正湘事故应急救援预案.doc

九、重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案 一、总则 （一）编制目的为及时有效预防和应对开发有限公司公司所属煤矿可能发生或已经发生的重大危险源灾害事件，坚持“安全第一、预防为主”的方针，快速、科学、高效、有序地组织开展事件应对和抢险救灾工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，特编制“重大危险源应急救援预案”。 （二）编制依据依据国家突发公共事件总体应急预案、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国建筑法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防震减灾法、中华人民共和国消防法、中华人民共和国水法、中华人民共和国传染病防治法、煤矿安全规程、生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管理总局令第17号二九年四月一日）、关于加强煤矿建设项目煤与瓦斯突出防治工作意见（黔安监管办字2007345号）、国家安全生产事故灾难应急预案、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T90022006）等法律、法规、条例，制定本预案。 （三）工作原则以人为本、生命至上；预防为主、有效应对；统一领导、分级负责；依法规范、加强管理；快速反应、协调应对；依靠科技、提高素质。 （四）重大危险源灾害事件重大危险源灾害事件是指突然发生，造成或可能造成大量人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，影响和威胁煤矿生产和公共安全的紧急事件。主要包括煤矿井下瓦斯（突出）、煤尘爆炸，冒顶、水灾、火灾，冲击地压、运输提升、机电灾害，建筑工程、公共场所、企业发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故等，重大交通事故等。 （五）适用范围本应急预案适用于贵州优能(集团)矿业股份有限公司各煤矿发生的重大危险源事件。二、基本情况贵州优能(集团)矿业股份有限公司，是以贵州毕节地区为基地，覆盖全省的一家年设计产能超过200万吨的煤炭集团，集能源开发，煤炭产品加工、储备、销售，及矿山机械销售、维护、技术开发等业务于一体的综合性企业集团。优能集团投资成立了贵州优能五洲能源开发有限公司、贵州优能迅达储运有限公司、贵州优能固力矿山机械设备有限公司。同时，为响应省政府第二轮西部大开发的号召，我集团根据贵州省人民政府47号文件的精神，在毕节地区先后以全资收购或控股收购的方式成功地收购兼并了赫章县的威奢煤矿、罗州煤矿、拉苏煤矿、德卓煤矿、河镇煤矿、安乐溪煤矿、城关煤矿，威宁县的发礼煤矿、铜兴煤矿、连昌煤矿、德举煤矿、煤炭湾子煤矿、大海子煤矿、庆刚煤矿、鑫峰煤矿等15家煤矿，其他目标煤矿的并购工作亦正在进行中。目前集团下属各煤矿的总设计规模已达到222万吨/年，经各矿技改扩能后，我集团煤炭生产的总设计规模可达到510万吨/年。 目前集团组建的安全生产团队已有采煤、通风与安全、机电、地质测量等专业技术人员286人，其中高级专业技术人员22人，中级专业技术人员58人，初级专业技术人员206人。为确保矿井安全生产，设计从技术上采取了一系列行之有效的措施，并对矿井生产现场管理提出了相应的要求。 三、重大危险源检测、评估、监控措施公司成立重大危险源检测、评估、监控及应急救援组织指挥领导小组。 组 长： 张国旭 组 员： 蔡永权 程明 张永钊 田应雄 李兴亮 马旭 刘胜银 郭瑜领导小组下设重大危险源检测、评估、监控及应急救援办公室，具体负责公司各矿井重大危险源检测、评估、监控及应急救援组织协调工作及整改工作。 办公室设在公司调度信息中心，郭瑜任办公室主任。各矿也必须相应成立重大危险源检测、评估、监控及应急救援组织指挥小组，在地方安全监管部门领导小组和公司领导小组的领导和指导下，具体负责本矿井重大危险源检测、评估、监控及应急救援工作及整改工作。（一） 危险源检测前的准备（1）各矿组建危险源检测、评估工作组。组长：安全矿长担任。组员：包括井上、下负责安全、生产、技术、通风、消防、保卫等单位的管理层人员或技术骨干。（2）矿下属各单位组建危险源检测、评估工作组。组长：各单位主要领导或主管工程师担任。组员：各队组技术人员和各工种熟悉生产工艺的现场操作人员。（二） 危险源检测（1） 危险源检测的原则危险源检测的充分性、时效性；工作场所和所辖区域存在的危险源；人的不安全行为和物的不安全状态；相关方抱怨；曾发生过事故的作业活动。（2） 危险源检测范围遵照“横向到边、纵向到底、不留死角”原则，包括井上、下生产和服务过程中所有活动及设施；新建、改（扩）建、生产矿井及生产设施和采用新工艺的预先危险源检测；在用设备或运行系统的危险源检测；退役、报废或有害废弃物的危险源检测；化学物质的危险源检测；工作人员进入作业现场各种活动的危险源检测；外部提供产品、服务中现场的危险源检测；外来人员进入作业现场的危险源检测；外来设备进入作业现场的危险源检测等；（3） 检测范围的划分方法、按作业场所划分井下：生产单位按采、掘工作面来划分，辅助单位按工作场所的性质或班组进行划分。如：可分为大巷、采区巷道、采掘工作面、综采安装（拆除）工作面等。井上：生产场地按车间划分，后勤部门按工作场所的性质或区域划分。如：可分为车间、仓库、各类厂房、办公楼、食堂、宿舍、澡堂、锅炉房、空压机房、变电站、风机房、矿灯自救器房等。、按作业的工艺（工序）活动划分采煤工作面按采煤工序划分：可分为采、装、运、支、回等；其它作业按规程确定的工艺（工序）划分。、按岗位作业活动的信息划分岗位设置、人员配置及工作时间等情况；通常或偶尔执行任务的人员；本岗位使用的设备或工具；为完成本岗位工作制定的书面工作制度及操作规程；本岗位人员接受培训情况；本岗位过去所发生的违章情况；本岗位过去所发生的事故情况。、按作业活动的三种时态划分过去：作业活动、系统或设备过去的安全控制状态及发生过的人身伤害事故；现在：作业活动、系统或设备等现在的安全控制状态；将来：未来发生变化的作业活动，未来系统或设备发生改进、报废、退役等活动时产生的安全控制状态。、按作业活动的三种状态划分正常：作业活动、系统或设备等按照其工作任务连续长时间进行工作的状态。如皮带机的运输，采煤机割煤等；异常：作业活动、系统或设备周期性或临时性工作的状态，如设备开启、停止、检修等；紧急情况：发生火灾、冒顶、透水、爆炸、人员伤亡等状态或发生的临界状态。如井下瓦斯严重超标达到爆炸极限，发生冒顶事故等。、按事故类别和职业病类别划分物体打击、车辆伤害、机械伤害、超重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片邦、透水、瓦斯爆炸、煤尘爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它伤害、矽肺病、其他职业病等。（4） 危险源检测方法各部门在进行危险源检测时，可采用以下一种或几种方法进行。a)现场观察：通过对作业环境的现场观察分析以及与操作人员的交谈、询问、发现存在的危险源；b)利用内外部信息：查阅本部门的事故、职业病的记录或从有关类似工作性质的部门、文献资料、专家咨询等方面，获取有关危险源信息，加以分析研究，检测出危险源；c)安全检查表：由专业人员，管理人员和实际操作者共同把检查对象加以分解，把大系统分解成小的子系统，找出不安全因素，然后确定检查项目和标准要求，编制成安全检查表，对部门进行系统的安全检查，检测出危险源；d)座谈：召集矿安全管理人员、专业人员、区队管理人员和操作人员，讨论分析作业活动或设备运转过程中存在的危险源，用于生产活动的危险源分析。（三）评估（1） 评估方法：采用专家经验法和作业条件危险性评价法确定出风险级别。定量计算每一种危险源所带来的风险：D =L E CC、发生事故产生的后果E、暴露于危险环境的频繁程度L、发生事故的可能性大小D、风险值L、E、C各值的取法，D值对危险程度的划分各见表14。表1 事故发生的可能性（L）分数值事故发生的可能性106310.50.20.1完全可以预料相当可能可能,但不经常可能性小,完全意外很不可能,可以设想极不可能实际不可能表2 暴露于危险环境的频繁程度（E）分数值频繁程度1063210.5连续暴露每天工作时间内暴露每周一次或偶然暴露每月一次暴露每年几次暴露非常罕见地暴露表3 发生事故产生的后果（C）分数值后 果1004015731大灾难，10及10人以上死亡灾难，39人死亡非常严重，12人死亡严重，重伤重大，轻伤引人关注，不利于基本的健康安全要求表4 危险等级划分（D）D值危险程度风险等级32016032070160207020极其危险，不能继续作业高度危险，需立即整改显著危险，需要整改一般危险，需要注意稍有危险，可以接受12345当D70时为重大危险源（2） 确定重大风险的原则违反法律法规；曾多次发生过事故的风险；相关方非常关注的风险；直接观察到已经很危险；通过作业条件危险性评价法评价后确定的3级以上属矿级重大危险源。各单位针对作业场所内的危险源识别情况填写危险源辨识与评估表，对本单位重点控制的风险填写重大风险及控制措施清单。确定本单位重大风险的原则：违反法律、法规及其他要求；经验观察可直接确定的；曾发生过事故但措施不能有效控制的；通过作业条件危险性评价法评价后确定的D级以上危险源。各矿安全部门根据各单位辨识的评价结果，进行整理汇总，最终确定风险等级，填写危险源辨识与评估表，并编制重大风险及控制措施清单，报管理者代表审批下发。（四）监控措施计划的制订（1） 监控措施应首先考虑消除危险源，消除风险。其次是努力降低风险。（2） 各单位对不同级别的风险（D级以上），应制订相应的监控措施措施，体现在程序文件、管理制度、作业规程、安全技术措施、操作规程、应急计划等文件中。（3） 对矿级重大危险源因素，管理者代表组织相关单位和人员制订相应的控制措施，经管理者代表审批后执行。（五）危险源辨识、评估和监控措施计划的更新（1）危险源辨识、评估和监控措施计划定期由安监站组织对危险源辨识评估和监控措施计划进行评价，对不适应实际需要的评估结果或控制计划进行修改。（2）当发生以下情况，应及时更新本矿职业健康安全方针发生变化；本矿职业活动发生变化；管理评审、内外审的要求；法律、法规、标准发生变更；事故、事件、不符合、纠正和预防措施的要求；相关方的观点；研开、推广新技术、新工艺、新装备；作业地点变更或风险发生变化时；其它情况需要时。四、应急救援指挥机构及其职责（一）指挥机构及其职责总 指 挥： 张国旭副总指挥： 程明成 员： 蔡永权 张永钊 田应雄 李兴亮 马旭 刘胜银 郭瑜指挥部下设应急救援办公室，应急救援办公室设在公司调度中心，由郭瑜任应急救援办公室主任，具体负责公司各矿井重大危险源监测、评估、监控及应急救援组织协调工作。各矿也必须成立应急救援组织指挥小组，在地方监管部门领导小组和公司领导小组的领导和指导下，具体负责本矿井应急救援工作。指挥部职责：1、分析判断事故、事件或灾情的受影响区域、危害程度，确定相应警报级别、应急救援级别。2、决定启动应急救援预案，组织、指挥、协调各应急反应组织进行应急救援行动。3、批准成立现场抢救指挥部，研究确定现场抢救方案或现场预案。4、报告上级机关，与地方政府应急组织或机构进行联系，通报事故、事件或灾害情况。5、评估事态发展程度，决定升高或降低警报级别、应急救援级别。6、根据事态发展，决定请求外部援助。7、监督应急操作人员的行动，保证现场抢救和现场以外其它人员的安全。8、决定救援人员、员工、家属从事故区域撤离，决定请求地方政府组织周边群众从事故受影响区域撤离。9、协调物资、设备、医疗、通讯、后勤等方面的关系以支持反应组织。10、适时发布公告，将事故的原因、责任公布社会。11、宣布应急恢复、应急结束。12、决定各煤矿各类事故应急救援演练，监督各管理项目事故应急演练。（二）应急救援办公室及其职责指挥部下设应急救援办公室，办公室设在公司调度中心，是指挥部直属常设机构，主要行使应急救援实施过程中的信息收集和协调指挥职能。办公室主任： 郭瑜办公室成员：应急指挥部及相关职能部室人员办公室职责：1、负责牵头组织编制、会审、修订应急救援预案。2、承接单位事故、事件或灾情报告，请示总指挥启动应急救援预案。3、负责通知总指挥部成员和各专业组人员到应急指挥部集合。4、传达指挥部下达的各项命令，通知抢险救灾人员赶赴现场。5、在事故抢救过程中，负责各专业组的碰头会，协调各专业组、各成员单位的抢险救援工作。6、组织、协调、应对求援等有关事宜，负责事故的下传、上报。7、落实上级有关指示和批示，对内通报事故抢救进展情况，并做好相关记录。8、组织分公司管理的各项目各类事故应急预案演练，监督各单位事故应急演练。（三）各矿应急救援专项行动组1、抢险救援组组长：矿长副组长：生产副矿长、矿总工程师（技术负责人）、分管安全和机电副矿长成员：矿副总工程师（分管技术负责人）、事故涉及单位行政正职、安全、生产、机电、通风、救护、保卫等部门负责人。职责：1）负责组织编制及审查应急救援预案。2）负责下达命令启动分公司专项应急预案。3）对现场情况进行侦察、评估，协同现场救援，协助总指挥制定救援方案。4）组织一切力量严格按照救援方案实施现场抢救。5）控制事故现场，协调、指挥现场各应急队伍。6）监督应急人员执行有效的应急操作，保证应急人员的安全。7）协助事故后的现场清除和恢复工作。2、技术组组长：矿总工程师（技术负责人）副组长：矿副总工程师（分管技术负责人）成员：安全、技术、机电、通风、救护、办公室等部门负责人。职责：1）协同现场总指挥制定抢救方案及安全措施。2）对抢救过程中遇到的技术难题及时给予技术指导，并协助现场总指挥及时修改、补充抢救方案。3）办公室协同现场指挥部制定应急结束后的恢复计划。3、供电通讯保障组组长：机电副矿长副组长：机电副总工程师（分管机电技术负责人）成员：机电部门负责人职责：1）负责现场照明线路、设施的抢修，保证事故抢救用电。2）负责组织通讯线路设施的抢修，保证通讯畅通。3）按总指挥部命令报警，恢复供电或切断电源、安装救援用机电设备等。4、物资供应保障组组长：分管物资供应副矿长副组长：技术、供应部门负责人成员：财务、机电、供应等部门负责人职责：1）负责抢救物资的供应，保证抢救物资及时到位。2）保证抢救资金及时到位。5、后勤保障组组长：分管生活后勤副矿长副组长：办公室主任成员：技术、办公室等部门负责人职责：1）负责现场伤员的紧急救治工作。2）负责联系外部医院支持。3）负责抢救人员的生活、后勤保障工作。4）负责对环境进行监测、评估，制定环境修复方案并组织实施。5）负责交通疏导，交通管制，确保运送抢救物资及人员的畅通。6）协助对现场及周围人员防护指导，协助组织人员安全疏散或转移。6、事故调查组组长：分管安全副矿长副组长：安全部门负责人成员：安全、技术、通风、机电、办公室等部门负责人职责：1）协助和配合上级有关部门对重特大事故进行现场勘察、调查取证。2）协助和配合上级有关部门对重特大事故进行调查分析。3）协助和配合上级有关部门对重特大事故进行处理。7、后勤服务及善后处理组组长：分管生活后勤副矿长副组长：办公室负责人成员：安全、办公室、财务等部门负责人职责：1）保持正常的生活秩序，妥善安排好受灾群众的生活。2）做好抢险救灾的后勤保障工作，负责安排增援人员的饮食和休息。3）组织对伤亡人员的处置和身份确认。4）督促、指导事故单位及时通知伤亡人员家属。5）落实用于接待伤亡人员家属的车辆和住宿，做好相应的接待和安抚解释工作，并及时向总指挥部报告善后处理的动态。五、启动应急救援预案程序（一）汇报内容发生重特大事故、事件或灾情后，现场人员及事故单位要立即向公司应急指挥部报告基本情况，最迟不得超过30分钟。应急处置过程中，还要及时续报事件动态、抢险救灾等有关情况。1、事故发生的单位、时间、地点；2、事故的简要经过、伤害程度、伤亡人数、涉及范围；3、事故发生原因的初步判断；4、事故发生后当前已采取的措施及事故的抢险救灾情况等，必要时附事故现场简图。（二）汇报程序各煤矿应急指挥部工作人员在接（听）到现场人员或事故单位“重特大事故”报告（汇报）后，要做好事故的详细记录，并立即向公司应急指挥部领导、应急指挥部当日值班领导及办公室负责人汇报。（三）应急等级1、为有效处置突发重大危险源事件，依据其可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（一级）、重大（二级）、较大（三级）三个级别。1）特别重大突发重大危险源事件（一级）：是指突然发生，事态非常复杂，对企业公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要政府和开发有限公司公司统一组织协调，调度各方面资源和力量进行应急处置的紧急事件。2）重大突发重大危险源事件（二级）：指突然发生，事态复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要政府和开发有限公司公司调度多个部门进行联合处置的紧急事件。3）较大突发重大危险源事件（三级）：指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁。已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要调度多个部门的力量和资源就能够处置的事件。2、特别重特大突发事故（一级）和重大突发事故（二级）：由矿应急救援指挥部报请上一级应急部门，并立即组织专家到现场进行复核确认，启动相关应急预案。应急救援指挥部领导及相关成员立即赶赴现场，负责事件的具体指挥和救援工作。3、较大突发事故、公共事件（三级）：矿应急救援指挥部启动相关应急预案，相关应急救援指挥部领导及相关救援组成员立即赶赴现场，制定方案，按事故应急预案的程序立即投入抢险救灾。（四）应急抢救1、指挥部成员接到事故灾害报告后，要迅速赶到应急指挥部，听取事故简单情况介绍，接受总指挥命令，分头开始行动。2、应急启动后，现场救援人员和专家技术组立即赶赴现场确定应急对策，开通信息与通讯网络，调配救援所需的应急物资。3、迅速成立现场抢救指挥部，现场一切抢救事宜统一由现场抢救指挥部指挥，现场抢救总指挥由事故单位行政一把手（或救护队负责任）担任。4、抢险救援组和技术组根据现场情况，协同现场抢救指挥部进行事故初始评估，划分现场工作区（危险区、缓冲区、安全区），研究制定抢救方案和安全措施。5、救护队、各专业组按照各自的职能和总指挥的命令及抢救方案进行现场抢救。6、在执行应急救援优先原则的前提下，积极开展人员救助、工程抢险、警戒与交通管制、医疗救护、人群疏散、环境保护、现场监测等工作。7、在事故抢救抢险过程中，若事态扩大，抢救力量不足，事故无法得到有效控制，抢救组和现场抢救指挥部要立即向公司总指挥部汇报。8、由指挥部抢救总指挥决定向上级机关求救，请求兄弟单位或政府部门进行增援。9、必要时矿总指挥部可决定组织事故现场周围人员进行紧急疏散或转移，或请求地方政府组织周边群众进行紧急疏散或转移。（五）应急恢复1、抢险救援行动完成后，进入临时应急恢复阶段，现场指挥部领导及相关救援组成员要组织现场清理、人员清点和撤离。2、抢救结束后，专家技术组要协助现场指挥部制定恢复生产、生活计划，由现场指挥部领导组织实施。（六）应急结束应急结束后，矿总指挥部宣布应急结束，应急人员撤回原单位，应急救援部办公室进行应急总结评审。（七）应急处置原则1、先救人、后救助。竭尽全力迅速抢救受伤人员和解救被困人员。2、先排险，后救助。抢救现场贵重物资时一定要先排除险情，保证抢险救灾人员的自身安全，不得贸然行动。3、分清事故类别，及时掌握事故现场情况采取相应措施展开救援工作。4、及时疏散现场群众，引导灾民脱离险境，以防发生意外伤害。5、设法控制灾情，防止事态扩大，必要时向上级指挥部提出增援请求。六、应急救援保障措施(一)应急救援队伍保障1、矿辅助救护队、消防队要加强应急训练和演习，及时召请协议救护队、必要时召请公安消防官兵协助，保证在应急情况下能够及时赶赴事故现场，组织抢救，出色地完成总指挥部交给的抢救任务。2、各项目单位要加强与周边医院的联系，制定应急医疗保障预案，保证各项目单位在各种应急情况下能及时有效地救治各种受伤人员。3、公司生产技术、通风安全、机电、发展规划等部门要对重特大事故抢救、抢险过程进行监督，把好安全关。4、各单位、各部门必须无条件地服从应急指挥部命令，所有参加抢救、抢险的人员要积极主动，服从指挥，遵守纪律，不得推诿扯皮。（二）应急物资设备保障1、供应、机电、办公室等部门要制定应急物资设备保障预案，保证各单位在各种重特大事故应急抢救抢险中有充足的材料和设备（包括通讯装备、运输工具、照明装置、防护装备及各种专用设备等）。2、各单位、各部门的抢救物资、设备要按规定的数量配齐配足，加强日常检查和管理，帐、卡、物一致，不得随意挪用。3、各单位、各部门的抢救物资在接到救援电话后，按应急指挥部要求将所需的物资、设备等，及时送到指定地点。（三）应急经费保障1、供应部门做好应急救援专项费用计划，财务部门要建立专项应急科目，保证应急管理运行中各项活动的开支。2、办公室、财务等部门必须保证本单位发生重特大事故时有足够的应急救援资金，能够配备必要的应急物资和装备。（四）应急通信保障1、各矿井机电部门要制定本矿井应急通信支持保障措施，保证在各种应急情况下都能够通信畅通，信息传递及时。2、公司应急指挥部成员要配备完好的通讯工具，并始终保持在工作状态，在接到通知后，要立即赶赴指定地点。七、应急防范措施1、严格执行有关法规、法令、操作规程、标准、安全管理制度，规范行为，杜绝蛮干。2、建立健全各项规章制度，努力提高现场管理水平。3、明确岗位责任制，各负其责，齐抓共管，不留死角，形成处处有人管，事事有人抓的良好局面。4、做好职工的政治思想工作，加强职业道德教育，遵章守纪。5、大力宣传“安全第一，预防为主”的安全生产方针，利用多种形式积极开展安全教育活动，强化职工安全意识，牢固树立安全第一的思想，从思想上防止事故发生。6、定期组织人员进行安全检查，及时处理问题，排除隐患，堵塞漏洞，防患于未然。7、加大现场考核力度，严明奖惩办法，教育员工自觉遵守各项规章制度。8、定期组织员工进行技术培训和业务技术交流，加强学习，提高业务素质，特殊工种必须持证上岗。9、及时保质保量地建（构）筑各类安全防御工程（设施）。10