日就组办20083号

日就 组办 20083号 关于印 发 日照市就 业 工作 领导 小 组 2008年 工作要点和成 员单 位工作 职责 的通知 各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市 就业工作领导小组各成员单位： 现将日照市就业工作领导小组 2008 年工作要点和成员单 位工作职责印发给你们。请结合各自实际，对就业工作做出相 应安排，并抓好贯彻落实。 二 八 年 四 月 二 十 三 日 2 日照市就业工作领导小组 2008 年工作要点 2008 年是我市全面贯彻落实就业促进法、建立就业工作 长效机制的重要一年。全市就业工作思路是：以党的十七大提出 的“ 实 施扩 大就业的 发展战略，促进以 创业带动就业” 精神为指 导，全面贯彻落实国务院关于做好促进就业工作的通知（国发 20085 号）， 紧紧抓住 贯彻落实就业 促进法、构建就业工作长 效机制“一条主 线” ，制定 实施技能提升和就 业服务质量与效率 提升“ 两项计 划” ，突出抓好 创业带动就 业、城乡统筹就业、困难 群体就业援助“三个重点 ”，积极完善目 标责任考核体系、公共就 业服务体系、就业资金绩效考核体系、就业统计指标体系“四大 体系” ，统 筹做好失 业人员再就业、城镇 新增劳动力就业、农业富 余劳动力转移就业、城镇零就业家庭和农村零转移就业贫困家 庭援助就业、高校毕业生就业，保持全市就业局势的稳定。总体 目标任务：全年实现城镇新增就业 3.85 万人，其中下岗失业人员 再就业 0.7 万人，含困难群体再就业 1000 人；新增农村劳动力转 移就业 2 万人；开展创业和再就业培训 6600 人，农村劳动力技 能培训 1 万人；城镇登记失业率控制在 3.5%以内。主要措施是： 一、实施扩大就业的发展战略，多渠道增加就业岗位。继 续把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，纳入国民经济 和社会发展规划，完善目标责任和监督检查制度。进一步完善促 3 进经济发展与扩大就业相协调的宏观经济政策，大力发展劳动 密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业，鼓励和规范灵 活就业形式。努力扩大就业规模，改善就业结构。鼓励开展劳务 合作，加大境外就业工作力度。继续采取重点检查和各区县自查 相结合的办法，组织市就业工作联席会议成员单位，对各区县就 业目标完成情况进行考核。在全面完成 2006-2008 年目标任务 的基础上，组织进行下一轮目标责任考核工作。 二、全面贯彻实施就业促进法 ，进一步完善促进就业 政策体系。继续落实好现有各项就业优惠扶持政策，确保符合 政策人员能按规定及时办理优惠证、享受到政策的基础上，结合 我市实际，调整完善政策措施，解决政策落实中的难点问题，实 现就业政策向普惠化、长效化延伸，做好积极就业政策的过渡延 续创新工作。继续推进全市小额担保贷款工作，积极协调有关部 门出台关于加快推动失业人员小额担保贷款工作的政策措施。 对我市 2006-2008 年度就业政策实施三年来的效果进行总结评 估，在第四季度，组织开展就业促进法贯彻落实情况大检查， 及时研究解决工作中出现的各种新情况和新问题。 三、推进为民办实事项目，完善困难家庭及人员就业援助 制度。提请市政府制定实施日照市公益性岗位开发和管理暂行 办法，大力开发公益性岗位，形成以公益性岗位安置就业困难 群众为主渠道的就业援助制度。督促各区县通过落实就业援助 4 政策、鼓励城镇零就业家庭成员自主创业和灵活就业等措施，巩 固存量消零援助成果，探索建立城镇零就业家庭“动态消零” 长 效机制，真正做到出现一户、认定一户、帮扶一户、稳定一户。同 时，建立农村“零转 移” 家庭就业援助的措施 办法，开展农村劳动 保障协理员培训，充分发挥作用，确保年内实现农村“零转移” 就 业贫困家庭“存量消零 ”。 四、优化创业环境，全面推进创业带动就业。建立健全政 策扶持、创业服务与创业培训相结合的三位一体工作机制。研究 提出促进创业带动就业的政策体系，市劳动保障局、市地税局、 市工商局、人民银行市中心支行等有关部门联合出台优化创业 环境、服务创业者方面的优惠政策。落实好鼓励劳动者自谋职业、 自主创业的税费减免、场地安排、小额贷款等扶持政策，推动建 立信用社区、创业培训和小额担保贷款的联动机制。开展创业助 推“1+1”活 动，即为 参加创业培训后的 创业者提供一个创业项目， 提供一次小额担保贷款。加大创业培训力度，在做好失业人员创 业培训工作的基础上，实现培训范围向大学生、农村劳动者、复 员转业退伍军人、残疾人等群体的全面延伸。强化创业服务，组 建创业指导专家资源库，组建创业项目资源库，形成省、市、区 县三级创业指导体系，为创业者提供更好的创业服务。组织参加 “2008 山东 省创业博 览会暨创业带动就 业高层论坛” ，展示我市 创业培训成果，提供创业项目，研讨创业机制。 5 五、健全公共就业服务体系，提高公共就业服务质量。进 一步完善市、区县、街道（乡镇）、社区四级公共就业服务体系， 不断提高服务质量和效率，落实为劳动者提供免费公共就业服 务的政策。广泛开展充分就业和谐社区的创建活动，继续组织实 施就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、大中专技校毕业生 就业服务月专项行动。加快推进公共就业服务体系的信息化建 设，构建就业管理、一点登录全市查询、就业服务三位一体的就 业服务管理信息系统，实现对就业服务管理业务全过程的信息 化动态管理。加强城乡统筹就业试点区人力资源市场信息网络 建设，试点区力争 2008 年底前把信息网络延伸到乡镇（街道）和 村（社区），建立企业用工信息库。同时，指导试点区逐步把转移 就业的农村劳动者纳入到积极就业政策体系中，重点抓好小额 担保贷款政策和职业培训补贴政策的延伸工作，使政策实现最 大限度的普惠共享。 六、加强职业培训，全面提高劳动者素质。提请市政府下 发关于实施就业与创业能力提升工程的意见，制定具体实施方 案和配套办法，确保工程的顺利开展。充分发挥各级各类职业教 育培训机构的作用，组织开展就业前培训、在职培训、再就业培 训和创业培训等各类培训，建立健全面向全体劳动者的职业教 育培训制度。充分发挥职业培训补贴、职业技能鉴定补贴政策的 引导激励作用，进一步提高职业技能培训的针对性和实用性。落 6 实高技能人才各项政策，深入推进校企合作培养高技能人才工 作，健全高技能人才培养与考核、使用和激励相结合的有效办法， 通过高技能人才培养，带动中级和初级技能劳动者队伍梯次发 展。 七、推进城乡统筹就业，着力做好城镇新成长劳动力特别 是高校毕业生就业和农业富余劳动力转移就业工作。把高校毕 业生就业工作纳入就业工作的总体部署，明确目标，落实责任， 健全工作机制。进一步落实完善高校毕业生面向基层就业的相 关政策，加快高校毕业生就业信息化建设，组织开展各类招聘和 专项服务活动，做好高校毕业生的失业登记、就业服务、就业见 习和社会保障工作。进一步扩大城乡统筹就业试点范围，总结推 广试点经验，把试点工作扩大到所有具备条件的区县。在全市推 广建立农村劳动者资源库、村级劳动保障协理员等经验做法。总 结劳务品牌发展经验，出台促进劳务品牌发展的政策文件，鼓励 各区县集中资源优先发展一个或几个劳务工种，形成规模效益。 研究制定返乡创业的政策措施，开展返乡创业试点工作和农民 返乡创业表彰活动，推动农村劳动力由“ 务工潮” 向“创业潮”转变。 同时，认真做好军队退役人员的就业和社会保障工作。 八、合理安排资金，强化资金管理。指导各区县合理安排 就业专项资金用于促进就业工作。按照完善制度、细化管理的要 求，进一步明确资金使用管理规定。加强对就业资金使用情况的 7 跟踪检查和综合分析，进一步细化对资金使用绩效的考核评价， 制定实施就业资金绩效考核办法，建立完善自上而下的就业资 金使用管理运行机制，实现资金使用与就业目标任务的协调推 进。切实加强对资金使用管理的监督检查，进一步强化资金使用 的有效性、规范性和安全性。 九、贯彻落实劳动合同法和劳动争议调解仲裁法 ， 构建和谐稳定的劳动关系。切实做好劳动合同法、 劳动争议 调解仲裁法的贯彻实施工作，深入推进劳动合同制度实施三年 行动计划，加快劳动用工备案制度建设，加强劳动争议处理工作。 加快推进工资支付保障机制和正常增长机制建设，健全最低工 资制度，根据经济发展水平及时调整最低工资标准并推动落实。 进一步加强监察执法，加强劳动争议处理工作。组织开展规范人 力资源市场秩序、整顿非法用工及劳动合同法实施情况等专 项执法检查活动，严厉打击违反劳动保障法律法规行为，切实维 护劳动者的合法权益。 十、加强失业调控，做好失业登记和劳动力调查工作。加 快制订出台失业调控方案，探索建立失业预警制度。认真做好关 闭破产企业、淘汰落后产能企业的职工安置工作。进一步加强完 善失业登记制度，加快建立就业登记和劳动力调查统计制度，制 定统一的工作流程和工作制度。改进失业登记统计办法，加强失 业人员和就业人员统计信息管理。做好全市人力资源市场职业 8 供求状况季度分析发布工作和全市转移农业劳动力统计，使就 业的统计数据更具客观性、真实性和科学性。 十一、加强组织协调，做好就业工作领导小组日常工作。 建立健全促进就业工作协调机制，强化统一领导、分工协作的工 作机制。进一步发挥就业工作领导小组各成员单位的职能作用， 强化工作中的协调配合和信息沟通。根据工作需要，适时召开全 体成员会议，及时向市政府领导报告就业工作进展和政策落实 情况，研究解决新情况和新问题。加强对各级就业工作的督促调 度，做好政策落实和工作进展情况的定期通报，及时总结交流各 地好的经验做法。 9 日照市就业工作领导小组成员单位 2008 年主要工作职责 一、市发展和改革委员会 （一）实施扩大就业的经济发展战略和社会发展计划。进一步 完善促进经济又好又快发展与扩大就业相协调的宏观经济政策。 有利于扩大就业的产业政策，多渠道、多方式增加就业岗位。在 实施投资宏观调控时，更加注意扩大就业的要求。 （二）继续实施各项促进就业再就业政策。完善支持自主创业、 自谋职业政策，改善创业环境，拓宽融资渠道，放宽市场准入限 制，加强创业培训和创业服务，培育创业主体，促进以创业带动 就业。改善灵活就业人员就业环境。 （三）会同有关部门监督指导企业在改制重组和政策性关闭 破产中，做好职工分流安置工作。 （四）参与推进劳动就业制度改革。加快改革城乡分割的就业 体制，促进形成城乡统一的人力资源市场。 二、市经贸委 （一）进一步加大工业经济投入，加大招商引资力度，加快产 品结构和产业结构调整，促进工业经济持续健康快速协调发展， 为扩大就业提供坚实的基础。 （二）加大民营经济和中小企业扶持力度，在结构调整、技术 创新、技术改造、人才培训、制乱减负等方面加大扶持力度，促 进民营企业和中小企业的快速发展，推动就业工作的深入开展。 10 （三）会同有关部门抓好有关企业在改革中的职工安置和社 会保障工作。 三、市教育局 （一）配合劳动就业主管部门，督促各地把高校毕业生就业纳 入各地就业工作总体部署，明确工作目标，督促高校切实落实 “一把手 ”工程， 结合 实际创 造性地开展工作。 （二）积极推进高校毕业生就业服务信息化，鼓励有条件的地 方建立高校毕业生就业常设市场，鼓励高校举办中小规模、专业 化、行业化的招聘会。指导各地控制招聘会规模，维护高校稳定。 （三）落实完善高校毕业生到基层就业的各项优惠政策，认真 研究探索促进高校毕业生就业和加强新农村建设、加强城市社 区建设等相结合的新途径。 （四）督促地方和高校进一步强调就业状况与招生规模、专业 设置、办学评估、经费投入等工作适度挂钩; 进一步落实就业指 导人员、机构、经费“ 三到位” 进一步搞好高校毕业生就业见习基 地的建设；督促高职院校落实双证书制度；多种形式开展创业教 育；切实做好毕业生离校前的就业指导和服务。 （五）做好家庭经济困难并且就业困难学生的帮扶工作。配合 各区县政府将高校“ 双困” 毕业生就业工作纳入政府援助困难群 体的政策体系。 四、市公安局 11 （一）进一步健全完善暂住登记、治安管理等办法，加强管理 和服务，促进农村劳动力合理有序流动。 （二）积极开发保安、交通协勤等公益性岗位安置就业困难人 员。 （三）定期向劳动保障部门通报本级总人口、人口自然变动和 机械变动情况。 （四）会同有关部门依法打击非法职业中介机构和非法职业 中介行为。 五、市监察局 切实履行部门职能，对各地区、各有关部门贯彻实施就业 促进法的情况、落实促进就业目标责任制的情况、落实就业扶 持政策的情况以及就业专项资金的管理使用情况等进行监督检 查。对行政机关及其工作人员违纪违法行为严肃查处。 六、市民政局 （一）加强社区建设综合协调，加快推进社区服务基础设施建 设，大力发展社区服务，通过社区服务中心、站、点和社区公益 性岗位等增加就业。 （二）推进和谐社区建设，将社区就业纳入和谐社区创建测评 指标体系，引导社区就业又好又快地发展。 （三）加大培育力度，积极发展社区社会组织，壮大社区就业 服务队伍，提高就业服务水平。同时，采取措施推动我市社区信 息化建设。 12 （四）会同市教育局研究制定促进大学生到社区就业、工作的 政策措施。 七、市财政局 （一）合理安排资金，确保资金到位。指导各地加大投入，根 据就业状况和就业工作目标，在财政预算中安排好就业专项资 金，支持就业促进工作的开展。 （二）按照法律要求，抓好政策落实。会同有关部门尽快下发 小额担保贷款等配套文件，以指导各地小额担保贷款工作的尽 快开展。 （三）强化资金管理，保证专款专用。会同有关部门加大督促 检查力度，进一步规范资金管理办法，按照完善制度、细化管理 的要求，进一步明确资金使用管理规定。确保资金严格按照规定 的范围、标准和程序管理使用。加强资金监督管理，定期对资金 管理使用情况进行检查，积极配合审计部门和新闻媒体做好监 督工作。 （四）加强调查研究，完善制度机制。加强对资金分配使用管 理情况的跟踪分析，及时发现问题，提出对策建议。同时，做好 就业专项资金支出绩效考评等课题研究工作。 八、市人事局（市编办） （一）强化高校毕业生就业信息服务，提升就业服务水平。构 建高校毕业生需求信息监测和就业预警系统，及时发布全市人 才市场供求信息。 13 （二）抓好基层就业项目带动工程，大力推动高校毕业生面向 基层就业。认真研究探索高校毕业生服务农村的新途径，抓好 “一村（社区）一名大学生工程 ”实施办法的落实。支持高校毕业 生到中小企业和非公有制单位就业，积极开展面向非公有制单 位就业和到农村基层服务的高校毕业生人事代理服务。 （三）强化大学生就业服务。研究拟定扶持高校毕业生自主创 业和灵活就业的实施意见及相关配套政策。加强对高校毕业生 就业招聘会的审批和监管。实行离校后为就业高校毕业生求职 登记制度，积极开展就业推荐等服务。全面实施高校毕业生就业 见习制度，规范就业见习活动，确保就业见习的质量和效果。 （四）做好高校特困家庭毕业生就业帮扶工作，努力帮助其尽 快实现就业。研究制定特困家庭毕业生就业帮扶的办法，建立特 困家庭高校毕业生数据库，为特困生提供就业指导、就业推荐、 跟踪回访等服务，力争年底前回生源所在地登记未就业的特困 生基本实现就业，做到“ 帮扶一人就业 ，解困一户家庭，温暖一方 百姓” 。 九、市劳动保障局 （一）做好就业促进法贯彻实施工作。加快研究制定配套文 件，妥善处理现行政策与法律的衔接关系，明确法律规定的各项 政策措施。组织开展法律贯彻落实情况的监督检查。 （二）制定劳动就业中长期规划和年度计划，并负责实施，力 争年内新增就业 3.85 万人。层层分解就业再就业工作目标任务， 14 履行就业工作领导小组办公室职能，做好督查工作。 （三）完善就业服务体系，加强监督与管理，充分发挥公共就 业服务机构和职业中介机构在促进就业中的积极作用。健全公 共就业服务体系，完善公共就业服务制度，建立覆盖城乡的就业 管理服务体系，落实免费就业服务政策。组织开展再就业援助活 动、春风行动、民营企业招聘周活动，推动创建充分就业和谐社 区创建活动。实施公益性岗位安置、落实就业扶持政策，加强街 道（社区）乡镇就业援助服务，帮助城镇零就业家庭和农村零转 移贫困家庭至少一人实现就业，做到“ 动态消零” 。 （四）大力发展职业培训，提高劳动者就业能力和创业能力。 推动各地组织实施“ 新技师培养带动计 划” 、“能力促创业计划”、 “下 岗 失业 人员技能再就 业计划” 、和“ 农村劳动力技能就业计划”。 完善面向各类劳动者的终身职业培训体系，深入推动校企合作 培养高技能人才工作，发挥培训促进就业的效应。 （五）推动城乡统筹就业。组织实施“大中专技校毕业生就业 服务月活动” ，做好未就 业高校毕业生的失 业登记、就业服务和 就业见习工作。协调各有关部门做好农民工工作，完善部门联席 会议制度。组织实施农村劳动力技能就业计划，搞好劳务输出示 范县建设，继续推进统筹城乡就业试点工作。 （六）加强失业调控。指导推动各地加快制订出台失业调控方 案，探索建立预测分析、预警报告和预案启动制度。规范企业成 规模裁员行为，会同有关部门做好关闭破产企业职工安置工作。 15 （七）贯彻落实劳动合同法和劳动争议调解仲裁法，健全 劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制，切实维护劳动者 合法权益。 十、市建委 （一）履行行业管理职能，在建设行业全面贯彻落实国家促进 就业政策；结合当地实际，制定具体优惠扶持政策，妥善安排自 谋职业、自主创业的经营场地。 （二）深化行业改革，加快行业发展，提高行业就业吸纳能力。 大力发展建筑劳务企业，规范建筑劳务用工管理；完善定期调查 和通报制度，定期核查建筑劳务企业的发展和吸纳就业情况；指 导各地建设系统开发环境卫生、装饰装修、物业管理、园林绿化、 公共设施养护等公共服务类公益性就业岗位。 （三）指导建筑企业与农民工依法签订劳动合同；进一步规范 建筑企业工资支付行为，加强发包方对工资支付的监督工作，在 建筑业全面实行企业农民工工资保证金制度，预防拖欠农民工 工资行为；发布建筑工程支付工人最低工资标准；全面推行建筑 施工安全质量标准化工作；进一步改善建筑业农民工作业生活 环境；加快推进建筑业农民工参加工伤保险，完善建筑意外伤害 保险的政策措施。 十一、市农业局 （一）探索实现农村劳动力平等就业的体制机制。加强农村劳 务开发体系建设，培养一大批适应现代农业建设的新型农民。高 16 度关注农民工的回乡创业，为农民工返乡创业创造良好环境。 （二）开展农村劳动力转移培训阳光工程。明确培训内容，确 保培训时间，重点提高补助标准。确保培训后转移就业率不低 于 80%。 （三）加强农村劳动力转移的调查研究。加强农村劳动力供需 状况、农村劳动力转移之后对农业和农村经济影响、农民工返乡 创业以及农民工发展趋势研究。 十二、市外经贸局 （一）进一步完善我市外经贸扶持政策。引导外资投向劳动密 集型产业；通过开展对外承包工程、设计咨询、劳务输出，拓宽 国际就业渠道。 （二）在大力发展机电和高新技术产品加工贸易的同时，注重 用高新技术和先进适用技术改造提升纺织、服装等劳动密集型 传统制造业，形成新兴产业和传统产业齐头并进的发展格局，有 效缓解就业压力。进一步完善加工贸易企业准入管理，督促企业 健全用工制度，落实劳动合同、社会保险等政策规定。 十三、市卫生局 负责下岗失业人员、大中专毕业生、复转退伍军人等就业政 策扶持人员从事个体经营享受的涉及卫生系统的行政性审批收 费减免政策的落实。 十四、市国税局、地税局 （一）围绕就业促进法规定的税收政策的有关内容，做好调 17 查研究及贯彻落实工作。 （二）认真贯彻落实有关再就业的各项税收政策。指导各级税 务机关制定具体措施，加强政策执行的管理，细化操作规程，规 范、简化审批程序，提高效率。 （三）做好再就业税收政策的宣传和服务工作。将就业税收政 策，作为税法宣传和税收服务的重要内容。 （四）开展对再就业税收优惠政策贯彻落实情况的监督检查， 发现问题及时研究解决。 （五）落实党中央、国务院对军队后勤社会化改革工作的统一 安排和部署，落实军队后勤改革富余人员的再就业政策，对现行 促进自谋职业退役士兵、自主择业军队转业干部以及随军家属 就业的税收政策进行完善，逐步统一促进特殊群体就业再就业 的税收优惠政策。 十五、市工商局 （一）继续发挥对个体私营经济监督管理的职能作用，大力宣 传党和国家有关鼓励个体私营经济发展的一系列方针和政策， 鼓励、引导、支持失业人员从事个体经营投资兴办私营企业，鼓 励、引导、支持个体工商户、私营企业吸纳失业人员就业。 （二）继续改革完善登记审批制度。坚持在登记场所开辟“绿 色通道”， 对失业人 员、高校毕业生等自 谋职业和自主创业人员， 提供申请、受理、审批一站式服务。 （三）大力加强依法行政和政务公开，坚持监管与发展的统一， 18 改进监督方式，建立监管长效机制，提高监管执法效能。狠抓流 通领域产品质量和食品安全专项整治，确保“两个 100%”和“一 个彻底解决”目标的 实现。努力营造公平公正、规范有序、和谐诚 信的市场环境。 十六、市物价局 （一）指导督促各级物价部门落实促进就业的有关行政事业 性收费减免政策。 （二）会同有关部门完善有关就业服务工作的收费政策和收 费标准。 （三）依法查处有关就业服务工作的乱收费行为。 十七、人民银行日照市中心支行 （一）联合财政、劳动保障等部门，出台关于推进全市小额担 保贷款工作的有关配套文件。 （二）积极研究探索开展小额担保贷款政策监测评估试点，进 一步加强对小额担保贷款政策落实情况的督促检查，促进各地 进一步提高担保贷款政策的落实效果。 （三）进一步加强与财政、劳动保障等部门的沟通合作，配合 有关部门，积极推动“ 小 额担保贷款+创业培训”的长效机制。 十八、市总工会 （一）开展调查研究。对各级工会贯彻落实劳动合同法和 就业促进法的情况、工作中遇到的问题、工会就业服务机构建 设，以及工会推动政府促进就业工作开展等方面进行全面调查， 19 探索研究新形势下工会的劳动就业工作。 （二）积极参与劳动合同法和就业促进法等法律配套政 策的制定工作，在规范企业裁员、加强职业技能培训等方面提出 主张。 （三）完善工会系统职业介绍和职业培训机制。加强工会培训 机构设施