小汤山镇村庄社区化管理工作实施方案

小汤山镇村庄社区化管理工作实施方案 为深入贯彻落实昌平区委、区政府关于村庄社区化管理的相关指示精神， 进一步加强社会建设、创新社会管理，强化流动人口聚集区社会治安防控，增 强群众安全感，有效缓解重点地区突出治安问题，小汤山镇党委、镇政府决定 于 2010 年下半年在全镇范围内实施村庄社区化管理，现提出如下实施方案： 一、目的和意义 开展村庄社区化管理，是构建和谐社会的重要基础，是推进社会主义新 农村建设的有效途径，是完善村民自治、扩大基层民主的重要载体，是城乡一 体化进程的必然阶段。按照昌平区关于推行村庄社区化管理的实施方案部 署要求，小汤山镇将紧密联系实际，根据流动人口聚集、治安复杂、案件高发 的特点，因地制宜的推行村庄社区化管理，实现农民群众自我管理、自我教育、 自我服务、自我监督，提高村庄管理水平和社会治安水平，有效改善村庄环境， 稳定农村社会秩序，遏制违章建设，加快推进城乡统筹发展和城乡一体化进程。 通过村庄社区化管理的不断推进，小汤山镇力争在辖区内实现“两无、 三降、四提高”。两无，即：无违法违章建设，无黑开经营场所；三降，即： 治安刑事案件下降，社会矛盾纠纷下降，流动人口规模下降；四提高，即：科 技防控水平明显提高，流动人口服务水平明显提高，村容村貌环境秩序明显提 高，群众安全感满意度明显提高。 二、建立组织机构 镇党委书记牟少华任小汤山镇村庄社区化管理领导小组总指挥，镇党委 副书记、镇长张新亮任副总指挥，镇党委副书记刘智勇任组长，主管镇长牛金 龙任副组长。各包村领导、区派驻机构主要领导为小组成员。领导小组下设村 庄社区化管理办公室，政法科、城建科、信访办等部门全程参与此项工作的实 施。办公室主任由副镇长牛金龙兼任，各包村工作队副队长、各村党支部书记、 村委会主任、相关职能部门为办公室成员。包村领导、工作队副队长负责指导 村庄社区化管理工作的具体实施。（领导小组成员名单见附件） 三、实施范围 小汤山镇村庄社区化管理实施范围是镇域六环路内的七个村：酸枣岭村、 前蔺沟村、后蔺沟村、马坊村、官牛坊村、讲礼村、尚信村。通过“建围墙、 安街门、设岗亭、封闭不常用路口”等方法，将村民住宅集中、成片建设的村 庄外围封闭，并根据实际情况预留 2-3 个主出入口，安门设栏，设置岗亭，安 排力量 24 小时值守，人凭卡、车凭证出入，完善制度，加强管理,增设各类技 防措施，从而实现村庄社区化管理，有效遏制违章私搭乱建现象，提升治安及 流动人口服务管理水平。 各村设“三站两室”，三站即社区警务站、流动人口管理服务站、治安 巡防工作站；两室即民调室、监控室。办公用房由镇村负责建设，经费纳入财 政预算，办公面积不低于 200。村党支部书记任村综治维稳工作分中心主任， 社区民警、治保主任、流管服务站站长及治安巡防队队长任副主任，统筹整合 村内资源，承担社会治安管理、情况信息搜集、实有人口管理、安全防范、矛 盾排查调处、遏制违章私搭乱建六项职能。 根据各村街道胡同的分布、数量情况，确定每个村庄监控探头的需求量 及需要安装的点位，进行统一安装。同时，依托镇、村综治工作中心，建立镇、 村两级监控平台，实行 24 小时专人值守，并与公安派出所联网，建立村警对接 机制，真正做到第一时间发现问题，第一时间进行处置。 四、经费保障 各村根据实际制定社区化管理方案，经包村领导初审，领导小组审定同 意后，由区镇两级财政负责落实。 五、实施步骤 拟计划对全镇 7 个村，利用三个月的时间，分三个步骤实施完成。 （一）动员部署阶段（8 月 23 日到 9 月 10 日） 组织发动各村及职能部门，召开动员部署会，对推行村庄社区化管理工 作进行部署，制定相应工作方案，细化工作措施步骤。 第一步：组织副职领导、包村工作队副队长和 7 个村的党支部书记、村 委会主任、相关职能部门人员到回龙观、东小口、北七家等已实行社区化管理 的村庄进行参观学习，增强领导认识，提高重视程度。 第二步：对各村情况进行调查摸底，因地制宜，实事求是的选择与村情 相适应的社区化管理模式。要求包村领导深入各村调研，通过与村领导交心谈 心，进一步了解对推行社区化管理工作的认识和想法，要对农村实行社区化管 理提出合理化建议，并选择本村所适合的社区化管理模式，制定相关实施方案, 为创新社区化管理模式奠定基础。 第三步：各村结合本村实际，制定切实可行的实施方案。确立领导小组， 绘制村域平面图，选择拟采取的村庄社区化管理模式。建立“三站两室”、增 加技防设施并配备安保力量。 第四步：对村民宣传社区化管理的目的和意义，使村民逐步了解村庄社 区化管理的好处。计划召开各村党支部书记、村委会主任会布置此项工作的具 体实施。要求各村召开两委会进行宣传，同时通过印发宣传材料、广播、公开 栏等方式进行广泛宣传。 第五步：召开党员会和村民代表会，通报本村村庄社区化管理工作实施 方案。 （二）组织实施阶段（9 月 11 日至 10 月 31 日） 按照推进村庄社区化管理倒排期工作计划，同时根据各村确定的方案和 各村实际情况，指导协调各村按照管理模式规划标准，开展村庄社区化管理组 织实施工作。 （三）考核验收阶段（11 月 1 日至 11 月 10 日） 由小汤山镇村庄社区化管理领导小组牵头对各村的村庄社区化管理工作 开展考核验收，并将考核验收结果纳入镇党委、镇政府年终对各村百分赛考核。 六、职责和任务 各村和各职能部门要在镇党委、镇政府的统一领导下，密切配合、各司 其责，形成齐抓共管合力，共同推进村庄社区化管理工作的开展。 镇纪委镇纪委：严肃查处试点工作中发现的干部违法违纪行为，严格按照有关 规定进行责任追究。 组织科：组织科：加强基层组织建设，发挥基层党支部在推行村庄社区化管理工 作中的领导核心作用。 宣传科宣传科：负责加强舆论宣传的组织引导，为推行村庄社区化管理营造良 好的社会舆论氛围。 派出所：派出所：做好公安协管队伍组建工作，并在 9 月底之前完成。 财政所：财政所：做好村庄社区化管理资金保障工作，确保工作顺利开展。 工商所：工商所：负责清理村庄社区化管理村内黑开无照经营门店，有效净化经 营秩序。 城管分队：城管分队：加强对重点地区环境秩序的治理，加大执法力度和日常管理 力度，积极发挥城管部门在城镇管理中的职能。 政法科：政法科：将社会治安防控体系建设纳入镇域整体规划，组织加强治安防 范基础设施建设。加强流动人口和出租房屋管理工作。加强对安全生产经营单 位的监管，开展消防隐患排查，整顿交通秩序，确保村庄社区化管理工作安全 有序进行。 城建科：城建科：切实做好违章建设排查整治工作。做好村庄环境卫生管理工作， 建立台账，完善工作机制，加强日常管控，稳步推进村庄社区化管理工作。 镇司法所：镇司法所：组织指导各村化解各类矛盾纠纷，积极开展法制宣传活动， 做好刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作。 镇信访办：镇信访办：负责做好村庄社区化管理工作中的矛盾排查化解工作，加强 信访协调、处理、沟通和督办工作。 镇包村工作队：镇包村工作队：指导各村做好村庄社区化管理工作。 七、工作要求 （一）建立工作机制，加强组织领导。各村成立由党支部书记任组长， 村委会主任任副组长的村庄社区化管理工作领导小组，明确主管领导和责任。 领导班子成员要充分认识此项工作的重要性，带头宣传并认真组织落实村庄社 区化管理工作，要充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。 （二）提高认识，认真落实责任制。各村要高度重视村庄社区化管理工 作，各村党支部书记为第一责任人，要把村庄社区化管理工作作为基层党组织 创先争优的重要载体，党员干部要充分发挥带头作用，群策群力，群防群治， 充分发挥专业队伍和群众的作用，进一步强化社会治安综合治理，维护地区社 会稳定。 （三）建立例会制度。为随时掌握各村村庄社区化建设进展情况，实行 每周例会制度，定于每周二上午 9：30 召开工作汇报会，镇相关领导听取各村 党支部书记、村委会主任、领导小组成员及部门负责人的工作情况汇报。 （四）加强督察，完善机制。由镇纪委组成全镇村庄社区化管理督察组， 定期对资金使用情况进行审计。严肃查处工作中发现的干部违法违纪行为，严 格按照有关规定进行责任追究。将村庄社区化管理工作纳入镇党委、镇政府对 各村年终考核的内容。 附件：小汤山镇村庄社区化管理工作领导小组成员名单 二一年八月二十六日 附件： 小汤山镇村庄社区化管理工作 领导小组成员名单 总 指 挥：牟少华 党委书记 副总指挥：张新亮 党委副书记、镇长 组 长：刘智勇 党委副书记 副 组 长：牛金龙 副镇长 成 员：贺玉江 纪委书记 李 勇 常务副镇长 王军红 宣传委员 张福友 武装部长 王克武 人大副主席 王秀荣 副镇长 季海涛 小汤山派出所所长 孙立丹 小汤山城管分队队长 杨 军 小汤山工商所所长 陈 刚 小汤山司法所副所长 领导小组下设办公室，办公室设在政法科 电话：61785525 办公室主任：牛金龙 （兼） 成 员：王秀云 政府办主任 刘忠旺 政法科科长 龚家银 城建科科长 张立成 信访办主任 谢中承 财政所所长 王得良 工会副主席 刘长文 经管站站长 刘少华 镇纪委科员 侯德山 林业站站长 陈长建 卫生管理中心主任 郭 利 同心园保洁中心经理 刘淑兰 酸枣岭村党支部书记、村委会主任