经济发展战略应当南北兼顾

确定长春市经济发展战略要南北兼顾 市委、市政府确定的“两心、三翼、多组团”经济发展战略，对 于长春市东南、南部和西南各城区是十分有利的。但是对于铁北 地区来说，有利因素相对较少。建议在确定全市经济发展战略时 应当南北兼顾。 一、振一、振兴铁兴铁北地区北地区经济经济是大是大势势所所趋趋、民心所向、民心所向 铁北是老城区，幅员面积近 24.55 平方公里，占全市城区面积 的 11.6%；人口约 40 万，占市区人口总量的 13%。多年来普遍存 在国有企业经营困难，设备陈旧，下岗人员多，就业压力大，财政 困难，贫困人口多，社会保障资金缺口突出、基础设施条件差、城 市功能缺位等一系列社会问题。振兴铁北地区经济是大势所趋、 民心所向。 （一）振（一）振兴铁兴铁北地区北地区经济经济是建是建设设和和谐谐社会的客社会的客观观要求。要求。建设和 谐社会是十六届四中全会决定提出的新课题、新要求、新目标， 是落实科学发展观、保证经济社会健康持续发展的重要举措。所 谓和谐社会，应该是一个以人为本的社会，是一个大多数人能够 分享改革和发展成果的社会。社会各阶层和睦相处，人的基本权 利和需求得到满足，经济社会协调发展。然而铁北地区居民目前 的人均收入比铁南地区居民明显偏低。铁北地区现有棚户区 14 块， 占地面积 756.81 万平方米，居住居民 26，697 户。这些棚户工区 居民人均居住面积仅有不足 20 平方米，而且居住条件简陋，基础 设施差，生活环境脏乱，影响着城区整体环境质量的提高，制约着 2 经济的发展。改革开放以来，虽然市、区政府投入了相当的资金进 行了市政基础设施建设，但总体而言，铁北仍存在着“路龄长，路 况差，无排水设施，道路完好率低”等问题，在全市城区中仍然处 于市政基础设施历史欠账最多、投资改造严重滞后的地位。铁北 地区公共用地比例小，仅占总用地的 6%。没有形成公区服务中心， 商业过于分散，且规模小；教育用地严重缺乏，中小学校服务半径 覆盖空缺严重；医疗设施不完备，居民就医难。这些问题与构建和 谐社会的要求都相去甚远，需要尽快加以解决。 （二）振（二）振兴铁兴铁北地区北地区经济经济是全市是全市经济协调发经济协调发展的客展的客观观要求。要求。宽 城区是建国以来长春市内最早建成的以行走机械、装备制造业和 食品工业为主的重工业基地之一。在“一五”和“二五”期间，宽城区 曾得到国家配置性资源的大力支持，这使宽城区的工业基地自其 建立之日起，就对国家的配置性资源有着不可分割的依赖关系。 正因为这种依赖，加之宏观经济环境造成的对老工业区发展建设 的长期漠视，使铁北地区现今的发展陷入困境，面临着一系列的 问题，主要有两个方面： 一方面表现是传统工业的优势地位逐渐丧失。宽城区铁北地 区各类企业 5000 多户。其中 500 万元以上资产企业 150 户，总资 产 104.3 亿，占地面积 767 万平方米，职工总人数 51000 人。而利 润却是3.8 亿元，纳税仅 5.1 亿，各项债务总计 89 亿元。非公有 制经济发展滞后，产业结构不合理，产品层次低，以粗放型增长为 主；全省只有宽城区工业企业利税总额为负数（6714 万元）。长 3 期以来，铁北地区产业布局在规划调整上没有得到足够的重视， 形成目前长春市南部发达，北部落后的不平衡局面。 另一个方面表现是资源优势未能充分转化为现实生产力。宽 城区的铁路、站场、仓储为工业的发展提供了得天独厚的优势和 条件，但由于城市基础设施建设滞后，功能分区残缺，土地整合利 用不合理，发展空间拓展不足等原因，使宽城区的发展受到严重 制约。 一是铁路专用线不但没有发挥出优势，反而成为制约发展的 瓶颈。宋家、铁北、杨家、小南等四个铁路主体部分，各部分之间 交通不畅，几乎处于半封闭状态，多年来，路网规划建设没有拿到 日程上来，使铁北城区发展空间不足，成为落后的城市面貌的一 个重要因素。 二是城区内部差异大，城乡二元结构问题突出。奋进乡和兰 家镇是典型的城郊型乡镇，但其受城市辐射的影响不够，充裕的 发展空间本应成为接受城市工业转移的最佳承接区，但由于工业 用地规划限制，使其不能形成区域性城乡一体化的工业格局，空 间优势不能有效发挥。 三是特殊用地过多，土地利用率低下。铁北地区拥有铁路专 用线 51 条，沿线的仓储用地占地 2.46 平方公里，达到总用地的 6.9%，由于历史原因，目前的仓储布局零散，规模不一，性质混乱； 铁北地区几乎集中了长春市所有监狱，占地近 100 万平方米，为 本区发展设置了心理门槛；五二三台辐射周边 376 万平方米区域 4 不能开发建设。这些大量的特殊用地，缩小了宽城区发展空间，使 大量土地不能充分开发利用。其他诸如资源利用、城市环保、生产 力布局、绿化建设、城市功能配置、社会生态等方面也都存在很多 问题。这些问题使铁北地区城市功能缺位、人居环境差、经济发展 滞缓，与全市快速发展的局面极不协调。 （三）振（三）振兴铁兴铁北地区北地区经济经济是拉是拉动长动长春地区春地区经济总经济总体体发发展的客展的客观观 要求。要求。省委、省政府提出全省经济“要变快走为快跑，长春市要在 快跑中领跑”。实现领跑的前提市长春地区所有县市区都要实现经 济的快速发展。长春地区 2004 年 GDP 为 1535 亿元，而榆树、德 惠、农安、九台等四县市为 416.4 亿元，仅占 27.1%，发展很不协 调。近年来，长春南部的几个开发区异军突起，经济长足发展；长 春南部新城拔地而起，面貌焕然一新。而以宽城区为主的长春北 部地区，背负老工业区、老城区的包袱步履维艰，工业布局混乱， 经济增长滞缓，人居环境较差，与之形成强烈的反差，已成为长春 市的“欠发达地区”。长春市要在吉林省的发展中实现领跑，没有 北部地区和外县市的发展将产生“木桶效应”。振兴铁北地区经济， 可以使我市形成以经济开发区、高新技术开发区（包括西南汽车产 业区）和北部新经济区三足鼎立的经济新格局。振兴铁北地区经济， 既可以解决长春南部新城继续南扩发展空间不足的问题（东南方 向有净月旅游开发区，是重点的自然环境保护区，不适合分布过 多的城市人口；南部有绕城高速和新立城水库，继续向南延伸将使 绕城高速公路成为城中路，破坏城市供水系统；西南方向已经接近 5 四平地区的范家屯镇，经济辐射拉动对本地区作用不大），又可以 解决长春北部经济发展滞缓的问题，符合长春市工业发展重心北 移， “南居北工”、 “外延扩张”、 “开发区带动”的总体发展战略。同时， 对于引领长春北部各县市经济的发展，也将起到积极的牵动作用。 （四）振（四）振兴铁兴铁北地区北地区经济经济是科学是科学调调整全市整全市产业产业布局的客布局的客观观要求。要求。 铁北地区是城市的下风向，又有丰富的土地资源和地下水资源， 适合摆放工业项。粮食深加工作为长春市四大主导产业之一，既 占有一定的经济份额，又有良好的发展前景。就目前长春市的产 业布局来看，西部和西南部有汽车产业；东南部有经济开发区的高 新技术产业；南部是市政府新址，将成为城市的行政中心区，加之 由于空间和环保等因素限制，这些区域已经不适合于摆放粮食深 加工项目。而铁北地区铁路资源配备丰富，长春市又是一个内陆 城市，根本不具备水运航运条件，空运的量极小，新机场建了之后 才能落 747 客机。粮食深加工产品运输的唯一途径就是陆路。而 陆路运输当中，铁路运量大，成本低。因此，在长春市北部和东北 部摆放粮食深加工项目，可以减少大量的仓储和运输成本。目前， 玉米醇项目和大豆蛋白肽项目位置的初步确定，对于调整全市产 业布局、合理配置资源具有深远的意义，这也使铁北地区注定要 成为大项目的服务区，城市基础设施建设应当加大投入，加快进 度。 （五）振（五）振兴铁兴铁北地北地经济经济是搞好老工是搞好老工业业基地改造的客基地改造的客观观要求。要求。铁 6 北地区是长春市老工业基地调整改造的重点区域，省、市结合实 际，按照先转属后转制的原则，把铁北域内的 17 户市属企业全部 下放给宽城区，目前只有 15 户企业通过了市联合审批会议，改制 工作正在逐步进行，但大多数企业仍然处于停产半停产状态，职 工再就业问题还很突出。加快铁北地区建设，改善城市面貌，有利 于推