（教育学原理专业论文）广州市民办中小学教师工资制度的研究.pdf

摘要 民办中小学教师工资既是我国社会的现实问题，也是教育经济学科关注的理论问 题。民办中小学教师工资制度问题是影响民办中小学教师队伍数量和质量及教师队伍 稳定的决定性因素。民办中小学教师工资制度制定的科学性和合理性，进而影响到民 办中小学教师的工作积极性和效率的提高，影响到学校的教学质量，关系到民办中小 学校的生存和发展。 本文从古典经济学工资理论、传统的马克思主义工资理论、边际生产力工资理论、 供求均衡工资理论、劳动力市场理论、需要层次理论、双因素理论、公平理论、期望 理论等经济学理论出发，全面阐述民办中小学教师工资制度，为民办中小学校制定教 师工资提供理论分析框架。 在上述理论研究的基础上，通过国际比较、国内其他行业比较和研究学者得出的 理论比较研究：通过实证研究。对研究结果进行对比分析，揭示当前当民办中小学教 师工资制度中存在着不完善、不合理，和缺乏对教师合理而有效的激励机制及缺乏对 教师的医疗、养老等保障措施之现实，从中发现当前民办中小学教师工资制度中所具 有的特点和存在的问题。针对这些问题和特点，提出相应的建议，为民办中小学教师 工资制度的制定提供经济理论支持和合理制度框架，探索符合中国国情的，既保证效 率又兼顾公平的民办中小学教师工资制度。 关键词：民办中小学民办中小学教师工资工资制度 a b s t r a c t a tp r e s e n t ，t h ep r i v a t ep r i m a r ya n dj u n i o rh i g hs c h o o lt e a c h e rw a g e si s n o to n l yas o c i a lp r o b l e mi nc h i n a ，b u ta l s ot h e o r i e sp r o b l e mw h i c ht h e e c o n o m i c so fe d u c a t i o np a ya t t e n t i o nt o t h ep r o b l e ma b o u tp r i v a t ep r i m a r y a n dj u n i o rh i g hs c h o o lt e a c h e rw a g e ss y s t e mi nd e c i d et h ef a c t o rw h i c ha f f e c t t h eq u a n t i t ya n ds t a b i l i t yo fp r i v a t ep r i m a r ya n dj u n i o rh i g hs c h o o lt e a c h e r t h es c i e n c ea n dr a t i o n a l i t yo ft h ep r i v a t ep r i m a r ya n dj u n i o rh i g hs c h o o l t e a c h e rw a g e ss y s t e me s t a b l i s h m e n te f f e c tt ot e a c h e ra g g r e s s i v es e xo ft h e w o r ka n dt h ee f f i c i e n c y ：e f f e c tt ot h et e a c h i n gq u a n t i t yo fs c h o o la n dr e l a t e t ot h ep r i v a t ep r i m a r ya n dj u n i o rh i g hs c h o o le x i s ta n dd e v e l o p t h i se s s a yr e f e r st om a n ye c o n o m i ct h e o r i e sn a m e l y ：t h ew a g e st h e o r yo f t h ec l a s s i ce c o n o m i c s ，t h ew a g e st h e o r yo ft h et r a d i t i o n a lm a r x i s m ，t h e w a g e s t h e o r y o ft h e1 i m i t p r o d u c t i v i t y ，t h ew a g e st h e o r y o ft h e s u p p l y w e l l b a l a n c e d ，t h el a b o rm a r k e tt h e o r y ，t h en e e dl a y e rt h e o r y ，t h ed o u b l ef a c t o r t h e o r y ，t h ef a i rt h e o r y ，t h ee x p e c tt h e o r y ，b ya no v e r a l ld e m o n s t r a t i o nt h e p r i v a t ep r i m a r ya n dj u n i o rh i g hs c h o o lt e a c h e rw a g e ss y s t e m p r o v i d i n gaf r a m e o fe s t a b l i s h m e n tt h ep r i v a t ep r i m a r ya n dj u n i o rh i g hs c h o o lt e a c h e rw a g e s s y s t e m o nt h eb a s e o ft h e o r y a n a l y s i s c o m p a r i s o nd i f f e r e n t o c c u p a ti o n s b y t h ei n t e r n a t i o n a lc o m p a r ea n dt h e i nd o m e s t i ca n d c o m p a r i s o nb e t w e e n t h e o r e t i c a li n t r o d u c o d b ys a v a n t s ：b y t h ed e m o n s t r a t i o n a l s t u d y ：b y c o m p a r i s o nt h ec o n c u s i o no ft h er e s e a r c h e s a n n o u n c et op n b li ct h ep r e s e n t c o n d i t i o n ，t h en o tp e r f e c ta n da b s u r d i t yi np r i v a t ep r i m a r ya n dj u n i o rh i g h s c h o o lt e a c h e rw a g e s s y s t e m ：l u c kr e a s o n a b l ea n dv a l i do fe n c o u r a g et h e m e c h a n i s mf o rt e a c h e r s ：l u c km e d i c a lt r e a t m e n ta n dr e t i r et oe n j o y1 i f eo f g u a r a n t e em e c h a n i s mf o rt e a c h e r s d i s c o v e rt h ec h a r a c t e r i s t i c sa n dp r o b l e m s i nt h ep r i v a t ep r i m a r ya n dj u n i o rh i g hs c h o o lt e a c h e rw a g e ss y s t e m a i ma t t h e s ec h a r a c t e r i s t i c sa n d p r o b l e m s ，p u t f o r w a r ds o m e s u g g e s t i o n s g i v e e c o n o m i ct h e o r e t i c a ls u p p o r ta n dr e a s o n a b l es y s t e mf r a m ef o re s t a b l i s h m e n t p r i v a t ep r i m a r ya n dj u n i o rh i g hs c h o o lt e a c h e rw a g e ss y s t e m i n v e s t i g a t e p r i v a t ep r i m a r ya n dj u n i o rh i g hs c h o o lt e a c h e rw a g e ss y s t e mw b i c hm a t c ht h e c h i n e s es t a t eo ft h en a t i o n ，a ts a m et i m e ，a s s u r a n c ee f f i c i e n c ya n df a i r k e yw o r d s ：p r i v a t ep r i m a r ya n dj u n i o rh i g hs c h o o l ，p r i v a t ep r i m a r ya n d j u n i o rh i g hs c h o o lt e a c h e r ，w a g e s ，w a g e ss y s t e m 广州大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指 导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引 用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰 写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律 后果由本人承担。 学位论文作者签名日期：。即s 年自日 广州大学学位论文版权使用授权书 本人授权广州大学有权保留并向国家有关部门或机构送 交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权 广州大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇 编学位论文。( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：歹洋人 导师签名p 户小 日期2 。西年钿日 日期一。5 年厂月日 1 1 问题背景 第一章绪论 我国的民办教育从1 9 7 8 年开始恢复。起初，民办教育仅局限于高考补习班、英 语补习班等非正规的教育机构。1 9 8 2 年后开始出现高等民办学校并逐步向基础教育、 幼儿教育、成人教育领域发展。从8 0 年代中期到9 0 年代中后期，是我国民办教育迅 速发展时期，全国民办教育机构的数量和在学人数均呈迅速增长态势。1 9 9 7 年1 0 月， 国务院颁布了社会力量办学条例以来，我国的民办教育稳步发展，无论是数量规 模，还是办学质量，都取得了很大的发展，民办教育在我国教育体系中的地位和作用 也有所提高。2 0 0 2 年1 2 月，全国人大通过中华人民共和国民办教育促进法。这 项法律的颁布为我国民办教育的发展提供了更加有力的法律保障，推进我国的民办教 育迈向一个新的发展。其中民办中小学教育发展速度很快，社会效益明显，为基础教 育的普及与提高发挥了重要的作用 1 1 。 从民办中小学的学校数和在校生数在各类学校中占的比例变化情况看，1 9 9 7 年 到2 0 0 2 年，民办中小学都有不同程度的增大。见表1 - 1 。民办中小学的规模效益和 办学条件也有一定程度的提高。民办中小学的校均学生数都有所增加；生师比也有所 变化。见表1 2 。由此可见民办中小学已成我国基础教育体系的重要组成部分。 但是，由于民办中小学自身所存在着的不少严重而且急待解决的问题，面临日益 激烈的市场竞争和公立学校所带来的压力，民办学校面临着生存和发展的困难。任何 一个学校的生存和发展的关键所在是富有特色而且具有良好的办学质量，作为民办中 小学，更是如此。而拥有一支高素质、结构合理、队伍稳定的教师队伍是一所学校高 水平教育质量的保证。也是今天一些办学成功的民办中小学得以生存和发展的生命力 1 3 国家教育发展研究中心编著2 0 0 3 年中国教育绿皮书：中国教育政策年度分析报告 q 北京：教 育科学出版社，2 0 0 3 瑚国家教育发展研究中心编著2 0 0 1 年中国教育绿皮书：中国教育政策年度分析报告 m 】北京：教 育科学出版社2 0 0 1 所在。 表1 - 11 9 9 7 2 0 0 2 年民办中小学占全国学校比重的变化( ) l 小学普通中学职业中学 1 9 9 7 2 0 0 21 9 9 72 0 0 21 9 9 72 0 0 2 学校数比例 0 31 12 26 76 91 4 7 学生数比例 o 41 80 93 7 3 69 2 赉料来源：( 1 ) 中国教育事业统计年鉴1 9 9 7 ( 2 ) 中国教育事业发展统计简况2 0 0 2 ) ) 表1 21 9 9 7 2 0 0 2 年民办中小学的校均规模和生师比的变化 小学普通中学职业中学 1 9 9 72 0 0 21 9 9 72 0 0 21 9 9 72 0 0 2 校均学生数( 人) 2 8 94 3 43 2 15 7 l2 6 74 3 4 l生师比 1 8 12 3 4 02 3 6 01 9 ，5 03 0 9 02 3 0 0 资科来源：( 1 ) 中国教育事业统计年鉴1 9 9 7 ) ) ( 2 ) 中国教育事业发展统计简况2 0 0 2 ) ) 目前，民办中小学教师队伍普遍存在着人员素质参差不齐，结构不合理( 这包含 着年龄结构、学历结构和职称结构的不合理) ，以及人员不稳定，流动性大等特点。 民办中小学教师的来源主要是：( 1 ) 教育局分配；( 2 ) 公办学校辞职或停薪留职教师； ( 3 ) 离退休教师；( 4 ) 新毕业的学生；( 5 ) 由公办中小学有组织派往民办学校协助 办学的转换教师【1 】。 在1 9 9 5 年2 0 0 1 年由原国家教委基础教育司、法规司、社会力量办学办公室等 有关部门的支持参与下进行的全国民办中小学校的现状调查( 以下简称为调查) 。从 1 9 9 5 年的调查结果来看：民办中小学教师中专任教师占教职工总数的4 7 ，教职工 西岳稳定激励提高私立学校教师队伍建设问题之管见明教育研究与实验，1 9 9 6 ，3 2 中离退休教师占2 6 ，停薪留职教师占7 ，辞职教师占4 ，兼职教师占1 6 。从 2 0 0 1 年调查来看：( 1 ) 城市民办中小学的教师中，比例最大的仍然是“离退休教师”， 约占教师总数的3 8 ；其次是“公办学校辞职教师”和“新毕业的学生”。( 2 ) 县镇民 办中小学的教师中，比例最大的是“公办学校辞职教师”，约占教师总数的2 4 ；其 次是“教育局分配的教师”和“离退休教师”。( 3 ) 农村民办中小学的教师中“其它” 一项所占的比例最大，占教师总数的3 0 ，说明民办中小学教师的成分比较复杂，有 可能包含了一些原先在公办学校任教的“民办教师”和“代课教师”；其后的排位是 “新毕业的学生”和“公办学校辞职教师”【lj 。见表1 3 。 表1 - 3民办中小学教师来源( ) 言泌 教育局分配辞职教师离退休教师新毕业生其它 城市 1 31 93 81 81 2 县镇2 3 2 42 21 91 2 农村 41 62 l2 93 0 赉料来源：( 2 0 0 1 年中国教育绿皮书北京：中国教育出版社，2 0 0 1 从城市、县镇和农村的总体情况看，“离退休教师”和“公办学校辞职教师”仍 然是民办中小学教师的最主要来源。这些教师前往民办中小学任教的动机各有不同， 大致可以分为求职型、求财型、求用型、过渡型，其共同特点是不稳定：或年事已高， 不可能长期服务任教；或一有机会，另谋高就；或组织召回，身不由已；或遇事不顺， 不辞而别【2 。民办中小学教师来源不稳定，还有相当一部分是退休教师，加上民办中 小学教师进修渠道不畅，十分不利于民办中小学提高教学质量。 同样，2 0 0 1 年调查结果显示：( 1 ) 在城市的民办中小学，“6 0 岁以上”教师的比 国家教育发展研究中心编著2 0 0 1 年中国教育绿皮书：中国教育政策年度分析报告 m 北京：教 育科学出版社，2 0 0 1 嘲西岳稳定激励提高私立学校教师队伍建设问题之管见叨教育研究与实验，1 9 9 6 ，3 例最大，约占5 8 ，年龄老化的问题十分明显。( 2 ) 在县镇和农村的民办中小学中， “4 0 岁以下教师的比例较大，都各占6 9 。与城市学校相比，教师的年龄结构有 明显优势。( 3 ) 无论是城市、县城还是农村的民办中小学，“4 0 - 4 9 岁”年龄段的教 师比例普遍较低，中年教师的数量较少。民办中小学教师的年龄结构不尽如人意“。 见表1 4 。 表1 - 4民办中小学教师平均年龄分布( ) ；泌 4 0 岁以下4 0 4 9 岁5 0 5 9 岁6 0 岁以上 城市 2 661 l5 8 县镇6 91 41 l6 农村6 9 81 21 1 资料来源：2 0 0 1 年中国教育绿皮书北京：中国教育出版社，2 0 0 1 最近所做的调查问卷显示民办中小学教师队伍建设存在不少困难和问题，主要影 响因素包括：( 1 ) 教师队伍老化；( 2 ) 教师队伍不稳定；( 3 ) 评职称难：( 4 ) 教师工 资较低；( 5 ) 养老、医疗等缺乏保障；( 6 ) 教师社会地位较低；( 7 ) 教师工作负担较 重。调查结果显示最主要的三个影响因素依次为：( 1 ) “教师队伍不稳定”，占调查总 数的5 4 7 ；( 2 ) “评职称难”，占调查总数的4 7 8 ；( 3 ) “养老、医疗等缺乏保障”， 占调查总数的4 4 8 。而影响民办中小学教师队伍建设的第一因素“教师队伍不 稳定”的主要原因是：有其他更好的去处；担心将来没有保障等。与公办学校相 比，民办中小学教师流动有其特殊的原因，一方面，由于民办中小学体制较为灵活， 决定了教师拥有比较充分的自由选择权，教师的流动不会遭遇体制上的障碍；另一方 面，由于民办中小学教师保障机制还不完善，教师对今后生活的忧虑，容易使他们产 生流动的想法【2 】。 嘲国家教育发展研究中心编著2 0 0 1 年中国教育绿皮书：中国教育政簧年度分析报告 m 】北京 教育科学出版社2 0 0 1 4 教师是教育质量的决定性因素，在市场经济条件下，教师的工资影响着从事教师 职业者的数量和质量，影响着教师的工作积极性，从而影响到教育质量。所以，建立 一个高素质、结构合理、人员稳定的教师队伍对民办中小学是一个急待解决的问题。 而此问题解决的关键所在是师资待遇、教师的工作条件等方面是否能够吸引足够数量 的高素质的人员前来应聘教师，并且学校将新集合起来教师队伍培养好，使用好。因 此，找出影响民办中小学教师工资的因素，分析影响因素的现状，揭示其内在的机理， 制定一个合理的民办中小学教师工资制度就显得十分必要。 在此背景下，民办中小学校教师工资制度就成为一个有一定研究价值的课题。 1 2 研究动机和意义 近年来，关于民办教育、民办学校问题的研究不少，但是基本上集中于关于民办 教育的发展模式，管理体制及产权等方面。同时，国内关于教师工资问题的研究则主 要集中于公立学校，尤其是高等院校教师工资中所存在的问题的研究，而对于民办中 小学教师工资问题的研究则基本没有涉及。教师工资是中国社会的一个极为现实的社 会问题，教师工资问题与其说是教育问题，倒不如说是经济问题。也是教育经济学学 科的一个重要理论问题。教师工资反映教师与社会其它劳动者之间的分配关系，在市 场经济条件下，教师工资是调节和配置教育部门的人力资源的经济杠杆。民办中小学 教师工资问题作为其中一部份是值得我们去研究。而事实上，民办中小学教师工资的 问题是关系到民办学校生存和发展的一个重要且急待解决的问题。民办教育的发展可 以增加教育供给方式的多样化和选择性，为更多的青少年提供接受教育、选择学校、 选择教育内容的机会；可以缓解对教育的多样、多种需求与现有教育资源有限的矛盾； 可以进一步挖掘现有社会各种教育资源的潜力，使资源共享，成本降低，对优化教育 资源起到调节作用；有效的增加教育投入，弥补政府财政的不足；改善国家包揽办学 的格局，对社会和个人教育消费导向起到积极作用。 影响民办中小学教师工资的因素是多方面的。可能取决于教师所受聘的学校，职 1 1 瞿延东民办教育改革与发展中的几个问题 j 】浙江树人大学学报，2 0 0 2 ，1 务，以及职务聘上的时间，甚至还存在性别、学历以及年龄等因素a 学校是以育人为 本，教师是以教学为本，设计、建立一个合理而相应的指标体系激励和引导教师在教 学上多作贡献，有助于合理地调动、调节和稳定教师的队伍。民办中小学更是如此， 民办中小学教师工资制度能够准确地反映一个国家的经济状况，民办中小学校教师的 社会地位以及民办中小学教师团体( 相应的工会组织) 对制定教师工资制度的参与程 度。1 9 6 6 年联合国教科文组织召开的特别会议的建议中指出：“教师”是指在学校所 有对学生有责任的人。确定教师工资的依据原则是：( 1 ) 要反映教育对社会的重要性， 也就是教师的重要性及其承担的责任；( 2 ) 教师的工资应当高于需要类似的或同等的 资格的其他职业人员的工资；( 3 ) 除了确保教师本人及其家属的合理生活水平外。还 必须为其旨在提高水平而进行的进修、参加文化活动等提供条件；( 4 ) 在教师的地位 中，还要考虑要求更高的资格和经验并担负更大责任的可能。通过分析工资制度， 进一步分析影响民办中小学教师工资的因素，揭示当前我国民办中小学教师队伍中存 在的积极性普遍不高，教学质量不高，效率不高的成因，通过运用工资制度理论、薪 酬理论、劳动力市场理论分析，设计和制定民办中小学教师工资制度的合理模式。当 前国内各类不同的民办中小学其教师工资制度存在着在制度上的不合理性和随意性， 甚至有的学校没有形成制度，这就造成当前民办中小学教师队伍不稳定，从而影响教 学质量，影响民办中小学的生存和发展。因此提出何种工资制度，如何激励、评价民 办中小学教师，从而提高民办中小学教师的积极性和提高效率，稳定教师队伍，促进 民办中小学在新的形势下生存和发展是十分重要而迫切。 1 3 研究目的 本文旨在对民办中小学教师工资制度的经济学理论分析。运用经济学的理论和方 法来分析民办中小学教师工资制度，为民办中小学制订合理而有效的工资制度提供经 济理论支持，揭示当前我国民办中小学教师工资制度存在的问题。从经济学的角度对 民办中小学教师工资制度进行系统的研究分析，希望能够对完善民办学校的内部管 胡敏高校教师工资影响因素分析【j 】统计与信息论坛，2 0 0 3 ，9 。 删高天明国外教师工资的发放及管理概述 j 】比较教育研究，1 9 9 5 ，5 6 理，提高教学质量，促进民办学校的发展和规范化起到一定作用。同时力求促进我国 教育经济学有关“教师工资”研究的完善与发展，丰富教育经济学学科知识。探索符 合中国国情的，既保证效率又兼顾公平的民办中小学教师工资制度。 1 4 研究方法 本论文通过对教师工资制度理论的阐述，为民办中小学教师工资制度提供理论分 析框架；通过国际比较，国内不同行业比较和同公立中小学教师工资的比较研究，以 及同研究学者得出的理论相比较。本研究主要使用文献研究和实证研究。在收集了国 内外相关专著和相关文章的基础上，对这些文献进行分析、对比和综述；通过访谈， 对广州市白云区的民办中小学教师进行了解和分析。 1 5 主要关键词的界定 1 3 1 民办中小学 “民办中小学”在我国教育史上曾经有其特定内涵。2 0 世纪4 0 7 0 年代，民办 学校是同公立学校、私立学校并列的概念，其中，4 0 年代指农民集资举办的学校( 实 属捐资助学) ，5 0 7 0 年代专指城乡集体组织举办的学校。8 0 年代，民办学校成为同 公立学校并列的概念，除真正“私立”的学校，还包括国营企业事业组织，甚至政府 机关，军队举办的“面向社会”的学校。9 0 年代后期，它虽然仍与公立学校并列的 概念，但把国有企业事业组织，群众团体“面向社会”举办学校和村民自治组织举办 的学校不计在内。根据中华人民共和国民办教育促进法的规定，“民办中小学”是指 由国家机构以外的社会组织或者个人。利用非国家财政性经费，面向社会举办的中小 学校。 总体上看，民办中小学可分为两类：一类是混合型学校，即国有( 营) 机构与民 间机构( 个人) 同为办学主体：另一类是基本依靠民间集资或投资举办的学校。混合 型中小学校包括以下几：一是公办转制学校，一般的做法是：地方教育部门逐年减 少给学校的拨款，直至三年后完全停止拨款，学校的教育事业费和日常运行费由承办 者筹集，学校可向学生收费。学校原有资产和增值资产属国家所有，承办者享有民间 办学的政策优惠和自主权。事实上，这类学校已成为民办中小学最重要的类型，且发 展势头迅猛。二是公办中小学举办的民办机制的学校，即公办中小学校利用办学节余， 并通过社会集资，举办民办学校，校产属于公办学校所有。绝大多数为重点校或示范 校。三是公办学校与企业联办学校。其中，公办学校大多为示范校和重点校，企业则 可以是民营的，也可以是国有的。所谓联合办学，实际上是企业筹集一部分教育资金， 公办学校负责学校具体运营，两者共享办学盈余。四是由地方教育部门和街道、社区 共同开办中小学。街道每年拨出一定额度的财政经费资助学校，用以改善办学条件， 提高教师待遇。同时，发动街道内企事业单位共同集资，出资单位可选派代表加入学 校董事会。以上各类混合型学校的“公”的成分一般超过“民”的成分，因此这些中 小学校在办学目标，管理模式( 包括政府对学校的管理和学校内部管理) ，课程教材， 教学方法等方面，与公办中小学校极为相似。另一类是民间集资或投赍举办的学校： 这些学校多出现在私营经济比较发达地区，在数量上远少于混合型学校。集资型学校 在创办伊始，私营公司或个人投资的量，并不算大，主要依靠向家长收取高额学费、 赞助费、建校费或储备金等，或者通过向银行借贷，积累滚动发展。一些学校逐步壮 大后，又将学校间接上市，吸纳股民资金。本研究中的民办中小学，是指后一种类 型由民间集资或投资举办的中小学校。 1 3 2 民办中小学教师 教师是学校里承担向学生传递人类科学文化知识和技能，发展学生体力、智力， 培养学生思想品德，把受教育者培养成一定社会需要的人才的专业人员。随着教育的 制度化，教育理论和实践的日益丰富和发展，教育教学工作逐渐成为一种专门的、科 学的职业，教师的社会功能日益显著。随着科学技术迅猛的发展，知识迅猛增加，促 进社会经济等方面巨大交化，对入的科学文化、思想品德和身体素质等均提出更高要 求，教师的社会功能随之变化和扩大。不仅要传授知识，还要培养和发展受教育者的 智力和能力，对他们的学习和全面成长进行指导；同时对社会团体、学生家庭成员有 联络、辅导、咨询和服务的责任，成为促进社会民主化、平等化和教育社会化的积极 国家教育发展研究中心编著2 0 0 1 年中国教育绿皮书：中国教育政策年度分析报告 日北京：教 育科学出版社，2 0 0 1 力量，受到国家承认和社会的尊重。本研究中民办中小学教师是指民办中小学校中 的专任教师。 1 3 3 工资 马克思认为工资是劳动力的价格或价值的表现形式，这是对工资的抽象化的理 解。华东理工大学的严诚忠认为薪酬“其实质则是一种分配的过程和制度”，劳动与 社会保障部劳动工资研究所综合室副主任、副研究员王学力认为，薪酬是名词化的动 词，含有薪水酬劳，酬谢之意。在经济学上我们将薪酬看作是职工在一定时期内实际 拿到的劳动报酬；其次，工资是一个静态的概念，而薪酬则是一个动态的概念。就形 式而言，工资是以货币形式按期付给劳动者的劳动报酬。国际劳工组织1 9 4 9 年保 护工资条约对工资所下的定义是：”工资、一词指不论名称或计算方式如何，由一 位雇主对一位受雇者，为其已完成和将要完成的工作或已提供或将要提供的服务，可 以货币结算并由共同协议或国家法律或条例予以确定而凭书面或口头雇用合同支付 的报酬或收入。”【2 】根据我国劳动法的规定，工资应当以货币形式按月支付给劳 动者本人。在我们熟悉的概念中，薪酬、收入、劳动收入、报酬、工资是彼此不同的， 它们是有区别的。薪酬除了直接的货币形式和可以间接转化为货币的其他形式外，还 有较舒适的办公室，较多的参与决策的机会，较有兴趣的工作等难以或甚至不能用货 币来衡量的形式【”。居民的一切货币或实物所得都是其收入，包括劳动收入、经营收 入、资产收入、接受赠予收入等，还可以包括非法收入、“灰色收入”与“黑色收入” 等。劳动收入是收入的一部分，是劳动者通过自己的劳动获得的收入，可以是自营劳 动，也可以是被雇用劳动，可以是在单位劳动，也可以是在其他场合的劳动。报酬是 指劳动报酬，它是劳动收入的一部分。劳动收入不等于劳动报酬，因经营获得的收入 是劳动收入，但不是劳动报酬。劳动报酬是劳动者向雇佣方付出了劳动，对方相应的 付给。工资是劳动报酬的一部分，它与一般劳动报酬比有三个显著特点，一是雇主发 顾明远主编墩育大辞典 m 】上海：上海教育出版社，1 9 9 2 闭国际劳工组织国际劳工公约和建议书瞰】北京：国际劳工北京局，1 9 9 4 脚孙剑平薪酬管理经济学和管理学视觉的耦合分析口哪长春：吉林人民出版社，2 0 0 0 9 的，是经过雇主的财务核算；二是发给受雇者的：三是报酬的数量与受雇者所付出的 劳动量有直接的联系【l 】。由此可以看出，工资的支付者是雇主，领受者是雇员( 劳动 者) ；工资支付的依据是劳动者“已完成和将要完成的工作或已提供或将要提供的服 务”；工资支付的形式是货币，而不论其名称或计算方式；工资支付标准是依据“共 同协议或国家法律或条例予以确定而凭书面或口头雇用合同”形成的合约。在本文中 无论工资还是薪酬，都是指民办中小学教师人力资源的劳动力价格。因此，我们将工 资和薪酬之间等同。 1 3 4 工资制度 工资制度可作广义和狭义两种理解从广义上说，它是为实现按劳分配原则，计算劳 动的劳动数量，质量和相应的工资量，并进行工资支付而建立的一整套工资收入分配的 规章制度，措施和所采用的各种具体分配形式的总和。他包括工资宏观管理制度，各 种工资形式和工资支付等等。狭义的工资制度是指工资等级制度( 又称基本工资制度) 吲。工资制度是寻求经营成功的最有效的管理工具之一。工资可以有力地说明员工的 价值及其对组织的重要性。制定明确的薪酬体系，使其能够提供有效的信息并最终促 成预期的经营成果。本文中的工资制度是指根据有关规定关于教师工资原则、工资水 平、工资等级、工资标准、工资形式、工资支付办法、升级制度等办法的总称f 3 】。 川宋长清收入报酬与工资 j 】中国统计，2 0 0 0 ，3 脚李严峰、麦凯薪酬管理 m 】大连：东北财经大学出版社，2 0 0 2 脚顾明远主编教育大辞典 m 】上海：上海教育出版社，1 9 9 2 1 0 第二章教师工资制度的理论分析 根据中华人民共和国民办教育促进法的规定，民办中小学校理事会或者董事会具 有行使决定教师工资标准的职权。民办中小学作为获得真正经营自主权的实体，如何 搞好学校利润在自我积累与教师分配之间的关系，如何客观、公正、公平、合理地报 偿为学校做出贡献的教师，如何吸引和留住关键人才，从而既有利于学校的发展，又 能保证教师从工资上获得经济上和心理上的满足，就成为学校自身必须解决的问题。 只有在有效地解决了这些问题，才能真正做到稳定教师队伍，发展和提高教师队伍， 从而有效地提高教学质量，促进学校的发展。 工资制度是寻求经营成功的最有效的管理工具之一。工资可以有力地说明教师的 价值及其对学校的重要性。制定明确的工资体系，使其能够提供有效的信息并最终促 成预期的经营成果。这对学校取得成功来说是至关重要的。 2 1 工资制度的理论 2 1 1 早期的工资理论 工资理论是指工资如何决定的理论，即是对一定时期内劳动者的工资水平及其变 动以及不同劳动者群体工资差别的一般规律的理论解释。皿当斯密认为，工资是在 财产所有者与劳动相分离的情况下，作为非财产所有者的劳动者的报酬。工资水平的 高低取决于财产所有者即雇主与劳动者的力量对比。对于影响工资增长的因素，主要 由于每年提供的就业机会都比前一年多，劳动者不够，从而导致雇主们竟相出高价雇 用劳动者。劳动力需求决定于一国的剩余资财或国民财富，国民财富增加是决定工资 水平的最重要的因素。对劳动者的需求，必定随着预定用来支付劳动报酬的资金的增 加而成比例增加，资金增加的原因是生产扩大和国民财富的增加。与此同时工资在劳 动产品中所占份额的大小是由劳动的自然价格决定的。劳动的自然价格就是解决维持 劳动者生活以及赡养家庭、延续后代所必需的生活资料的需要。劳动不仅有自然价格， 而且还有市场价格。劳动的市场价格是以其自然价格为基础而由劳动的供求竞争关系 决定的，也就是劳动者实际得到的工资。 1 1 关于工资差别及其成因是由两个原因引起的：一是职业本身的性质不同，包括职 业学习的难易程度，职业所需承担的责任大小，职业的安全性和舒适性等；二是政策 对从业者转职业的限制。 工资理论是由威廉- 配第提出的。配第把工资和生活资料的价值联系起来，提出 工资是维持劳动者生活所必需的生活资料的价值。这就成为古典政治经济学派关于一 般工资理论的基础。配第认为工资是维持劳动者生活所必需的生活资料的价值，包括 为劳动者的生存和进行劳动以及生育后代所需的生活资料的价值。从而为社会的未来 扩大再生产提供足够数量的劳动力。工资不能过高也不能过低，过高或过低都会对社 会造成不利影响 2 】o 传统的马克思主义工资理论认为工资是资本主义社会特有的经济现象，工资是劳 动力价值或价格的转化形态，是在劳动力市场中根据劳动力生产费用和劳动供求关系 而形成的。社会主义工资是社会在扣除用于社会共同利益和再生产及与生产无关的管 理费用等之后，根据按劳分配原则，借助货币形态对劳动者进行个人消费品分配的一 种形式。每个劳动者所提供的劳动具有直接的社会性，在社会作了必要的扣除之后 以全社会为分配单位，按照等量劳动领取等量报酬的原则，由社会制定统一的按劳分 配制度，根据每个劳动者所提供的劳动质量与数量进行分配。我国从实践经验总结出 一套社会主义工资理论：( 1 ) 社会主义工资仍以按劳分配为基本原则，但要借助于商 品、货币、价值和市场等范畴来运行。( 2 ) 学校是独立的经济实体，所以工资分配应 以学校为单位，不能以全社会为单位，学校有工资决定与分配的自主权。( 3 ) 决定教 师个人工资水平的因素不再是单纯的个人劳动量，而是由学校的有效劳动量与个人劳 动贡献双重因素决定。( 4 ) 工资水平取决于劳动力市场劳动供求状况与学校的经济效 益a ( 5 ) 建立工资谈判机制，工资水平及其增长以及工资构成等由劳动力市场主体一 一劳动关系主体双方谈判决定 3 1 。 ”回资产阶级古典政治经济学选辑 m 北京：商务印书局，1 9 7 9 脚李严峰、麦凯薪酬管理【m 】大连：东北财经太学出版社，2 0 0 2 2 1 2 边际生产力工资理论 约翰贝茨克拉克认为劳动和资本都有生产力。劳动的生产力遵循“生产递 减规律”，即在资本量不变的条件下，劳动的生产力随劳动者的增加而递减。最后增 加的单位劳动者是边际劳动者，他们所生产的产品就是劳动的边际生产力，所以，劳 动的边际生产力就是边际劳动者生产的产品。对劳动的雇用数量并非越多越好，在劳 动雇用量达到某一足够大的量后，劳动的边际生产率为零。工资是由劳动的边际生产 力决定的。劳动的边际生产力不仅是决定边际劳动者工资水平的标准，同时也是决定 全部劳动者工资水平的自然标准。这一理论可以用图2 一l 表示。 图中a d 线代表劳动的单位数。a b 线代表第一个劳动单位的生产量，以此类推。 d c 线代表最后一个劳动单位的生产量，即边际劳动生产的产量。b c 线是劳动生产力 递减曲线。d c 就是这一系列劳动单位最有效的尺度，它决定了全部劳动单位的工资 水平。因此，在代表总产量的图a b c d 中，工资总额等于长方形a e c d ，利息总额等于 三角形的b e e 。不论是把一个人或一群人当作一个单位的劳动，如果劳动者是像上面 所说的那样一个单位、一个单位地进行工作，任何一个单位所得的工资，便等于最后 一个单位所能创造的产量“1 。 aat a a a d 豳2 i l 在人口不多不少正合适的那一点，人口平均的收入最高 ”克拉克财富的分配 m 】j t 京：商务印书局，1 9 6 2 2 1 3 供求均衡工资理论 阿弗里德马歇尔提出供求均衡工资理论，从生产要素的需求与供给两方面来说 明工资水平的决定。各种生产要素( 劳动、土地、资本等) 都可视为商品，而要素收 入( q - 资、地租和利息等) 都表现为这些商品的价格。作为价格，他们也都取决于市 场供求这两方面的均衡力量，即取决于要素的边际产出与要素供给者的边际负效用之 间的某种均等关系。工资是劳动的需求价格和供给价格相均衡时的价格决定的。从需 求方面看，劳动的需求价格取决于劳动的边际生产力，也即取决于边际劳动者生产的 产品；从供给方面看，劳动的供给价格取决于两个因素：一是劳动力的生产成本，即 劳动者养活自己和家庭的费用，以及劳动者所需同的教育、培训费用；二是劳动的负 效用，或闲暇的效用。 在现代复杂的技术条件下，各种劳动客观上存在较大的差异。每一种劳动的供给 价格决定于培养、训练和保持有效率的劳动的精力所用的成本。因此，每一种劳动都 有其不同的价格均衡点。同时，劳动者的生活费用中既包括生活必需品，也包括一些 习惯必需品，而这些习惯必需品可能受非经济因素的影响而变动。因此，劳动的供给 价格是变动的，由劳动的供给价格和劳动的需求价格共同决定的工资均衡点也就处于 动态变化过程中。供求均衡工资理论对工资的分析不仅从需求，而且从供给这两方面 相结合起来【l j 。 因此，民办中小学教师工资水平应与教师本人生产和再生产劳动力所需的生活资 料的价值相符；应与教师家庭生活资料的价值相符：应与教师发展资料的价值相符。 2 2 劳动力市场理论 2 2 1 劳动力供给 劳动力供给，是指在一定的市场工资率的条件下，劳动力供给的决策主体( 家庭 或个人) 愿意并且能够提供的劳动时间。在市场经济中，劳动力供给的决策主体是劳 马歇尔经济学原理 m 】北京：商务印书馆，1 9 6 5 1 4 动者家庭或个人。决策主体一般面临两种选择：一为劳动参与决策，即是否进入劳动 力市场寻求工作；二是劳动时间选择决策，即在个人可支配时间中，闲暇时间与劳动 时间的选择。在劳动力市场上，价格对劳动力供给具有十分重要的影响作用a 劳动力 供给作为一种市场经济行为，个人劳动力供给就耍服从于劳动者个人效用最大化目 标。其实，工资率的变化不仅使个体收入得到增加，而且工资率变化对个体劳动供给 的影响是收入效应和替代效应的共同结果。工资率较低且收入较少时，由工资率提高 产生的替代效应大于收入效应，随着工资率的提高，劳动力供给增加；在工资率维持 较高水平且收入在较高水平，由工资率提高同时产生的两种效用的相互关系发生了变 化：即替代效应小于收入效应。因此，随着工资率的提高，替代效应带来的劳动供给 时间增加，小于收入效应下的劳动力供给时间减少，最终表现为工资率对劳动供给的 负面影响。 2 2 2 劳动力需求 劳动力需求就是社会再生产吸收和容纳劳动力的能力和容量。劳动力的市场需求 量大小与价格水平密切相关。雇用劳动力，按一定的劳动力价格支付工资，这个价格 同时也是使用或消费劳动力的成本。当劳动力消费的结果，小于成本时，劳动力消费 则不能产生剩余。只有生产产品价值大于或等于生产成本时，该需求量才能使剩余存 在或增加。在雇用劳动力上也同样遵从市场经济的原则，即只有劳动力的使用产生的 总收入大于或等于因使用而产生的成本时，才能有或扩大劳动力需求的意愿和行为。 劳动力需求与工资率呈如下关系：工资率提高，对劳动力需求减少；工资率降低，对 劳动需求增加。 2 。2 3 工资的决定 需求的增加表现为在任何给定的工资率下，人的需求量增加了。原有的市场均衡 工资不再使供求相等。如果工资率仍然不变，劳动力市场将存在劳动力短缺。为了吸 引雇员，这种短缺将迫使雇主提高工资，由于职业市场上雇主之问的竞争，工资上升。 不过，市场工资率的上升，伴随着均衡就业水平的下降。如果劳动力供给减少同时伴 随着劳动力需求增加，市场工资率可能大幅度上升。当然，市场出清工资也可能下降。 尽管货币工资很少下降，但在价格上涨时期，实际工资可能迅速降低。 理论上的市场出清并不意味着在实践中是可以达到或者很快达到的。因为劳务不 能与工作相分离，而劳动收入迄今是普通人购买力的最重要的来源，因此，阻碍工资 和就业随供求变化而调整的因素必然会影响劳动力市场，其中一砦阻碍调整的因素就 是经济本身运行的结果。其他阻碍调整的力量源于非市场因素，如法律、习惯或制约 个人和企业选择的制度因素，非市场因素通常使工资高于市场水平。人们普遍认为， 削减工资是不公平的，可能会出现阻止工资下降的法律或习惯势力。 一般来说，劳动力市场对于那些要求提高工资的市场因素比要求削减工资的市场 因素的反应更为敏捷。如果工资水平上升比下降快，那么长期处于非均衡状态的市场， 其工资要高于市场工资，这意味着劳动力供给超过劳动力需求。因此，如果很多市场 存在着这种非均衡，结果则是普遍的失业。 因此，当国家、社会、个人的教育需求强烈，教师的工资就会高。社会教育需求 水平是影响教师工资的外部因素。在教师劳动力市场上，价格是基本调节手段，教师 劳动力的价格工资