加强国有产权代表管理的实践与思考

1、加强国有产权代表管理的实践与思考加强国有产权代表管理的 实践与思考000 _笺本1丄,明食品（集团）有限公司在近几年的 实践中 ,一方面按照现代企业制度的 要求,对所出资的全资或控股子公司推进 以完善法人治理结构 ,重点加强董事会建 设的试点工作 ;另一方面积极吸收以往领 导干部管理中行之有效的方法 ,结合公司 制企业的特点 ,探索和加强对委派到子公 司的国有产权代表进行管理的内容和方 法,使其强化国有产权代表的意识 ,切实 负起对国有资产保值增值的责任 . 在实践中 ,国有投资控股公司作 为出资者 ,直接对投资设立的公司制企 业（含全资子公司 ,控股子公司以及参 股公司 ）,均由国有投资控股

2、公司派出 相应的产权代表 .集团公司的做法是 , 对于全资子公司和控股子公司 ,根据设 立公司的章程 ,按出资比例派出相应数 额的产权代表 ,在法人治理结构的框架 内,出任董事 ,监事并代表集团行使出 资者的权利 ;当一个企业有两人以上受 托担任产权代表时 ,指定一人担任首席 产权代表 ,承担保值增值的主要责任 .,依法建立集团公司与产权 代表的授权委托关系 中华人民共和国公司法赋予股 东 "参与重大决策 ,选择经营者 ,享有 资产受益 "等三大权利 ;企业国有资 产监督管理暂行条例明确规定 :"国 有控股的公司 ,国有参股的公司的股东 会,董事会决定公司的分立

3、,合并 ,破 产 ,增减资本 ,发行公司债券 ,任免企 业负责人等重大事项时 ,国有资产监督 管理机构派出的股东代表 ,董事 ,应当 按照国有资产监督管理机构的指示发表 意见 ,行使表决权 .""国有资产监督 管理机构派出的股东代表 ,董事 ,应当 将其履行职责的有关情况及时向国有资 产监督管理机构报告 ." 依据上述法律法规 ,集团公司通过 向首席产权代表授予由集团公司董事长 签发的书面形式的授权委托书 ,建立集 团公司与首席产权代表之间的委托 代理关系 .授权委托书载明首席产权代 表在所在公司股东会 ,董事会讨论决定 有关重大事项时 ,必须事先以个人名 义,书

4、面形式向集团公司请示 ,报告 , 并按集团公司的指示发表意见 ,行使表 决权 .具体表现在 :一是产权代表应在 事前向集团公司报告如下情况 :所出资 企业生产经营情况 ,企业高级管理人员 职务变动 ,企业进行抵押贷款及为全资 子公司的贷款担保 ,企业对外投资 ;出 资企业所投资 ,参股 ,控股企业发生亏 损致使本企业投入资本减少 ;出资企业 的投资 ,参股,控股企业破产或被收 购;企业因重大经营失误造成国有资产 损失或者危及国有资产安全等 .涉及企 业经营决策的重大事项 ,国有产权代表 都应在事前进行报告 .二是产权代表必 须在事前以书面形式向集团公司报告 经批准后方可代表集团公司行使表决 权

5、 .即对出资企业为其它企业 ,非全资 子公司提供贷款担保 ;重大对外投资及 向境外投资 ;企业的增资扩股 ,红利分 配方案 ;国有产权的转让 ;企业实行承 包,租赁,委托管理等 ,对按照法律法 规和公司章程规定提交股东大会讨论决 定的事项 ,提交董事会讨论决定的重大 事项,国有产权代表都应在会前以书面 形式进行报告 ,并按集团公司意见行使 表决权 .股东会 ,董事会结束后 ,还应 及时将相关决议复印件 ,会议纪要向集 团公司报告 集团公司设立 " 产权代表事务管理 办公室 ",落实管理责任 ,由这个办公 室负责管理和维护产权代表请示 ,报告 的流程. 二,完善产权代表的选拔

6、委派 制度 产权代表选拔委派制度是母公司 作为子公司的出资者 ,为了维护自身利 益 ,通过一定方式和途径 ,选拔和委派 产权代表的制度 .由于母公司与产权代 表之间具有委托与受托的关系 ,产权代 表的委派将直接影响到母公司 （委托 人）的利益 .为此,我们认为选拔任免 国有产权代表将遵循以下原则 :党管干 部与董事会依法选择经营者以及经营者 依法行使用人权相结合原则 ;任人唯 贤,德才兼备原则 ;群众公认 ,注重实 绩原则 ;公开,平等,竞争,择优原 则 ;民主集中制原则 ;分层分类管理原 则 ;组织配置与市场配置相结合原则 . 从国有产权代表任职应具备的政治素 质,知识结构 ,管理经验 ,工

7、作阅历 , 独立判断 ,决策能力等方面制定标准和 条件,弓 I 入竞争机制 ,建立产权代表人 才资源库 .由于国有出资企业的产权代 表并非真正的资产所有者 ,其行使监督 权利的行为方式潜在地具有扭曲的可能 性.为了确保国有产权代表行为的合法 化,理性化 ,派出产权代表的母公司必 须加快形成国有产权代表评价 ,选用 , 培 i）llD 交流的机制 , 实现产权代表从人 才库中筛选 ,及时淘汰那些 " 能力不 足 "或不关心国有资产保值增值 ,不尽 心尽力履行职责的产权代表 ,使国有产 权代表始终处于一种动态的管理状态 , 处于市场竞争的大环境 ,促进产权代表 忠实履行国有资产

8、保值增值的责任 ,防 止可能出现的 "权力越轨 "和 "能力不 足"的问题. 如何在现代企业制度框架内履行产 权代表的职责 ,对大部分同志来说都是个 新问题.意识的增强 ,自觉性的提高是必 要的,而素质能力的高低又直接关系到履 职的效果 .因此集团公司采取多种方式对 产权代表进行培训 .如通过推荐拟任产权 代表参加上海市国资委组织的董事监事上 岗专题培训 ,通过市有关部门组织的考试 后 ,领取上岗证书 .同时我们不定期地开 办讲座 ,请专家和有社会实践经验的企业 家讲解现代企业运作的知识和经验 ,深入 剖析案例 ,不断提高产权代表业务素质和 治理企业的能

9、力 . 三完善对产权代表的业绩评 价及激励约束机制 集团公司对国有产权代表的业绩评 价和考核主要体现在维护国有股权益 , 保障国有资产的安全增值 ,确保子公司在 集团的战略规划指引下健康发展等方面 指标体系基础模块由战略实施指标 ,股东 价值指标组成 .一是母公司战略实施指 标 .结合各子公司行业特点 ,分解母公司 战略,体现资源优化配置方向和母公司战 略重点的指标 ,包括 :年度净利润 ,主 营业务收入增长率 （核心业务收入增长 率 ）,主要产品市场占有率或行业排位 , 创新能力 ,科研投入 ,品牌建设等方面 的可量化指标等 .二是体现股东价值的指 标.主要考核产权代表是否切实维护母公 司权

10、益 ,任职公司所有者权益每年是否保 值增值 ;是否按出资者的意见行使权利 ; 请示报告的程序是否按制度规定执行等 具体绩效指标包括 :年度净资产收益率 （总资产报酬率 ）,资本保值增值率 ,每 股收益等 .对上述指标 ,可以分别赋予不同 的权重 ,并制定标准值进行综合评价 . 集团公司每年以签订责任书的形式对所 委派的产权代表实行契约化管理 ,年终 由董事会根据完成情况对产权代表进行 奖惩,E1常考核由母公司就产权代表履 职情况随时检查 ,提出考核意见 .任期 考核须采取 "六位一体 "的办法 ,形式 为:本人述职,组织部（人力资源部 ） 个别访谈考核其综合表现和任期业绩目

11、 标专项考核 ,职代会民主评议 ,纪委考 核其党风廉政情况 ,财务审计部进行任 期经济责任审计 .年度或任期考核工作 结束后 ,对产权代表形成书面考核材 料,全面,准确,清楚地反映真实情 况,并归入本人工作业绩档案 ,作为其 职位和薪酬等级升降 ,待岗,解聘的主 要依据.为了加大激励与约束 ,强化对出资 人负责的意识 ,集团公司对产权代表绩 效责任加薪实施分期兑现制度和渎职追 究制度 .对所委派的产权代表的绩效责 任加薪的 70%部分在年终经绩效考核后 兑现,20%在经济效益审计后按审计结 果兑现 ,10%部分延期至一届任期结束 经全面审计后按审计结果兑现 .对产权 代表在经营管理过程中因重大

12、失误造成 国有资产损失 ,必须追究其经营管理中 的个人责任 ,包括行政处罚 ,民事赔偿 等 ,直至承担刑事责任 . 另外 ,还要加强审计监督 .包括监 事会制度 ,内部与外部审计制度以及职 工民主监督 ,产权代表相互监督等 . 四.建立与完善产权代表述职 报告制度 从 2007 年起 ,我们开展了子公司首 席产权代表向集团母公司董事会述职的 试点工作 .集团公司要求首席产权代表 就以下重点内容进行述职 :(1)所在公司 经济运行情况 ;(2)执行母公司战略意 图 ,落实年度绩效目标的情况 ;(3) 公司重大问题决策及其执行情况 ; (4)公司董事会自身建设情况 ;(5) 个人廉洁守纪情况 ;(

13、6)公司发展中 存在的问题及下一步打算等 .从我们的 初步实践效果看 ,实行产权代表定期述 职制度 ,以下两点好处是明显的 .首 先 ,母公司作为出资人 ,接受产权代表 述职报告后 ,有利于母公司掌握更多实 情 ,在更高层面上对所报告的事项 ,尤 其是重大决策进行研究 ,对决策的利弊 做出更为全面的权衡 ,从而保证决策更 为科学 ,也便于母公司对企业的重大事 项做到事先防范法律风险 ,事中适时控 制,事后及时补救 .其次 ,产权代表本 人通过拟定述职报告 ,有利于增强责任 感 ,认真分析决策的方方面面 ,及时发 现问题和不足 ,防止草率拍板 .这样既 维护了国有资产所有者权益 ,又尊重和 维护

14、了企业作为市场主体享有的各项权 利,在不干预出资企业生产经营活动的 前提下 ,国资监管不缺位 ,促进所出资 的企业的发展和壮大 ,确保国有资产保 值增值. 五,营造支持产权代表依法履 职的良好内外环境 良好的内外环境 ,是产权代表依法 ±里奎呈 :!o履行职责的前提 .要通过各种形式和途 径,加大国有产权代表依法履行职责的宣 传力度 ,使大家认识到 ,建立和完善国有 产权代表制度 ,能够促进企业完善法人治 理结构,理顺产权关系,依法依规经营 , 加快企业发展 ,确保国有资产保值增值 .是进一步完善出资人制度 ,使" 产权明 晰,政企分开 ,权责明确 ,管理科学 "

15、的 现代企业制度得到进一步完善 .二是加快 外派监事的工作进度 ,加强监事的监督力 度,围绕出资企业经营成果的真实性和经 营行为的合理性 ,实行事前 ,事中和事后 的全过程监督 .三是促进下属公司强化内 部管理,提升管理水平 ,努力提高经营管 理效率和效益 .四是通过严格执行财务预 算,决算制度 ,加强对出资企业的财务和 成本控制 ,使下属企业的经营业绩考核体 系和国有资产保值结果确认办法进一步科 学化 ,发挥业绩考核的导向和激励作用 . 五是进一步加强出资企业法律顾问制度建 设,提高出资企业依法经营的能力和水 平.要通过全方位的规范管理和健全的激 励与约束机制 ,为产权代表依法履行职责 营造

16、良好的环境 .六是加强信息网络的建 设,解决出资人与经营者之间信息不对称 的问题 ,以利于国有产权代表在履职过程 中有效防止内部人控制 ,经营者损害出资 人利益的现象发生 .综上所述 ,加强对国有产权代表的 管理,必须先把好 "入口关 ",提高对 国有产权代表的素质要求 ,加强教育和 培训 ;同时 ,还要完善各项国有产权代 表管理制度 ,从制度和环境上 ,为产权 代表的有效履职开辟道路 .随着现代企 业制度的逐步建立和完善 ,对产权代表 的有效管理 ,是在出资人和企业之间搭 建起一座桥梁 ,使出资人与企业之间得 以有效沟通 ,实现对国有资产营运的有 效监管 ,促进企业健康发

17、展 .四 （作者单位:光明食品 （集团）有 限公司） 责任编辑 :张军东 睾蝎的十七大报告首次将 "信息化 "与 兄 tt 工业化 ,城镇化 ,市场化 ,国际 化"相提并论 ,充分反映出十六大以 来党中央对信息化的认识不断深化 , 对信息化重视程度不断提升 ,这对今 后我国信息化推进和通信业发展必将 产生重大而深远的影响 .农业信息化 是本世纪农业的重要标志 ,也是我国 农业的出路所在 .多种信息技术在农 业上的综合集成应用 ,将成为我们合 理利用农业资源 ,提高农作物产量 , 降低生产成本 ,保护环境 ,提高农产 品国际市场竞争力的重要手段 .实施 农业信息化

18、,农业信息人才是关键 , 如何尽快培养大批高素质的农业信息 人才 ,成为亟待解决的问题 .信息化时代农业信息人才 培养的紧迫性 （一）我国农业信息化现状 目前,我国农村的农业信息化程 度还比较低 ,尤其是农业信息资源开 发,利用与发达国家相比仍然存在较 大差距 .据有关资料表明 ,美国农业 信息化强度高于工业 81.6%,我国则 低于工业 288.9%.在英国 ,农民通 过现代通信技术和计算机网络获得的 信息逐年增多 .有研究表明 ,英国农 民通过计算机网络获得的信息居第一 位 .然而在我国农村 ,特别是西部地 区农村,且不论电话 ,计算机等现代 信息设备 ,就是彩电 ,收录机,农村 居民拥有

19、量也远远低于城镇居民拥有 量 .以甘肃省为例 ,农村居民家用电 脑每百户的拥有量为零 ,移动电话每 百户的拥有量不到一部 ,彩电 ,收录 机每百户的拥有量也不 Nso 台.对农 民信息资源占有率及与农民收入水平 的关系的调查表明 ,我国农村地区 , 特别是西部农村地区 ,农民通过看电 视获取生产经营方面信息的 ,居第位 ;听收音机获取信息的 ,居第二 位;靠报纸 ,杂志取得信息的 ,占第 三位 ;靠其它农业组织提供信息的 , 占第四位 ;靠网络获取传递信息的居 最后，仅占1%。而随着农民信息资源 占有率的提高 ,农民的收入也得到较 大提高. （二）我国农业信息人才存在的问题 信息化的关键在于应用 ,应用的 关键在于人才 ,而目前我国