市开发办副书记、副主任刘超军同志

1、市开发办副书记、副主任刘超军同志在全市房地产综合开发管理工作会议上的讲话（2008年8月21日）同志们：今年以来，在市建委的正确领导下，在各区县建设局的大力支持和配合下，市开发办牢固树立科学发展观，紧紧围绕全市房地产业发展大局，认真履行职责，努力推进全市房地产业实现了持续健康稳步发展。下面我就有关工作情况进行一下总结和部署：一、上半年工作情况（一）加强市场监测，引导市场有序发展。充分发挥房地产开发统计的信息服务和调控作用，每月汇总房地产开发统计报表（今年对统计报表进行了修改完善，增加了商品房结构比例、市场实际存量房等情况，增强了市场统计分析的准确性和全面性），先后形成了一季度和上半年房地产市场

2、统计分析报告，上报市政府，并通过网站发布，引导企业合理开发，市场供求平衡。今年上半年，全市共完成房地产开发投资43.68亿元，受建设成本增加及配套设施投资加大的影响，比去年同期增长20.86%；商品房施工面积1147.80万，同比下降0.20%，其中商品住宅施工面积946.41万，同比下降1.00%；商品房新开工面积150.65万，同比下降25%；全市新建商品住宅平均预售单价为2438元/，同比增长9.33%，增幅有所趋缓。（二）深入推进信用评价工作，行业信用体系初步构建。依据信用评价管理办法，年初组织开展了房地产开发企业2007年度信用等级评价工作，对全市符合信用等级评价条件的251家企业进

3、行了信用评价，共评定AA级企业9家、A级企业225家，评定B级企业17家（信用评价工作中共征集到开发企业在房地产开发、经营活动中出现的违法违规、拖欠工程款、消费者投诉等不良信用信息59条，优良信息249条），并对信用评价结果在淄博日报进行了公告。同时落实信用评价管理办法，每月向规划、税务等部门征集企业信用信息，截至目前，已征集到企业违规开发建设不良信用信息7条，均及时通过“淄博住宅与房地产信息网”进行了公布。为进一步做好开发企业信用评价工作，充分发挥信用评价的引导作用，还对信用评价管理办法进行了修改和完善，修改后的办法将企业的信用等级评价结果作为企业晋升资质、缓缴配套预存款的重要依据，加强了信

4、用评价的效力和市场监管效率（三）监管和引导并行，企业综合实力和品牌建设逐步加强。一是继续加强企业资质管理。按照行政许可的要求，完善了暂定资质审批程序，使暂定资质审批工作走上规范化。在资质审批工作中，认真执行山东省城市房地产开发企业资质管理规定和省建设厅要求，严格资料审查，认真现场勘察，确保了审批暂定资质企业达到行政许可的要求。今年以来，共有32家企业申请暂定资质，共对9家企业审批发证，审批率为28%，严把了市场准入关。同时，按照省建设厅要求，认真开展了企业资质核级工作，共降级企业6家，注销企业8家，严把了市场清出关；共晋升企业19家，其中晋升三级以上企业5家。二是认真开展企业综合考核工作，引导

5、企业品牌建设。按照企业综合考核管理办法的规定，年初组织开展了2007年度房地产开发企业综合考核工作，从企业开发经营业绩、参加社会公益事业情况、企业优良行为和企业不良行为等方面对全市符合条件的251家企业进行了综合考核，确定了开发企业考核名次，对综合考核成绩位于前50名的企业通过媒体进行了公告，引起了企业较大反响。（四）加大执法力度，房地产市场秩序进一步规范。一是继续坚持市场执法检查。4月份对全市城市规划区内2007年11月后开工的所有在建项目及区县房地产综合开发管理情况进行了集中检查。共检查建设项目126个，查处违法违规项目16个，下达责令停止违法行为通知书16个，对3个未及时补办手续的项目进

6、行了立案处罚，共处罚金22.78万元。同时，依据山东省商品房销售条例要求，对城区售房处“五证”明示情况进行了专项检查，对检查中发现的8家未按要求明示“五证”的企业分别进行了督促，责令限期整改，企业开发经营行为进一步规范。此外，根据市领导要求，针对部分开发企业在中心城区交通路口发放楼盘宣传材料、影响交通秩序的现象，开展了专项整治，经过整治，绝大多数企业都停止了这种行为，对2家拒不整改的企业进行了通报批评。二是进一步加强售后服务监管。年初要求开发企业进一步完善了售后服务机构，并将企业售后服务工作纳入企业综合考核、信用评价中，进一步加强了企业售后服务监管力度。三是将投诉处理工作摆上重要工作日程。随着

7、房地产业的快速发展，针对涉及房地产的投诉案件逐年增多的状况，为切实维护消费者利益，维护社会稳定，将投诉处理工作摆上了重要工作日程，安排专人负责投诉处理，完善了责任到人、反应快捷、处置及时、运转高效的投诉处理机制，畅通了群众投诉渠道，综合运用经济、行政、法律等多种措施，妥善处理投诉。1-7月份市开发办共接收投诉78件，均进行了及时有效处理，维护了各方合法权益，化解了矛盾。（五）强化制度落实，开发项目全程闭合监管进一步加强。一是继续强化配套预存款制度落实。为确保配套预存款制度落实，上半年结合对区县开发项目的检查，赴各区县对配套预存款制度落实情况进行了专项检查。对检查中发现的问题进行了认真梳理，并及

8、时反馈给各区县开发管理部门。在此基础上，制定了区县配套预存款监管制约机制及解控现场勘查标准，进一步规范和强化了配套预存款制度实施。自配套预存款制度实行以来，截止到目前，全市共监管项目235个，监管资金2.23亿元，其中，今年以来，全市共办理配套预存款监管手续57个（监管面积125万），监管金额4252万元，解控手续68个，解控金额3007万元。二是认真落实房地产开发项目手册管理办法。在加强配套预存款监管的同时，认真落实房地产开发项目手册管理办法，严格按规定分三个阶段对房地产开发项目进行备案和验核，1-7月份，全市共办理房地产开发项目手册备案项目69个，办理房地产开发项目手册验核手续62个，及时

9、掌握了房地产开发项目的建设情况，全市开发项目动态监管进一步加强。三是强化项目竣工综合验收备案制度实施。为加强竣工综合验收备案制度实施力度，今年市建委成立了“房地产开发项目竣工综合验收备案管理办公室” ，同时为保证部门协调和配合，市建委与市水利与渔业局、市公用事业局联合下发了进一步做好房地产开发项目竣工综合验收备案工作的通知，此外，还将企业项目竣工综合验收备案情况纳入了企业资质核、升级中，保障了项目竣工综合验收备案制度地顺利实施。目前全市已有13个项目通过竣工综合验收备案，11个项目正在申请办理竣工综合验收备案，综合验收备案制度在全市范围内得到了顺利实施，我市房地产开发项目全程闭合监管进一步加强

10、。（六）加大工作力度，住宅产业化工作迈上新台阶。一是继续加“四新”技术推广。大力推广“中水回用”、太阳能与建筑一体化、地源热泵技术，今年以来，全市已有3个项目的中水设施建设完成，2个项目的中水设施正在建设；已有4个项目采用了太阳能与建筑一体化技术；4个项目采用了地源热泵技术。二是积极开展住宅部品推荐工作。根据建设部国家康居示范工程选用部品与产品认定暂行办法及20022006年建设部公布的国家康居示范工程选用部品与产品目录，进一步完善了淄博市住宅部品（产品）推荐管理暂行办法，并初步确定了住宅部品推荐的范围。三是继续引导住宅全装修试点工作。今年以来，全市共有7个项目开展了住宅全装修试点工作。四是积

11、极推进住宅性能认定工作。不断加强对A级住宅性能认定申报企业的指导，并积极邀请建设部专家组对我市2个通过A级住住宅性能认定中期检查的项目进行了终审，2个项目均顺利通过终审，标志着我市住宅产业化工作迈上一个新台阶。（七）深化职能转变，为企业服务的意识进一步提高。在强化行业管理的同时，继续转变职能，改进工作作风，创新服务手段，为企业发展提供良好的环境和支持。今年以来先后举办了“2007年度淄博诚信房地产开发企业”评选活动和“淄博市第四届优秀住宅小区”评选活动，评选出诚信企业18家，评选出优秀住宅小区5家（银奖2家，铜奖3家），并通过媒体进行广泛宣传；继续压缩办事时限，将开发经营权证办理时限由原来（压

12、缩后）的3个工作日压缩为当天办结；制作了购房温馨提示，通过淄博声屏报进行宣传，提醒消费者购房时应注意的事项；聘请专业人员编制了项目资料共享系统，对企业手续办理重复提报的资料实现电子文档审查共享，为企业办理手续提供了方便；继续完善“淄博住宅与房地产信息网”，在开通中心城区、周村区、淄川区、临淄区电子地图系统的基础上，又开通了桓台县和博山区电子地图，直观、全面地展示了各区县企业楼盘情况；为方便区县工作，开通了区县电子政务专栏，实现了区县电子政务、网上办公，大大提高了办公效能；注重企业培训，举办了第八届房地产高层峰会，组织开发企业40余人赴广东、福建等地市就其优秀楼盘进行参观考察，提升企业专业素质。

13、（八）注重社会公益事业，扎实做好帮扶救助工作。汶川大地震的发生，给国家和人民群众的生命财产造成了重大损失，面对突如其来的自然灾害，市及区县开发办积极组织企业进行了捐款，全市共有194家开发企业向灾区捐款1033.86万元，充分体现了我市开发企业强烈的社会责任感和“一方有难、八方支援”的优良传统美德。二、房地产开管理中存在的主要问题（一）配套预存款监管工作中仍存在区县不按规定实施的问题目前，配套预存款制度已在全市实施2年，配套预存款监管工作总体上比较规范，但个别区县仍存在不按照规定和测算标准足额收取配套预存款、不按规定解控配套预存款的问题，主要表现为部分项目缓交配套预存款、配套设施不符合解控条件

14、即解控、阶段解控比例偏大以及不按照配套设施实际建设进度解控等情况，特别是不按配套设施实际建设进度解控配套预存款的情况比较突出。（二）竣工综合验收备案制度贯彻落实力度不够，需进一步规范和加强目前，竣工综合验收备案制度已在全市范围内实施，且取得了较好效果，但制度运行中还存在一些问题，主要表现为部分区县在对备案项目现场勘察时，不能严格按照相应的道路、绿化、公用服务设施的建设要求和验收标准进行把关，导致备案的项目绿化标准普遍较低；部分项目存在乱搭乱建现象，特别是有些项目进行规划验收后又私建违规建筑，现场情况与规划验收时的竣工图纸不相符；部分项目在竣工甚至交付使用却仍未进行综合验收备案。竣工综合验收备案

15、工作仍需规范和加强。（三）“四新技术”推广缓慢，住宅建设整体水平亟待提升随着住宅产业化工作的不断深入，我市已有部分项目应用了“四新技术”，“四新技术”的推广工作取得了一定成绩，但我市绝大多数房地产开发企业对“四新技术”的认识程度不够，对“四新技术”的推广应用积极性不高，主动应用“四新技术”的开发企业很有限。我市住宅同质化和品质不高的情况还很突出，“四新技术”推广缺乏有效推进手段。另外，“2008年碧水蓝天计划”要求每个区县都要有住宅小区建设中水设施，但目前尚有2个区县还未将计划落实到项目。（四）商品房投诉日益增多，投诉解决力度不够 随着房地产业发展和消费者维权意识的提高，涉及商品房的投诉越来越

16、多，其中因开发企业原因而引起的投诉占投诉总量的90%以上，形势非常严峻，影响了行业的健康发展。近年来，各区县虽然已逐步加强投诉处理工作，但仍有部分区县对投诉处理重视程度不高，解决力度不大，缺乏对投诉处理的有效措施和方法，责任意识不强。三、下半年重点工作（一）加强信用评价工作，充分发挥信用评价的引导作用信用评价工作实施以来，取得了良好的成效，我们也认真按照信用评价管理办法要求，较好的发挥了其对信誉较好的企业的扶持作用。下半年，要依据新出台的淄博市房地产开发企业信用评价管理办法，进一步加强信用评价管理，更好地发挥信用评价的作用。一方面要进一步完善“房地产开发企业信用评价信息平台”，使企业信用信息的

17、公布更加直观，加大信用信息对企业的影响力度；另一方面加强不良信用信息的公布力度，对开发经营行为不规范、特别是多次出现不良行为的开发企业坚决予以公开曝光。各区县开发办要加强对信用评价工作的宣传，要让企业认识到信用评价的作用和意义，让企业更加重视信用评价工作。同时要加强信用信息的征集和上报工作，对征集到的信用信息特别是在开发建设环节出现的不良信息要及时上报市开发办。（二）进一步加强统计工作，增强市场分析的准确性目前，市政府对房地产业的发展状况高度关注，房地产开发统计作为房地产市场分析的基础性工作，对加强房地产地市场的监测尤为重要。因此必须进一步强化房地产开发统计管理工作。下半年市开发办将组织统计人

18、员培训班，提高统计人员业务素质。培训班将采取分级培训的方式，市开发办只对区县统计管理人员和市属企业统计员进行培训，区县开发企业的统计员培训工作则由区县负责。下半年还将开展统计检查工作，不定期对市属企业和区县统计工作进行检查，对问题突出的将进行通报批评。各区县要明确统计管理人员，落实责任，加强对区县所属企业统计工作的管理，做好企业统计报表的审查把关工作。（三）进一步加大市场整顿规范力度，维护消费者权益1、继续组织联合执法检查活动。初步定于10月下旬至11月上旬，联合相关部门开展全市房地产开发市场执法检查活动，对全市建成区2007年10月10日后开工的房地产项目、企业开发经营行为和企业落实有关文件

19、情况进行检查，对违法违规行为将依法严肃处理，情节严重的媒体曝光。2、加强企业售后服务监管，加大投诉处理力度。各区县要积极探索加强房地产开发企业商品房售后服务监管工作的新方法，力争绝大多数涉及商品房投诉的问题能通过售后服务机构解决。下半年将着重对企业售后服务机构的运作情况进行监督检查，检查结果纳入企业信用评价，与企业年度综合考核挂钩；同时将抓好正反两方面典型，宣传好的典型，曝光反面典型，引导企业增强品牌意识和服务意识。各区县要加强投诉处理工作力度，要严格按照分级管理和属地管理的要求，对区县职责范围内的投诉即时受理，认真开展调查和处理工作，确保在规定时限内答复，力争解决好。投诉处理情况将作为今年区

20、县年度开发管理工作考核的重要依据。（四）继续强化制度落实，进一步加强开发项目监管1、继续强化配套预存款监管和竣工综合验收备案管理。各区县要进一步强化配套预存款监管程序和相关要求的贯彻落实力度，做到严格测算、足额监管、按照配套设施实际建设进度进行解控。下半年将加强对区县配套预存款监管工作的检查力度，问题突出的予以通报批评。竣工综合验收备案工作，刚才建忠主任已经讲得很具体了，我就不多说了，我只强调一条：这是我们最后的抓手，一定要认真把关，符合的通过，不符合的限期整改。我希望在大家的努力下（认真落实好这两个制度），新建住宅小区配套水平较原来有较大程度的提升。2、强化房地产开发项目手册管理，加强开发项目动态监管。要继续强化落实房地产开发项目手册管理办法，督促开发企业按要求将项目开发经营情况记录在房地产开发项目手册中，及时做好备案验核。要继续强化房地产开发项目手册备案管理与配套预存款监管的联动，确保开发企业在办理配套预存款解控手续前，必须提供房地产开发项目手册，凡未按要求进行房地产开发项目手册备案的，一律不予办理配套预存款解控手续。另外，还要加