大学生志愿服务常态化机制研究

大学生志愿服务常态化机制研究大学生志愿服务常态化机制研究 信工研会办公室 韩朝相 黄武龙 前言前言 1993 年底，共青团中央决定实施中国青年志愿者行动。12 月 19 日，2 万 余名铁路青年率先打出了“青年志愿者“的旗帜、在京广铁路沿线开展了为旅客 送温暖志愿服务。从此，青年志愿者行动迅速在全国展开。青年志愿者行动不 断发展，志愿服务的领域不断扩大，志愿者队伍日益壮大。来自共青团中央的 统计，截至 2011 年 12 月，中国注册青年志愿者人数达到 3392 万人，建立各类 志愿服务站 17.5 万个。全国累计已有 8000 多万人次的青年向社会提供了超过 40 亿小时的志愿服务。而大学生是青年志愿者的主要组成部分，起着中流砥柱 的作用。随着大学生志愿者数目逐年递增，大学生志愿者服务常态化、机制化 问题愈显突出。 志愿服务的现状背景志愿服务的现状背景 在现代社会，随着人们互助、协作精神的不断增强，志愿服务深入到了众 多大学生的日常学习与生活当中，逐渐成为帮助大学生成长成才、了解社会和 增强社会责任感的重要途径，但由于受到人们传统观念和客观条件的影响，志 愿服务活动机制不够完善、社会支持率低、法律环境不健全，大学生志愿服务 也遇到了种种困难，产生了不少问题，这些问题的存在严重阻碍了大学生志愿 服务发挥作用的天然优势。从目前中国志愿服务现状看，大学生志愿服务的常 态化、机制化建设存在着诸多制约因素，例如首先是对志愿服务精神缺乏深刻 2 理解。对志愿精神缺乏深刻的理解与认知，志愿者志愿服务缺乏自愿性与自主 性，影响志愿服务常态化建设。其次是志愿服务培训制度缺乏系统化。在现实 社会实践过程中，志愿者的培训机制不够健全，缺乏系统化。最后是志愿服务 实施缺乏规范化与持久性。中国的志愿服务活动起步较晚，志愿服务的制度化 建设也不健全，与志愿者相关的法律、法规非常少，这些成为制约志愿者参与 志愿服务工作的障碍。 大学生志愿服务活动常态化的必要性大学生志愿服务活动常态化的必要性 1.促进大学生全面发展的要求 大学生志愿服务活动使大学生的普遍价值观念和传统美德相融合， 志愿服 务活动所承载的奉献、创新、进取的时代精神，将进一步促进大学生正确的 人生观和价值观的形成，全面提升大学生的综合素质，促进大学生的全面成 长。建立长效机制将志愿服务活动常态化，将有利于大学生更加了解社会、 服务社会，增强大学生的责任感和使命感，是高校思想政治教育活动的一种 有效手段。 2.构建和谐社会的内在要求 无私奉献是中华民族的优秀传统，在社会经济高速发展、价值观多元化的 今天，志愿服务活动是促进和谐社会建设的重要内容，志愿服务活动长效 机制的建立已经成为现代社会文明的重要标志 大学生通过参与志愿服务 活动，把自己的理想和现实紧密结合起来。通过大学生的社会实践活动， 带动更多的人参与志愿服务。志愿服务活动常态化机制建设是构建和谐社 会的要求。 3.校园文化建设的必然要求 3 大学生志愿服务活动能促进校园环境的优化，推动校园文化建设。在校园 内开展校园清洁、回收电池等校园环境的志愿服务活动，通过大学生的身 体力行，共同营造优美环境。大学生志愿服务活动以受助者为本，要求大 学生热情服务，帮助他人克服困难，与他人建立起和谐的人际关系。志愿 者之间互相鼓励、相互关心、热心公益、无私奉献的志愿精神会影响更多 的学生 从而营造良好的校园文化氛围，在文化培育、风尚引领等方面全面 推动校园文化建设。 制约大学生志愿服务常态化的因素制约大学生志愿服务常态化的因素 1.大学生志愿服务活动存在不少问题 当前的志愿服务活动比较单一，服务空间主要集中于边远农村及社区。活 动类别主要是“三下乡”、社区服务，专业知识与技能方面的活动涉及较少。 暑期 “三下乡”活动启动仪式隆重，但过程、结果却往往销声匿迹。统计上报 的社会实践小分队多达上百支，而实实在在参加活动的并不多，部分大学生志 愿者的社会实践能力和思想素质并没有明显提高。如，每年 3 月 5 日的志愿日， 各高校都会组织学生去养老院、孤儿院进行志愿服务，出现“爱心扎堆”现象。 这种活动 ，形式单一，缺乏教育内涵，大学生通过这样的活动很难有所收获， 其思想道德水平、专业能力、创新能力、组织协调能力很难有明显提高。如， 学生学习场所和生活的环境卫生难以保持，墙壁、桌面乱涂乱画等。大学生志 愿服务活动的精神及其蕴含的价值并没有成为校园精神文化的一部分，学生志 愿服务的空间有待进一步扩展。 2.大学生志愿服务保障制度、组织管理工作不完善 缺乏法律保障和志愿服务活动经费 4 （1） 法律保障体系不健全。 相对于国外，我国的志愿服务事业起步晚，发展时间短，大学生志愿服 务活动的相关法律制度还不完善，活动的相关权利和义务模糊。大学生 参与志愿服务的主要渠道是学院组织和社团组织。这些组织往往缺乏预 防、处理风险和事故的能力，国家对大学生志愿者的权益也没有相关法 律和政策的保障，使很多学校组织者因志愿者的安全问题而取消部分很 有意义的志愿者活动。 （2）经费投入不足。 大学生志愿服务活动是义务的爱心活动，但也需要一些必要的活动经费， 如服务过程中的车票、餐费、材料费等，这些费用由于高校投入有限，很 多学生不得不自费献爱心，而他们也是消费群体，没有收入，久之就会挫 伤学生的积极性，志愿服务爱心活动便很难维持。 3.组织管理工作不完善 （1）缺乏科学、系统、规范的培训。部分高校组织者对大学生志愿者缺乏 有效的培训。志愿服务活动，需要的不仅是时间和热情。只有具备相关的知识 和技能，才能更好地开展志愿服务活动。现在高校志愿服务活动组织的培训往 往是交待任务和注意事项，很少对学生进行系统、规范的培训，导致志愿服务 的效果不明显。 （2）信息不对称、志愿者资源未能得到有效配置。服务需要和志愿服务的 信息不对称，志愿服务组织之间缺少沟通，于是出现了需要服务的未能得到帮 助，而有的地方则被“踏破门槛”，“被服务”，这就浪费了志愿者的资源。 （3）激励和评价制度不健全。每一项志愿活动结束后，组织方往往对活动 效果缺乏客观的评价，经验交流和活动总结较少。在年度志愿服务活动总结中， 5 只对表现优秀的极少数志愿者进行表彰，多数大学生志愿者得不到鼓励。这种 既没有物质激励，也缺少精神激励的现状造成大学生志愿服务热情、参与人数 随着年级的增长而递减的现象。 促进（建立）大学生志愿服务常态化机制的对策（方法、建议、手段、有促进（建立）大学生志愿服务常态化机制的对策（方法、建议、手段、有 效途径）效途径） 针对大学生志愿者服务的现状以及存在的问题，应该重点着手以下几方面 工作，尽快完善大学生志愿服务的常态化建设，以便于全面、有效、广泛地开 展志愿服务工作，提升大学生的意识，提高大学生的志愿服务参与率，促进大 学生志愿服务的常态化。 1.以社会主义核心价值观引领大学生志愿服务活动 在价值观多元化的今天，要通过志愿者服务活动的典型示范作用，弘扬志 愿精神，树立“互助、友爱、无私奉献”的道德风尚，就必须坚持社会主义核 心价值观指导大学生志愿者服务活动。坚持以人为本，努力实现志愿者的全面 发展，坚定不移地把社会主义核心价值体系贯穿于社会志愿者服务的全过程； 普及志愿理念，弘扬志愿精神，形成关心、支持和参与志愿者服务的良好环境， 将德育教育寓于大学生的志愿服务活动中；不断丰富志愿服务活动的内容和形 式，积极树立活动中的先进典型，将培养大学生的志愿精神作为进一步加强大 学生思想政治教育的重要内容。 2.完善高校扶持和社会协作机制 （1）完善高校扶持机制 一是把大学生志愿精神的培养和志愿服务教育纳入人才培养方案。 二是建立大学生志愿活动爱心基地。爱心基地是高校大学生志愿活动走向 规范化、常态化的重要条件，选择服务基础好、学生受益多、服务对象满意的 6 服务单位建立多功能的志愿服务活动爱心基地， 促进志愿服务与专业实践相结 合， 开展暑期基地回访，总结志愿活动效果，发挥示范带动作用。深入开展暑 期文化、科技、卫生 “三下乡”和大学生服务西部计划等品牌的大学生志愿服 务活动，推动志愿服务项目的精品化、专业化。 三是进行科学的评价与激励。为确保志愿者管理工作的连续性和志 愿者服务的有序开展，可以从志愿者服务的时间、质量、类型等多维度评 价志愿活动的效果，给予不同的奖励，实行志愿服务学分制度，并计入大学生 个人综合测评成绩中，作为评优、评奖的主要依据。 四是建立志愿服务专项基金，大学生参与志愿服务活动奉献了时间和精力， 活动中产生的各种费用，学院要通过建立志愿服务专项基金等形式，为志愿服 务提供资金支持，使活动顺利开展。 （2）完善社会协作机制 大学生志愿服务活动是一项公益事业，要想得以长足发展，必须得到各级 党团组织和各部门的支持，共同营造大学生志愿服务的良好环境。高校党委要 高度重视，明确目标，细化措施，合理安排志愿服务活动；高校指导教师要及 时了解服务单位的基本情况，分析可能出现的问题，并给出解决方案，同时培 育、宣传典型，使志愿服务活动取得实效。落实法律保障机制，为大学生志愿 服务打造宽广的平台，引导大学生志愿服务活动内容由简单的利民服务向贴近 社区、贴近实际、贴近专业服务转变，使大学生志愿服务活动从随意性、突击 性发展为长效性。 3.构建志愿组织建设的管理体系，提高大学生志愿服务活动的质量 一是建立注册、登记、认证制度和大学生志愿者信息动态资源库，完善大 学生志愿活动组织的管理制度。 7 二是规范培训制度，培养优秀的大学生志愿服务者。各组织机构要针对活 动的内容对大学生志愿者进行培训，制订目标、任务和考核标准，使大学生志 愿服务有动力。 三是优化服务项， 提高服务水平。要根据志愿服务活动特点设计活动项目， 形成有特色的大学生志愿服务活动。 四是建设志愿者组织的网络化体系。依托地域网站，建立大学生志愿服务 活动专区，实现大学生志愿者的不同组织间的联盟，以协调开展各项志愿 服务活动，提高服务效率，增强志愿服务的效果， 让志愿者、服务对象双方感 受到志愿服务的快乐、温暖、激励大学生志愿服务的热情，从而促进大学生志 愿服务活动的可持续发展。 （一）加大对志愿服务的宣传力度。（一）加大对志愿服务的宣传力度。 联合国前秘书长安南认为， “志愿者精神的核心是服务、团结的理想和共同 使这个世界变得更加美好的信念” 。志愿精神是激励市民参与志愿活动的重要动 力，也是促进志愿服务常态化的重要手段。因此，加强对志愿服务精神内涵的 全面、细致的宣传，促进志愿者对志愿精神内涵的深刻、全面的认知就显得尤 为重要。首先，加强对志愿服务基本观念的普及教育。如，在中小学中开设志 愿服务相关理论的课程，内容可以包括志愿服务的精神、基本理念以及慈善事 业在世界各国的发展史、著名的志愿者组织等。其次，政府相关部门加大对志 愿服务、慈善公益的活动、典型人物的宣传广度、密度及力度。可以在公交车 站、火车站、飞机场悬挂条幅、播放大屏幕广告，或者在人口密集较大的公共 场所发放有关志愿服务的调查问卷，在全社会形成对公益事业的响应热潮。第 8 三，由政府牵头，企业及学校等各个部门推出对有志愿服务经历的大学生的倾 斜性政策，技术上引导公众重视公益服务活动。只要全社会形成了“志愿服务 时时刻刻”的文化氛围，就能吸引更多优秀的志愿者加入志愿服务的行列中来， 促进志愿服务的常态化发展。 （二）建立志愿服务培训体系。（二）建立志愿服务培训体系。 针对目前牡丹江市志愿组织提供培训和志愿者接受培训的现状来看， 有 50.7%的志愿者表示没有接受过相关的培训，77.1%的志愿者认为培训时间不够， 只有 11.0%的人认为培训时间足够。此外，在 49.3%接受过培训的志愿者当中， 有 30.0%的人接受了 15 小时的培训，23.8%的人接受了 610 小时的培训， 由此可见，志愿服务的培训远远不够，显然无法满足提高志愿者素质、改善志 愿服务的需要。因此建立志愿服务培训体系显得尤为重要。培训体系的完善包 括两个部分：一是要制定好培训的制度，二是要完善培训的内容。从某种程度 上来说，志愿者肩负着改善社会环境的“重任” ，志愿者自身的素质对于志愿活 动的质量起到关键性的作用。志愿者组织要用长远的眼光看待培训的重要性， 尽可能为志愿者提供相关的培训。同时，还要根据不同志愿者的特点努力完善 培训的形式和方式，健全志愿服务实施的规范化、持久性管理。充分发挥志愿 者的自身优势，尊重他们的个性与发展需求，确保更多的人长期、持久地投身 于志愿服务工作之中。 （三）建立有效的激励机制。（三）建立有效的激励机制。 有效的激励机制可以为志愿者从事志愿活动提供一个动力机制，弥补仅靠 志愿精神支持略显“单薄”的状况。目前，牡丹江市虽然有一些激励机制，如 即将进行的百名志愿服务明星评选活动、社区中的社工表彰活动。但是，这些 措施从总体上看还比较少、周期也比较短。可以借鉴一些先进地区的激励机制， 9 如中国台湾地区的志愿服务管理办法，志愿服务满 3 年，服务时数达 300 小时 以上者，可以向地方主管机关申请核发志愿服务荣誉卡，该卡可以在一些收费 的公立风景区、娱乐场所、文教场所等享受免费待遇。而对志愿服务时数达 3000、5000、8000 小时以上者举行公开仪式，分别颁发志愿服务绩优铜质、银 质、金质奖牌及证书。此外，各业务主管机关或运行单位也都有相应的奖励办 法，在客观上都发挥着非常好的激励作用。因此，在我市，要促进志愿者的长 期发展，必须建立长效的激励机制做保证，还要保证这些激励措施能够较好地 实施。这样，既可以激励志愿者长期持久地参与志愿服务，弘扬志愿精神，而 且还可以减小一些功利性动机对志愿服务的影响。 （四）建立志愿服务的社会支持网络。（四）建立志愿服务的社会支持网络。 促进志愿服务常态化发展需要建立政府、社会团体、企业支持的社会网络， 鼓励并监督企业支持志愿服务事业。要推动志愿活动不断发展，必须使企业成 为支持志愿活动的重要力量。其一，企业的捐款是志愿者组织持续开展活动的 重要资金来源;其二，企业提供的社会实践岗位能够开拓志愿服务的领域;其三， 企业在招工时对志愿服务经历的倾斜能够鼓励包括大学生在内的所有人积极参 与志愿活动。鼓励企业支持志愿服务事业，首先需要国家的有关部门完善相关 的政策措施。比如，可以借鉴美国的“慈善免税”法律，将对企业慈善捐款抵 税的规定尽可能细化、操作化。同时，建立“企业慈善信息数据库” ，将企业的 上述信息记录其中，企业可以凭该库的数据信息，