政府预算与国库制度

1、2022-5-4上海金融学院第十三章 政府预算与国库制度第一节第一节 政府预算概述政府预算概述第二节第二节 政府预算的体系与形式政府预算的体系与形式第三节第三节 政府预算的编制与执行政府预算的编制与执行第四节第四节 政府决算政府决算第五节第五节 国库制度国库制度2022-5-4上海金融学院第一节 政府预算概述一、政府预算一、政府预算（一）政府预算的含义（一）政府预算的含义 政府预算是政府的基本财政收支计划，政府预算是政府的基本财政收支计划，是经过法定程序编制、审查、批准的，以是经过法定程序编制、审查、批准的，以收支一览表的形式表现的、具有法律效力收支一览表的形式表现的、具有法律效力的文件，是政

2、府财政实现计划管理和经济的文件，是政府财政实现计划管理和经济政策的工具。政策的工具。2022-5-4上海金融学院（二）政府预算的类别（二）政府预算的类别 1按预算的编制形式分类。按预算的编制形式分类。 从预算的编制形式看，政府预算可分从预算的编制形式看，政府预算可分为单式预算和复式预算。为单式预算和复式预算。 2按预算的依据内容分类。按预算的依据内容分类。 以预算的依据内容不同，政府预算可以预算的依据内容不同，政府预算可分为增量预算和零基预算。分为增量预算和零基预算。 3按预算的层组分类。按预算的层组分类。 政府预算按预算的层级可分为中央预政府预算按预算的层级可分为中央预算和地方预算。算和地方

3、预算。 2022-5-4上海金融学院 4按预算的财政收支项目分类。按预算的财政收支项目分类。 政府预算按列支的财政收支项目的不政府预算按列支的财政收支项目的不同，可以分为普通预算和特别预算。同，可以分为普通预算和特别预算。 5按预算的管理范围分类。按预算的管理范围分类。 从预算管理范围来看，政府预算分为从预算管理范围来看，政府预算分为总预算、部门预算和单位预算。总预算、部门预算和单位预算。2022-5-4上海金融学院二、政府预算的原则二、政府预算的原则 （一）公开性（一）公开性 （二）可靠性（二）可靠性 （三）完整性（三）完整性 （四）统一性（四）统一性 （五）年度性（五）年度性2022-5-

4、4上海金融学院第二节 政府预算的体系与形式一、政府预算的体系一、政府预算的体系 我国政府预算组成体系是按照一级政我国政府预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。权设立一级预算的原则建立的。 政府预算一般由中央预算和地方预算构成。政府预算一般由中央预算和地方预算构成。 中央预算由中央各部门（含直属单位）中央预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成，地方预算由各省、自治区、的预算组成，地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成；地方各级总预算由本直辖市总预算组成；地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算构成；级政府预算和汇总的下一级总预算构成；地方各级政府预算由本级各部门（含直属

5、地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算构成。单位）的预算构成。 2022-5-4上海金融学院二、政府预算的形式二、政府预算的形式 政府预算的基本组织形式有单式预算政府预算的基本组织形式有单式预算和复式预算两种。和复式预算两种。（一）单式预算（一）单式预算 单式预算是指在预算年度内，将政府单式预算是指在预算年度内，将政府的全部财政收支计划统一编入单一的总预的全部财政收支计划统一编入单一的总预算计划表格来反映，而不去区分各项或各算计划表格来反映，而不去区分各项或各种财政收支经济性质的一种预算组织形式。种财政收支经济性质的一种预算组织形式。 1 1单式预算的优点。单式预算的优点。 2 2单

6、式预算的缺点。单式预算的缺点。2022-5-4上海金融学院（二）复式预算（二）复式预算 复式预算是指在预算年度内，将全部复式预算是指在预算年度内，将全部财政收支按照经济性质或其他标准分别编财政收支按照经济性质或其他标准分别编制两个或两个以上的预算，并使每个预算制两个或两个以上的预算，并使每个预算收入和预算支出之间具有相对稳定关系的收入和预算支出之间具有相对稳定关系的一种预算组织形式。一种预算组织形式。 1 1复式预算的优点。复式预算的优点。 2 2复式预算的缺点。复式预算的缺点。2022-5-4上海金融学院第三节 政府预算的编制与执行一、政府预算的编制一、政府预算的编制（一）编制政府预算前的准

7、备工作（一）编制政府预算前的准备工作 编制政府预算是一项复杂而又细致的编制政府预算是一项复杂而又细致的工作，既要安排好各种比例关系，又要进工作，既要安排好各种比例关系，又要进行大量的数据计算，因此在正式编制政府行大量的数据计算，因此在正式编制政府预算之前，需要做好一系列准备工作，其预算之前，需要做好一系列准备工作，其具体内容主要有：具体内容主要有：2022-5-4上海金融学院（1 1）对本年度的预算执行情况进行预计和）对本年度的预算执行情况进行预计和 分析分析 （2 2）拟定计划年度的预算控制指标）拟定计划年度的预算控制指标 （3 3）颁发编制政府预算草案的指示和具体）颁发编制政府预算草案的指

8、示和具体 规定规定 （4 4）修订预算科目和预算表格）修订预算科目和预算表格2022-5-4上海金融学院（二）政府预算编制的方法（二）政府预算编制的方法 在我国，政府预算草案的编制一般采用自上在我国，政府预算草案的编制一般采用自上而下和自下而上，上下结合，经过多次反复编制而下和自下而上，上下结合，经过多次反复编制而成。其基本程序如下：而成。其基本程序如下：1 1国务院财政部门做出编制预算草案的指示；国务院财政部门做出编制预算草案的指示；2 2各省（市、自治区）和中央各部门提出预算建各省（市、自治区）和中央各部门提出预算建 议数，报送财政部；议数，报送财政部； 3 3财政部拟定预算收支指标，经国

9、务院批准后下财政部拟定预算收支指标，经国务院批准后下 达；达；4 4各级政府编制预算草案；各级政府编制预算草案； 5 5汇编成国家预算草案，报送国务院审查通过汇编成国家预算草案，报送国务院审查通过 后，提请全国人民代表大会审查批准。后，提请全国人民代表大会审查批准。2022-5-4上海金融学院（三）部门预算编制（三）部门预算编制 部门预算是以政府部门为单位进行编部门预算是以政府部门为单位进行编制，经财政部门审核后报人民代表审议通制，经财政部门审核后报人民代表审议通过，反映部门所有收入和支出的预算，即过，反映部门所有收入和支出的预算，即部门所有的收支都通过部门预算的形式反部门所有的收支都通过部门

10、预算的形式反映出来映出来 。 部门预算与传统预算不同点：部门预算与传统预算不同点： （1）预算编制的时间提前。）预算编制的时间提前。 （2）预算编制的方式不同。）预算编制的方式不同。 （3）扩大了预算编制的范围。）扩大了预算编制的范围。 （4）实行一个部门一本预算。）实行一个部门一本预算。 （5）预算批复的方式不同。）预算批复的方式不同。 2022-5-4上海金融学院 * * 部门预算的构成部门预算的构成 部门预算是完整地反映政府财政整体职部门预算是完整地反映政府财政整体职能的预算，主要由一般预算和基金预算构成。能的预算，主要由一般预算和基金预算构成。一般预算由一般预算收入和一般预算支出组一般

11、预算由一般预算收入和一般预算支出组成，一般预算收入主要是指部门及所属事业成，一般预算收入主要是指部门及所属事业单位取得的财政预算拨款、预算外收入、事单位取得的财政预算拨款、预算外收入、事业收入、事业单位经营收入、其他收入等。业收入、事业单位经营收入、其他收入等。一般预算支出主要是指部门及所属事业单位一般预算支出主要是指部门及所属事业单位的基本建设支出、挖潜改造支出、科技三项的基本建设支出、挖潜改造支出、科技三项费用、各项事业费、社会保障支出及其他支费用、各项事业费、社会保障支出及其他支出等。基金预算包括政府性基金收入和指定出等。基金预算包括政府性基金收入和指定范围的支出。范围的支出。2022-

12、5-4上海金融学院（四）政府预算的审查批准（四）政府预算的审查批准 政府预算草案编成以后，由政府提请人政府预算草案编成以后，由政府提请人民代表大会审查批准。人民代表大会对政府民代表大会审查批准。人民代表大会对政府预算草案的审查批准又分为两个步骤：预算草案的审查批准又分为两个步骤： 第一步，由人民代表大会的专门机构对第一步，由人民代表大会的专门机构对政府预算草案进行初步审查。政府预算草案进行初步审查。 第二步，是审核批准阶段，各级政府预第二步，是审核批准阶段，各级政府预算草案由各级人民代表大会进行审查批准。算草案由各级人民代表大会进行审查批准。 2022-5-4上海金融学院 各级政府预算草案经本

13、级人民代各级政府预算草案经本级人民代表大会批准后，就成为各级政府的正表大会批准后，就成为各级政府的正式预算，各级政府必须遵照执行。各式预算，各级政府必须遵照执行。各级政府财政部门应当及时向本级各部级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算，各部门应当及时向所属门批复预算，各部门应当及时向所属各单位批复预算以便执行。各单位批复预算以便执行。2022-5-4上海金融学院二、政府预算的执行二、政府预算的执行（一）政府预算执行的主要任务（一）政府预算执行的主要任务 1 1积极组织预算收入。积极组织预算收入。 2 2合理拨付预算资金。合理拨付预算资金。 3 3保证预算收支平衡。保证预算收支平衡。 4 4

14、加强预算执行监督。加强预算执行监督。 2022-5-4上海金融学院（二）预算调整（二）预算调整 预算调整是预算执行中一项必不可少预算调整是预算执行中一项必不可少的内容。各级政府对于必须进行的预算调的内容。各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案整，应当编制预算调整方案 在预算调整过程中，一般可采用两种在预算调整过程中，一般可采用两种方式：方式： 1 1全面调整。全面调整。 2 2局部调整。局部调整。 局部调整具体包括以下方式：局部调整具体包括以下方式： （1 1）动用预备费）动用预备费 （2 2）预算的追加或追减）预算的追加或追减 （3 3）经费流用）经费流用 （4 4）预算划转）

15、预算划转 2022-5-4上海金融学院第四节 政府决算 一、政府决算概述一、政府决算概述（一）政府决算的定义和组成（一）政府决算的定义和组成 政府决算是经法定程序批准的年度预政府决算是经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告，是政府预算执行结算执行结果的会计报告，是政府预算执行结果的总结和终结，也是政府经济活动在财政果的总结和终结，也是政府经济活动在财政上的集中反映，是预算管理过程中一个必不上的集中反映，是预算管理过程中一个必不可少的、十分重要的阶段。可少的、十分重要的阶段。 政府决算由中央决算和地方决算组成。政府决算由中央决算和地方决算组成。 2022-5-4上海金融学院（二）政府决算的意

16、义（二）政府决算的意义 1 1政府决算是国家政治经济活动在财政政府决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映，体现了年度内政府活动的上的集中反映，体现了年度内政府活动的范围和方向。范围和方向。 2 2政府决算反映政府预算执行的结果。政府决算反映政府预算执行的结果。 3 3政府决算是制定国家财经政策的基本政府决算是制定国家财经政策的基本依据。依据。 4 4政府决算是系统整理和积累财政统计政府决算是系统整理和积累财政统计资料的主要来源。资料的主要来源。 2022-5-4上海金融学院 二、政府决算的编制与审批二、政府决算的编制与审批（一）政府决算草案的编制（一）政府决算草案的编制 政府决算草案是指各级

17、政府、各部门、政府决算草案是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查批准的预各单位编制的未经法定程序审查批准的预算收支的年度执行结果。其具体编制步骤算收支的年度执行结果。其具体编制步骤包括决算的准备阶段和草案的编制。包括决算的准备阶段和草案的编制。 1 1编制政府决算的准备工作编制政府决算的准备工作 （1 1）拟定和下达政府决算的编审办法）拟定和下达政府决算的编审办法 （2 2）进行年终清理）进行年终清理 （3 3）制定和颁发决算表格）制定和颁发决算表格 2022-5-4上海金融学院 2政府决算的编制政府决算的编制 政府决算的编制，通常采用自下而上、政府决算的编制，通常采用自下而上、逐

18、级汇编的方法。逐级汇编的方法。 政府决算的汇编程序大致包括：政府决算的汇编程序大致包括： 首先，财政部在收到中央主管部门报送首先，财政部在收到中央主管部门报送的汇总单位决算和各省（市、自治区）报送的汇总单位决算和各省（市、自治区）报送的总决算后，进行全面审查；的总决算后，进行全面审查； 其次，根据中央各主管部门报来的汇总其次，根据中央各主管部门报来的汇总单位决算，汇编成中央总决算；单位决算，汇编成中央总决算； 再次，根据各省（市、自治区）报来的再次，根据各省（市、自治区）报来的总决算，汇总为地方总决算；总决算，汇总为地方总决算； 最后，根据中央总决算和地方总决算最后，根据中央总决算和地方总决算

19、汇编成政府决算。汇编成政府决算。2022-5-4上海金融学院（二）政府决算的审查和批准（二）政府决算的审查和批准 1政府决算审查的内容。政府决算审查的内容。 政府决算审查的内容主要包括收入审查、政府决算审查的内容主要包括收入审查、支出审查、结余审查、资金运用审查、数字支出审查、结余审查、资金运用审查、数字关系审查以及决算完整性和及时性审查。关系审查以及决算完整性和及时性审查。 2政府决算的审批。政府决算的审批。 国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方大

20、会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。表大会审查和批准。 2022-5-4上海金融学院第五节 国库制度 一、国库制度的含义一、国库制度的含义 国库制度是指国家财政预算收支的出国库制度是指国家财政预算收支的出纳制度。纳制度。 世界各国财政预算收支的出纳制度可世界各国财政预算收支的出纳制度可分为国库制和银行制两种：分为国库制和银行制两种： 1.1.国库制是指国家设立一定的专门机国库制是指国家设立一定的专门机关从事国家财政预算收