市地税局、国税局深化国地税征管体制改革经验做法汇报

市地税局、国税局深化国地税征管体制改革经验做法汇报 7 0 0 地税局、国税局积极策应征管体制改革部署，追求理念同心、行动同力、落实同步，坚持法治引领、改革创新、协同共治，以合作革除旧的单方征管缺陷和惯性依赖，在服务税户、发力征管、强化执法上取得明显成效。 2016 年， 国地税在深化征管体制改革工作方面主要抓好了以下工作： 一、管弦迭奏，服务一个音调 为解决纳税人办税标准不统一、不便利及纳税人两头跑等问题，该市国、地税在整合办税资源、优化办税流程、减轻办税负担等方面联合发力，确保纳税服 务同一标准，促进深度融合。 一是整合办税资源，合建一体平台。在所有县 (区 )地税局、国税局实现互相进驻对方服务厅、共同入驻行政服务中心的基础上，临川等县 (区 )的乡镇国税分局尝试代征地方零散税收，宜黄、崇仁、金溪、南丰 4 个县在当地政府的统筹下，统一规划建设联合办税服务厅，实现 “一窗双系统、事项一窗办 ”，让纳税人 “进一家门、办两家事 ”，避免 “两头跑、两头找 ”，降低了办税成本。目前，该市国地税联合办税服务窗口数量达到 58 个。 二是统一流程标准，规范对外服务。制定了 国地税办税服务人员管理和考核办法， 统一办税流程、统一服务标准，做到首问及一次性告知责任覆盖双方业务，延时限时提醒预约同步，让纳税人 “首问一个人、通联涉税流 ”;精简办税资料，一次采集双方共用，2016年双方累计联合采集财务报表 26429份 ;国地税联合维护纳税人权益，处理双方涉税服务诉求 25 件，联合开展税收宣传 52 次，培训纳税人 6885 人次。 三是信用联合评定，奖惩措施同源。共同打分评定共管户，共享资料，动态管理，信用互认，全市联评 2016 年度纳税信用等级 4510户 ;开展 “银税互动 ”，帮助 B 级以上纳税人获得无抵押担保贷款扶持，该市 115 户纳 税人通过 “税贷通 ”项目取得贷款 元，促进纳税信用社会化共享运用 ;广昌县制定税收守信激励与失信惩戒管理办法，建立企业信用监管警示系统，将纳税信用纳入政府采购、土地供应、出国出境等应用范畴。 二、双轮同轨，管理一个尺度 为适应税源深刻变化的新趋势， 国、地税部门坚持简政放权、放管结合，在税收户籍、税务发票、定额核定等方面管理同一尺度，进一步提高了征管质量和效率。 一是税源户籍同管，扎牢征管基础。同步推进 “五证合一 ”等登记制度改革，共同做好换证变更前台辅导、采集信息后台传递工作，累计联 合办理新设立登记、变更登记和协同注销登记 19897 户 ;以 “金三上线 ”为契机，开展国地税共管户分类比对，实现管户数据并档统一 ;联合组织营改增户调查确认，实地核查税源基础信息，全市 27351户营改增纳税人资料顺利交接，做到不重户、不漏户。 二是计税标准统一，共同确认结果。采取 “方案联合制定、信息相互交换 ”的方式，协同开展 12241 户定期定额个体纳税人的定额核定，保证双方计税标准一致 ;联合开展企业纳税人典型调查和涉税信息采集、测算及确定应税所得率，共同核定征收企业所得税 ;联合确定了本地房地产开发经营企业销售未 完工开发产品的计税毛利率标准，统一了房地产行业应纳税所得额的计税依据。 三是税务发票合控，堵塞税收漏洞。联合印发加强国地税合作规范代开增值税普通发票流程的规定，规范国税代开增值税发票环节地方税费附征流程，将城建税、教育费附加、个人所得税等地方税费纳入国税 “先税后票 ”完税前置机制中，促进 “以票控税 ”回归 ;执行联系单制度，满足 “营改增 ”过渡期纳税人发票需求，防范多开少征风险。一年来，该市国税在代开发票环节累计征收地方税费 元，地税累计为国税征收税款 元。 三、弓弩齐发，执法 一个劲道 积极推进涉税信息共享、执法适度整合，协同开展征管互助、风险管理，联合进户稽查，促进税收执法标准的统一、执法水平的提高和税收震慑力增强。 一是实施信息聚合，防范税收风险。共享双方内部涉税信息，以半月为周期，交换 “金三 ”系统内尚未实现实时交互的业务域数据，累计共享信息 194613 条 ;联合采集第三方涉税信息，依托全市 51 个部门建立的信息平台，双方采集了 98 万条信息并开展联合分析应用 ;联合开展经济税收分析、协同监督管理及国地税间的关联指标比对，识别税款征收风险。 2016 年，该市国地税通过共享信息累 元。 二是开展征管互助，提高征管效率。完善二手房销售和其他个人房屋出租 “双代 ”管理，合作设计开发各税种间不含税换算工具，确保了计税口径相同 ;互认建筑企业外出经营管理状态，共享机构所在地开具核销和经营地报验登记业务信息 ;联合开展经济税收分析，开展了增值税、消费税与城市建设税及附加等国地税之间的关联指标比对 ;协同开展了房地产一体化管理，双方依靠协同管理累计增加建筑房地产业税收 元。 三是联合进户稽查，增强威慑效果。联合制定案源管理办法轮查和抽查选案管理办法， 开展案源管理合作，探索建立随机和竞标方法选派执法检查人员的 “双随机 ”抽查制度 ;双方确定共查对象，做到联合进户、各税通查、文书各制、结论单下，专项稽查协作进行、日常稽查联合开展、举报案件联合查处。全年累计对 22 户纳税人开展联合稽查，查补入库税款、滞纳金及罚款 元，有效增强了震慑作用，提高了税法遵从度。 四、携手发力，协作一个步子 国、地税共谋发展大计，真诚合作，积极探索 “组团上阵、相互嵌入 ”的合作模式，在税收宣传、风险管理及干部交流等方面成效明显。 一是组建辅导宣传团，共发税收 声音。立足微信公众号等新媒介平台，共同编印税收宣传资料，联合发布营改增、金税三期等国地税关联业务公告，同频发声扩大影响力 ;高新区、南丰县等国、地税组织了取得 “三师 ”资格的干部组建纳税服务专家团队、上市税收援助团队等志愿组织，实行跟踪化咨询服务，主动帮助涉税筹划，从企业新办到正常经营，提供一揽子个性化服务 ;黎川、资溪等县国、地税共建纳税人权益保护组织，完善纳税服务投诉管理和需求，健全了联动响应举措，受到了纳税人高度称赞。 二是成立风险管理团，拆除数据烟囱 。成立了由国地业务骨干参与的风险管理团队，进行数据 整备和风险分析、识别、排序、应对等环节的合作 ;双方以行业和事项为核心，对房地产业、建筑业、金融保险业、生活服务业、物业行业、旅游业等行业和股权转让等资本交易事项开展风险协同管理，依据国地税各自风险特征库、风险分析模型、风险识别指标，共同制定风险筛查指引和风险应对预案，共同防范税务风险。一年来，该市国地税累计风险应对税款 元。 三是创设难题攻关团，互鉴税收经验。以人才流动为突破口，将各自长期积累的工作经验聚合共享、跨界交融，激荡碰撞出裂变的思维活力。双方共同建立了 13 个税收调研课题组，