副市长在全市经管工作会议上的讲话

1 / 7副市长在全市经管工作会议上的讲话同志们：今天上午，市委、市政府召开了全市农村工作会议，下午我们紧接着召开这次全市经管工作会议，贯彻落实全市农村工作会议精神，总结“十一五”全市经管工作，安排部署“十二五”及今年的经管工作。借此机会，我讲几点意见，供同志们参考。一、充分肯定成绩，进一步增强做好经管工作的信心“十一五”期间，全市经管部门在市委、市政府的领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实“一统三分”战略，抢抓国家推进农村税费改革、农村生产关系调整等历史机遇，以服务“三农”为根本宗旨，深化改革，勇于创新，扎实工作，圆满完成了“十一五”各项目标任务，经管工作取得了明显成效。（一）农村基本经营制度得到进一步巩固，土地承包经营权流转稳步推进。圆满完成了依法完善土地二轮延包煞尾工作，确权确地到户，完善了土地承包关系。全市二轮延包煞尾签订承包合同 38348 份，承包耕地面积万亩；土地流转速度明显加快，全市签订土地流转合同19473 份，累计流转土地面积万亩，有力促进了适度规模经营；初步建立了农村土地承包经营权纠纷调解仲裁体系，2 / 7设立了仲裁庭，组建了仲裁队伍，土地承包经营权纠纷调解仲裁机制得到进一步完善。（二）农民专业合作社发展迅速。 农民专业合作社法颁布实施后，全市农民专业合作社从无到有，逐步发展。截止 2016 年底，全市在工商部门正式注册成立的农民专业合作社达 492 家，已涵盖全市主要农业特色产业。市县财政投入扶持合作社发展的以奖代补资金累计超过 100万元，有效提升了农民的组织化程度，促进了产业发展、农民增收。（三）农村“三资”监管基本实现全覆盖，集体产权制度创新顺利开展。按要求完成了农村集体“三资”清理工作，摸清了集体家底，全市 125 个乡镇均设立“三资”监管代理服务中心。农村财务审计进一步规范，顺利完成丹江口库区外迁移民债权债务处理工作。在 8 个行政村开展了“三村”集体资产产权制度创新试点工作，已成立社区股份合作社 4 家，累计向股民分红万元。（四）农民负担监管成效显著。农村税费改革后，农民负担从根本上得到减轻。近 5 年来，全市累计监督发放惠农补贴资金万元，争取农村公益事业“一事一议”以奖代补资金 万元，减负工作步入农民负担监管与农民合法权益保护并重的新阶段。总之， “十一五”时期，全市经管系统广大干部3 / 7职工团结奋斗，克难攻坚，无私奉献，在土地承包管理、土地流转、集体“三资”管理、农合组织培育、农民负担及惠农政策监管等方面取得明显成效，促进了全市农村生产力发展和农民增收致富，为发展现代农业和统筹城乡发展奠定了坚实基础。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市经管工作发展还存在着一些薄弱环节和突出问题，主要表现在：涉农违规收费情况时有发生，农村土地流转面积总量偏小，农民专业合作社发展不平衡，农村集体“三资”清理及监管代理工作基础还不够牢固等，对这些问题，我们务必高度重视，认真研究，切实加以解决。二、认清形势，抢抓机遇，努力开创“十二五”经管工作新局面“十二五”时期，是*实现跨越式发展的关键时期，也是经管工作发展的重要时期。经管工作作为“三农”工作的重要组成部分，侧重于生产关系的调整、完善和农村经济的管理与服务，点多，线长，政策性强，涉及面广，任务繁重。近几年来，农村生产方式、经营方式、分配方式发生了深刻变化，经管工作的范围、对象、内容、重点也相应发生了重大变化，农村生产关系如何适应生产力的发展，经管工作如何更好地为*实现跨越式发展服务？这些都需要我们认真分析当前形势，科学研判发展趋势。4 / 7应该看到，当前，经管工作面临着难得的重大机遇：一是我国经济社会发展已进入“以工促农、以城带乡”的新阶段。党中央对“三农”工作制定了一系列“多予少取放活”的方针政策，农村经济的发展环境越来越宽松。二是城镇化进程不断加快。大量的农村人口涌入城镇，农村人口数量逐渐减少，从而为农村基本经营制度创新提供了有利条件。三是国家积极深化改革、转变经济发展方式。实践证明，改革时期的经管工作尤为重要，是深化农村经营体制机制创新的重要机遇期。同时，我们也要清醒地认识到经管工作面临的诸多难题：部分地方机构改革后，经管机构被削弱；山区农民组织化程度低；适度规模经营发展较慢，等等。总的看来，经管工作面临的机遇大于挑战，只要我们抓住了这些机遇，正视不足，是完全能够实现“十二五”经管工作的跨越式发展。三、明确目标，把握重点，扎实做好 2016 年经管工作2016 年，是“十二五”开局之年。我们要以科学发展观为指导，深入贯彻落实全省经管工作会议和全市农村工作会议精神，加快实施“一统三分”战略，稳定完善农村基本经营制度，引导规范流转土地，提高农民组织化程度和保障农民合法权益，严格执行法律法规政策，强5 / 7化监管服务职能，全面提升工作水平，为“十二五”经管工作开好局、起好步。（一）加快土地流转，促进适度规模经营。坚持和完善农村基本经营制度，做好依法完善二轮延包后续完善工作。加强土地流转管理与服务，为流转提供有关法律政策宣传、流转信息、流转咨询、价格评估、合同签订指导和利益关系协调等服务，解决“有田无人种、有人无田种”的土地供求问题。建立健全农村土地纠纷仲裁调处体系，落实人员、经费、场所和设施，强化仲裁人员的培训，规范仲裁程序，畅通调解仲裁渠道，形成调解、仲裁、司法相结合的化解农村土地矛盾纠纷新机制。（二）加快农民专业合作社发展，提高农业经营组织化程度。各地要结合实际，因地制宜，创造性地做好依法指导、扶持服务农民专业合作社建设和发展各项工作，把合作社办成农业产业化经营的骨干力量，办成建设现代农业的生力军，办成组织引导农民闯市场的排头兵。要积极引导农民专业合作社规范发展，不断增强农民专业合作社的民主管理能力、经营服务能力和辐射带动能力，提高农民组织化程度。加强与相关部门沟通与协调，认真落实税收、信贷、保险等优惠扶持政策。大力开展农民专业合作社规范提升创建活动，严格标准，梯次推进。积极推动合作社与市场主体的对接，拓宽营销渠道，提高盈利6 / 7能力和规避风险能力。（三）加强农村“三资“管理，发展壮大集体经济。切实加强农村集体“三资”监管代理工作，督促指导乡镇和村集体落实“三资”管理各项制度，全面实行农村“三资”管理委托代理服务。继续推进“城中村、城郊村、园中村”农村集体资产产权制度改革，有条件的村要大胆开展试点工作，要指导社区股份合作社规范完善治理结构，创新思路，积极推进项目实施，盘活以土地为核心的集体资产，发展壮大集体经济。今年，全市村级“两委”将先后换届。我们要高度重视这项工作，要以高度负责的态度做好村干部任期和离任经济责任审计工作，确保审计数据真实准确。积极做好南水北调内安移民集体资产处置和债权债务处理工作。（四）加强农民负担监管，确保惠农政策落实。随着农村税费改革的完成和综合改革的深化，农民负担监管工作也由“治重、治乱”转入农民负担监管与农民合法权益保护并重的新阶段。要加强农民负担专项治理，全面落实“五项制度” 。对目前反映比较突出的农民建房乱收费、农村中小学乱收费、向村级组织乱摊派等问题，要开展专项治理。严格“一事一议”筹资筹劳的审批和监管，指导规范村级公益事业“一事一议”以奖代补工作。要认真总结推广过去“一事一议”财政奖补试点工作经验，进一步7 / 7明确议事范围、程序，创新形式，强化民主管理，加大项目资金审计力度，确保资金不出问题，真正发挥奖补资金在促进村级公益事业建设中的引导作用。近年来，全市农村税费改革、化解村级债务、完善土地延包和全面完成农村“三资”清理等工作的实践证明，我市经管系统的广大干部熟悉农村政策，对农民群众有深厚的感情，事业心和责任感很强，能够打硬仗。各级经管部门要积极争取党委和政府的重视，珍惜经管干部，千方百计改善经管工作环境和条件，充分激发经管干部活力。同