公务员制度选修

对公务员的认识 公务员，是指依法履行 公职、纳入国家 行政编制、由国家 财政负 担 工资福利的工作人员。这是中国公务员法的规定，而我们通常所说 的公务员是指国家行政机关中具有公务员身份 编制的国家工作人员。 在当今社会，我国掀起了一股公务员热。数据显示，2013 年国家 公务员考试报名截止，1369657 人通过审核，总竞争比例为 66:1，。公 务员一直是大家首选并且渴望的职业。对比之前年份的资料，我们可 知公务员每年的报考人数在不断的增加中。针对这个问题聚焦两会， 个人大代表也纷纷表示了自己的看法，说出了为何公务员如此受欢迎 的问题， “公务员待遇高，又有权力。 ”“到事业单 位去（即成 为公务员）， 工作比较轻松，待遇上也有保障。 ”如今的个人缺少挑战精神，乐于安 然，而公务员 就完全符合他们的要求，自然对公务员也就趋之若鹜。 下面是公务员的基本认识： 、 中国公务员的基本素质和义务 政治素质。第一，必须具有远大的 共产主义理想、坚定正确的政 治方向。第二，坚持全心全意为人民服务，密切联系群众，坚决维护人 民群众的利益。第三，坚持求真务实的工作作风，解放思想， 实事求是， 一切从实际出发，勇于开拓前进。第四，模范遵纪守法，树立 清正廉洁 的公仆形象。第五，刻苦学习，勤 奋敬业，不断加 强知识积累和经验积 累。专业知 识。公 务员 的知识分两部分：专业知识和相关知识。专业知 识包括本专业的基本概念、基础理论、基本框架和基本常识以及本专 业的来龙去脉和前后动态。相关知识即指相近或交叉专业的有关知识， 这些知识的了解有助于本职专业知识的深化和提高。智力素质。智力 是公务员的基本素质之一，智力水平的高低直接影响到公务员对于问 题的观察、理解和思考。智力包括观察力、 记忆 力、思考力和想象力。 普通人智商大体相当，只是不同的人对于智力的各个方面稍有侧重， 有人长于抽象逻辑思维，有人长于形象思维，有人长于观察，有人敏 于反应。心理和身体素质。公务员的心理素质指公务员在内部和外部 环境作用下所形成的、意志、心理感受等方面。主要包括情绪和稳定 性、团结协作的相容性、工作的独创性、面 对服务对象的谦和态度、心 理的自我调适等。身体素质主要指公务员的体力和适应力，公务员必 须具备连续作战的精力，能够适应外部环境的各种变化。 义务。模范遵守宪法和法律；按照规定的权限和程序认真履行职 责，努力提高工作效率；全心全意为人民服务，接受人民监督；维护国 家的安全、荣誉和利益；忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作 出的决定和命令；保守国家秘密和工作秘密；遵守纪律，恪守职业道德， 模范遵守社会公德；清正廉洁，公道正派；法律规定的其他义务。 二、中国公务员制度的基本内容 国家公务员制度的基本内容在国家公务员暂行条例有 18 章 88 条，规定了 10 种制度：职位分类制度、录用制度、考核制度、任免 制度、 职务 升降制度、奖惩制度、培 训制度、交流制度、回避制度、申 述控告制度。总的来说政府应该推动研究改革以人为本关心公务员成 长,制定措施吸引优秀人才, 精简机构和人员 、分散下放权力强调制度 的灵活性，加 强能力培训，提高人员素质完善竞争机制改革分类制度 改革业绩评估制度和考核制度建立灵活的工资制度提升道德标准。 、 职级规定 国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。公务员职务对应 相应的级别。 职务和级别设置遵循科学、规范、效能的原则。职务和级 别是实施公务员管理，确定公务员政治待遇、工作待遇和生活待遇的 依据。公务员职务根据规定的机构规格、编制限额、职位等设置。公务 员职务名称应当与机构规格相一致。公务员职务分为领导职务和非领 导职务。领导职务层次由高至低依次为：国家级正职、国家级副职、省 部级正职、省部级副职、厅局级正职、 厅局级副职、县处级正职、县处 级副职、乡科级正职、乡科级副职。 综合管理类的领导职务根据宪法、 有关法律法规、职务层次和机构规格设置确定。非领导职务在厅局级 以下设置。综合管理类的非领导职务由高至低依次为：巡视员、副巡 视员、调研员、副 调研员、主任科 员、副主任科员、科员、 办事员。公务 员级别由低至高依次为二十七级至一级。 四、公务员与事业单位的人员的区别 （一）工作性质方面，公务员从事的主要是国家 行政事务性工作；事业 单位人员从事的主要是社会公益性工作，或者说是非营利性的工作。 （二）是工资收入方面，公务员的工资收入是按照国家公务员管理条 例的规定发放，并根据 国家财政状况进行调资；事业单位人员的工资 收入一般不受国家约定，由各事业单位根据市场情况而定。一般来说， 事业单位人员的工资收入比公务员高。 （三）是保险福利方面，公务员享受的保险福利是按照国家公务员管 理条例的规定执行；事业单位人员享受的保险福利是按照国家有关 的社会保障规定执行，一般要逐步实行社会化。一般来说，公务员享 受的福利待遇比事业单位的人员要好一些。 （四）是用人方面，公务员的录用、提升、退休、辞退、辞职等是按照 国家公务员管理条例的规定执行；而事业单位人员的录用、提升、 退休、辞退等是按照国家劳动法的有关规定执行。但事业单位对人员 的管理权限要大一些。 五、选调生与公务员的区别 （一）报名条件不同 选调生的报名条件除符合一般国家公务员的报名条件外，还要求是政 治素质好，有志于从事党政工作并有发展潜力的优秀学生。主要选调 本科生、研究生中的共产党员、优秀学生干部和三好学生。 （二）培养目标不同 选调生的培养方向主要是党政领导干部后备人选和县级以上党政机 关高素质的工作人员人选；公务员一般招考的是非领导职务国家公务 人员。 （三）选拔程序不同 选调生的选拔采取本人自愿报名、院校党组织推荐、组织（人事）部门 考试考核相结合的办法；而公务员录用考试采取笔试和面试的方式进 行，不需要院校党组织推荐。 （四）培养管理的措施不同 选调生到基层工作采取岗位培训、脱产轮训等多种形式，选调生在基 层工作期间，至少要脱产培训一次，时间一般不少于 3 个月；而公务 员主要采取岗位培训的形式，在工作初期一般不安排脱产培训。 （五）管理使用有所差别 选调生是省委组织部的后备干部，放到基层锻炼，人事权归省委组织 部管辖，委托接收单位考评。调动范围是全省建有党组织的各级党政 机关、事业单位、人民社团，可以理解成一种特殊的干部身份。 公务员是针对具体职能的职位，人事权一般归该单位人事机构或上级 单位人事机构或人事厅管辖。一般只要有人事权的单位都有管辖权。 调动范围取决于人事归属单位，在该单位人事管理范围内调动。 （六）发展前景有所差别 选调生是省、市、县委组织部掌握的后备干部，而招考录用的公务员， 是普通的机关工作人员。选调生提拔速度比公务员快得多，一般本科 毕业定科员，硕士定副科，博士定正科。我国干部队伍中，许多年轻有 为的领导干部都是选调生出身。所以，组织部门一直把选调生工作视 为优秀年轻干部的“源 头工程” 。 选调生的提拔一般采取借调方式，借调满一年可转入借调单位，有公 务员岗位编制的不通过公开公务员考试直接提拔，借调单位可以是省 级机关或该生所在市级组织部人事范围内。 六、如何深化公务员分类改革 （一）、要重视国家公务员范围界定的研究，即哪些人属于国家公务员。 这是一个既简单又复杂的问题，也是建立一支有效的国家公务员队伍 的关键。我们知道，公务员制度是一个国家致力于经济社会发展的一 整套体制安排，包括政治和经济安排的一部分，是在组织层面上如何 使整个政府机制立足创新的前提。从理论上讲，公务员制度的研究基 本上是两类问题，一类是结构、组织和人事问题；一类是公务员制度 与运作于其中的更广泛的政治和经济制度之间的关系问题，而这两类 问题都与公务员范围的正确界定相关联。在一个社会的各类组织中， 只有政府组织才有能力建造种种不可或缺的基础设施和发展的基本 条件，以保证经济充满活力和社会的和谐发展在一个较为成熟的社会， 这些公共产品、半公共产品和公共服务的提供基本上是通过公共机构 实现的。这些机构的政府工作人员都属于政府雇员，即国家公务员。 这些政府雇员的一个最主要的特点是其薪资的发放来源于纳税人，并 通过国家财政来支出。一般来说，这些发达国家的政府行为，已经实 现了由“权力本位 ”到“服务本位”的转变，政府核心部门或公共政策制 定部门的国家公务员平均约占公务员总数的 10%左右，其余的 90% 都在公共机构工作，如医疗卫生、基础教育、科学研究等。这些部门是 公共产品和公共服务提供的最基层单位，政府对社会、对人民的承诺 和服务，是通过他们来实现的。我国在公务员制度改革过程中，必须 吸取较为成熟的发达国家在公务员制度改革中的经验，在公务员范围 的界定上要立足于服务本位，逐步消释权力本位在政府活动和公共生 活的主导地位。 （二）、要重视公务员的职级划分的研究，即如何合理地设置公务员职 级，才能在公务员内部形成激励竞争机制。这一个问题与第一个问题 密切相关。我们知道，现代公务员制度的一个主要特点是传统官僚或 以权力为中心的官僚在逐步减少，而政府或公共机构主要是由技术官 僚组成，随着服务本位代替权力本位，公共部门的人力资源结构将发 生巨大的变化，职级的权力层级设置已不能满足公共生活的需要，必 须扩大职级，按照公共产品和服务的需求科学划分。一般来说，在市 场经济较为发达的国家，公务员的职级平均分为 3 大级，即高级、中 级和低级公务员。每大级基本又分为 20 小级，总共有 60 小级。每个 大级中的 20 小级，平均每两年一个台阶，如无大的过错，基本自动晋 升。这 20 小级管 40 年的时间，基本覆盖了一个人从大学毕业到退休 的整个职业生涯，你只要干好职位工作，无须溜须拍马去追求“ 权力”， 一样可以得到满意的职位工资与福利，当然，如果想从低级到高级公 务员，必须经过严格的考试。科学合理的职级划分，有利于提高公务 员干好本职工作的愿望，减少用人中的腐败，从而提高公共机构提供 的公共产品和服务的质量。 (三) 、要重 视中央与地方公务员制度的区别研究，制定中央和地方公 务员法。这样做的好处首先是有利于统一标准。中央各部门之间在 晋升、工资和福利待遇等方面一致，防止个人和部门利益大于国家利 益。地方可以根据