信息系统软件工程监理控制点及监理方法

1、信息系统软件工程监理控制点及监理方法1、监理控制目标应用系统建设监理工作应力求达到以下主要目标 :(1) 对软件开发单位、软件实施单位和系统承建单位的行为进行 监控，促使开发行为符合国家法律法规、有关政策和相关技术标准， 制止开发行为的随意性和盲目性， 促使开发进度、 质量按计划 ( 合同) 实现，力求开发行为合法、科学、合理又经济。(2) 促进用户与软件开发单位、软件实施单位和系统承建单位的 有效沟通， 使软件开发单位、 软件实施单位和系统承建单位能够全面 准确了解用户的实际需求，同时用户能及时了解项目的进展情况。(3) 促使软件开发单位、软件实施单位和承建单位为项目运行的 全过程建立一套明

2、确、合理、可行的计划或者规程，并利用与之相应 的审核、监理机制和手段对其执行过程进行有效控制。(4) 促使系统的关键技术指标在项目实施过程中处于受控状态， 及 早预测和发现可能影响施工计划的各种因素， 及时纠正可能影响系统 功能与性能的缺陷。2、监理控制要点2.1 准备阶段的监理2.1.1 立项阶段的监理工作立项阶段最终要做的工作就是编制可行性研究报告，目的是 : 说 明项目的实现在技术、经济和社会条件方面的可行性 ; 评述为了合理 地达到开发目标而可能选择的各种方案 ; 说明并论证所选定的方案。从以下四个方面的进行可研监理设审核：(1) 经济可行性 : 进行成本 / 效益分析。从经济角度判断

3、系统开发 是否“合算”。(2) 技术可行性 : 进行技术风险评价。 从建设基础、 问题的复杂性 等出发，判断系统开发在时间、费用等限制条件下成功的可能性。(3) 法律可行性 : 确定系统开发可能导致的任何侵权、妨碍和责 任。(4) 方案的选择 : 评价系统或产品开发的几个可能的候选方案。最 后给出结论意见。2.1.2 确定招标方式了解业主需求， 协助业主确定招标方式。 根据有关国际组织协议 或国内法规以及信息服务项目招标的特点， 在实践中确定信息服务招 标方式的基本原则是 :(1) 如果可以拟定详细的条件，而且服务的性质允许采用招标方 式，可采用公开或邀请招标的方式进行。(2) 如果不能确切拟

4、定或最后拟定条件， 或采购的服务相当复杂， 可采用征求建议书、邀请建议书、两阶段招标、竞争性谈判、设计竞 赛等方式。(3) 与其他形式的服务相比，聘用专家提供咨询、研究、监理等 服务更侧重对专家知识、技能、经验方面的考虑，故有独特的方式。在招标方式确定后， 协助业主制定招标文件和评标标准， 并对招 标过程的组织提出建议。2.1.3 审查承建单位资质采用公开招标方式时， 协助业主对投标单位的资质进行审查， 采 用邀标或其他招标方式时， 协助业主单位对候选承建单位进行资质审 查。协助业主单位对承建单位资质进行审查，1、承建单位的软件企业认定情况、系统集成资质情况等， 2、考察承建单位在以往的开发过

5、程中是否从事过与本项目相关 或相似的开发工作， 帮助业主单位选择合格的承建单位， 减小项目实 施的风险。2.1.4 审查承建单位质量管理体系软件企业所遵循的质量管理体系主要有两种， 一种是软件能力成 熟度模型(SW-CMM ) 一种是ISO质量管理体系。2.1.5 监督招标过程1、开标过程监理 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间 公开进行 ; 开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标时，要检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人 员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备查。2、评标过程监理，评标委员会由招标人的代表和

6、有关技术、经济等方面的专家组 成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少 于成员总数的三分之二。专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同 等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人 民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相 关专业的专家名单中确定 ; 一般招标项目可以采取随机抽取方式，特 殊招标项目可以由招标人直接确定。确认没有与投标人有利害关系的人进入相关项目的评标委员会。 评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。 确认没有任何单位和个人非法干预、影响评标的过程和结果。 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，

7、 对投标文 件进行评审和比较 ; 设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评 标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选 人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。在确定中标人前，“招标人不得与投标人就投标价格、投标方案 等实质性内容进行谈判。评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文 件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情 况。3、决标过程监理 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出 后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法 承担法律责任。

8、招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内， 按照招标文 件和中标人的投标文件订立书面合同。 招标人和中标人不得再行订立 背离合同实质性内容的其他协议。依法必须进行招标的项目， 招标人应当自确定中标人之日起十五 日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。中标人应当按照合同约定履行义务， 完成中标项目。 中标人不得 向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意， 可以将中标项目的部分 非主体、非关键性工作分包给他人完成。 接受分包的人应当具备相应 的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目 承担连带责任。2.1.6 合同签订管理监理工程师应对工程承建、共同承担风险的合同条款、法律条款 分别进行仔细的分析解释。同时也要对合同条款的更换、延期说明、 投资变化等事件进行仔细分析。 合同分析和工程检查等工作要同其联 系起来。合同分析是解释双方合同责任的根据。监理工程师在业主与承建单位订立合同的过程中要按条款逐条分 析，如果发现有对业主产生风险较大的条款， 要增加相应的抵御条款。 要详细分析哪些条款与业主有关、 与承建单位有关、 与工程检查有关、 与工期有关等， 分门别类分析各自责任和相互联系的关联， 做到一清 二楚，心中有数。合同评审过程中的考查以下内