对《国家级森林公园管理办法》的粗浅认识

对国家级森林公园管理办法的粗浅认 识 森林公园对大家来说并不陌生，设立国家级森林公园，其主要的意义和作 用大致可概括为三大方向：一是景观资源的保存与保护，二是资源环境的考察 与研究，三是旅游观光业的可持续发展。 国家级森林公园管理办法于 2011 年 4 月 12 日国家林业局局务会议审 议通过，自 2011 年 8 月 1 日起施行。自管理办法推行以来，我国森林公园事业 受到各级政府和社会各界的高度关注，森林公园建设进入快速发展的轨道，森 林公园的行业管理工作也日趋加强。 那么，新的管理办法对森林公园事业又有什么推动呢？ 一、带动事业有序发展 中国的森林公园分为国家森林公园、省级森林公园和市、县级森林公园等 三级，其中国家森林公园是指森林景观特别优美，人文景物比较集中，观赏、 科学、文化价值高，地理位置特殊，有较高的知名度，具有一定的区域代表性， 旅游服务设施齐全，由国家林业局作出准予设立的行政许可决定。经过一百多 年的研究和发展，世界各国都在发展自己的国家级森林公园。 “国家公园”已经 成为一项具有世界性和全人类性的自然文化保护运动，并形成了一系列逐步推 进的保护思想和保护模式。 国家级森林公园管理办法第三、四条规定国家林业局主管全国国家级 森林公园的监督管理工作。县级以上地方人民政府林业主管部门应当指导本行 政区域内的国家级森林公园经营管理机构配备管理和技术人员，负责森林风景 资源的保护和利用。这不仅对各级林业主管部门监督管理国家级森林公园的职 责作出了具体规定，同时要求凡本行政区域内已建立国家级森林公园的县级以 上地方人民政府林业主管部门，设立专门科室，以切实加强对国家级森林公园 的保护管理工作，带动国家级森林公园组织构建。 同时第二条规定国家级森林公园的设立、撤销、合并、改变经营范围或者 变更隶属关系，依照有关规定办理。国家级森林公园的建设和经营应由国家级 森林公园经营管理机构负责，需要与其他单位、个人以合资、合作等方式联合 进行的，应报省级以上人民政府林业主管部门备案。这一规定的制定是为了切 实维护国家级森林公园被许可人的合法权益，并尽可能保障国家级森林公园经 营管理机构的稳定，维持国家级森林公园建设和经营的正常秩序，同时也国家 级森林公园经营管理机构的主体地位。 重庆市先前的管理体制对于旅游景区的保护及发展缺乏系统性和整体，存 在风景名胜区、自然保护区、森林公园、水利公园、温地公园等多种类型保护。 各种类型保护地及其对应的管理机构之间又存在一定程度的重合或交叉，造成 了管理资源的极大浪费，也给管理实践带来了诸多不便。针对这种状况，政府 对景区管理作了改革。为理顺管理体制，提高管理效率，消除多头管理等问题， 草案就提出：已设立的风景名胜区与自然保护区、森林公园、温地公园、 地质公园、水利公园等，应由市或区县人民政府确定一个机构负责统一管理， 集中行使管理职能。 国家级森林公园管理办法作为国家级森林公园管理的部门规章，对于 落实国家级森林公园的管理要求，进一步加强国家级森林公园行业管理，规范 国家级森林公园的建设和经营，充分发挥国家级森林公园的示范作用，有效带 动我国森林公园事业的健康有序发展是非常重要的。 二、合理利用森林风景资源 对于国家级森林公园内森林、林木的保护管理，第十四条规定只允许基于 提高森林风景资源质量和开展森林生态旅游的需要，对国家级森林公园内的林 木进行抚育和更新性质的采伐。在林地保护管理方面，第十五条将因保护森林 及其他风景资源、建设森林防火设施和林业生态文化示范基地等建设项目明确 列为直接为林业生产服务的工程设施。同时还规定，建设项目确需使用国家级 森林公园林地的，应当避免或者减少对森林景观、生态以及旅游活动的影响； 而建设项目可能对森林公园景观和环境造成较大影响或者导致森林风景资源质 量降低的，则应当首先办理改变经营范围的行政许可并将相关区域划出，或者 撤销国家级森林公园。 在第五条规定中不难发现，国家级森林公园的主体功能是保护森林风景资 源和生物多样性、普及生态文化知识、开展森林生态旅游。国家级森林公园的 建设和经营应当遵循“严格保护、科学规划、统一管理、合理利用、协调发展” 的原则。而生物多样性保护作为一个方面被列入主体功能中。生物多样性为人 类的生存与发展提供了丰富的食物、药物、燃料等生活必需品以及大量的工业 原料，它维护了自然界的生态平衡，并为人类的生存提供了良好的环境条件， 是生态系统中不可缺少的组成部分。并且，生物多样性还具有重要的科学研究 价值。由此可见我国对生态保护的重视程度。 三、树立良好形象 关于国家级森林公园的淘汰退出制度，第三十二条规定了两种撤销国家级 森林公园的情形：1、国家级森林公园未按照规定编制总体规划或者未按照总体 规划进行建设、经责令整改仍达不到要求并导致国家级森林公园主体功能无法 发挥的，国家林业局可以将国家级森林公园撤销。2、国家级森林公园的森林风 景资源质量下降，经中国森林风景资源评价委员会专家评审，达不到国家级森 林公园风景资源质量等级标准的，国家林业局应当将国家级森林公园撤销。同 时规定，被撤销的国家级森林公园 3 年内不得再次申请设立。 对于风景名胜区总体规划的编制时限，以及规划的效力，法规作了具体要 求。据悉，重庆风景名胜区按编制总体规划，时限是在风景名胜区设立之日起 2 年内编制完成。在编制风景名胜区总体规划里，必须要确定核心景区、重要 保护区、重要景区、重点开发建设区以及其他需要进行严格保护的区域，风景 名胜区详细规划未经批准前不得开工建设 重庆酉阳桃花源国家森林公园是桃花源国家 5A 级旅游景区的重要组成部分。 为加强森林公园综合管理，提升桃花源景区管理服务质量、树立景区良好形象， 促进全县旅游产业及桃花源景区健康快速发展，为提高风景名胜区规划的社会 参与度，起草的草案规定，编制风景名胜区规划，应当广泛征求有关部门、公 众和专家的意见；必要时，应当进行听证。风景名胜区规划报送审批的材料应 当包括有关部门、社会各界的意见以及意见采纳的情况和未予采纳。同时酉阳 将按照“统筹安排、分工合作、协调配合”的原则，划分落实责任区域，切实 加强督查巡查。桃花源镇政府、县林业局、桃花源度假区管委会将推行森林公 园综合管理联席会议制度，定期或不定期召开森林公园综合管理联席会议，共 同研究解决森林公园综合管理过程中出现的重大问题，确保森林公园综合管理 各项工作有序推进。 从树立国家级森林公园良好的整体形象的角度，严格要求各区域管理整顿 好国家级森林公园，给游客和外国好友一个更好的印象，同样也是树立中国森 林公园的品牌。对于这样一个国家级对外的窗口，使其更完善更人性化是对我 国的一个有效宣传。 四、助推生态文明建设 “把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。 ”党的 十八大报告首次单篇论述生态文明，首次把“美丽中国”作为未来生态文明建 设的宏伟目标，把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述，表明我们党对中 国特色社会主义总体布局认识的深化，把生态文明建设摆在五位一体的高度来 论述，也彰显出中华民族对子孙、对世界负责的精神。 党的十八大报告中，把生态建设放在了重要地位，在国家级森林公园管 理办法中同样也体现了政府对生态建设的重视。在国家级森林公园管理办 法第二十五条对国家级森林公园的最大游客容量制度做了规定，这在国家 级森林公园总体规划规范中也做了衔接性的规定，要求综合国家级森林公园 的植被、土壤、水、野生动植物等资源的生态承载力，以及旅游者对自然与环 境的充分体验等多方面因素，合理确定游客容量与最大游客容量，以科学的手 段推动国家级森林公园的健康发展。 同时第十九条规定，在国家级森林公园内开展影视拍摄或者大型文艺演出 等活动的，国家级森林公园经营管理机构应当根据承办单位的活动计划对森林 公园景观与生态的影响进行评估，并报省、自治区、直辖市人民政府林业主管 部门备案。第二十七条规定，国家级森林公园经营管理机构应当引导森林公园 内及周边的居民发展具有地方特色的、无污染的种植、养殖和林副产品加工业， 鼓励其从事与森林公园相关的资源管护和旅游接待等活动。 1982 年，我国建立了第一个森林公园张家界国家森林公园。经过 30 年不 懈努力，森林公园已成为我国保护森林资源和自然文化遗产的骨干力量。截至 2011 年底，全国共建立各级森林公园 2747 处，规划面积超过 1700 万公顷。据 统计，全国森林公园年接待游客近 5 亿人次，综合旅游收入过 3000 亿元。2012 年，湖南提出以“国家森林公园的角色与影响”为主题的“2012 国家森林公园 国际论坛”在长沙举行。就国家森林公园在促进生态文明建设、推动区域可持 续发展、实现绿色增长、推进全民休闲、开展公众环境教育等方面进行了专题 研讨和现场交流。来自美国、加拿大、澳大利亚、英国等国家与地区的国际组 织、国家公园管理部门、研究机构、高校及国内有关专家 100 多人出席论坛。 湖南省坚持把森林公园作为重要的自然生态系统加以保护，森林公园建设不断 迈向新阶段。现在，镶嵌于三湘大地的 110 处森林公园，年接待游客 2774 万人 次，年带动就业近 10 万人次。 推进生态文明建设对破解我国前进中的种种难题有着决定意义，在管理办 法中多处与党的十八大报告相呼应，我认为如果我们能够按照生态文明理念转 变经济发展方式，调整优化产业结构，加快技术进步，有效降低能耗，其潜力 又是多么巨大！此刻我看到各级政府、各行各业在行动上切切实实这么做了， 心中不禁对未来的生态文明建设发展有着许多期待。 对于国家级森林