财政学导论全解实用教案

1、第1页/共24页第一页，共25页。一、学科地位：一、学科地位： 经济科学中经济管理学的一个分支经济科学中经济管理学的一个分支(fnzh) 经济科学：以社会生产方式及其发经济科学：以社会生产方式及其发展规律为对象的庞大的学科体系。展规律为对象的庞大的学科体系。政治经济学：研究社会生产关系(shngchngunx)及其发展规律。生产力经济学：研究社会生产力及其发展规律。经济管理学：研究对社会经济活动合理组织、合理调节的规律性可科学。第2页/共24页第二页，共25页。二、财政学的对象二、财政学的对象财政学：研究财政学：研究(ynji)国家财政分配活动的规律性科学。国家财政分配活动的规律性科学。（一）

2、国家财政分配活动（一）国家财政分配活动 特点：强制性、无直接偿还性特点：强制性、无直接偿还性（二）财政分配的对象（二）财政分配的对象剩余产品剩余产品（三）财政分配的目的（三）财政分配的目的 国家实现其职能的需要国家实现其职能的需要 社会公众的需要社会公众的需要第3页/共24页第三页，共25页。一、产生(chnshng) 1776年 斯密国民财富的性质和原因的研究 将国家经济与私人经济相区别，初步建立起财政学的理论体系 古典学派 威廉配第 赋税论 强调税收公平、税负稳定 将国家职能划分为：军事、行政、宗教、教育、社会救济、公共事业第4页/共24页第四页，共25页。中国财政思想中国财政思想(sxi

3、ng)西周西周-周公周公-“勤政裕民勤政裕民”、“量入为出量入为出”；春秋春秋-管仲管仲-“治国之道，必先富民治国之道，必先富民”；西汉西汉-桑弘羊桑弘羊-“民不加赋，而国富足民不加赋，而国富足”，著名的，著名的“均输均输”“”“平准平准”政策；政策；唐代唐代-刘晏刘晏-“理财常以养民为先理财常以养民为先”唐代唐代-杨炎杨炎-“量出制入量出制入”北宋北宋-王安石王安石-“因天下之力，以生天下之财，取天因天下之力，以生天下之财，取天下之财，以供天下之用下之财，以供天下之用”清代清代-魏源魏源-“善赋民者，譬植柳乎！善赋民者，譬植柳乎！” “不善赋民不善赋民者，譬剪韭乎！者，譬剪韭乎！”第5页/共

4、24页第五页，共25页。二、发展二、发展（一）斯密（一）斯密 国富论政府活动并不能创造财富，属于非生产性劳国富论政府活动并不能创造财富，属于非生产性劳动，如对其消费不加限制，会妨碍资本积累。动，如对其消费不加限制，会妨碍资本积累。 提出提出“平等、确实、便利、节省平等、确实、便利、节省”赋税赋税(fshu)原则原则（二）瓦格纳（二）瓦格纳社会政策财政论社会政策财政论 提出提出“财政政策、国民经济、公平分配、税务行政财政政策、国民经济、公平分配、税务行政”四大税收原则四大税收原则第6页/共24页第六页，共25页。（三）凯恩斯（三）凯恩斯 就业、利息和货币通论政府干预、赤字财政就业、利息和货币通论

5、政府干预、赤字财政（四）弗里德曼（四）弗里德曼 限制政府税收，控制政府支出限制政府税收，控制政府支出（五）拉弗（五）拉弗 财政政策财政政策(ci zhn zhn c)主张紧缩，通过减税促进主张紧缩，通过减税促进经济增长经济增长 拉弗曲线拉弗曲线第7页/共24页第七页，共25页。财政学体系财政学体系(tx) 总论总论财政财政(cizhng)的概念、职能的概念、职能 财政财政(cizhng)支出支出 财政财政(cizhng)收入收入 国家预算及预算管理体制国家预算及预算管理体制 财政财政(cizhng)政策及运用政策及运用第8页/共24页第八页，共25页。第一章第一章 财政财政(cizhng)总论

6、总论第一节第一节 财政财政(cizhng)的概念的概念 重点问题：重点问题： 财政财政(cizhng)第9页/共24页第九页，共25页。第一节第一节 财政财政(cizhng)的概念的概念一、财政现象一、财政现象所有经济所有经济(jngj)活动都有两个系统来维活动都有两个系统来维持：市场系统、政府财政系统持：市场系统、政府财政系统 产品和服务的购买 资源 产品市场 支出 要素市场 收入 支出 家 庭 企 业收入 产品和服务的销售 生产投入 第10页/共24页第十页，共25页。第一节第一节 财政财政(cizhng)的概念的概念 人类的欲望可分为私人欲望与公共欲望人类的欲望可分为私人欲望与公共欲望

7、私人欲望私人欲望 指个人希望独自拥有、独自享用的欲望指个人希望独自拥有、独自享用的欲望 如：获得并享用食品、衣服如：获得并享用食品、衣服(y fu)(y fu)等物品的欲望等物品的欲望 私人欲望一般经由市场机制达成私人欲望一般经由市场机制达成 公共欲望公共欲望 指能够与别人共同享用而不是独自享用的欲望指能够与别人共同享用而不是独自享用的欲望 如：道路与公园的使用、警力与国防的保护等欲望如：道路与公园的使用、警力与国防的保护等欲望 公共欲望一般经由政府机制达成公共欲望一般经由政府机制达成 公共欲望投票过程预算公共部门经济人类欲望 社会资源 （无穷） 私人欲望价格过程市场私人部门经济 （有限）第1

8、1页/共24页第十一页，共25页。第一节第一节 财政财政(cizhng)的概念的概念产品和服务的销售产品和服务的购买资源 产品市场 要素市场 家 庭 企 业 政 府 支出收入收入支出收入支持和补贴税收、收费等税收、收费等政府服务政府服务产品和服务的购买支出补贴 资源支出第12页/共24页第十二页，共25页。第一节第一节 财政财政(cizhng)的概念的概念二、国家分配论二、国家分配论（一）财政的起源（一）财政的起源 剩余产品剩余产品经济条件经济条件 可能性可能性 国家国家政治条件政治条件 必要必要性性（二）财政与国家的关系（二）财政与国家的关系 相辅相成，缺一不可相辅相成，缺一不可（三）财政的

9、基本要素（三）财政的基本要素1 1主体：国家主体：国家2 2客体：国民收入客体：国民收入(gumnshur)(gumnshur)3 3目的：满足国家实现其职能目的：满足国家实现其职能4 4分配形式：实物、力役、货币分配形式：实物、力役、货币第13页/共24页第十三页，共25页。第一节第一节 财政财政(cizhng)的概念的概念 综上：财政是以国家综上：财政是以国家(guji)为主体的收支活动，一为主体的收支活动，一国政府采取某种形式，以一部分社会产品或服务为分国政府采取某种形式，以一部分社会产品或服务为分配对象，为满足国家配对象，为满足国家(guji)实现其职能的需要而实实现其职能的需要而实施

10、的分配行为。施的分配行为。三、公共财政理论(lln)（一）财政的起因 市场失灵论 市场机制在资源配置方面起基础作用，在存在失灵的领域，政府干预，财政介入。第14页/共24页第十四页，共25页。第一节第一节 财政财政(cizhng)的概念的概念（二）财政对象（二）财政对象公共产品论公共产品论 为市场经济为市场经济(jngj)(jngj)中的家庭和企业中的家庭和企业提供公共产品、公共服务提供公共产品、公共服务（三）财政的目的（三）财政的目的公共需要论公共需要论 满足社会公众的需要（不包括国家的需满足社会公众的需要（不包括国家的需要）要）（四）财政模式（四）财政模式公共财政公共财政 在市场可以有效运

11、行的场合，可自发引在市场可以有效运行的场合，可自发引导私人经济导私人经济(jngj)(jngj)，不需政府干预。政府，不需政府干预。政府活动应仅限于市场失灵的领域。活动应仅限于市场失灵的领域。（五）关于财政的决策（五）关于财政的决策公共选择论公共选择论 选民公决投票，将各自对公共产品的欲选民公决投票，将各自对公共产品的欲望、偏好反映出来，经汇总达成公众意愿，望、偏好反映出来，经汇总达成公众意愿，为政府预算提供依据。为政府预算提供依据。第15页/共24页第十五页，共25页。第一节第一节 财政财政(cizhng)的概念的概念四、财政的属性四、财政的属性（一）公共性（一）公共性 满足社会成员的公共需

12、要满足社会成员的公共需要（二）利益集团性（阶级性）（二）利益集团性（阶级性） 财政活动反映财政活动反映(fnyng)统治阶级的利益统治阶级的利益第16页/共24页第十六页，共25页。第二节第二节 财政财政(cizhng)的职能的职能一、资源配置职能一、资源配置职能（一）含义（一）含义 资源在不同用途、不同使用者、不同时期之间进行资源在不同用途、不同使用者、不同时期之间进行分配，以达到有效合理分配，以达到有效合理(hl)(hl)利用。利用。 市场失灵：无法通过市场自身调节达到资源最市场失灵：无法通过市场自身调节达到资源最优配置。优配置。 （1 1）公共产品：用于共同消费性的物品和劳务）公共产品：

13、用于共同消费性的物品和劳务 a a效用的不可分割性效用的不可分割性 b b消费的非竞争性消费的非竞争性 c c受益的非排他性受益的非排他性第17页/共24页第十七页，共25页。第二节第二节 财政财政(cizhng)的职能的职能（2 2）外部效应：个体从事经济活动给其他个体造成消极）外部效应：个体从事经济活动给其他个体造成消极或积极的影响，却未为此承担责任或获取报酬。或积极的影响，却未为此承担责任或获取报酬。 外部效益外部效益/ /外部成本外部成本（3 3）不完全信息）不完全信息 信息在数量上和质量上不对称信息在数量上和质量上不对称（4 4）垄断的存在）垄断的存在自然垄断：某一行业在生产上具有规

14、模报酬递增的自然垄断：某一行业在生产上具有规模报酬递增的特点，因此为了避免由于无谓竞争而引起的经济资源的特点，因此为了避免由于无谓竞争而引起的经济资源的浪费，在某一地区只需要有一家企业进行浪费，在某一地区只需要有一家企业进行(jnxng)(jnxng)独独家经营的垄断局面，竞争会造成低效率。家经营的垄断局面，竞争会造成低效率。（5 5）风险和不确定性的存在）风险和不确定性的存在第18页/共24页第十八页，共25页。第二节第二节 财政财政(cizhng)的职能的职能主要表现主要表现（1 1）不可能由市场提供的社会产品或劳务）不可能由市场提供的社会产品或劳务（2 2）能过部分进入市场，有可能盈利，

15、但单纯依靠）能过部分进入市场，有可能盈利，但单纯依靠(yko)(yko)市场配置难以满市场配置难以满足社会需要的公共产品或服务足社会需要的公共产品或服务（3 3）社会发展需要，但建设周期长，风险大，投资多的项目）社会发展需要，但建设周期长，风险大，投资多的项目（4 4）一般竞争性产品和劳务）一般竞争性产品和劳务第19页/共24页第十九页，共25页。第二节第二节 财政财政(cizhng)的职能的职能（二）形式（二）形式1支出配置支出配置2投资配置投资配置3调控配置调控配置二、收入二、收入(shur)分配职能分配职能（一）含义（一）含义 通过财政收支活动，对由市场机制形成的贫通过财政收支活动，对由

16、市场机制形成的贫富悬殊的个人收入富悬殊的个人收入(shur)及地区间收入及地区间收入(shur)进行再分配。进行再分配。（二）目标（二）目标 实现一定程度的公平实现一定程度的公平第20页/共24页第二十页，共25页。第二节第二节 财政财政(cizhng)的职能的职能（三）运用（三）运用1 1税收税收（1 1）对高收入征收累进税，通过税收转移，补贴低收入家庭）对高收入征收累进税，通过税收转移，补贴低收入家庭（2 2）调节企业利润水平）调节企业利润水平2 2财政支出财政支出（1 1）按受益能力原则，实行）按受益能力原则，实行(shxng)(shxng)补助金制度或救济金制补助金制度或救济金制度度（

17、2 2）增加对低收入者的智力开发投资）增加对低收入者的智力开发投资（3 3）通过地区补贴，缩小地区间的收入分配差别）通过地区补贴，缩小地区间的收入分配差别第21页/共24页第二十一页，共25页。第二节第二节 财政财政(cizhng)的职能的职能三、稳定三、稳定(wndng)和发展职能和发展职能（一）含义（一）含义1经济稳定经济稳定(wndng)（1）充分就业）充分就业（2）物价稳定）物价稳定(wndng)（3）国际收支平衡）国际收支平衡2经济发展经济发展 增长增长（二）运用（二）运用财政支出财政支出1政府投资政府投资2财政补贴财政补贴3政府采购政府采购第22页/共24页第二十二页，共25页。我国财政我国财政(cizhng)的模式的模式 国家作为政治权力行使国家作为政治权力行使(xngsh)者和国有资本所有者和国有资本所有者的身份调控经济、参与经济运行者的身份调控经济、参与经济运行市场有效(yuxio)领域市场失灵领域市场机制作用计划机制作用社会管理者政府及财政社会管理者政府、企业、个人营利性活动非营利性活动开展市场运营提供公共服务第23