妨碍农民工市民化的主要原因与解决办法

妨碍农民工市民化的主要原因与解决办法 农民工市民化具有牵动广州市社会经济发展神经的全局意义。目 前广州市农民工市民化水平很低，表现为农民工与城市的关系还仅仅 限于经济上的交换关系，即农民工付出劳动然后获得相应的一份报酬， 这仅是城市对农民工的经济吸纳，而从城市社会的其它方面来看，农 民工实际上是被拒于门外的，农民工市民化仍存在着很多障碍。 一、妨碍农民工市民化的主要原因 （一）思想认识上的误区对农民工市民化产生了消极的影响 农民工进城务工，普遍存在过客心理。农民工的过客心态，使得 他们对城市缺少归属感和责任感，不愿意积极主动地融人城市社会， 不愿意主动地吸纳城市的文明，这样就阻碍了其自身市民化的进程。 城市市民、政府官员和企业从业者错误的思想认识也阻碍了农民 工市民化的进程。对城市市民来说，他们对农民工一方面是接纳心态； 另一方面是拒绝的心态。政府可能出于代表辖区市民集团利益的考虑， 既需要大批的“农民工”进城，提供廉价的劳动力，促进广州市经济 和社会的发展，又担心让“农民工”这一具有无限供给潜力的庞大群 体充分进城，不利于广州市经济体制的平稳转轨和社会的稳定。对企 业来说，农民工的到来带来了大量的廉价劳动力，而不必承担农民工 医疗工伤住房方面的保险支出，不少企业对农民工缺乏起码的尊重和 保护，导致农民工的收入长期被拖欠。 （二）农民工群体自身的素质和乡土社会网络是阻碍其市民化的 直接因素 农民工的文化水平普遍较低而且劳动技能缺乏是阻碍其市民化的 直接因素。农民工素质不高缺乏劳动技能难以在广州市实现稳定就业。 而稳定的职业是实现农民工市民化的一个很重要的因素。大量事实证 明，农民工的综合素质是取得市民资格的重要条件，决定着由农民工 向市民转化的成功率。综合素质高的农民，进城后一方面容易获得较 多的就业机会，容易取得相对稳定的职业和收入；另一方面又容易融 入市民社会，培育市民观念，承担市民义务，得到市民认同。 农民工自身素质普遍比较低的这种状况决定了其所从事职业的相 似性，这种职业上的同质性又决定了其社会网络的同质性，使其社会 网络和人力资本难以扩展和优化。这反过来又限制了其自身的发展， 阻碍了市民化进程。 （三）制度障碍 1、户籍制度障碍。建国后，我国户籍制度和其他一些配套的制 度和政策把城市和农村、城市居民和农村居民区隔开来，架构起城乡 二元社会结构。改革开放以后，户籍制度有了较大的松动，但是国家 的许多制度安排仍然立足于城乡二元社会结构，农民的身份使农民工 在城市就业、社会保障、教育培训等方面受到差别性对待和集体排斥， 阻碍着他们向市民角色的转换。随着改革开放的深入，城乡分割的二 元户籍制度已经越来越不适应社会经济发展的需要，已成为农民工市 民化的巨大障碍。 2、社会保障制度障碍。城市职工普遍享受着住房、劳动保护、 医疗、养老、失业、生育和工伤保险等待遇，而农民工却被排斥在劳 动保护和社会保障体制之外。虽然广州市已经尝试为农民工提供养老 保险、工伤保险等保障，但整体效果并不理想。农民工的高退保率不 仅表明政策制度安排的缺陷，而且反映出现行社会保障体系并没有较 3 好地接纳这一群体。因此，缺乏社会保障的农民工摇摆于城乡之间， 这也在一定的程度上阻碍着农民工市民化的进程。 3、就业和用工管理制度方面的障碍。在“二元体制”构架下， 农民工进城打工首先遭遇的就是就业歧视。农民工从制度上被排斥在 城市部分就业岗位之外。这使得农民工只能进入城市的“第二劳动力 市场” ，即收入低、工作条件差、就业不稳定的劳动力市场。不平等 的就业制度的存在，使农民工很难在城市里找到一份理想的、稳定的 职业，使其很难在城市里立足，阻碍了其市民化的进程。 目前劳动用工管理方面存在的问题主要表现在：用人单位普遍采 取临时用工或采取劳务派遣的形式用工。尽管是常年性的工作岗位， 也只签订一年以内的劳动合同，导致农民工就业不稳定，合法权益受 到侵害。在劳动保护方面，也存在劳动标准立法滞后、层次低、不统 一、劳动条件差的情形，使农民工无法享受与城镇职工同等的劳动保 护待遇。 4、教育制度障碍。教育制度对农民工市民化的妨碍主要体现在 农民工子女受教育的权利受到种种歧视。从基础教育来看，教育环境、 设施建设、师资的配备，农村远远低于城市，农民工的子女要在城市 上学，往往需付出远远高于一般城市学生的费用，无形之中，农民工 的子女获得受教育的机会就比城市人子女低得多。一旦农民工及其子 女受教育的权利得不到保障，就会影响其自身素质的提高，使其很难 在城市里立足，进而也使农民工市民化受到了限制。 上述制度性障碍中，就业制度、社会保障制度、教育制度等都根 源于广州国的二元结构户籍制度。 （四）农民工没有自己的组织 农民工被各种组织排斥在外，成为一个既缺乏保护也缺乏约束的 社会群体。农民工被排除在城市社会的各种组织团体之外，没有保护 自己就业权利的能力，使得违反劳动工资政策，任意压低、克扣、拖 欠农民工工资，侵犯农民工权益的现象比比皆是。这无疑在很大程度 上扼杀了农民工在城市长久居住下去的信心和希望，从而阻碍了农民 工市民化的进程。 二、促进农民工市民化的有效途径 （一）分类指导，因地制宜，突出阶段性重点，有序推动农民工 市民化 根据流动程度的大小，可将农民工划分为三个群体：第一类是基 本融入城市的农民工，市民化意愿和能力都比较强，政策重点是鼓励 落户，优先解决子女升学问题，促进其家庭融入城市社区。第二类是 常年在城市打工，但又具有一定流动性（主要是春节返乡）的农民工， 以新生代为主，市民化意愿较强但市民化能力较弱，政策重点是，积 极引导新生代农民工市区就业，在郊区居住，解决新生代农民工就业 和居住的矛盾。第三类农民工是间歇性或季节性在城镇务工，仍以农 业为主、务工为辅，或务工、务农并重，这类农民工，市民化意愿和 能力都比较弱，政策重点是鼓励其在城乡之间双向流动并保障其劳动 权益。 （二）降低落户门槛和与户籍脱钩并行，逐步让农民工享受市民 待遇 长期以来，附着在城乡户籍之上的教育、计划生育、医疗、就业、 社会保障、赔偿等方面的利益关系已经盘根错节，户籍制度改革意味 着需要对一系列与户籍相关的配套制度进行同步改革。从农民工的现 5 实需求、政府的财力基础等实际情况出发，广州市要积极稳妥地探索 解决符合条件的农民工户籍办法，应通过降低落户门槛和与户籍脱钩 并行，推动农民工市民化。对于已在广州市各区稳定就业、稳定居住 的农民工及其家属，应进一步降低落户门槛；对于市民化能力较弱的 农民工，市民化成本较高，应加快推进公共服务均等化，使相关福利 与户籍脱勾。 适应农民工的特点，加快建立起多层次的农民工住房供应体系。 将在广州市稳定就业有一定年限的农民工，纳入广州市住房保障体系， 提供廉租房、公租房以及限价商品房，或发放租赁补贴。在农民工集 中的开发区和工业园区、城乡结合部等建设相对集中的农民工公寓， 以及其他适合农民工特点的保障性住房。鼓励用工企业为农民工提供 满足基本居住需求、符合安全卫生标准的工作宿舍。 将农民工随迁子女接受义务教育纳入广州市教育发展规划予以统 筹安排。应坚持公办与民办学校“两条腿走路”的方针，在大力推动 公办学校教育资源均等化的同时，也要适度发展民办教育作为必要的 补充，按民办学校招生人数提供义务教育补贴，加强教学管理，切实 提高民办学校教育质量。 适应农民工的需求，探索中、高考制度改革。根据农民工子女在 广州市流入流出情况合理调配招生指标，创设制度条件允许在广州市 的农民工子女参加中考和高考。 （三）大力实施“员工融入企业，子女融入学校，家庭融入社区” 三融合工程，夯实农民工市民化的基础 大力推动和谐企业建设，让农民工自身融入企业。企业要适应农 民工市民化的大趋势，适应劳动力供求关系变化的新形势，合理承担 市民化成本。同时，也要加强对新生代农民工的职业道德教育，增强 其敬业爱岗的精神。还要健全工资协商机制、权益保障机制、劳动关 系协调机制。推动和规范农民工加入工会工作，充分发挥各级工会在 劳动合同、劳动工资、劳动条件和职业安全卫生方面的监督检查作用。 切实保证农民工子女接受平等教育，让农民工子女融入学校。 学校要将农民工子女与城市学生统一管理、统一编班、统一教学、统 一安排活动，在评优奖励、入队入团、课外活动等方面与城市学生一 视同仁。加强对农民工子女良好学习、生活习惯的养成教育。 构建以城市社区为依托的农民工服务和管理平台，让农民工家庭 融入社区。完善社区公共服务和文化设施，向农民工平等开放，丰富 农民工精神文化生活。面向农民工广泛开展各类精神文明创建活动， 培养科学文明健康的生活方式。发挥社区的社会融合功能，促进农民 工融入城市生活，与城市居民和谐相处。让在广州市居住了一定年限 的农民工，参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使农民 工的利益有制度化的表达渠道。 （四）组建农民工自治组织 要使在广州市工作的农民工真正融入城市，必须让他们对城市产 生心理上的归属感，为此，有必要在广州市