温州市环保局建设项目环保“三同时”管理办法(试行)

瑞安市环保局建设项目环保“三同时”管 理办法（试 行） 第一条第一条 为加强我市建设项目的环保管理，促进企事业 单位严格执行环保“三同时”制度（污染防治设施与主体工程 同时设计、同时施工、同时投入使用），防止产生新的环境污 染，根据中华人民共和国环境保护法、 建设项目环境保护 管理条例、 建设项目竣工环境保护验收管理办法、 浙江省 建设项目环境保护管理办法等法律、法规和规章的规定，结 合本市实际，制定本办法。 第二条第二条 环保“三同时”管理是指建设项目自环评批复之 日起至通过项目竣工环保验收前，环保部门对该建设项目管 理的过程。 本办法适用于温州市环保局环评审批（包括浙江省环保 局委托温州市环保局审批、温州市环保局直接审批和温州市 环保局委托项目所在地环保部门审批）的建设项目的“三同时” 管理。 第三条第三条 市环境监察支队具体负责建设项目“三同时”的 日常监察。受市局委托，负责建设项目试生产的审查、违法 行为的调查处理、 “三同时”环保验收的组织， “三同时”监管各 类报表、台帐的汇总统计。市局开发处、市局污管处、环境监 测单位等相关部门参加“三同时”竣工环境保护验收。 第四条第四条 根据建设项目的污染性质和建设项目所在地 的环境敏感程度，建设项目分 A、B、C 三类，市局开发处负 责管理分类。 A 类（重污染企业）：电镀（金属表面处理）、印刷线路板、 冶金冶炼、印染、水洗、医药、医院、化工、农药、造纸、制革 （不包括后处理）、人造革（包括移膜革）、规模以上畜禽养殖、 农副产品加工（报告书类）、饮料食品（报告书类）等行业为 A 类； B 类（轻污染企业）：除 A 类和 C 类以外的其余项目为 B 类；B 类项目中的金属铸件及压延加工、表面处理、食品加 工、饮料制造、橡胶制品、塑料制品、卫生、畜牧等行业，若 处于环境敏感区域（与居民区邻近地处环境质量恶化的区域） 则上升为 A 类； C 类（一般企业）：房地产、学校、服装、电子、基础设施 （不包括污水处理厂）等为 C 类。 第五条第五条 根据项目的分类，市县两级环保部门分别管理。 （一）对 A 类建设项目的管理：由市环保局负责监管，各 地环保局配合监管。 （二）对 B 类建设项目的管理：由项目所在地环保部门负 责监管，其违法行为的调查和竣工环保验收可根据项目的具 体情况委托项目所在地环保部门组织实施； （三）对 C 类建设项目的管理：由项目所在地环保部门负 责监管，其违法行为的调查和竣工环保验收委托项目所在地 环保部门组织实施。 第六条第六条 开发管理科每月上旬将上月的建设项目审批 材料（包括环评报告、审批意见、项目审批明细表）的备份交 市环境监察大队，并按月将建设项目的审批目录在瑞安市环 保局门户网站上公布。 第七条第七条 建设单位必须在进行主体工程建设前，委托有 相应资质的单位，按照建设项目的环境影响报告书（表）和批 复意见的要求，对污染防治设施进行设计；并将建设项目污 染防治措施和方案送交开发管理科备案。 第八条第八条 市环境监察支队和项目所在地环保部门建立 建设项目“三同时”管理档案，并做好现场监察台帐和季报表。 第九条第九条 建设项目“三同时”检查的内容主要包括： （一）核实项目的建设地址，了解项目主体工程建设进度， 预计投入试生产和正式生产的时间； （二）核实项目的生产规模、生产工艺、污染物的种类、 排放量、排放方式、排放去向等与原申报内容是否相符； （三）检查施工期防治污染措施的落实情况； （四）检查环保“三同时”的其它内容。 第十条第十条 对建设项目需要配套建设的污染防治设施的 “隐蔽”工程（指工程需要在地下布设，竣工时将不能直接检 查的部分，如地下排污管网等），要求建设单位在覆盖前，通 知项目所在地环保部门，由当地环保部门对其“隐蔽”工程进 行现场监察，并做好现场勘查记录。 对环评批复中明确提出要求进行工程环境监理的建设 项目，建设单位须定期向环保部门提交环境监理阶段性报告 和总结报告，环保部门对监理报告进行现场核查。 第十一条第十一条 对环评批复中需有试生产的建设项目，建设 单位必须向项目所在地环保部门提出试生产申请，经审查同 意后，建设单位方可进行试生产，并确保处理设施同时投入 试运行。 项目所在地环保部门在收到建设单位试生产申请之日 起 10 个工作日内，会同有关单位对其“三同时”的落实情况 进行现场检查，并作出是否同意试生产的决定。同意的，作 出书面决定；不同意的，书面说明理由。 第十二条第十二条 对试生产个月仍不具备环境保护验收条件 的建设项目，建设单位应当在试生产的个月内，向项目所 在地环保部门提出该建设项目环境保护延期验收申请，说明 延期验收的理由及拟进行验收的时间。经批准后建设单位方 可继续进行试生产。试生产的期限最长不超过一年。 项目所在地环保部门在收到建设单位延期验收申请之 日起 10 个工作日内，会同有关单位对项目的试生产情况和 污染防治设施试运行情况进行现场检查，并作出是否同意延 期验收书面决定，不同意的书面说明理由。 第十三条第十三条 建设项目竣工后，建设单位应向开发管理科 或项目所在地环保部门申请建设项目竣工环保验收。 需要进行试生产的建设项目，建设单位应自试生产期之 日起 3 个月内或批准延期验收的期限内向开发管理科或项 目所在环保部门申请建设项目环保竣工验收。 建设单位申请建设项目竣工环境保护验收，应提交以下验收 材料： （一）对编制环境影响报告书的建设项目，应提交建设项 目竣工环境保护验收申请报告，并附环境保护验收监测报告 或调查报告，实行环境工程监理的建设项目，应同时提交环 境工程监理报告； （二）对编制环境影响报告表的建设项目，应提交建设项 目竣工环境保护验收申请表，并附环境保护验收监测表或调 查表； （三）对填报环境影响登记表的建设项目，应提交建设项 目竣工环境保护验收登记卡。 第十四条第十四条 建设单位应委托具有资格的单位进行环保 验收监测或调查。 开发管理科或项目所在地环保部门在对建设项目进行 现场检查时发现该项目具备验收监测（或补测）条件的，当场 告知建设单位，并通报监测单位。 监测单位在收到建设单位验收监测委托书之日起 10 个 工作日内编报项目竣工环保验收监测方案，并告知业主监测 日程的安排。 编制环境报保护验收监测报告书的建设项目，其环保验 收监测方案由监测部门报开发管理科，开发管理科如有不同 意见应在 5 个工作日内给予答复，逾期视为同意。 监测单位在实施验收监测之日起 30 个工作日内出具验 收监测报告。 第十五条第十五条 开发管理科或项目所在地环保部门在收到 建设项目竣工环保验收申请材料后对其进行审查，并当场做 出是否收件的决定。予以收件的，当场出具书面回执；不予以 收件的，一次性当场出具书面说明。 对验收申请材料内容需要进行现场检查核实的，开发管 理科或项目所在地环保部门在 5 个工作日内通知建设单位， 在 10 个工作日内会同有关单位至项目现场进行检查核实。 对验收申请材料符合要求的建设项目，开发管理科在 10 个工作日内组织市局污管科、市环境监察大队、监测单位、 环评单位、处理设施设计单位和项目所在地环保部门等进行 现场验收，对于重大项目，邀请有关专家参加。 对验收不通过的建设项目，由市环境监察大队做出书面 限期整改决定或由市环保局作出行政处罚决定。 对通过验收的建设项目，由市环保局出具验收意见。验 收意见中有限期整改要求的必须明确负责监督落实的责任 单位。 第十六条第十六条 省、温州市局委托审批的建设项目，委托市 局验收的按本办法规定执行；没有委托市局验收的按省、市 局有关规定执行。 第十七条第十七条 完善政务信息公开制度，开发管理科在瑞安 市环保局门户网站按月公示建设项目验收情况。 开发管理科、宣教中心、市环境监测站按各自分工，做 好“三同时”监管平台的日常维护和管理。 第十八条第十八条 本办法所涉及的内容，法律、法规、规章另 有规定的，从其规定。 第十九条第十九条 本办法自 2009 年 5 月 1 号起实施。 瑞安市环保局公众参与实施方案 一、目的意义 随着公众对环境问题的日益关注，环保问题逐步从“隐 性”走向“显性”，环境事件已经成为重要的“社会事件”，公众 意愿日趋成为解决环境问题的强大动力。为了使公众更充分 地行使环保知情权、参与权、表达权、监督权，环保工作必须 请群众参与、受群众监督、由群众评判、让群众满意。 二、开展形式 （一）完善环保信息披露制度 公开政务信息，保障群众知情权。公开执法依据、环境 政策、办事程序、环境标准、收费项目、标准等公务内容和监 督制约、责任追究等各项制度，增加工作透明度；公开突出环 境问题污染整治、生态市建设、总量减排等环保阶段性工作 重点，公开企业环境信用行为、限期治理、建设项目审批和 验收等信息，保障公众知情权，接受公众监督。 由信息中心牵头，健全绿色温州网站和环保政务信息 公开工作，完善环境信息披露制度。 （二）建立网络互动交流制度 在绿色温州网站开设“环保在线交流”栏目、开展网络 投诉受理和在“703804”论坛上试行“环保实名回复”制度，及 时解答公众环保政策咨询、听取解决环境污染诉求、接受环 境管理工作意见和建议，增进与网络群体交流互动，畅通公 众沟通渠道。 “环保在线交流”由信息中心牵头，各相关业务处室积极 配合解答，及时汇报有价值的意见和建议。涉及举报投诉的 内容，转由“12369”网络投诉中心受理。 网络投诉受理和“703804”论坛“环保实名回复”工作由监 察支队负责实施。 （三）健全公众参与环保管理制度 向社会公开招募成立市民环保督察团，并根据相关科室 单位的安排，组织督察团成员代表参与或督察环保管理工作。 1、建、建设项设项目目审审批和批和“三同三同时时”验验收公众参与收公众参与 我们有选择性地对一些新建项目，特别是一些污染较大 和环境敏感的建设项目，在项目立项、环评、审批、验收阶段 邀请群众代表参与，采取调查公众意见、咨询专家意见、座 谈会、论证会、听证会等形式，公开征求公众意见，逐步完善 环保部门、企业、公众“三位一体”把关机制。 2、参与、参与执执法法监监督督 （1）飞行监测 邀请市民环保督察团代表参与“飞行监测”行动，了解采 样、现场笔录、环保设施检查等执法活动，切身感受“飞行监 测”的迅捷性和科学性。 由监察支队牵头，每年不少于 2 次。 （2）执法检查 邀请市民环保督察团代表参与执法活动，感受执法过程， 了解企业违法排污环节，体会违法排污行为的危害，积极发 展公众监督力量。 由监察支队牵头，每年不少于 2 次。 （3）法院强制执行 邀请市民环保督察团代表参与法院强制执行工作，了解 环境执法的法律程序，理解当前环境执法存在的难处，增强 改善环境质量的信心，积极投身保护环境公益事业。 由法制处牵头，每年不少于 1 次。 3、参加管理、参加管理验验收收 （1）污染整治项目验收 邀请市民环保督察团代表参与企业限期治理、整改措施 实施和污染整治的验收工作，并对整治效果拥有建议权。 由污管处牵头，每年不少于 1 次。 （2）生态创建验收 邀请市民环保督察团代表参与市级生态村、生态乡镇创 建验收，感受生态建设成果，并提出工作建议。 由生态处牵头，每年不少于 1 次。 4、参与突出、参与突出环环境境热热点点问题查处问题查处 邀请公众代表参与热点环境问题的调查和处理过程，调 动公众参与环保工作的积极性。 “热点环境问题”由有关处室单位提出，由相关处室牵头 实施。 （四）完善人大代表、政协委员跟踪督查制度 邀请人大代表、政协委员对本地区突出环境问题或重大 建设项目进行监督检查，专题调研，帮助推进环保工作。 由办公室牵头，每年不少于 1 次。 （五）建立“圆桌会议”制度 对于环境纠纷、污染举报，提供平台让双方当事人直接 对话和协调沟通，直接参与维护自己的正当权益，有效解决 环境污染纠纷。 由监察支队牵头，每年不少于 2 次。 （六）引导支持环保民间组织开展环境公益活动 进一步发挥环保民间组织参与、监督与创新作用，促进 全社会对环保的支持与参与，维护公众的环境权益。以在校 大学生为主体，社区环保积极分子为骨干，引导开展环保志 愿活动，引导公众从我做起，从身边做起。 由宣教中心牵头，每年不少于 2 次。 （七）实施环境公益诉讼制度 鼓励公民、社会团体等提起环境公益诉讼，并提供环境 法律政策咨询等支持，探索建立环境公益诉讼支持机制。 由法制处牵头，开展环境公益诉讼研究探索工作。 三、保障措施 （一）组织保障 健全组织领导机构，成立以局长为组长的公众参与环境 保护工作领导小组，指导环保公众参与各项工作。领导小组 下设办公室，负责公众参与日常事务的开展，领导小组办公 室设在宣教中心。 （二）制度保障 1、由宣教中心牵头，招募成立市民环保督察团，与成员 保持日常联系，组织协调开展公众参与活动。 2、各有关处室根据责任分工，