旅游生产安全事故应急救援预案

旅游突发事件应急救援预案旅游突发事件应急救援预案 1 1 总总 则则 1 11 1 编制目的编制目的 为适应临邑县旅游发展需要 提高政府有效预防和处置各 类旅游突发事件的能力 保障旅游企业的合法权益和旅游 者的生命财产安全 增强行业整体防灾抗灾水平和抗风险 能力 促进旅游业安全 有序 可持续发展 制定本预案 1 21 2 编制依据编制依据 依据 中华人民共和国突发事件应对法 安全生产事故报告和 调查处理条例 中国公民出境旅游突发事件应急预案 山 东省生产安全事故报告和调查处理办法 等制定 1 31 3 适用范围适用范围 本预案适用于临邑县内旅游饭店 旅游景县 点 等旅游 场所发生的涉及旅游者人身伤亡或财物损失的突发事件 或由旅行社 公司 接待的旅游者在旅游过程中发生人身 伤亡或财物损失的突发事件 本预案指导临邑县内的旅游突发事件应对工作 1 41 4 旅游突发事件及其类别旅游突发事件及其类别 旅游突发事件是指因自然灾害 事故灾难 突发公共卫生 事件 突发社会安全等事件 不含海滨浴场溺水死亡事件 危及或损害到来临邑县游客生命财产安全 或影响辖县 旅游业正常运行的紧急事件或状态 旅游突发事件主要分为四类 1 自然灾害 主要包括暴雨 台风 地震 森林火灾等 重大灾害引起并可能严重危害游客安全的事件 2 事故灾难 主要包括旅游交通事故 火灾及重大环境 污染和生态破坏事故等引起并可能严重危害游客安全的事 件 3 突发公共卫生事件 主要包括重大传染病 如非典等 重大食物和职业中毒 重大动物疫情 以及其它严重影 响游客健康与安全的事件 4 突发社会安全事件 主要包括群体性事件 较大规模 投诉事件 重大旅游活动危机事件 以及因重大政治 经 济事件等引起并可能严重危害国家 社会和游客安全和合 法权益的事件 1 51 5 事故分级事故分级 按照事件的严重程度 可控性和影响范围 可分为四级 特大 重大 一般和轻微 一 轻微事故是指一次事故造成旅游者轻伤 或经济损 失不足 1 万元者 二 一般事故是指一次事故造成旅游者 1 2 人重伤 或经 济损失在 1 万元以上至 10 万元者 三 重大事故是指一次事故造成旅游者 1 2 人死亡或 3 人 以上重伤 或经济损失在 10 万元以上至 100 万元者 四 特大事故是指一次事故造成旅游者 3 人以上死亡 或经济损失在 100 万元以上 或性质特别严重 影响重大 者 1 61 6 工作原则工作原则 1 6 1 以人为本 救援第一 处置旅游突发事件要以保障旅 游者生命安全为根本目的 尽一切可能为旅游者提供救治 救援 救助 1 6 2 统一领导 分级负责 在县政府和市旅游局的统一领 导下建立分类管理 分级负责 条块结合 属地管理为主 的应急管理体制 实行行政领导负责制 充分发挥辖县专 业应急指挥机构的作用 1 6 3 属地救护 就地处置 在事故发生街道领导和专业部 门的指导下 由县旅游局负责相关应急协调和配合工作 力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度 1 6 4 及时报告 信息畅通 县旅游局要按照 首接负责 原则 在第一时间向县政府 上级主管部门及相关单位报 告接警信息 或边协调救援边报告 并配合有关部门做好 善后工作 2 12 1 旅游企业应急机构旅游企业应急机构 各类旅游企业应建立健全旅游突发事件应急机制 根据企 业自身的实际和特点建立健全应急机制 配备专 兼职人 员 对有关突发事件进行监测 负责处理涉及本企业的旅 游突发事件 2 22 2 联动机构联动机构 县政府各相关职能部门是旅游应急工作的联动机构 在各 自职责范围内负责突发公共事件应急联动和先期处置工作 2 2 1 联动机构职责 1 旅游局 在重大和一般旅游突发事件的预警和处置中 及时收集整理有关危及旅游者安全的信息 协助发布旅游 预警 积极组织 协调相关部门为旅游者提供救援及善后 处理 及时向上级部门和有关单位报告救援信息 在重特 大旅游突发事件的预警和处置中 在市县各级应急机构协 调指挥下 负责协调突发事件的预警和应急处置措施 负 责信息沟通及处理其他相关事项 2 公安分局 负责提供相关警示信息 事件发生地的治 安 交通 消防抢险救援和监督检查等工作 4 消防大队 按照 山东省公安局处置火灾事故应急预 案 进行事故处置 5 安监局 按照 生产安全事故报告和调查处理条例 的规定参与事故调查 处理工作 6 卫生局 负责提供 发布重大传染病疫情等突发公共 卫生事件相关警示信息 及时救治和运送伤病游客 7 工商局 负责对旅游市场交易行为的监管执法 保护 消费者合法权益 8 城管局 负责所属公园及场所内的应急监管以及重大 活动市容环境卫生等应急处置工作 9 县政府办公室及县委宣传部 按照分级响应原则负责 指导 协调旅游突发事件的新闻发布和危机公关工作 10 各乡镇 街道办事处 负责制定片县内旅游突发事件 的处理方案 作为第一响应责任单位 在旅游突发事故发 生后指挥相关人员到达现场 积极开展应急救援工作 11 旅游企业 及时报告 即时处置 按照预案要求全力 配合做好各项救援工作 12 其他相关联动单位 在各自职责范围内 履行相关 3 3 预测和预警预测和预警 3 13 1 信息监测与报告信息监测与报告 3 1 1 信息报告 1 凡发生本预案所列的旅游突发事件 旅游企业应及时 报告 2 县旅游应急办公室设立并公布受理电话和传真 应及 时受理旅游突发事件报告 选择报告形式一定要以报告信息的及时 准确为前提 3 1 2 信息报告内容 1 应急接警单位信息报告内容 报告的内容要简明 准确 并包括时间 地点 信息来源 事件起因和性质 基本过程 已造成的后果 影响范围 事件发展趋势和已经采取的应急措施以及下一步工作建议 等内容 并根据事态发展和处置情况及时续报 2 旅游企业信息报告内容 旅游企业信息报告要求如下 首次报告内容包括 事故发生的时间 地点 初步情况 事故接待单位及与事故有关的其他单位 报告人的姓名 单位和联系电话 过程报告内容包括 伤亡情况及伤亡人员姓名 性别 年 龄 国籍 团名 护照号码 事故处理的进展情况 原因 的分析 有关方面的反映和要求 其他需要请示或报告的 事项 3 1 3 报告处理程序及时限要求 1 发生轻微和一般事故 旅游企业应在事发后 30 分钟 内以电话或书面形式报告县旅游应急办 由县旅游应急办 将情况及时通报市 县相关部门 2 发生特大和重大事故 旅游企业应在事发后 30 分钟 内以电话或书面形式报告县旅游应急办 也可直接向县应 急指挥中心报告 1 小时内将事件情况书面报告县旅游应急 办 县旅游应急办在接报后 应 1 小时内分别向县应急指挥 中心 市旅游局口头报告 在 2 小时内书面报告 3 对于个别情况特殊 难以在事件发生后 1 小时内书面 报告的特大和重大旅游突发事件 有关单位可在接报后 2 小时内将详细情况书面报县旅游应急办 县应急指挥中心 同时说明延时报告的具体内容 3 23 2 预警预警 3 2 1 发生或极有可能发生危害游客安全的事故 县旅游应 急办应及时协助市旅游应急办发出或授权发出预警 提示 劝告 警示旅游者暂缓 推迟或者取消前往目的地及停止 某些旅游活动 县旅游急办协助市旅游应急办根据有关规定 指令 自行 或会同有关部门对旅游突发事件预警类别 级别进行研判 根据研判结果向旅游企业和旅游者作出发出或取消预警指 令 重大情况及时向市 县应急指挥中心提出研判 预警 建议 法律 法规对其他突发公共事件的预警另有规定的 从其规定 3 2 3 预警发布 1 发布方式 可以通过新闻媒体 必要时旅行社 景县 景点 宾馆酒店等旅游企业要对本企业接待的相关游客和 员工逐人通知 2 发布内容 包括预警级别 县域或场所 时间 影响 估计及应对措施等 4 4 应急响应应急响应 4 14 1 分级响应分级响应 预警信息发布后 有关单位应当进入应急阶段 采取 相应的监控防范措施 监测 防止不利事态的发生 发展 有关部门的工作人员应当坚守岗位 积极履行职责 可以根据预警级别和实际需要采取以下措施 1 及时向社会宣传旅游突发事件应急和防止 减轻危害 的知识 2 转移 撤离或者疏散容易受到突发旅游事件危害的游 客和财产 并进行妥善安置 3 各类应急机构和人员进入待命状态 4 确保通讯 交通 供水 供电等公用设施的安全和正 常运行 5 法律 法规 规章规定的其他必要的准备措施 4 1 1 各等级的旅游突发事件应急 由县旅游应急办根据旅 游突发事件的性质和事件级别 启动相应级别的应急响应 措施 4 24 2 响应处置响应处置 4 2 1 先期处置 发生事故后 所在街道办 有关公安 卫 生等专业部门启动先行处置机制 现场人员配合自救 4 2 2 现场处置 1 成立现场指挥部 旅游应急预案启动后 应成立旅游突发事件现场指挥部 按照事件的等级 类别 现场指挥部指挥长由县领导担任 或由县领导指定相应应急机构的负责人担任 指挥部成员 由县旅游应急办 各相关联动单位 相关部门 事故企业 主要负责人组成 并通过下设的工作机构开展工作 2 现场指挥部的职责是 下达各项应急决策和命令 及 时将现场的各种重要情况向上级领导和领导小组报告 迅 速控制事态 做好疏散安置工作 安抚游客 稳定群众 做好善后处理工作 尽快恢复正常旅游秩序 4 2 3 信息发布 发生重特大旅游突发事件时 由县委宣传 部负责新闻发布和危机公关工作 实施舆情监测分析和舆 论引导工作 未经批准 任何单位和个人不得向社会公开 发布信息 4 2 4 人员到位 县旅游应急办以及县政府各部门相关负责 人 工作人员参加现场应急及善后处理工作 4 34 3 预案启动预案启动 4 3 1 发生轻微旅游突发事件 旅游企业应及时向县旅游应 急办报告并采取下列应对措施 1 组织开展现场自救 2 妥善安置受影响游客 3 对现场实施动态监测 采取必要的安全防护措施 4 向公众发出危险或避险警告 5 及时通报事件影响或可能影响的其他旅游应急机构 6 其他必要的处置措施 4 3 2 发生一般旅游突发事件 旅游企业应及时向县旅游应 急办报告 由县旅游应急办会同所在地街道办及有关部门 采取下列应对措施 1 组织开展现场自救 2 妥善安置受影响游客 3 对现场实施动态监测 采取必要的安全防护措施 4 向公众发出危险或避险警告 5 及时通报事件影响或可能影响的其他旅游应急机构 6 其他必要的处置措施 4 3 3 发生重特大以上旅游突发事件 启动应急预案 根据 突发旅游危机的性质 危害程度 影响范围和可控性 采 取如下对策 1 及时与事故发生旅游企业建立联系 协调立即采取相 应的应急措施 2 县旅游应急工作协调领导小组组长 副组长 及相关 部门负责人赶赴事发地进行指导和督查 3 调集处置力量和抢险救援物资 4 将应急决定传达到相关应急机构和单位 并督办落实 情况 5 随时将情况报告县应急指挥中心 4 44 4 分类响应分类响应 4 4 1 发生重特大旅游活动突发事故 县旅游应急办应按下 列程序处置 1 指导或协助旅游企业组织开展自救互救 协调公安 消防 卫生等相关处置单位立即实施紧急疏散和救援行动 2 派出工作组赶赴事发地进行指导和督查 并及时向县 应急指挥中心通报信息 必要时 请求应急中心给予支持 协调采取应急措施 3 协调相关部门调集专业处置力量和抢险救援物资增援 对现场实施动态监测 组织协调现场治安 交通 卫生防 疫 物资保障等 采取必要的安全防护措施 4 指导旅游企业迅速控制事态 妥善安置受影响游客 稳定群众 5 及时通报事件影响或可能影响的其他县应急机构 6 协助旅游企业及所在地街道办做好善后处理工作 防 止事件出现 放大效应 尽快恢复正常旅游秩序 4 4 2 发生旅游突发公共卫生事件 县旅游应急办应在 30 分钟内通报县卫生局 由县卫生局组织有关部门进行处置 4 4 3 发生火灾事故时 按 山东省公安局处置火灾事故应 急预案 处置 并应按下列程序处理 1 旅游企业立即报警 并组织疏散客人 2 利用就近消防设施进行灭火 3 保护现场 配合公安消防部门调查火灾原因 4 4 5 发生涉外 港澳台 旅游者重大伤亡事故时 县旅游 应急办应及时通报市旅游应急办 市外事办 并由德州市 外事办 市侨办 港澳办 按 德州市涉外 港澳台 突 发事件应急预案 指导处置 4 4 6 发生台风 暴雨等自然灾害 县旅游应急办按以下程 序处理 1 及时了解台风 暴雨动态 要求各旅游企业做好防风 准备 2 通知各旅游景点通过广播等方式通知游客 3 通知旅游企业做好游客安置 疏散工作 4 协助做好企业的救灾工作 4 4 7 发生地震等自然灾害 在本县内 按县委县政府的统 一应急措施处置 在本县外 按以下程序处理 1 迅速了解团队的详细情况 并立即报告县旅游局 由 县旅游局上报县应急指挥中心和市旅游局 并通过市 县 应急指挥中心协调当地政府开展紧急救援 有伤亡 失踪 者 迅速报告当地政府应急机构并协调救援 2 带团领队保持镇定 清点人数 就近采取措施安置游 客 稳定游客情绪 3 随时向本单位通报团队情况 随时向县旅游应急办和 团队家属通报情况 4 组织游客配合救援 4 4 8 发生较大规模群体性旅游投诉 上访等事件 县旅游 应急办应及时通报县应急指挥中心 提请县处理突发群体 性事件工作小组处置 并由县旅游应急办按以下程序协助 处理 1 迅速查清投诉原因 投诉人诉求和涉及单位等情况 责成相关企业负责人到场 2 责成相关企业做好游客安置工作并跟踪处理 3 出面做好游客的安抚善后工作 4 4 9 发生大型游乐设施突发事件 按 德州市特种设备重 特大事故应急预案 处置 并按以下程序处理 1 旅游企业应立即开展自救 2 安抚游客 处理善后 3 停机检查 开展维护 进行事故分析 提出解决方案 4 4 10 发生其他涉及游客的旅游突发事故 按照有关职 能部门 企事业单位应急预案处置 4 4 11 发生旅游网络与信息安全事故时 由县旅游应急办报 告信息安全主管部门处置 4 54 5 应急结束应急结束 按照预案 谁启动 谁终束 的原则 由预案启动单位决 定应急结束 5 5 后期处置后期处置 5 15 1 综合报告综合报告 特大和重大旅游突发事件的应急响应程序结束后 有 关责任单位要在 24 小时内将应急处置工作的综合材料报告 县旅游应急办 县旅游应急办分别向县应急指挥中心及市 旅游应急指挥中心报告 报告内容包括 事件发生概况 人员伤亡或财产损失情况 事件处置情况 引发事件的原 因初步分析 善后处理情况及拟采取的改进措施等 5 25 2 保险理赔保险理赔 旅游突发事件发生后 保险机构应按照保险合同及时开展 应急救援和保险理赔工作 5 35 3 调查评估调查评估 旅游企业和县旅游应急办等相关部门对突发事件的起因 性质 影响 责任 经验教训等进行调查评估 并提出改 进措施和建议 6 6 应急保障应急保障 6 16 1 队伍保障队伍保障 公安 卫生 交通等救援专业队伍是旅游突发事件的主 要救助的专业力量 接到报告后应立即赶赴现场施救 各 类旅游企业也应按照经营性质配有专兼职的旅游预警和应 急救援人员 6 26 2 场所保障场所保障 各相关旅游应急单位 旅游企业应将紧急安置场所纳入 旅游预警和应急救援体系 建立旅游住宿能力信息库 确 保发生旅游突发事件时游客临时安置 6 36 3 交通运输保障交通运输保障 市交通局沙头角办事处建立旅游交通运输能力动态数据库 掌握各类交通运输工具数量 分布 功能 使用状态等 合理储备 配置和使用应急运输力量 形成快速 高效 顺畅 协调的应急运输系统 县旅游交通企业应严格按照 县交通 旅游应急部门的指令 配合和投入旅游应急工作 6 4