XX县XX年统筹整合使用财政涉农资金方案.docx

XX县XX年统筹整合使用财政涉农资金方案为贯彻落实国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见（国办发XX22号）和河北省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见（冀政办发XX21号）,进一步优化财政涉农资金供给,提高资金使用效益,保障XX县如期打赢脱贫攻坚战,特制定XX县统筹整合使用财政涉农资金方案。一、总体要求（一）指导思想。以中央和省相关扶贫会议精神为指导，以提高财政专项资金使用效益为目标，通过整合使用各级财政专项资金，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，激发我县内生动力，以摘帽消号为目标，以脱贫成效为导向，以脱贫规划为引领，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本投入，合理安排项目，圆满完成脱贫攻坚任务。（二）目标任务。瞄准建档立卡贫困对象，集中实施产业、基础设施建设等扶贫工程，切实提高贫困对象收入，提升贫困村基础设施及社会公益事业服务条件。通过整合和集中使用项目资金，确保XX年所有贫困人口收入全部越线，扶贫政策全部得到落实到位，贫困户全部实现“两不愁，三保障”。二、整合范围及规模统筹整合使用的资金范围是依据上级的规定，中央和省、市级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。赵家蓬区扶贫工作由省单独进行考核，中央、省、市下达到赵家蓬区的财政涉农资金，由赵家蓬区自行整合。XX年初整合财政涉农资金 万元。县财政实际到位资金 万元。XX年中整合财政涉农资金 万元。县财政实际到位资金 万元。XX年本次调整后整合财政涉农资金 万元。目前县财政实际到位资金 万元。三、建设任务依据XX县“十三五”脱贫攻坚规划和XX县XX年脱贫攻坚实施方案，根据脱贫攻坚需要，重点解决贫困人口“两不愁三保障”问题，组织县扶贫项目评审委员会，确定XX年扶贫项目，主要用于以下几个方面：（一）扶贫专项资金3078万元用于非贫困村贫困户发展扶贫产业。（鉴于非贫困村贫困户多为老弱病残户，鼓励其以入股形式发展农业、光伏等产业项目）（责任单位：扶农办）（二）贫困村村集体资产收益扶贫项目，安排资金4200万元，主要用于92个贫困村每个村安排不低于35万元资金，其中有5个乡镇10个村安排资金50-200万元（武家沟镇石子坡村安排200万元、武家沟镇李家疙瘩村安排资金140万元、武家沟镇长疃村安排资金70万元、矾山镇燕王沟村安排资金200万元、矾山镇焦家梁村安排资金80万元、矾山镇肖家堡村安排资金90万元、栾庄乡黄土坡村安排资金200万元、栾庄乡下井沟村安排资金100万元、黑山寺乡狼洼村安排资金200万元、卧佛寺乡卧佛寺村安排资金50万元），以集体股份的形式入股本村产业项目园区或其他龙头企业、合作社，资金形成可查的物化资产，为贫困村集体实现按入股资金6%的保底分红收益，贫困村无力发展产业项目的资金交由本乡镇扶农公司统一管理使用，乡镇扶农公司无力发展项目的，资金交由县扶农公司统一安排使用发展产业项目。从而解决贫困村“无业可扶、无力脱贫”的“两无贫困户”增收问题，解决贫困村集体经济收入来源问题，同时还发展壮大农业产业规模。（责任单位：扶农办）（三）XX年新增及返贫贫困人口产业项目资金1060万元，每户按4000元标准安排。（责任单位：扶农办）（四）贫困户贷款贴息资金 万元，用于贫困户XX年小额信贷贴息。（责任单位：扶农办）（五）7个乡镇15个村（产业园区）基础设施建设补助资金242万元，主要用于农村或乡村产业项目区薄弱基础设施的建设改造。（责任单位：相关乡镇）（六）金融扶贫风险补偿及担保资金 万元，总资金池达到 万元（其中担保资金1亿元，风险补偿金 万元），利用金融扶贫政策，提高贫困户收入水平和增收渠道。（责任单位：县社）各项目责任单位要制定项目资金使用实施细则，报县扶贫领导小组审定。各责任单位为整合资金项目实施主体，要切实加强资金使用管理并做好项目的规划实施。四、整合措施（一）做好脱贫规划衔接。县扶贫部门牵头组织、相关部门配合，科学编制脱贫攻坚规划，做好与上级脱贫攻坚规划的有效衔接。各级各部门按照脱贫攻坚任务要求，及时修订相关专项规划，实现部门专项规划与脱贫攻坚规划的有效衔接，保证按计划完成脱贫任务。（二）做好整合资金预算。各有关部门按照规定的整合资金范围，清查登记本部门年度可整合的项目资金和项目建设内容，报主管县领导审批，对不能进行整合的涉农项目资金做出说明；县财政部门做好整合资金的预算支出；县政府根据脱贫规划研究确定年度整合资金额度和项目，提请县人大常委会批准列入财政预算。（三）创新扶贫投入方式。积极探索开展特色产业扶贫、资产收益扶贫等扶贫开发新模式，鼓励采取政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、风险补偿、建立扶贫投融资平台、设立扶贫担保基金等有效方式，充分发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用，引导和撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。通过加强与开发金融、政策性金融和投资机构、信贷担保、农业保险等方面的合作，为农业农村基础设施建设和产业扶贫项目提供金融和投资服务。（四）搞好扶贫项目储备。根据脱贫攻坚规划，区分轻重缓急，及早确定重点扶贫项目和建设任务，建立扶贫项目储备库，形成滚动效应，减少资金滞留。五、组织保障（一）切实加强组织领导。开展支持贫困县统筹整合使用涉农资金试点，是党中央、国务院和省委、省政府集中财力脱贫攻坚的重要举措。县委、县政府成立工作领导小组，具体指导全县的涉农资金整合工作。（二）规范涉农项目管理。一是要严格执行相关制度和管理规定，实行项目法人制、招投标制、工程监理制、政府采购制、合同管理制。二是各乡镇、贫困村是项目实施主体，要做好项目可研报告，严格按照年度预算组织实施项目，保质保量按期完成项目建设任务。要建立完善项目档案、财务、资产等内部管理制度，扎实做好日常管理工作；项目责任部门是各责任科局，要加强对项目评审、期中检查，对项目实施过程中发现的问题要及时予以纠正和整改。项目建设完成后，责任部门要及时组织验收项目，并按有关规定对工程决算进行审核。三是要及时办理资产移交手续，明确产权主体，落实管护责任，确保工程长期发挥效益。（三）规范整合资金管理。整合资金严格按照涿政字XX40号文件执行。（四）严格实施绩效考评。项目责任部门和乡镇要对整合的涉农项目资金管理工作、使用绩效进行评价，定期向扶贫、财政部门反馈绩效运行情况；扶贫、财政部门要开展对统筹整合使用财政涉农资金的绩效评价，并将其纳入扶贫开发工作考核范围