要负责人或授权的现场负责人批准实施的现场负责人批准实施。 第二十一条第二十一条 建立健全预案登记建档制度，各级预案应按照建立健全预案登记建档制度，各级预案应按照规定报当地政府主管部门备案，同时报上级应急管理部门备案规定报当地政府主管部门备案，同时报上级应急管理部门备案。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中

25、心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心24 第二十二条第二十二条 集团公司级预案报国务院国有资产监督管集团公司级预案报国务院国有资产监督管理部门、安全生产监督管理部门和有关主管部门备案理部门、安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。 企业级预案应分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或企业级预案应分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案，同时报集团公司应急管理主管部门进行备案案，同时报集团公司应急管理主管部门进行备案。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院

26、HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心25 第二十三条第二十三条 应急预案变更后，应及时报告上级主管部门。企业级应急预案变更后，应及时报告上级主管部门。企业级预案应当按照编制要求，每三年至少修订一次，有下列情形之一的，预案应当按照编制要求，每三年至少修订一次，有下列情形之一的，应当及时修订应当及时修订： （一）企业因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定一）企业因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的代表人发生变化的； （二）单位生产工艺和技术发生变化的二）单位生产工艺和技术发生变化的； （三）外部环境发生变化，构成

27、三）外部环境发生变化，构成新的危害新的危害和重大危险源的和重大危险源的； （四）应急组织体系发生变化或者应急工作职责进行调整的四）应急组织体系发生变化或者应急工作职责进行调整的； （五）法律、法规、规章和标准发生变化的五）法律、法规、规章和标准发生变化的； （六）发生较大及以上事故的六）发生较大及以上事故的； （七）应急演练评估报告提出要求修订的七）应急演练评估报告提出要求修订的； （八）当地政府或上级主管部门要求修订的八）当地政府或上级主管部门要求修订的。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心2

28、6第四章第四章 预案格式及文本要求预案格式及文本要求 第二十四条第二十四条 预案的基本格式应包括预案的基本格式应包括： （一）封面。包括：预案编号、应急预案版本号、中国石油宝石花一）封面。包括：预案编号、应急预案版本号、中国石油宝石花标志（位于预案封面左上角）、企业名称、实施日期、应急预案名称、标志（位于预案封面左上角）、企业名称、实施日期、应急预案名称、版本有效标志版本有效标志； （二）批准页。包括：发布及实施要求、签发人（签字）、签发日二）批准页。包括：发布及实施要求、签发人（签字）、签发日期期； （三）目录。包括：章的编号和标题、条的编号和标题、附件等三）目录。包括：章的编号和标题、条的

29、编号和标题、附件等； （四）正文。编制内容及要求见中国石油天然气集团公司应急预四）正文。编制内容及要求见中国石油天然气集团公司应急预案编制指南案编制指南（见附录（见附录）；）； （五）附件。五）附件。“附件附件”标在附件的左上角，附件名称、序号应在目标在附件的左上角，附件名称、序号应在目录中体现，并保持前后标识一致录中体现，并保持前后标识一致。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心27 第二十五条第二十五条 应急预案文本应符合以下基本要求应急预案文本应符合以下基本要求： （一）使用（一）使用A4A

30、4纸；纸； （二）正文文字一般宜采用宋体或仿宋字体，同类二）正文文字一般宜采用宋体或仿宋字体，同类文字字号要统一文字字号要统一； （三）打印文本三）打印文本。第五章第五章 附附 则则（略）（略）第二十六条第二十六条 企业应依照本通则制订实施细则。企业应依照本通则制订实施细则。第二十七条第二十七条 本通则由集团公司安全环保部负责解释。本通则由集团公司安全环保部负责解释。第二十八条第二十八条 本通则自印发之日起施行。本通则自印发之日起施行。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心28附录：附录： 应急预

31、案编制指南应急预案编制指南 本指南就集团公司及所属企业总体预案、专项预案、本指南就集团公司及所属企业总体预案、专项预案、现场处置预案的主要内容及要求作出说明现场处置预案的主要内容及要求作出说明。岗位应急处置。岗位应急处置程序由各企业结合岗位操作规程自行规定程序由各企业结合岗位操作规程自行规定。 本指南依据生产经营单位安全生产事故应急预案编本指南依据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（制导则（AQ/T9002-2006AQ/T9002-2006）制定，）制定，主要适用于指导生主要适用于指导生产安全、环保等事故灾难类突发事件应急预案制修订工作，产安全、环保等事故灾难类突发事件应急预案制修订工

32、作，其他突发事件应急预案制修订工作可参照执行其他突发事件应急预案制修订工作可参照执行。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心29一、总体预案主要内容一、总体预案主要内容 （一）总则一）总则 1 1编制目的编制目的 明确预案编制的目的、要达到的目标和作用等。明确预案编制的目的、要达到的目标和作用等。 2 2编制依据编制依据 明确预案编制所依据的国家法律法规、规章制度，部门文明确预案编制所依据的国家法律法规、规章制度，部门文件，有关行业技术规范标准，以及集团公司关于应急工作的件，有关行业技术规范标准，

33、以及集团公司关于应急工作的有关制度和管理办法等有关制度和管理办法等。 3 3适用范围适用范围 规定预案适用的对象、范围以及突发事件类型、级别等规定预案适用的对象、范围以及突发事件类型、级别等。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心30 4 4工作原则工作原则 明确应急工作应遵循的主要原则，内容应简明扼要，明确应急工作应遵循的主要原则，内容应简明扼要，满足预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、满足预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等要求事后恢复与重建等要求。 5 5预案

34、体系预案体系 明确预案文本构成，并辅以预案体系构成图，表述明确预案文本构成，并辅以预案体系构成图，表述预案之间的横向关联及上下衔接关系预案之间的横向关联及上下衔接关系。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心31 （二）组织机构及职责二）组织机构及职责 1 1应急组织体系应急组织体系 明确应急组织体系的构成。一般由应急领导小组、应急明确应急组织体系的构成。一般由应急领导小组、应急指挥中心、办事机构和工作机构、应急工作主要部门、应急指挥中心、办事机构和工作机构、应急工作主要部门、应急工作支持部门、信息

35、组、专家组、现场应急指挥部等构成工作支持部门、信息组、专家组、现场应急指挥部等构成。 2 2机构及职责机构及职责 规定应急组织体系中各部门的应急工作职责、协调管理规定应急组织体系中各部门的应急工作职责、协调管理范畴、负责解决的主要问题和具体操作步骤等范畴、负责解决的主要问题和具体操作步骤等。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心32 （三）风险分析与应急能力评估三）风险分析与应急能力评估 1 1企业概况企业概况 简述企业地址、性质、从业人数、隶属关系、主要原材料、简述企业地址、性质、从业人数、隶属

36、关系、主要原材料、主要产品、产量、生产装置、工艺流程、生产设施等内容，有主要产品、产量、生产装置、工艺流程、生产设施等内容，有毒有害、易燃易爆危险品、放射源、毒有害、易燃易爆危险品、放射源、“三废三废”（废水、废气、（废水、废气、废渣）排放点等危险源分布等情况，生产作业现场、公众聚集废渣）排放点等危险源分布等情况，生产作业现场、公众聚集场所及其它存在重大危险源的场所、设施、建（构）筑物布局场所及其它存在重大危险源的场所、设施、建（构）筑物布局等情况，以及周边区域的公众、社区、重大危险源、重要设施、等情况，以及周边区域的公众、社区、重大危险源、重要设施、环境（气候、河流、地质）以及医疗、消防、公

37、安、交通、环环境（气候、河流、地质）以及医疗、消防、公安、交通、环保、安全监管、通讯、新闻媒体等情况保、安全监管、通讯、新闻媒体等情况。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心33 2 2风险分析和应急能力评估风险分析和应急能力评估 按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四种突按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四种突发事件类别，对存在的风险进行识别发事件类别，对存在的风险进行识别。 对可能引发事故灾难类突发事件的危险目标，应分析其对可能引发事故灾难类突发事件的危险目标，应分析其关键装置、

38、要害部位以及安全环保重大危险源等突发事件的关键装置、要害部位以及安全环保重大危险源等突发事件的类型及风险程度，作为事件分级的主要依据类型及风险程度，作为事件分级的主要依据。 针对各类型突发事件的风险程度，对本企业的应急资源、针对各类型突发事件的风险程度，对本企业的应急资源、处置能力以及员工的综合应急能力进行分析和评估，并列出处置能力以及员工的综合应急能力进行分析和评估，并列出不足。在应急保障中针对这些不足项，采取适当的强化保障不足。在应急保障中针对这些不足项，采取适当的强化保障措施措施。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心

39、北京中油健康安全环境认证中心34 3 3事件分类与分级事件分类与分级 事件分类按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社事件分类按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四种突发事件类别划分会安全四种突发事件类别划分。事件分级应与集团公司。事件分级应与集团公司应急预案相对应，参照突发事件风险分析结果，依据事应急预案相对应，参照突发事件风险分析结果，依据事件可能的后果划定件可能的后果划定。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心35 （四）预防与预警四）预防与预警 1 1预防与应急准备预防与应急准备 按照突

40、发事件的四种类型，结合本企业的应急管理工按照突发事件的四种类型，结合本企业的应急管理工作现状，分别描述防止事件发生采取的措施作现状，分别描述防止事件发生采取的措施。 从完善预案体系、健全规章制度、开展宣传教育、提从完善预案体系、健全规章制度、开展宣传教育、提高员工素质、应急硬件设施建设、新技术开发、强化应急高员工素质、应急硬件设施建设、新技术开发、强化应急管理等方面进行准备管理等方面进行准备。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心36 2 2监测与预警监测与预警 根据企业应急能力情况及可能发生的突

41、发事件的类型根据企业应急能力情况及可能发生的突发事件的类型及事件特征，有针对性地开展应急监测工作及事件特征，有针对性地开展应急监测工作。 通过新闻媒体、上级预警、下级报送、风险评估、应通过新闻媒体、上级预警、下级报送、风险评估、应急监测等途径获取突发事件的预报信息，对突发事件发生急监测等途径获取突发事件的预报信息，对突发事件发生的可能性和严重程度进行判断，当发生突发事件的可能性的可能性和严重程度进行判断，当发生突发事件的可能性和严重程度较大时，发出预警通知，按既有预警程序采取和严重程度较大时，发出预警通知，按既有预警程序采取行动，并按程序进行应急响应准备行动，并按程序进行应急响应准备。中国石油

42、安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心37 3 3信息报告与处置信息报告与处置 明确明确2424小时应急值守电话、内部信息报告的形式和要小时应急值守电话、内部信息报告的形式和要求，以及事故信息的通报流程；明确事故信息上报的部门、求，以及事故信息的通报流程；明确事故信息上报的部门、方式、内容和时限等内容；明确事故发生后向可能遭受事方式、内容和时限等内容；明确事故发生后向可能遭受事故影响的单位，以及向请求援助单位发出有关信息的方式、故影响的单位，以及向请求援助单位发出有关信息的方式、方法。方法。中国石油安全环

43、保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心38 （五）应急响应五）应急响应 1 1响应流程响应流程 根据所编制预案的类型和特点，明确应急响应的流程和根据所编制预案的类型和特点，明确应急响应的流程和步骤，并以流程图表示步骤，并以流程图表示。 2 2应急响应分级应急响应分级 根据事故紧急和危害程度，对应急响应进行分级，明确根据事故紧急和危害程度，对应急响应进行分级，明确事故状态下的决策方法、应急行动程序和保障措施。应急响事故状态下的决策方法、应急行动程序和保障措施。应急响应分级要清晰，应分级要清晰，极为最高响应级别极为

44、最高响应级别。 中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心39 3 3应急响应启动应急响应启动 明确应急响应启动条件和启动方式明确应急响应启动条件和启动方式。 4 4应急响应程序应急响应程序 按照突发事件发展态势和过程顺序，结合事件特点，根按照突发事件发展态势和过程顺序，结合事件特点，根据需要明确接警报告和记录、应急机构启动、资源调配、媒据需要明确接警报告和记录、应急机构启动、资源调配、媒体沟通和信息告知、后勤保障、应急状态解除和现场恢复等体沟通和信息告知、后勤保障、应急状态解除和现场恢复等应急响应程

45、序应急响应程序。 5 5恢复与重建恢复与重建 明确开展恢复重建工作的内容和程序明确开展恢复重建工作的内容和程序。 6 6应急联动应急联动 明确应急联动程序明确应急联动程序。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心40 （六）应急保障六）应急保障 1 1应急保障计划应急保障计划 制定应急资源建设及储备目标，落实责任主体，明确制定应急资源建设及储备目标，落实责任主体，明确应急专项经费来源，确定外部依托机构，针对应急能力评应急专项经费来源，确定外部依托机构，针对应急能力评估中发现的不足制定措施估中发现的不

46、足制定措施。 2 2应急资源应急资源 应急保障责任主体依据既有应急保障计划，落实应急应急保障责任主体依据既有应急保障计划，落实应急专家、应急队伍、应急资金、应急物资配备及调用标准及专家、应急队伍、应急资金、应急物资配备及调用标准及措施措施。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心41 3 3应急通讯应急通讯 明确与应急工作相关的单位和人员联系方式及方法，并明确与应急工作相关的单位和人员联系方式及方法，并提供备用方案。建立健全应急通讯系统与配套设施，确保应提供备用方案。建立健全应急通讯系统与配套设施，

47、确保应急状态下信息通畅急状态下信息通畅。 4 4应急技术应急技术 阐述应急处置技术手段、技术机构等内容阐述应急处置技术手段、技术机构等内容。 5 5其他保障其他保障 根据应急工作需求，确定其他相关保障措施（交通运输、根据应急工作需求，确定其他相关保障措施（交通运输、治安、医疗、后勤、体制机制、对外信息发布保障等治安、医疗、后勤、体制机制、对外信息发布保障等）。）。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心42 （七）预案管理七）预案管理 1 1预案培训预案培训 说明对本单位人员开展的应急培训计划、方式

48、和要求。说明对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及相关方，应明确宣传、告知等工作如果预案涉及相关方，应明确宣传、告知等工作。 2 2预案演练预案演练 说明应急演练的方式、频次等内容说明应急演练的方式、频次等内容。 3 3预案修订预案修订 说明应急预案修订、变更、改进的基本要求及时限，以说明应急预案修订、变更、改进的基本要求及时限，以及采取的方式等，以实现可持续改进及采取的方式等，以实现可持续改进。 4 4预案备案预案备案 说明预案备案的方式、审核要求、报备部门等内容说明预案备案的方式、审核要求、报备部门等内容。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认

49、证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心43 （八）附则八）附则 1 1名词与定义名词与定义 对应急预案涉及的一些术语进行定义对应急预案涉及的一些术语进行定义。 2 2预案的签署和解释预案的签署和解释 明确预案签署人，预案解释部门明确预案签署人，预案解释部门。 3 3预案的实施预案的实施 明确预案实施时间明确预案实施时间。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心44 （九）附件九）附件 明确预案支持性附件，可根据预案的特点和实际需明确预案支持性附件，可根据预案的特点和实

50、际需要选择。一般应包括下述附件要选择。一般应包括下述附件： 1 1应急组织机构、职责分配及工作流程图；应急组织机构、职责分配及工作流程图； 2 2应急联络及通讯方式（办公电话、传真、手机应急联络及通讯方式（办公电话、传真、手机号码等）号码等） 3 3风险分析及评估报告；风险分析及评估报告； 4 4应急救援物资、设备、队伍清单；应急救援物资、设备、队伍清单； 5 5重大危险源、环境敏感点及应急设施分布图；重大危险源、环境敏感点及应急设施分布图；中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心45二、专项预案主

51、要内容二、专项预案主要内容 （一）风险分析与事件分级一）风险分析与事件分级 1 1事故类型与危害分析事故类型与危害分析 分析存在的危险源及其风险性、引发事故的诱因、事故分析存在的危险源及其风险性、引发事故的诱因、事故影响范围及危害后果，提出相应的事故预防和应急措施影响范围及危害后果，提出相应的事故预防和应急措施。 2 2适用范围与事件分级适用范围与事件分级 规定应急预案适用的对象、范围，明确突发事件类型和规定应急预案适用的对象、范围，明确突发事件类型和分级标准等分级标准等。 突发事件分级标准应与总体预案的分级标准统一突发事件分级标准应与总体预案的分级标准统一。中国石油安全环保技术研究院中国石油

52、安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心46 （二）组织机构及职责二）组织机构及职责 明确突发事件应急响应的每个环节中负责应急指明确突发事件应急响应的每个环节中负责应急指挥、处置、提供主要支持的机构、部门或人员，并确挥、处置、提供主要支持的机构、部门或人员，并确定其职责，清晰界定职责界面定其职责，清晰界定职责界面。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心47 （三）应急响应三）应急响应 1 1预警预警 明确信息报告和接警、预警条件、预警程

53、序、预警明确信息报告和接警、预警条件、预警程序、预警职责、预警解除条件职责、预警解除条件。 预警条件以突发事件发展趋势的预警信息为依据，预警条件以突发事件发展趋势的预警信息为依据，把预警工作向前延伸，逐级提前预警，提高预警时效把预警工作向前延伸，逐级提前预警，提高预警时效。 2 2信息报告信息报告 明确现场报警程序、方式和内容，相关部门明确现场报警程序、方式和内容，相关部门2424小时小时应急通讯联络方式，信息报送以及向外求援方式等。应急通讯联络方式，信息报送以及向外求援方式等。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油

54、健康安全环境认证中心48 3 3应急响应应急响应 明确应急响应条件、程序、职责，及响应解除条件明确应急响应条件、程序、职责，及响应解除条件等内容等内容。 根据应急响应的程序和环节，明确现场工作组的派根据应急响应的程序和环节，明确现场工作组的派驻方式、人员组成和主要职责，应急专家的选派方式，驻方式、人员组成和主要职责，应急专家的选派方式，应急救援队伍的协调和调度方式，以及与外部专家和救应急救援队伍的协调和调度方式，以及与外部专家和救援队伍的联络与协调等援队伍的联络与协调等。 明确预案中各响应部门的应急响应工作流程，绘制明确预案中各响应部门的应急响应工作流程，绘制流程图，编制应急职能分解表流程图，

55、编制应急职能分解表。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心49 （四四）应急应急保障保障 1 1通讯与信息通讯与信息 明确相关单位和人员的应急联系方式，并提供备用方明确相关单位和人员的应急联系方式，并提供备用方案。建立健全应急通讯系统与配套设施，确保应急状态下案。建立健全应急通讯系统与配套设施，确保应急状态下信息通畅。信息通畅。 2 2物资与装备物资与装备 明确应急救援物资、装备的配备情况，包括种类、数明确应急救援物资、装备的配备情况，包括种类、数量、功能、存放地点等。明确应急救援物资、装备的生产

56、、量、功能、存放地点等。明确应急救援物资、装备的生产、供应和储备单位的情况。供应和储备单位的情况。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心50 3 3应急队伍应急队伍 明确应急队伍的专业、规模、能力、分布、联系方式明确应急队伍的专业、规模、能力、分布、联系方式等情况。等情况。 4 4应急资金应急资金 明确应急资金的设立依据、额度标准和计划、审批等明确应急资金的设立依据、额度标准和计划、审批等内容。内容。 5 5应急技术应急技术 阐述应急救援技术方案、措施等内容。阐述应急救援技术方案、措施等内容。 （

57、五）附则五）附则 主要阐述名词与定义、预案的签署和解释、预案实施主要阐述名词与定义、预案的签署和解释、预案实施等内容等内容。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心51 （六六）附件附件 专项预案的附件应和总体预案附件对应，在内容上专项预案的附件应和总体预案附件对应，在内容上比总体预案的附件更加详细和具体。除总体预案要求的比总体预案的附件更加详细和具体。除总体预案要求的附件以外，一般还应包括下述附件附件以外，一般还应包括下述附件： 1 1专项应急组织机构及应急工作流程图；专项应急组织机构及应急工作流

58、程图； 2 2应急值班联系及通讯方式；应急值班联系及通讯方式； 3 3应急组织有关人员、专家联系电话及通讯方式；应急组织有关人员、专家联系电话及通讯方式； 4 4上级、外部救援单位相关部门联系电话；上级、外部救援单位相关部门联系电话； 5 5政府相关部门联系电话；政府相关部门联系电话； 6 6风险分析及评估报告；风险分析及评估报告；中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中心北京中油健康安全环境认证中心52 7 7现场平面布置图和（或）工艺流程图；现场平面布置图和（或）工艺流程图； 8 8消防设施配置图和气象、互救信息等相关资料；

59、消防设施配置图和气象、互救信息等相关资料； 9 9供水供电单位的联系方式；供水供电单位的联系方式； 1010医疗资源平面布置图及联系电话；医疗资源平面布置图及联系电话； 1111周边区域道路交通周边区域道路交通、疏散路线、交通管制示意图疏散路线、交通管制示意图； 1212周边区域的单位、住宅、重要基础设施分布图及有周边区域的单位、住宅、重要基础设施分布图及有关联系方式；关联系方式； 1313应急响应工作流程图（含响应程序和应急职能分解应急响应工作流程图（含响应程序和应急职能分解表）。表）。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健康安全环境认证中

60、心北京中油健康安全环境认证中心53三三、现场处置现场处置预案主要内容预案主要内容 （一）（一）事故特征事故特征 1 1危险性分析危险性分析 根据现场及作业环境可能出现的突发事件类型，对现根据现场及作业环境可能出现的突发事件类型，对现场进行风险识别。重点分析关键装置、要害部位、重大危场进行风险识别。重点分析关键装置、要害部位、重大危险源等突发事件可能性及后果的严重程度，对现场及可以险源等突发事件可能性及后果的严重程度，对现场及可以依托的资源的应急处置能力进行分析和评估依托的资源的应急处置能力进行分析和评估。中国石油安全环保技术研究院中国石油安全环保技术研究院HSEHSE认证中心认证中心北京中油健