山东农村土地问题调查

主体资格不明引发争地纠纷 山东农村土地问题调查（上） 新华社济南讯（记者董振国）今年以来，由于多项农村税费的取消，农民 对土地的热情升温，面对大量农民要地的需求，谁有资格承包土地成为不容回 避的问题。一些专家和基层干部认为，我国目前的农村土地承包法对此规定相 当粗略，亟待加以明确和细化，以避免引起大量土地纠纷。 山东省从年起，除烟叶外，全面取消农业特产税，降低农业税税 率个百分点，并在未来几年内，分区域、分阶段地全部取消农业税。今年， 山东省的章丘市和青岛的崂山区、黄岛区等部分区市率先一步到位，全部取消 了农业税。这使得农民种地的热情大大提高。商河县农业局副局长王召西说， 今年税费改革，使农村的土地正在由“负担地”变成“福利地” ，过去种地不能 白种，要负担“三提五统”等税费，将来，农业税全部取消后，种地基本上是 白种，变成了农民一项福利。所以，过去不愿种地的，甚至撂荒的、租出去的， 都纷纷想把地要回来，一些没地的人也迫切要求分地。过去大家对土地不太在 意的时候，矛盾不太突出，现在农民对土地可以说寸土必争，如果在土地承包 上操作不慎，就会引起纠纷，而目前土地承包的法律规定不够细化，在执行中 难以把握。 据了解，目前，农村土地承包的主要法律依据是年月日起实 施的中华人民共和国农村土地承包法 。山东省农业厅总经济师刘同理指出， 有关承包主体资格的法律依据只有一句话，就是承包法第五条规定， “农村集体 经济组织成员有权依法承包本集体经济组织发包的农村土地” ，但“集体经济组 织成员”究竟包括哪些人员，法律中并没有明确规定。在实践中，由于存在着 升学、参军、提干、转户口、婚嫁、迁居、服刑等多种情况， “集体经济组织成 员”一直处于变动状态，致使现实中哪些人员有权承包农村土地出现很大争议， 由此引发的纠纷和上访案件数量呈不断上升趋势。 据记者了解，在山东一些农村，一般是将户口是否在本村作为是否是本集 体经济组织成员的标准，也就是有权承包土地的依据。山东省安丘市白芬子镇 黑埠子村支书魏金平介绍说，在当地农村，一般是将户口作为依据，在这个村 户口上的人就有权分地。 但实际上，本村户口与本村集体经济组织成员并不是一个对等的概念，临 邑县临南镇经管站站长刘伟说，在农村，如果以户口是否在本村作为分地的依 据，很多时候并不适用。如在临南镇，有的是从东北等地迁来的人，他们的户 口落在了村里，而本人并不在村里种地，而是全家在外面搞个体经营，如果分 给他们土地，农民肯定不会答应。村民们认为，村里的地是本村集体经济组织 所有，村里的土地是长期积累经营得来的，外边的人没有付出，就来分享土地， 这显然行不通。还有些人原来是本村的人，后来出去了，与本村经济集体组织 没有关系了，但户口却未迁走，这样的人仍保留其土地，农民也不同意。 由于承包法在这方面规定很粗略，在农村产生了不少纠纷，有的诉诸了法 律。东营市中级人民法院庭行政审判庭庭长宋继业介绍，根据他们这些年接触 的一些案子看，对户口与土地承包的关系，应当有三种情况需要细分并加以明 确： 一是在本村有农业户口的几种情况：在村内居住，户口还没有迁出的 出嫁女，有的是嫁到外村，有的是嫁到市区；户口从祖辈就在本村，但长 期不在本村居住和生产生活的；户口从外地迁入本村，但不在本村居住、 生产、生活的“空挂”户口。 二是居住在本村有非农户口的情况：在本村的公办教师及办理农转非 后没有工作的家属、子女；购买非农业户口后没有工作的本村人员； 大中专毕业后没有工作，户口迁回本村的。 三是居住在本村，但没有户口的情况：从外地来的没有户口的“妻子” 及违反计划生育政策出生的无户口的小孩，即“黑户口” ；下岗职工或者辞 职职工回村工作的人员。 据记者了解，对于这些问题，各地并没有统一的规定，而是各村有各村的 土政策。临邑县临南镇双庙村村民卢洪光，几年前接了在镇供销社工作的父亲 的班，后来找的妻子也在供销社上班，两人结婚后有了一个孩子，但前两年， 镇供销社效益不好，夫妻俩双双下岗，就业无门，还得养活孩子，没办法只得 又回到村里。村干部觉着，卢洪光本来就是村里长大的，现在有困难，不能眼 睁睁不管，总得让人家有口饭吃，于是分给他几亩地。 据山东省人大法制工作委员会的胡红处长介绍，山东省已经发现土地承包 法需要补充细化的问题，正在征求各方意见，到全省各地调查研究，针对这些 问题制定一部土地承包法的具体实施办法，对土地承包法中未做详细规定的地 方进一步明确，以切实保护农民的土地承保权，维护农村的稳定。 农民“结构性失地”现象值得重视 山东农村土地问题调查（下） 新华社济南讯（记者董振国）记者在山东农村调查时发现，由于人口的增 减，而土地不能及时调整，导致一些农民在一定时期内分不到土地，少则三、 五年，长的甚至十年八年，由此造成大量因土地而上访的案件不断增加。 最近，山东省人大在制定中华人民共和国农村土地承包法的实施办法 时，很多人大代表对此提出了建议。济宁市人大常委会副主任许谦迎指出，现 在农村土地承包遇到一个问题，中央提出土地延包年不变，是要使绝大多 数农户原有承包地继续保持稳定，而且提出“大稳定、小调整”的原则，而有 的地方执行的是“增人不增地，减人不减地”的政策，这样导致有些农户人口 少了地却不减，人口增加的地却没有补上，农村土地在户与户之间出现结构失 衡，一些农民地种不过来，一些农民没地种。 记者在山东一些农村采访时了解到，有不少农民在娶妻生子后，家里新添 了人口却分不到地。临邑县临南镇李家庙村村民边法河说，他们村人均耕地只 有六分多，土地很紧张，自己结婚五年多了，孩子都三岁了，还没有分到地， 说要等几年，现在家里三口人，只有一口人的地，单纯种地连粮食都打不出来 吃，必须出来打工。 东营市河口区妇联妇女儿童工作办公室主任刘如珍介绍说，他们最近搞了 一个调查，当前一些农村出嫁女、离婚妇女的土地承包权益得不到保障。由于 部分妇女在一轮土地承包期过后出嫁，受政策的影响和村规民约的限制没 赶上土地承包；二轮土地承包开始后，在娘家的土地被抽回，鉴于村土地承包 期未到或其他原因，在嫁入村又没有被作为调整对象，因而也没有承包到土地。 有的妇女离婚或者丧夫改嫁后，户口未迁出的，所在村即收回了其承包地；户 口已迁出的，新居住村未分给其承包地，而原所在村却收回了其承包地，使她 们失去了合法的土地承包权。 刘如珍认为，造成这种现象的主要原是一些村约定俗成的“村规” ，多年来 的农村户籍制度习惯以户口为确认依据，有的村规定，户口在村里的，就有资 格承包土地和享受其他集体福利。而有部分村对于妇女出嫁后户口仍在村里的， 只准许她们空挂户口，而不得享受村民经济待遇。近年来，随着当地政府在农 村进行的各项税费的收取方面都以该村户口为基数来收取，导致部分村对于出 嫁女户口和空挂户口这一现象不得不进行清理，强行迁出户口，并同时取消其 在该村的承包地。 实际上，这种“村规”与土地承包法是相违背的，刘如珍指出，按照土地 承包法第二十九条的规定，承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的， 发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或丧偶，仍在原居住地生活者或不在原 居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。 刘如珍介绍说，土地二轮承包中，在保持绝大多数农户土地稳定的前提下， 进行小调整的村，土地矛盾就少一些。但有个别村的村干部不能实事求是地理 解政策，执行政策有偏颇。如有的村采取顺延的方式，即“死的不抽，活的不 添” ，一轮土地承包时拥有土地状况如何，二轮土地承包时依然如故，这样原先 的矛盾没有解决，会越积累越突出。 商河县农业局经管站长崔靖武说，如果将村里的土地当成一块铁板，三十 年绝对不动，将来会有很大麻烦。男孩子多的家庭人均土地越来越来越少，而 女孩多的家庭，地会越来越多。如一家有三个男孩，成家后，娶进三个媳妇， 再生上几个孩子，这样，如果十年下去，人地矛盾将相当突出。而三个女孩的 家庭，都嫁出后原来的地不收回，家里就会多出三口人的地，两个老人也耕种 不过来。 记者在调查中发现，有的地方由于土地长期不调整，最终显现出相当激烈 的矛盾。枣庄市中区西王庄乡佟庄村有户，口人，有土地 亩。年，村里实行“两田制” （国家现已明令禁止推行“两田 制” ） ，将近亩土地分给村民作口粮田，其余约亩承包给户。 按承包合同，年月日承包到期。由于多年没有调整土地，该 村现有约人没有土地，同时有余人因去世或户口迁出但仍占有土 地。一些没有土地的村民因此多次找乡里，要求调整土地。 最近，乡政府决定调整佟庄村土地时，一些过去承包地多而这次被减少土 地的农户感到利益受损，威胁新承包户，不准他们种地，有些农民还组织起来， 用暴力阻挠农民夏种，致使该村有亩耕地夏种期间一直没能种上玉米而 撂荒。西王庄乡党委书记侯宗伟介绍，由于国家各项支农政策的实施，现在农 民越来越看重土地，如果对土地承包的矛盾不能及时解决，就会产生很多农村 不稳定因素，因而，尽快制定土地承包的详细实施办法，对农村土地调整做出 一些符合农村实情的规定很有必要。 山东省农业厅厅长战树义指出，当前，农村土地承包的政策“大稳定”是 前提，但有些具体问题也应引起重视。土地承包一方面要强调在承包期内，发 包方不得随意调整土地，同时，又要对一些特殊情形做出特殊规定，进行合理 的小调整，如国家征地、自然灾害严重损毁土地，或新增人口等情况，但对调 整的土地范围要严格限定在以下四种情况：一是集体经济组织依法预留的机动 地，二是集体经济组织通过依法开垦、复垦等方式增加的土地，三是承包方依 法、自愿交回的土地，四是发包方依法收回的土地，但这些土地在未用于调整 之前，应当采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，承包期不超过三年为宜。 “无形之手”搅活“一潭死水” 山东土地市场化改革调查（上） 新华社济南讯（记者董振国）近年来，山东省大力推进土地市场化改革， 各类型土地市场不断建立完善，市场这只无形的手在土地使用中正发挥越来越 大的调节作用，土地作为一大生产要素由过去的死资本变成了活资本，促进了 企业改革和各项经济社会建设。 据山东省国土资源厅用地处介绍，山东省土地使用市场化改革最早萌生于 年，当时，青岛市在全省率先试行了土地使用权招标拍卖，土地使用 行政划拨的坚冰开始被打破，但山东真正全面推行土地使用权的市场化建设则 是在上世纪年代末，特别是年后取得了长足发展。 目前，山东土地市场建设已具雏形。主要表现在四个方面：一是从市场结 构上看，形成了政府垄断的一级市场和使用者交易的二级市场；二是从交易形 式上看，政府出让和使用者转让、出租、抵押土地使用权等交易形式逐步发育 并完善；三是从市场载体建设上看，全省以上的市、县建立了土地有形 市场，同时多数城市的房地产交易所（厅）在处理房产交易的同时，兼具有地 产二级市场的规范功能；四是交易活跃，交易数量逐年攀升，政府取得国有土 地有偿使用总收益年只有亿元，年达到亿元， 年达到亿元，年达到了亿元，同时，二级市场 的交易数量全省估算每年也在万宗以上。 山东省土地学会会长李明启认为，山东省土地市场最根本的变化在于管理 方式和利用方式的转变。受长期计划经济体制的影响，土地在人们的观念中一 直是公有的，只是担负社会经济活动载体的功能，通过国家划拨无偿使用，土 地价值不计入生产成本。这种违背市场经济资源配置规律的旧机制近些年得到 了根本扭转，土地资产的市场化配置比率越来越高，山东国有企业改革首先受 益。 据山东省经贸委不完全统计，山东企业改制中，通过土地资本化运作，为 企业盘活土地资本多亿元。山东中小国有企业很多收不抵支，账面负资 产，不但外债沉重，而且拖欠职工工资、劳保资金，资产盘不活，改革步履维 艰。通过土地资本化运作，如有的地方实行“腾笼换业” ，有的实行破产拍卖， 有的实行抵押融资，盘活了资产，安置了职工，解决了企业改制中的负资产羁 绊。 为保障土地市场规范运作、有章可循，山东省在实施国家有关土地法规的 同时，制定颁布了一批配套性地方法规。山东省人大法制工作委员会经济处处 长胡红告诉记者，年，山东省连续制定颁布了山东省国有土地使用 权招标拍卖办法 、 山东省国有土地储备办法 、 山东省国有土地租赁办法 三个行政规章，在此基础上，又对加强土地资产管理，招标、拍卖、挂牌出让 国有土地使用权违法违纪行为的行政处分，以及协议出让国有土地使用权的最 低限价等出台了一系列规章，为土地市场的规范运行提供了法律支持。 经过几年的探索，山东在土地市场改革中形成了一套系统的运作机制。即 土地规划为龙头，土地储备为基础，土地招标拍卖和市场化运作为核心手段。 政府对城市用地推行统一规划、统一储备、统一开发、统一配置、统一管理， 实行“一个渠道进、一个池子蓄、一个口子出”的经营管理机制。全省各市、 县先后成立了国有土地储备机构，普遍实施了商业、旅游、娱乐、经营性房地 产项目四类用地招标、拍卖、挂牌出让制度，去年，全省出让国有土地使用权 招标拍卖挂牌比例达到，同时，多个县、市对以经营性使用为目的 国有存量划拨土地推行了租赁制度，使新老用地统一纳入有偿使用轨道。全省 去年土地总收益占全省地方财政收入比例近。平阴县年利用县 城内一个废弃河道改建商业街，拍卖土地多亩，政府不但没花一分钱改 造了旧河道，建起商业街，还净得土地收益余万元。 在建立市场体系的同时，山东省不断对市场功能进行健全和完善，特别是 围绕规范运行，强化了执法监察和价格管理。去年，全省进行了大规模的土地 市场治理整顿，共查处土地违法案件万件，清缴土地出让金亿元， 严厉打击了土地交易中的违法犯罪行为，维护了常的市场秩序。 在地价管理上，山东在县城以上的全部城市和以上的建制镇，建立 了以基准地价和标定地价为核心的地价管理体系，研究并开展了基准地价调整 更新和平衡制度、协议出让土地最低限价制度。为使土地中介评估机构更具独 立性、公正性，进行了这些机构的脱钩改革，全省设立了多家在中国土地 估价师协会注册的评估机构，多家在省土地估价师协会注册的土地评估机 构，均成为自负盈亏、具有独立法人地位的有限责任公司，形成了比较规范的 地产评估咨询中介机制，为发展和活跃土地市场发挥着重要作用。 五大制约因素成了“绊脚石” 山东土地市场化改革调查（中） 新华社济南讯（记者董振国）当前，市场化已成为深化土地使用制度改革 的方向，但由于目前尚处于改革初级阶段，山东土地市场化配置水平还不是很 高，仍存在许多亟待解决的问题，这些问题直接影响到土地市场的健康发展和 配置资源的效率。 一、不正当的行政权力干预影响市场化进程。山东省土地协会会长李明启 认为，有些地方的党政领导受狭隘的政绩观影响，不能很好地处理发展经济与 依法用地的关系，也不能把处理好短期利益与长远发展的关系，只重视上项目 搞建设，把土地当成廉价的引资条件，违背国家法律法规制定土政策，只要外 商来，要多少地给多少地，给什么价允许什么价，甚至一些地方形成恶性竞争， 零地价出让土地。山东齐河高尔夫球场占地案件中就暴露出这一点，齐河县政 府为开发区制定的招商引资暂行规定中有这样的政策：“固定资产投资额达到 万元的单个项目，可以无偿使用土地亩，每增加投资万元， 多提供土地亩” 。其后这个县又喊出了“齐河招商无政策”的口号，使土地变 得更加廉价，以至于无偿“赠送” 。这种急功近利的做法产生的严重后果是，扰 乱了土地市场秩序，国有土地资产收益流失严重。 二、 “多家管地”的管理体制制约政府对土地市场的垄断到位。土地招标拍 卖市场化配置，涉及规划、国土资源、房产等具体的行政管理环节，一些地方 部门间各自为政、不能统筹协调，市场缺乏有效的管理机制。一是城市总体规 划和土地利用规划缺乏统一，一些城市建设普遍缺少详细规划，规划内容缺乏 社会透明度，这就使政府土地储备缺乏预见性，并直接影响土地供应计划的编 制和土地价格的定位。东营市国土资源局局长郝吉虎对此感触颇深，他认为城 市总体规划与土地利用规划的不协调、不衔接是个大问题。由于城市总体规划 特别是分区规划及重要区域的详细规划缺乏稳定性，导致城市建设用地利用方 向不明，用地性质难以定位布局。二是受规划定点的影响。 城市规划法规定 规划手续在前，用地手续在后，而项目用地规划定点确定了，用地单位就无法 形成竞争用地条件，也就无法开展土地的招标拍卖，形成事实上的多家管地， 有的城市甚至出现了一块土地批给二主的情况，影响了土地市场的统一性和完 整性，也必然降低市场对土地资源的配置效率。三是房产和地产分割体制也造 成行政效率的降低和土地二级市场管理中的混乱，同时也给一些不法开发商投 机开了方便之门。 三、国家与集体利益的协调缺乏合理的政策定位。滨州市国土资源局副局 长王世祥认为，在土地问题上，国家与集体利益的矛盾中存在两个方面的倾向， 一方面目前国家有关法律对征用集体土地规定的补偿标准偏低，在当前社会保 障措施不健全、社会保障制度没有广泛惠及农民群众的情况下，城市的快速扩 张和重点工程用地造成失地农民生活标准降低，不利于保证农民利益和社会稳 定。另一方面，一些地方的群众存在错误观念，认为政府实行土地出让有偿使 用，实际上是把集体的地征过去卖高价，是剥夺农民的利益，没有认识到社会 和政府在基础设施建设方面的巨额投入使土地产生的增值，更没有认识到国家 对城市土地有偿使用，本质还是取之社会，用之社会，进一步改善城市人居环 境。因此，这两方面的倾向实质上是一个政府与集体利益的分割点问题，由于 没有合理的政策定位，对政府垄断土地市场具有很大的负面作用。 四、二级市场缺乏有效的管理手段。东营市国土资源局土地储备中心副主 任田振国认为，从实际来看，土地使用者之间的二级市场交易要远活跃于一级 市场，但二级市场的交易常常与其它经济活动相结合，比如房产转让（出租） 、 不动产抵押融资、企业兼并或股权转让等等，这就使二级市场的管理大大难于 一级市场。造成问题的原因核心在于公民对地籍登记制度缺乏基本的法制认识， 各种交易完成后出于各方面的原因不能或不愿进行土地权属（用途）变更登记。 其后果有二，一是交易双方权益得不到保障，因为涉及的土地变更行为未依法 完善手续；二是造成国家税收流失（地产交易过程中包括转让增值税、契税等） 。 五、国家和集体两种土地产权的市场准入存在矛盾冲突。李明启认为，宪 法规定集体土地可以依法转让，从一定意义上说已经把集体土地持有者、使用 者的权益保障提上法律保护层面，但部门法对如何操作尚无明确的规定，而且 对国有土地市场带来的必然冲突缺乏考虑。目前很多城市郊区集体土地的非法 流转事实上已造成了土地市场的混乱。如城市扩展主要使用城郊集体土地，允 许完全放开流转，必然对城市建设征用地产生阻力，政府城建投资也没有了通 过土地出让创造的回收渠道，城市建设投入产出良性循环的链条将发生断 裂，城市公共建设投入将会受到严重影响。 “地畅其流”尚需用活“两只手” 山东土地市场化改革调查（下） 新华社济南讯（记者董振国）山东省一些土地专家认为，土地市场化改革 已成大趋势，要保证改革的顺利进行和不断深化，必须一方面坚持国家宏观调 控、政府有针对地垄断部分市场，另一方面充分发挥市场的调节作用，让看得 见和看不见的“两只手”相互配合、协调作用，收到更好的效果。 由于土地是关系到国计民生、影响国家经济大环境的重要生产资料，政府 必须牢牢掌握土地供应投放权，不断强化政府对土地一级市场的垄断管理地位。 山东省土地学会会长李明启指出，即使在实行土地私有制的西方资本主义国家， 土地的利用也受到政府的严格限制，如德国通过规模管理制度，严格制约着土 地用途的转变。要实现政府对土地一级市场的垄断，必须采取行政的、经济的、 法律的综合手段，行政的就是要强化规划管理，提高规划的透明度，加大规划 投资，超前规划并提高规划水准；经济的就是要建立完善土地收购储备机制， 对城市发展用地进行前瞻性的收储，为此不但要建立健全机构，还要落实储备 资金；法律的就是要进一步完善立法，依法对土地市场实行监督管理，坚决查 处非法土地交易行为。 东营市国土资源局局长郝吉虎提出，目前，山东在大力推行“统一规划、 统一储备、统一开发、统一配置、统一管理”的“五统一”经营管理机制，但 实施这一模式的机构往往是临时性机构，机构内部如何协调、遇到问题如何沟 通，需要一套科学的运行机制作保障。他建议可通过建立三项制度来实现这一 目的。 一是联席会工作会议制度。参加土地“五统一”管理工作的各单位成员定 期召开联席会议，围绕一个时期以来，发生在土地资产收购、储备以及经营过 程中的一系列问题进行研讨，并就一些重大问题达成谅解或拿出解决方案；二 是建立信息通报制度。凡参加联席会议的各单位，要及时信息互通，通报内容 主要包括：城市规划变更情况、财政资金到位情况、政府公用事业投资情况等 等；三是临时会议制度。为解决各方在土地资产经营过程中遇到的问题，凡参 加联席会议的各方共同形成临时会议制度，主要目的在于解决土地资产经营中 临时出现的问题，临时会议的主要任务是拿出解决方案，提出解决问题的切实 可行的思路。 郝吉虎认为，当前的土地市场化改革，必须坚持宏观调控与市场配置相结 合的原则，政府在在专营和垄断一级市场的基础上，应根据土地市场在不同时 期的形势，有针对地搞好宏观调控。调控应着眼于两个目的，一是通过控制土 地投放限制不符合国家产业政策的项目，促进国家产业结构调整和经济的持续 稳定协调发展；二是通过确定适度的土地投放规模，调整土地供求关系，保持 市场合理的价格走势，提高土地市场的配置效率。为此，必须制定土地供应计 划，并纳入国民经济发展计划。特别是城市内供地计划，要明确用途、位置， 计划公布后，对经营性用地要实行招标拍卖。 土地二级市场是土地市场中的重要活跃因素，一些专家提出，对二级市场 必须掌握“管而不死、活而不乱”的原则，当务之急是要通过立法强化部门间 的协作管理关系，如工商部门在企业登记中要明确规定各种产权证明要件，国 资部门资产审核监管要完善产权认证制度，国土资源和房产部门更要坚持地、 房两证上市原则。有条件的地方可以实行必要的管理体制改革，实行房地合一。 滨州市国土资源局土地利用科科长杜应泰认为，土地二级市场必须进一步完善 管理制度，首先要严格限定行政划拨供地的范围，凡经营性房地产开发用地必 须实行招标拍卖方式供地，对土地使用者有资格限制或特别要求的，可进行邀 请招标。其次要加快土地有形市场的建设，强化监督检查，限制场外交易，杜 绝隐形市场。 国家和集体之间的利益关系在土地市场化改革中出现很多冲突，专家认为， 应当重点研究城市规划区范围内农村群众的社会保障制度，克服户籍壁垒，解 决失地农民的生活保障问题。据了解，山东省已出台了关于建立失地农民基 本生活保障制度的意见 ，一些地方也在探索新的失地农民安置方式，如东营市 采取征地返还模式，在征用集体土地的同时，按一定比例返还给村集体一定的 土地，让其经营，提供持久的生活保障和可持续发展的动力。李明启特别指出， 一定要确保政府从土地收益中拿出一定比例用于失地农民的基本生活保障。同 时，要研究更科学的征地制度，用符合市场经济的办法制定征用农民集体土地 的补偿标准，切实保障农民利益。 公开、透明是保证土地市场健康运行的基本条件，很多矛盾和问题的出现 就是因为“暗箱操作” ，因而加强土地市场的信息化建设刻不容缓。山东一些土 地专家认为，应加快建立土地市场动态监测制度，建立健全各项信息公开制度， 特别对协议出让的土地，要坚持集体会审和价格公示。各类供地信息应当通过 各种媒体提前发布。应把土地有形市场作为市场交易的基本窗口，并推进网络 化建设，各种权籍资料、地价资料做到有处可查，避免因信息不对称造成的市 场失灵和效率低下。 专家建议政府应适时成立土地经营公司 新华社济南讯（记者董振国）在当前的土地市场化改革中，国有土地的资 产运营大多由政府下设的土地储备机构来完成，山东省东营市国土资源局局长 郝吉虎认为，这一制度存在很大弊端，应加快改革步伐，成立独立的土地经营 公司，以利于土地市场化改革的顺利进行。 郝吉虎指出，目前，土地储备机构是城市土地这一特殊国有资产的管理者 和经营者。在实践中，它是根据政府的委托，并在政府的监督与领导之下，开 展土地资产运营的代理机构，具有垄断性、公共性和经营性三重属性