各系统新年新打算

1、各系统新年新打算2004年 12 月 3 日，国务院安全生产委员会联络员第五次会议在 京召开。国务院安委员会办公室副主任、国家局副局长王德学到会 做了重要讲话。王德学说， 2004 年安全生产形势总体稳定。到目前 为止事故总量有所下降，重点行业特别是工矿商贸企业下降较为明 显，道路交通事故上升的势头有所遏制，全国有 6 个省份没有发生 一次死亡 10 以上的事故。王德学说要充分认识当前的安全生产形势， 各部门共同努力抓好元旦春节和“两节”其间的安全生产工作。现 将来自安委会的部分联络员在会上的发言和书面材料，摘要如下。国家安全监管局国家安监局到会领导说，国家安全监局已经基本确定了明年安 全生产

2、工作的方向，也作了计划，此计划已经上报国务院，目前正 待批复。国家安监局报国务院的 2005 年安全生产工作计划有以下几 点的构想，概括地说，就是“狠抓四个落实”、“做好五项推进”、 “开展四个起步”。“狠抓四个落实”，即抓落实控制指标体系、 落实企业主体责任、落实安全生产许可证制度、落实隐患整改措施； “做好五项推进”，即推进安全生产立法工作、推进专项整治工作、推进监管体系建设、推进监管队伍自身建设；“开展四个起步”， 即作业场所职业卫生监督工作起步、应急救援体系建设起步、安全 标准工作起步、工伤保险促进安全生产工作起步。国资委2005年，国资委根据国务院办公厅关于加强中央企业安全生 产工作

3、的通知 精神，着重从以下几个方面开展工作：一是督促企业 进一步落实国务院关于安全生产工作的各项方针政策；二是督促企 业狠抓安全生产责任制落实；三是督促企业加大隐患整改力度和落 实应急救援预案；四是督导中央企业建立和推行重大安全责任事故 追究；五是引导企业统筹规划安全生产工作；六是加强中央企业安 全生产工作交流。建设部关于施工安全方面：注重标本兼治，完善安全法规标准体系； 创新监管方式，强化各项安全制度建设；加强安全知识宣传教育； 严格依法行政，加大重大事故查处力度；提高工作预见性，开展前 瞻性、战略性研究。关于市政公用运营安全方面：一是强化地铁安全管理；二是加强城 市燃气监管；三是加强公交客运

4、安全管理。关于工程质量安全方面：一是争取在 物权法 中明确有关主体责任， 提升房屋使用安全管理的法律层次；二是组织编制 电梯应急指南 ， 保证电梯使用安全；三是督促各地逐步建立房屋安全档案制度。关于灾害防范方面：一是加强城乡综合防灾工作；二是加强城市和村镇的抗震防灾工作公安部一是推动建立安全防范工作机制，预防、减少各类治安灾害事 故的发生：在 2005 年底前，全国所有省、市、县三级政府和 80的 乡（镇）政府都要建立道路交通安全工作联席会议机制。推动各地制 定、完善和落实城镇消防规划和消防装备建设规划、全国县级以上 城市、全国重点镇、国家历史文化名城以及各省、自治区、直辖市 确定的重点镇、中

5、心镇完成消防规划编制工作；新增消防战斗车 2000 辆，其中性能先进的多功能车、举高车、抢险救援车等特种车 辆达到三分之一以上；二是深入排查整治隐患，坚决消除制灾因素：在全国所有高速 公路和重要国道，组织开展对超速和客车超员交通违法行为的统一 联合查纠行动。实行车辆管理所等级评定制度，严格驾驶员考试关 和车辆检验关，把牢交通事故“第一道防线”。进一步完善道路交通标注标线。继续深化人员密集场所火灾隐患排查整改工作， 2005 年底前列入政府督办的重大火灾隐患全部整改完毕；三是制定预案，完善机制，提高快速反应能力，有效处置重特 大治安灾害事故：在全国 36 个大城市完成道路交通事故的快速救援 “绿

6、色通道”机制建设。对全国大城市消防重大危险源开展调查， 组织专家对大城市综合消防能力进行调查评估。制定完善跨区域灭 火和抢险救援应急预案，开展针对性的实战演练。构建中国特色的 多种形式消防力量体系， 2005年全国 50 万人口以上城市全部建立消 防特勤队站，加强 36 个大城市特勤消防力量建设，推动未建公安消 防队的 692 个县（旗）建立地方专职消防队。开展消防科技基础理论、 应用技术、装备性能和相关标准的研究。加强查处重大责任事故案 件专门力量建设，建立健全重大责任事故案件信息上报、采集、分 析、核查制度，规范公安机关查处重大责任事故案件工作。交通部一是加强执政能力，全面提高水上交通安全

7、管理能力；二是深 化改革、理顺内外部关系，提高队伍素质，以信息化推动水上交通 安全管理的现代化；三是利用各种有效手段，把好市场准入关，提 高对船公司安全管理状况的控制能力；把好船舶检验关，加强对船 舶的日常安全检查，把好船员考试发证关，提高对船员安全技术水 平的控制能力；四是继续较强重点船舶和重点水域的安全管理；五是继续加强乡镇船舶安全管理；六是继续开展专项整治活动；七加 强水上交通安全立法工作。国家质检总局一是巩固特种设备普查整治成果，提高安全监管的到位率；二 是巩固特种设备开放立法成果，提高立法质量，加快立法进程；三 是巩固特种设备行政许可改革成果，提高依法行政水平；四是巩固 特种设备检验

8、机构改革成果，提高技术把关和综合服务的能力；五 是巩固全过程安全检查基本制度，提高科学监管水平。铁道部今年的冬运安排：一是认真落实风雪大雾天气行车办法和设备防寒 过冬制度；二是加强设备日常检查；三是加强对提速机车车辆冬季 运行质量的动态检查。春运工作主要从以下几个方面着手：一是掌握 2005 年春运的特点， 细化春运方案，满足重点地区运能安排；二是对机车、车辆、线路、 桥遂、信号、道口等设备进行全面检查整治，保证临客车辆状态良 好；三是做好临时客车乘务人员的抽调工作；四是加强售票和旅客 乘降组织，严格按规定控制列车超员；五是加强“三品”查堵；六 是完善应急预案和快速响应机制。民航总局一是认真贯

9、彻落实中央领导指示精神，强化抓好安全工作得紧 迫感、责任感。正确认识当前安全形势，坚定做好安全工作得信心 和决心；二是狠抓落实，真正做到安全第一；三是要求各级领导干 部深入基层和生产一线，了解真实情况，发现问题，严格要求，帮 助解决实际困难和问题，加强专业技术人员队伍得思想稳定和严格 管理；四是加强宏观调控，适时适量控制飞行总量，加大安全基础 设施的投入；五是继续深入开展安全检查，对照 运行手册 ，对航 空公司和机场等开展符合性检查，强化规章意识和运行规范；六是 对老旧飞机、特殊机场及特殊气象条件下的飞行进行严密监控；七 是深入贯彻民航总局 2004年 11 月初颁发的关于进一步加强航空安 全

10、工作的决定 ，结合各单位实际制定切实有效地落实措施；八是认 真查处“ 11.21 ”空难和近期发生的不安全事件，真正查明原因，吸 取教训，严肃处理相关责任人；九是尽早部署元旦、春节的安全工 作。2005 年民航系统重点抓好以下具体工作：一是坚持“安全第一” 的方针，正确处理安全与发展、效益的关系；二是进一步落实安全 生产责任制；三是加强宏观调控，创造良好的运行环境；四是改进 工作方式，增强政府的安全监管能力；五是严格执行飞行员训练和 执勤标准；六是大力强化适航和维修管理；七是抓好空管运行管理；八是提高机场安全运营水平；九是加强空防安全工作；十是开展“安全管理系统” (SsfetyManagem

11、entSystem, SMS的专题研究，建立安全管理的长效机制；十一是建立事故调查专业队伍；十二加 强航空安全管理的国际交流与合作。国家电力监管委员会2004年 11月底，电监会和国家安监管理局联合召开了“电力等 部分行业安全质量标准化作业现场会”，进一步推动安全质量标准 化活动在电力行业深入开展。电监会下一步将继续贯彻国务院 关于进一步加强安全生产工作 的决定，结合电力企业实际，广泛开展安全质量标准化活动；针对 元旦春节将迎来用电高峰，要求各单位认真安排设备检修，做好 “两节”和“两会”的电力供应。农业部一是及早部署安全生产工作，指导农业行业开展好安全生产工 作；二是进一步落实道路交通“五整顿”“三加强”的要求，组织