以工代赈易地扶贫搬迁试点工程建设情况的汇报.doc_第1页
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以工代赈易地扶贫搬迁试点工程建设情况的汇报县以工代赈易地扶贫搬迁试点工程领导小组(2009年8月25日) 2007年11月,经省市发改委批准,我县被列为全省以工代赈易地扶贫搬迁试点县之一,计划对4个乡镇4个行政村238户1140人进行搬迁。项目投资890万元,其中国家以工代赈资金400万元,省级配套100万元,市县配套及群众自筹390万元,国家补助资金中用于搬迁群众建房240万元,道路建设87万元,人畜饮水工程57万元,供电工程35万元,基本农田和土地复垦建设42万元,建房地基平整15万元,村村通建设24万元。搬迁采取集中安置,并在安置点集中配套建设道路、饮水、基本农田、通电、村村通等基础设施工程。项目自2007年3月实施以来,在省、市发改委及以工代赈办的关心指导下,在县委、县政府的正确领导下,在项目区广大干部群众的积极努力下,已全面完成各项建设任务,共计搬迁贫困群众232户1102人,建房232套,27240平方米,配套建设水、电、路、等基础设施,完成投资1326万元。现将项目建设情况汇报如下: 一、工程建设情况(一)建房工程:新建砖混、砖木结构住房232套,27240平方米,户均117平方米,人均24.7平方米,完成投资1009万元。其中:*镇*村建房81套,10480平方米;*乡*村建房59套,7080平方米;*乡*村建房70套,7700平方米;车家庄乡*村建房22套,1980平方米。(二)道路工程建设: 新修道路7.44公里,其中水泥路2.08公里,沥青路2.3公里,铺筑二灰砾路基3.06公里,修建40砼“u”型渠道1200米,衬砌排水渠4060米(含盖板)。其中:*村新修沥青路3公里,衬砌排水渠2300米(含盖板);*村新修水泥路0.88公里,衬砌排水渠1760米(含盖板);*村修建40cm砼“u”型渠道1200米,水泥路1.2公里。*村铺筑二灰砾路基3.06公里。(三)人畜饮水工程建设: 新建人畜饮水工程4处,新打大口井1眼,建50立方米高位水池1座,30立方米蓄水池1座,10立方米调压池2座,闸阀井13座,铺设管网27963米,架设低座线路830米。其中:*村新建30立方米调压池1座,10立方米调压池2座,铺设管网10605米;*村铺设管网8150米,闸阀井5座;*村新打大口井1眼,50立方米高位水池1座,安装dg压力钢管900米,配套管网1528米,架设低压线路830米;*村铺设管网7680米,闸阀井8座。(四)供电工程:架设0.4kv低压线路10.6公里。其中*村架设0.4kv低压线路4公里;*村架设0.4kv低压线路1.4公里;*村架设0.4kv低压线路3.9公里;*村架设0.4kv低压线路1.3公里。(五)基本农田建设: 老庄基复垦及改造基本农田315.4亩,移动土方46937.9立方米,回填溜槽3条,修筑埂边4969米,修建沟头防护工程98米。其中:*村老庄基复垦耕地面积61亩,回填溜槽2条,开挖土方量27048立方米,修筑埂边889米。*村老庄基复垦耕地面积30.2亩,平整田地面积38.2亩。移动土方9086.3立方米,回填溜槽1条,修筑埂边2300米。*村老庄基复垦耕地面积15.7亩,平整田地面积37.3亩。修筑生产道路226米,移动土方10803.6立方米,修筑埂边1780米。*村改造基本农田133亩,修建沟头防护工程98米。二、审计情况工程计划总投资890万元,其中国家补助资金400万元,省级配套资金100万元,群众自筹390万元。工程实际完成总投资1326万元,按实际完成的工程投资分别为:群众建房实际完成投资1009万元,其中国家投资完成231.79万元, 县级配套及群众自筹完成847.13万元;人畜饮水工程实际完成投资74.05万元;道路建设实际完成投资139.2656万元;基本农田建设实际完成投资48.63万元;供电工程实际投资完成35万元;场地平整工程实际完成投资20.18万元。 试点工程完成总投资比计划超支436万元,主要是群众建房超支。 三、初步验收情况 经我局申请,2007年8月*县建筑安全质量监督站组织专业技术人员对建房工程现场综合核查验收,评定该工程技术资料能按照建筑工程施工质量验收技术资料管理整编规定进行整编,各种数据符合实际,资料齐全,其质量保证资料得分率为 81.7%,观感得分率为82% ,观感合格。鉴于该工程分步验收、资料核查、观感验收均达到合格标准,综合评定搬迁群众建房工程为合格工程。人畜饮水、道路、电等公共设施建设部分经各专业部门初验均评为合格工程。四、主要做法和特点1、加强组织领导,完善运行机制。易地扶贫搬迁项目涉及工程建设、群众搬迁、政策协调、项目整合多方面的内容。为了确保项目建设顺利实施和实现搬迁农户“搬得出,稳得住,能致富”的预期目标,一是在领导力量上再加强。县委、县政府在专门成立了由县长任组长,分管副县长任副组长,计划、财政、建设、审计、农果、国土、交通、民政、扶贫、广电、电力、公安等部门及项目实施乡镇政府主要负责人为成员的易地扶贫搬迁试点工程工作领导小组的基础上,在县发展计划局设立了以工代赈易地搬迁办公室,专门主管督促落实移民搬迁的建设任务。同时,建立健全了搬迁项目建设督查制,把搬迁项目建设列入全县“民生八大工程”重点督查项目,实行月考核、季通报,县上主要领导、主管领导不定期带领有关部门的主要负责人深入项目实施乡镇、村检查项目建设情况,并现场解决存在的具体问题,以确保项目顺利实施,按期竣工。二是在工作机制上再完善。建立了县级领导包抓搬迁项目工作制度,对全县易地扶贫搬迁项目,严格实行了“五个一”的责任机制,即“一个项目,一名县级领导,一套工作班子,一个实施主体,一抓到底”,把易地扶贫搬迁工作责任夯实到县级领导、部门领导和乡镇领导身上,形成班子抓、专人抓、主管部门协调抓的工作机制。项目实施乡镇也相应成立了办公室,下设综合组、搬迁人口核查组、工程组、财务组等多个专业小组,明确任务,责任夯实,协调处理项目实施过程中的各种事务。真正建立起了“县负总责、乡抓落实、移民到村、责任到户、搬迁到人”的组织体系和工作运行机制。三是在工作责任上再落实。每年初对全县搬迁项目建设任务进行了分解,县政府和所有涉及搬迁的乡镇和部门签订目标管理责任书,纳入年度管理目标进行考核,明确了搬迁项目建设的组织领导、项目管理、资金管理、考核验收、奖惩措施和主要阶段目标,以及县乡领导扶持搬迁农户后续产业发展的责任机制。做到了项目建设有目标,考核有指标,奖惩有依据。各项责任制的落实,为工程建设的顺利实施提供了工作保障。目前我县2007年实施以工代赈易地扶贫搬迁的*乡*,*镇*等4个乡镇4个村基础设施配套全部到位,232户1102人,已有95%群众入住新居。2、因地制宜,精心规划设计。科学规划是明确思路、确立目标、研究措施、聚集资源的重要环节,是搞好以工代赈工作的前提。在易地扶贫搬迁移民新村规划上,结合新农村建设的要求,对移民点进行提早安排、统筹规划,按标准要求进行建设,取得了很好的效果。一是在移民新村规划时,我们聘请有资质单位的专业技术人员,进行精心的测绘设计,使总体规划、单项工程设计互相协调,布局合理,科学规范,具有可操作性。将搬迁户住宅统一连户集中建设,缩减了宅基地之间的空闲地,有效节约了土地。对每一户住宅小院建设将人居院与杂物院规划分离隔开,改变以往住宿与猪羊圈、厕所一院建的不卫生局面,把人居院规划成住房与花园为一体的生态家院,杂物院统一规划猪羊圈、厕所、沼气池和杂物房等。二是在基础设施建设上,将水、电、路、通讯等基础设施建设统一规划设计到位。乡村道路及街道一次规划、分层实施,并在道路两旁留足绿化地带及排水沟,确保新村建成后,村容整洁,环境优雅,营造村在林中,院在树中,人在绿中的生活环境。三是在搬迁建房方面设计几种建设图纸和方案,交给群众反复讨论,再确定户型,根据建房户经济状况分类指导,分户型实施;经济状况较好的建房户一次建设到位,对特困户按照先建偏房后建正房的原则进行住宅建设,为搬迁群众预留出主房建设区,既缓解了群众当前经济上的压力,又为后续发展留下了足够的自由建设空间,很受群众欢迎。3、规范工程管理,狠抓工程质量。一是强化了项目管理。项目启动后,及时下发了*县以工代赈易地搬迁建设工程安排意见,对工程施工进度要求进行了安排,由乡镇和相关部门按照设计的建设内容组织进行施工。在建设中,我们与项目实施乡镇和相关行业主管部门签订了工程建设合同,将易地搬迁工程的质量标准、工程数量、建设工期和工程经费等全部落实到各责任主体身上,明确了工程任务、工程质量、工作要求和奖惩措施,使所有工程项目都做到统一规划设计、统一质量标准、统一施工作业、统一检查验收,提高了以工代赈工作的运行质量。同时,对纳入易地扶贫搬迁计划安排的所有项目,通过多种形式面向社会开展公告、公示,并在项目实施区树立了永久性公示牌,将工程建设的名称、投资、地点、内容、期限、实施单位及负责人等进行公示,使群众对国家易地搬迁工程的政策和建设内容等做到心中有数,便于群众积极参与项目建设,对项目进行有效监督。二是强化了工程管理。全面实行“法人责任制、合同管理制、招投标制、工程监理制、工程质量终身责任制”。要求施工单位严格按设计方案施工,按质量技术标准施工,按工程规范施工。为了严把质量关和标准关,我们对移民新村实行“三统一,一建设”,即:统一规划、统一标准、统一设计图纸、分户建设,未经项目主管单位同意,一律不得变更和随意调整。工程建设所用的砖头、水泥等大宗材料,必须出具质检部门的检验合格证书。为了进一步强化工程监管力度,县发展计划局、以工代赈办全程参与各项建设工程的招投标工作和施工过程的监督、管理、检查、评定、验收等。并在每个安置点确定一名专职干部会同工程技术人员、乡镇、村组干部进驻施工现场,抓进度、抓工期、抓工程质量,及时解决工程建设中出现的问题,消除质量隐患。三是强化了工程档案管理。工程建设的技术文件、合同文件、招投标文件、农户管理卡、搬迁人口资格审查表、安置区土地调配及确权情况登记表、工程规划、施工资料、工程检验验收鉴定记录、变更记录、资金审批资料及建设图片资料等都及时、科学归档保存,严格管理,为工程的规范和进一步完善打下了基础。4、严格资金管理,确保安全高效。一是严格按照国债资金管理的要求,建立健全了严格的财务管理制度,合理安排资金投向。二是设立了资金管理专户,实行专户储存,专款专用,单独建帐,封闭运行。对每一笔资金都由财政、发展计划局和以工代赈办公室严格按工程进度办理拨款手续。三是坚持走“国家补助、搬迁农户自筹、财政补贴配套、实施单位整合”的路子,多渠道筹措易地搬迁资金,积极动员搬迁农户参加修路建房、植树造林等基础设施的建设。四是加强了资金监督检查,县上按照“谁主管、谁负责”的原则,全面实行部门监管、过程监管和动态即时监管“三结合”。工程实施中,计划、财政、纪检、监察、审计等部门全程介入,定期不定期对以工代赈工程建设情况、运行情况、资金使用情况、效益发挥情况进行跟踪检查。工程结束后,在项目实施单位竣工决算的基础上,审计部门对整个工程进行了全面审计,做到了资金到项目、管理到项目、核算到项目、审计到项目,确保了资金使用的安全高效。5、整合资金,形成工作合力。易地扶贫搬迁项目是一个量大面广,资金需求量很大的项目,仅靠项目安排的投资来完成项目建设任务是远远不够的,为了确保项目顺利实施,我们把整合资金作为实施项目的一项重要工作来抓。围绕搬迁村经济社会全面发展的目标,结合退耕还林和生态文明小康示范村建设,积极整合各类项目资金,集中向安置区基础设施项目倾斜,向后续产业开发项目倾斜,一次规划,分步实施,突出重点,综合开发,整体推进。项目实施前,在政府的统筹协调下,我们积极与县财政、农业、水利、交通、扶贫、电力、文化、农果、新农办等相关单位多次协调,在保持原有的项目管理渠道不乱,资金使用性质不变的前提下,将各部门要实施的项目尽可能的向易地扶贫搬迁安置点整合,使这些部门达到实施搬迁项目就是实施好本部门项目的共识,减小了资金协调的难度,增大了对搬迁群众的扶持力度。资金协调到位后,由计划、财政、项目实施单位统一管理,按照各种资金的来源、使用范围,统筹安排,各有侧重,各计其功,以确保整合资金真正落到实处,用到项目建设上,充分发挥易地扶贫搬迁项目的“示范效应”。2007年以来整合到11类资金260万元用于搬迁村沼气、道路、村级公共设施、村级组织、中心广场建设、安全饮水、太阳能入户、信息入户工程建设。通过整合项目资金,既发挥了项目资金的整合力度,弥补单项资金投入的不足,最大限度发挥了资金的投入效益,确保工程建设投入,又减轻了搬迁村自筹资金的压力。五、存在问题工程实施以来,我们虽然做了不少工作,取得了一定的成绩,但与省市要求和兄弟县相比还有一定差距,还存在一些问题。一是建设速度缓慢。由于受经济发展条件制约,群众经济基础薄弱,自筹资金短缺,缺乏搬迁信心,加之建材价格上涨等因素影响了搬迁工程的进度。二是建设标准普遍较低。以道路为例,国家实施的农村公路建设“村村通”工程,其路面均要求达到通油路、水泥路标准,而以工代赈建设仍限定为砂石路,既不符合贫困地区农村实际和群众意愿,也极易毁坏,造成浪费。六、建议由于我县是煤炭主产区,因灾制贫的群众比较多,建议省、市加大对我县因灾扶贫搬迁支持力度,同时,增加移民搬迁点公共设施部分的投资,使移民搬迁与新农村建设同步进行,相互促进。总之,在今后的工作中,我们将全面贯彻落实科学发展观,按照社会主义新农村和项目建设的具体要求,精心组织,科学规划,强化管理,扎实工作,努力使我县移民搬迁工作再上一新台阶。 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