完善社区卫生服务功能之我见

完善社区卫生服务功能之我见 【摘 要】：社区卫生服务建设是城镇基本医疗服务体系建设的基础，是深化医药卫 生体制改革的重要举措，社区卫生服务的完善是我国城镇基本医疗卫生服务体系建设 的重点。在介绍了社区卫生服务体系建设基本情况的基础上，分析了目前存在的问题。 并提出了完善社区卫生服务的建议。随着社会卫生改革与发展的深入，全科医学教育 逐渐地显示出其在高等教育中的地位和作用，我国的全科医学教育体系在逐步地完善， 社会对全科医师的需求也在日益增多。笔者就开展全科医学教育做一探讨，以期促进 学院全科医学教育工作的开展。 【关键词】：社区卫生服务；全科医师 社区卫生服务的概念最早产生于 20 世纪 40 年代的英国，由于社区卫生服务在降 低社会医疗成本、增加社会公平等方面拥有显著的作用，英国的社区卫生服务模式和 经验被许多国家效仿和借鉴，并成为世界各国公认的最佳基层医疗模式。目前，我国 部分地区社区卫生服务体系已经基本具备了提供基本公共卫生产品和基础诊疗服务的 能力，社区卫生服务体系已经初具雏形。但由于社区卫生工作还处于发展阶段，社区 卫生服务体系还存在不少薄弱环节和亟待解决的问题。 一、城镇社区卫生服务体系建设的基本情况 (一)社区卫生服务的建设情况 社区卫生服务建设是城镇基本医疗服务体系建设的基础，是深化医药卫生体制改 革的重要举措，是解决群众“看病贵，看病难”的根本方法，是实现“保小病，以预 防为主”医保原则的根本，是实现人人享有基本医疗卫生服务，人民群众健康水平进 一步提高的保障。 社区卫生服务的内容目前界定为：向社区居民提供医疗、预防、保健、康复、健 康教育和计划生育技术指导六位一体的综合性卫生服务。但实际上多数社区卫生服务 机构主要以医疗服务为主，提供的服务只是常见病、多发病的诊断和治疗，其他功能 的开展还存在较大差距。 (二)社区卫生服务的内容 社区卫生服务以维护社区居民健康为中心，提供疾病预防控制等公共卫生服务和 一般常见病、多发病、慢性病的初级诊疗服务。具体服务内容有： 1 预防服务。包括：(1)个人、家庭、社区三位一体的预防；(2)传染病、地方病、 寄生虫病的社区防治，病例发现及报告；(3)精神卫生的咨询，采取有效措施如转诊和 康复等，以减轻社区居民的精神紧张问题，缓解压力，及时矫正心理行为问题；(4)慢 性非传染性疾病的防治。 2 保健服务。包括：(1)妇女保健：如围产期、产前、产后、更年期保健和妇女 病筛查；(2)儿童保健：新生儿、婴幼儿、学龄前、学龄期等各个不同发育阶段常见健 康问题的防治与筛查；(3)老年保健：了解社区老年人生活和健康状态，发现问题，指 导预防，指导自救。 3 健康教育和健康自救。(1)针对主要健康问题；(2)纠正不利于健康的行为；(3)特 定健康教育。 4 全科医疗服务。(1)实施首诊负责制，进行多发病、常见病的诊断，治疗和护 理等综合性医疗服务；(2)疑难病症、急诊的转诊、会诊；(3)家庭医疗服务以及开展 有针对性的病人教育；(4)上级医院诊断明确或恢复期病人回到社区后的继续治疗。 5 社区康复。 6 计划生育技术服务。 7 社区卫生诊断。 （三）社区卫生服务发展的现状 我国社区卫生服务尚处于起步阶段，近年来，在各大城市进行了积极的探索与实 践，取得了许多有益的经验。但在人口众多，经济并不十分发达的国家，作为一项涉 及面广，内容宠杂的改革，还没有形成一个十分科学规范的模式，在前进的道路上仍 然面临许多挑战。 1 社区卫生服务的框架与内容 目前的社区卫生服务以公立机构为主，首先是多 数政府举办的基层卫生机构的转型；二是一些企事业单位举办的卫生机构功能的拓展； 三是一些政府的二、三级医院业务的延伸。各种形式的社区卫生服务机构通常称为社 区卫生服务中心或社区卫生服务站。 社区卫生服务的内容目前界定为：向社区居民提供医疗、预防、保健、康复、健 康教育和计划生育技术指导六位一体的综合性卫生服务。但实际上多数社区卫生服务 机构主要以医疗服务为主，提供的服务只是常见病、多发病的诊断和治疗，其他功能 的开展还存在较大差距。 2 社区卫生服务的规划与筹资 尚未形成具有法律效力的社区卫生服务规划体系， 有的地区虽然制订了当地的区域卫生规划，但也得不到有效的实施。因此，社区卫生 服务机构仍然是条块分割，隶属关系不一，难以形成统一规范的管理体系。其供方筹 资主要有 3 个途径：一是地方财政投入或社会力量投入；二是有偿卫生服务收费；三 是药品差价收入。服务需方的筹资主要有个渠道；一是享受公费医疗、老保医疗或 城镇职工医疗保险可以报销的部分；二是个人付费。 目前，国家还没有建立起社区卫生服务的规范化投入机制，各地对社区卫生服务 的投入数量不足，随意性大。此外，医疗保险覆盖率较低，全国基本医疗保险参保人 数为 1.0094 亿人，覆盖率仅为 7.2%1，而且，有些社区卫生服务没有纳入医疗保险范 畴。因此，社区卫生服务筹资能力十分有限。 3 社区卫生服务的规模与政策 我国社区卫生服务处于起步阶段，社区卫生服务 机构和社区医生与庞大的人口的数量相比还远远不够。没有建立起社区与大医院之间 的具有约束力的双向转诊制度。政府卫生行政部门对社区卫生服务部门缺乏行政、经 济和法律方面的有效强制管理手段。 4 社区卫生服务的人力资源与物力资源 主要由医生、护士、医技人员和管理人 员组成。医、护、技人员的学历、技术水平较低，绝大多数没有接受过全科医学的正 规教育，他们为居民提供个性化的、综合性的、连续性的医疗保健服务的能力较弱， 不能很好赢得居民的信任。多数社区卫生服务机构的工作条件简单，设备有限，经费 来源不够充足，客观上限制了患者就医和综合功能的开展。 二、全科医学培训及其发展 全科医学是一个面向社区与家庭，整合临床医学、预防医学、康复医学以及人文 社会学科相关内容于一体的综合性医学专业学科，是一个临床一级学科；其范围涵盖 了各种年龄、性别、各个器官系统以及各类疾病 2 。全科医生作为基层医疗保健体系 的中坚骨干力量，为个人、家庭和社区提供一体化的医疗保健服务，对生命、健康与 疾病的全过程进行全方位的负责式管理，其人才队伍的建设和发展是我国社区卫生服 务可持续发展的重要保证。 （一）全科医学的定义及目标 全科医学是以人为中心，以维护和促进健康为目标，向个人、家庭与社区提供连续、 综合、便捷的基本卫生服务的新型医学学科。全科医学教育的目标是培养能应用生物- 心理-社会医学模式，开展融预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务 为一体的卫生技术人才。其培养出来的全科医生主要是为社区和基层提供六位一体的 基本医疗服务。在卫生服务质量水平较高的国家，全科医学发展水平也较高。如英国， 全科医师人数占医生总数近 50%3 。美国平均每人每年看病 2.59 次，其中 0.83 次是 找家庭医生，占 1/34 。 （二）全科医师的培养 1 综合性的医学知识：全科医生应掌握全面的医学基础和临床的基本知识，除此以 外，还应学习社会学、心理学、政治、法律、经济学及宗教知识，以便解决各种个体的 身心疾患和群体的卫生健康问题。 2 高尚的品质：全科医生肩负着对生命周期健康照顾的重任，对服务对象应具有高 度的责任感和同情心，对每个问题需始终站在公正的立场上，遇到问题必须具备冷静 的头脑、良好的思想境界，调节人们的情绪，使人们相对的思想平静，生活安逸，工 作舒畅，精神愉快。因此，他们除了具有良好的医学才能外，还必须有高尚的人品， 良好的修养。全科医生一生需要不断进取。 3 丰富的工作及生活经验：全科医生面临的是疾病和生活交织多种问题，是医学知 识与社会常识及人文科学边缘的结合。我们生活在社区，工作在社区，距居住人群最 近，我们不是在高墙内的专科医院，而是不时的介入个人和家庭之中，最能了解人们 的生活情境，了解个人心愿和家庭状况，从实践中获得和总结生活经验。正是由于这 些丰富了我们的头脑，使其对这些问题有深刻的认识，并具有较强的解决问题的能力。 4 卓越的管理才能：全科医师应该以人为中心，维护公民的利益，站在高层次观察 和管理社区内个人和家庭问题，并对整个社区卫生状态进行监测，随时提出干预措施， 与有关部门进行协商共管。对自己的工作岗位更要进行细致的业经济管理，才能在工 作中施展卓越的管理才能，也只有具备这些才能，才能当好一名全科医生。 5 执着的科学精神：随着日新月异的知识更新，我国卫生保健需求的不断提高， 全科医师为满足社区卫生服务工作的需要，必须对各门学科不断的学习和研究，只有 具备谦虚的作风和严谨的科学态度，对不断进展和变化的科学和社会知识孜孜不倦的 学习，才能管理好社区居民的健康问题，也才能成为一名合格的全科医师。 社区卫生服务体系的建设和完善是城镇医疗公共卫生改革的重点，是居民医保 “看小病，保大病”的重要实现手段，是国民健康福利所得的重要体现。因此，社区 卫生服务体系的建设要从实际出发，充分为民考虑，做实做好。 本人认为应先搞家庭医生制度，对付得起钱的人先提供到位的服务，再将服务对 象扩展到所有人群，由政府提供最基本的社区卫生服务，实行由差别服务比较好。这 样有钱人能得到他愿意付钱换来的更好的服务，普通老百姓也能得到最基本的，不用 自己付钱的社区卫生服务。这样的方式老百姓容易接受，也能实实在在的为全科医生 提高做社区卫生服务的水平提供一个过程和平台。但这也有明显得缺点：、与国家 的社区卫生服务的基本政策和思路不符；、需要很长的时间，这也达不到政府需要 短时间内建立和完善社区卫生服务体系的目的；、不可能靠家庭医生制向社区卫生 服务制度过度的模式来解决目前政府希望用尽快建立社区卫生服务体系来解决的问题； 、一些专家认为这是在走西方发达国家的老路，不符合中国国情。等等，反正反对 意见比较多，反正我觉得由家庭医生制向社区卫生服务制度过度才是正路。社区卫生 服务体系