司法局2012年总结和2013年工作安排

2013 年是我国政治敏感时段相对比较集中，各类矛盾纠纷比较凸显的一年。一年来，我 县司法行政工作在县委、政府和市司法局的正确领导下，在县人大、政协的监督下，在各 有关部门特别是各政法机关的大力支持下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，紧紧围绕县委、县政府中心工作，充分发挥司法行政职能作用，全面夯实基层基 础、筑牢维稳根基，努力开拓法律服务领域，普法、依法治理、人民调解、法律服务、法 律援助、社区矫正、刑释解教人员安置帮教等各项工作不断取得新成就，为努力维护全县 社会稳定、建设“平安*” 和构建和谐社会做出了积极的贡献。 一、2013 年工作主要做法及成绩 （一） 、加强学习，不断提高干警的政治理论和业务知识水平 学无止境，学习是创新的源泉也是工作的动力。党的十七大报告强调“科学发展观,核 心是以人为本。 ”提高司法行政干警的整体素质，是做好新时期司法行政工作的基础和前提， 更是实现司法行政工作全面、协调、可持续发展的重要保证。为此，为努力打造一支纪律 严明、作风优良、业务精通，招之能来、来之能战、战之则胜的新时期司法行政队伍，局 班子以身作则，正确处理好“工学”矛盾，把加强学习作为首要任务予以抓紧抓实。我们在 坚持“二五”政治理论学习日基础上，认真组织全体干警深入学习党的十七大、十七届三中、 四中全会，省第八次党代会、市委二届七次全委会、县委十一届四次全会和县第十一届党 代表大会第二次会议精神，学习省、市、县政法工作会议和省、市司法局长会议等一系列 重要会议精神，通过学习，进一步统一了干警的思想，凝聚了人心，从而也教育引导广大 干警树立了正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观，不断提高了自身的综合素质。同时， 我们还继续以提高队伍素质为着力点，在局机关内部大兴学习之风，不断提高干警的业务 素质和法律知识水平；大兴实干之风，营造想工作、议工作、干工作的浓厚氛围，把各项 工作抓紧抓实。另外是结合今年政府阳光工程和四项制度的实施，我们以提高办事效率为 着力点，要求从局领导到每个司法行政干警，均须树立强烈的事心和责任感，大力倡导雷 厉风行、言出行随的办事作风，急事特事马上办，难事疑事不推委，特别是对能够办好、 应该办好的事情要坚决办好，打造高效服务平台。从而较好的充分发挥了司法行政工作为 县委、政府服务的工作职能。 （二） 、深入开展专项教育活动，不断提高构建和谐社会的能力和水平 今年以来，我们在去年开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动 的基础上，认真组织开展了以学习实践科学发展观活动和“三个一”为主的一系列专项教育 活动。 一是根据中共*自治县委关于印发*自治县第二批开展深入学习实践科学发展观 活动的实施方案的通知 （景发201316 号） 、 关于印发普洱市司法局开展深入学 习实践科学发展观活动实施方案的通知(普司发201324 号) 文件和*县政法机关 开展学习实践科学发展观暨深入开展“大学习、大讨论”活动读本学习活动实施方案 （景政法20139 号）文件要求，结合我局实际在全县司法行政系统认真组织开展了学 习实践科学发展观活动和学习读本的教育活动。为确保两个学习教育活动健康有序开 展并取得实效，我局及时成立了以局长为组长、副局长为副组长，局机关各股室负责人和 各乡（镇）司法所长为成员的学习教育活动领导小组，并制定了*自治县司法局开展深 入学习实践科学发展观活动实施方案和*自治县司法局开展学习实践科学发展观暨 深入开展“大学习、大讨论” 活动读本学习活动实施方案下发施行。通过历时近五个月 的学习，全局干部职工进一步解放了思想、深化了认识，找准了问题、看到了差距，理清 了思路、明确了目标，振奋了精神、激发了干劲，学习教育活动基本达到了“党员干部受教 育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的目标要求。为检验学习教育活动成果，于 2013 年 7 月 10 日早上，我们组织全局 30 名干部职工参加了云南省司法厅组织的统一时间、统 一试题、统一要求的学习读本活动教育考试，全体同志均一次性通过，没有一人补考。 二是根据关于开展“加强作风建设、促进科学发展”主题教育活动的通知 （景纪通 201310 号） 、 关于进一步加强六个“为什么”学习宣传的通知 （景宣发201335 号）和 中共*自治县委办公室关于认真学习贯彻党的十七届四中全会精神的通知 （景办发 201386 号）要求，在全县司法行政系统认真组织开展了“加强作风建设、促进科学发展” 主题教育、六个“为什么” 、 “三增强 ”和党的十七届四中全会精神等的学习教育活动，掀起了 新一轮政治理论学习热潮。 三是按照省市县委、政府和省市司法厅局的安排部署认真开展了以贯彻落实四项制度 为主要内容的“政府阳光工程”，并结合全县司法行政工作实际，研究制定和完善了一系列 各项规章制度。主要有*自治县司法局重大决策听证制度实施细则 、 *自治县司法局 重要事项公示实施细则 、 *自治县司法局重点工作通报实施细则 、 *自治县司法局政 务信息查询制度实施细则 、 *自治县司法局贯彻阳光政府四项制度实施方案 、 *自治 县司法局领导干部定期接待群众来访工作实施细则 、 *自治县司法局领导干部定期下访 工作实施细则 、 *自治县司法局矛盾纠纷排查化解和治安混乱地区及突出治安问题排查 整治工作实施细则 、 *自治县司法局党组中心组学习制度 、 *自治县司法局党组成员 调查研究制度 、 *自治县司法局党组成员挂钩定点联系制度 、 *司法局财务管理暂行 办法（试行） 、 *自治县司法局警车使用管理规定等。 四是继续深入开展了以贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败 体系实施纲要为主要内容的党风廉政教育活动，认真学习了 xx 在国务院廉政工作电视电 话会议上的重要讲话精神和中纪委四次全会精神，组织观看了马背上的法庭 、 真水无 香和缉毒警等电影。通过采取上述一系列举措，全局干警综合素质得到增强，执法 为民理念进一步提高，从而也进一步提高了我县司法行政机关在维护社会稳定中构建和谐 社会的能力和水平。 （三） 、夯实基础，强化管理，坚持抓基层、打基础不动摇 1、民调维稳工作。民调维稳工作继续坚持“调防结合、以防为主”与“多种手段、协调 作战”的方针和依法调处、德法并举原则，把有效化解矛盾纠纷作为工作主线，努力把矛盾 纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，有效发挥了维护社会稳定的“第一道防线”作用。一是 调解组织网络进一步健全完善。今年以来，为借鉴推广好“金平经验”，我们经调查研究后， 在全县行政村内已健全有调委会的基础上，按照“五有、四落实、六统一”的基本要求，在 现有的自然村全部建立健全了调解小组，明确指定了调解员，10 个乡（镇）调委会也进行 了全面调整充实，统一发放了聘书，完善相关法律手续，从而进一步完善了我县县、乡 （镇） 、村（社区） 、组（自然村）的“五级”调解组织网络，目前，全县共有各级调委会 152 个，共有调解人员 2683 人。二是调解工作进一步规范。根据新时期民调维稳工作实际， 我们统一制作了 3000 本*自治县乡（镇）村（居）委会、村民小组民事案件调解协议记 录册下发到各自然村（组） ，并划拨经费对全县各级调委会和调解小组的所有调解员就如 何使用调解协议记录册进行了全面轮训，较好的解决了基层调解组织工作的规范性问 题。 同时，我们还按照财政部、司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见 （财行XX 年179 号）和普洱市财政局普洱市司法局转发财政厅司法厅关于进一步加强 人民调解工作经费保障意见的通知 （普财行201383 号）文件精神，积极与有关部门协调， 努力使“一案一补” 制度得到较好落实。三是努力营造了民调维稳工作的良好法制氛围。根 据普洱市司法局转发云南省人民调解员协会关于开展纪念施 行二十周年人民调解专项活动的通知 （普司发201352 号）文件要求，于 2013 年 6 月 17 日，我们在县城大农贸市场设立一个宣传点的基础上，全县 10 乡（镇）均设立宣传点同步 开展了人民调解委员会组织条例和人民调解工作若干规定宣传活动，共悬挂宣传 横幅 10 幅，开展以案释法调解纠纷 12 件，现场解答咨询 310 人次，发放各种宣传材料 2560 份，出动宣传车辆 15 辆次。此次宣传活动不但提高了人民调解的公信力，也进一步 扩大了人民调解社会影响面，使人民调解工作得到了社会各界更加理解和支持，亦努力为 迎接人民调解法的顺利出台营造良好的氛围。截止 10 月底，全县各级人民调解委员会 共调处各类民间矛盾纠纷 1193 件，与去年同期相比增加 247 件，上升 21%，调解成功 1122 件，成功率达 94%。共组织开展矛盾纠纷大排查 35 次，排查出各类矛盾纠纷 173 件。 创“四无”（无民间纠纷引起的刑事案件、治安案件、自杀案件、群体性上访案件）单位 64 个，其中乡镇 6 个、企事业单位 31 个、行政村 27 个。人民调解工作全力维护了一方社会 的稳定。 2、基层“两所” 建设不断推进，软硬件建设极大改善。根据党中央、国务院关于加强 “两所一庭”建设的精神和司法部及省司法厅关于司法所规范化建设工作的有关要求，我局 在巩固 2013 年司法所规范化建设成果的基础上，继续推进司法所的规范化建设。一是今年 我们在去年已竣工投入使用的凤山、*、正兴 3 所基础上，继续组织开展了司法所建设“攻 坚年”活动，乡（镇）司法所规范化建设进一步推进；目前，除益智所因搬迁未建外，威远、 正兴、凤山、*、民乐、勐班、半坡 7 所已迁入新居办公，碧安、永平 2 所也已基本完工， 局机关已于 4 月 29 日迁入新办公楼办公。同时，在硬件建设上，我们还按照人财物向基层 倾斜的原则，多渠道筹措资金购置了 10 台微机配发到各个乡（镇）司法所，还为永平所、 凤山所各配备了一辆微型车。二是在去年 6 月首次全面实现乡（镇）司法所人财物的上划 收编的基础上，为解决人员编制不足问题，我们在继续执行顶班工作的同时，经报县委政 府领导同意后向全市公开招考了 2 名干警，从而较好的缓解了全县基层司法行政工作人少 事多，力量不足的实际困难（今年我们又上报申请将再招考 2 名） 。三是根据普洱市司法 局关于进一步规范全市司法所规章制度管理的通知(普司发201313 号)和普洱市司法 局关于转发云南省司法厅转发司法部关于统一司法所标识文件的通知的通知(普司发 201389 号)要求，我们在继续抓好乡（镇）司法所各项管理规章制度的落实基础上，还积 极筹措资金为 10 个乡（镇）司法所统一订购了司法行政徽章。当前，全县 10 个所在思想 上、组织上、基础设施上得到了全面加强， 基本形成机构健全、管理有序、人员充实、职责明确、制度完善、保障有力的发展机 制，乡（镇）司法所规范化建设取得了显著成效。 3、法律援助工作。法律援助工作不断加强，达到了“贫者必帮、残者必援、弱者必助” 的要求，充分体现了“法律面前人人平等”的社会主义法治原则和救助原则，较好地维护了 全县老年人、妇女、儿童、各种残疾人和特殊案件的当事人的合法权益。今年以来，根据 普洱市司法局关于在全市开展“法律援助便民服务”主题活动的实施意见 （普司发2013 79 号）文件要求，我们以开展“法律援助便民服务”主题活动为契机，以推广“盘龙经验”为 载体，不断加大了对法律援助条例 、 云南省法律援助办法和云南省非诉讼法律援 助工作暂行规定等的学习宣传力度，大力营造了法律援助工作的良好氛围；同时，我们 还按照县委李忠民书记在市委办、市政府办关于加强和改进全市法律援助工作的意见 （普办发201327）文件上的批示和普洱市司法局关于转发 云南省司法厅转发司法部 关于加强和改进法律援助工作的意见的通知的通知 （普司发201391 号）文件要求，及 时研究制定了*自治县关于进一步做好法律援助工作的实施意见上报县人民政府向全 县转发，从而掀开了我县法律援助工作发展史上新的一页。截止 10 月底，全县共办理法律 援助案件 93 件，其中刑事法律援助 4 件、民事法律援助 5 件、非诉讼法律援助案件 84 件， 代写法律文书 5 份，解答法律咨询 60 人次，受援人数达 190 余人。 （五）法制宣传教育和依法治理工作全面推进 2013 年是实施“五五” 普法规划的第四年，也是深入推进普法依法治理工作的重要一年。 普法依法治理工作始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科 学发展观，以开展法律“六进”活动，推进重点对象学法用法工作为主线，以依法治理为载 体，为保持全县经济平稳较快增长、维护社会政治和谐稳定营造了良好的法制氛围。 1、依法治县进程全面推进。我们在全面抓好*自治县 XX2013 年依法治县规划 实施的同时，及时制定下发了二 00 九年*自治县依法治理法制宣传教育工作要点和 关于在全县农村开展“法制中心示范户”创建活动的通知 ，全面推进农村基层民主法制建 设“细胞工程”的实施，继续加大对地方、基层、行业依法治理指导、检查、督促的力度， 把“民主法治村（区） ”和“ 法制中心示范户 ”的创建巩固作为开展依法治理工作的重要载体和 切入点，4 次召开会议进行安排部署。今年 8 月，我县在原有 2 个省级、1 个国家级命名的 “民主法治示范村” 基础上，永平镇迁糯村又被推荐上报国家级“民主法治示范村”。当前， 全县 119 个单位部门、10 个乡镇、136 个村（居）民委员会，依法治理面达 100%，1943 个村民小组，依法治理面达 95%。县、乡（镇） 、村（居） 、组（所）四级依法治理网络已 经形成，并已发挥出日愈重要的作用。 2、法制宣传教育工作措施保障。一是在年初制定下发了二 00 九年*自治县依法治 理法制宣传教育工作要点的同时，及时召开了县乡（镇）两级法制宣传教育暨司法行政 工作会议，认真传达学习省、市司法局长会议精神，全面安排部署年度法制宣传教育工作 的各项任务。二是根据*自治县人大常委会办公室关于开展“五五”普法工作情况检查的 通知 （景人大201320 号）文件要求，县局及时下发了检查通知，认真开展了查缺补漏和 自检自查工作，在规定时间内圆满完成了县人大常委会对我局的“五五”普法工作检查任务； 于 2013 年 9 月 25 日，县人大召开常委会议，听取和审议县人大常委会检查组关于“五五” 普法工作情况的检查报告 ，会议对我县“五五”普法工作所取得的成绩给予了充分肯定，同 时也提出了加强领导，落实责任，形成齐抓共管新格局；突出重点，加大“法律六进”活动 推进力度；切实落实普法宣传责任；加强农村基层“两委”班子民主法制建设；切实加强普 法工作的检查指导；进一步完善普法保障机制六个方面具有针对性、操作性的意见和建议。 三是为进一步提高普法依法治理队伍素质，我们把普法依法治理骨干队伍的业务培训工作 作为重中之重抓紧抓实，采取有力的措施认真抓好培训工作，全年县（乡）两级共举办普 法依法治理骨干培训 28 期，参训人员 5700 人（其中法制中心示范户主 1675 人） ，为我县 有效开展普法依法治理工作奠定了坚实的基础。四是继续执行大乡（镇）60 张、小乡（镇） 50 张的农村学法照片量化考核制，坚持和完善普法依法治理工作考核评估和奖惩激励机制， 将普法依法治理工作纳入政府年度综合目标考核，推行依法治县工作与综治维稳、平安建 设工作统一部署，统一检查考评，统一表彰奖励，确保了我县普法依法治理工作的规范、 有序开展。 3、法制宣传教育工作成效明显。一是以“法律六进”为载体，重点对象的法制宣传教育 工作不断加强。领导干部带头学法用法，县委中心组坚持每制度集体学法和自学法律制度， 各级均制定了党委（党组）中心组学法和集体学法制度。建立公务员法律培训制度，县组 织部、人事局、党校等有关部门把领导干部的法制教育纳入干部教育培训的主渠道中，分 期分批开展了各系统人员的法律法规教育培训，进一步增强了公务员依法行政、依法管理 的意识，年内，共参训人员 250 余人。加强对企业管理人员的法律知识培训工作。为提高 企业执行法律法规和政策水平，就企业生产经营活动中所涉及的相关法律法规知识对企业 管理人员进行了培训，提高了企业经营管理人员和个体工商户的依法经营和诚信意识。加 强学校青少年法制教育工作。全县各类学校都把法制课列为学生必修课，做到了计划、课 时、教材、师资“四落实” ，全面实行法制副校长和法制辅导员制度，全县 137 所中小学校 都配备了法制副校长（辅导员） ，并由县教育局统一发放了聘书，法制副校长年内到学校上 法制课 31 场次。切实加强对农民法律知识培训工作。 按照省、市关于农村法制宣传教育“六个一”活动要求，采取有效措施认真抓好了落实， 基本达到了每个村委会有一所法制学（夜）校，有一块法制宣传栏，每个村民小组有一名 法制宣传员（法制中心户） ，每户一名法律明白人的要求。目前，我县的普法依法治理工作 做到了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导密切配合，上下齐抓共管，一级抓一 级，形成了“电台有声、荧屏有像、报刊有文章”的立体宣传格局。二是积极组织、协助配 合有关部门充分利用法律法规的宣传日、纪念日开展了各种法制宣传咨询活动，全县各乡 （镇） 、各单位（部门）利用“3.8”、 “3.15”、 “5.19”、 “5.24”、 “6.5”、 “6.25”、 “6.26”等大型宣传日、 纪念日活动开展了大规模的法制宣传、咨询，宣传内容涉及宪法 、 劳动合同法 、 就 业促进法 、 律师法 、 禁毒法 、 安全生产法 、 消防法 、 食品卫生法等法律法规 30 余部，极大地渲染了“五五”普法的气氛。全年上街设宣传咨询点 28 个，共发放宣传资 料 105000 余份，出动宣传车宣传 50 辆次，悬挂宣传横幅 75 条，粘贴标语 3600 余条，图 文展版 80 幅，接待咨询 3670 人次，开展法律知识竞赛 15 场次。三是在拓展普法阵地的同 时，认真办好了电视台法制园地专题栏目，*报法制园地专刊，广泛开展了法制 文艺活动。普法依法治理工作做到了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导密切配 合，上下齐抓共管，一级抓一级，形成了“电台有声、荧屏有像、报刊有文章”的立体宣传 格局。年内，电视台播出法制专题栏目 49 期，报刊法制园地专刊 24 期，法制文艺演 出 85 余场次，观看 42500 余人。 二、存在的问题和困难 （一）队伍整体素质还较差，人员编制严重不足。当前，我县司法行政干警的整体素 质与所面临的新形势和新任务的需求还不相适应，对干警的整体素质教育和培训任务还十 分繁重；根据司法部关于进一步加强司法所建设的意见 （司发XX10 号）和云南省 司法厅关于印发云南省司法所管理办法（试行） 的通知 （云司发XX66 号）文件关于 “乡（镇）司法所应由 3 名以上公务员组成”的有关规定，我局乡（镇）司法所仅 18 名的人 员编制数严重不足，现有在职人员也仅有 22 名（含在职不在编数） 。 （二）民调维稳机制不够健全，基层基础还较薄弱。当前我县民调维稳机制还难以适 应形势发展需求，乡（镇） 、村（居）级调解组织虽以建立，但不够健全， “四落实”难以落 实到位，调解人员整体素质较差，根据普洱市财政局普洱市司法局转发财政厅司法厅关 于进一步加强人民调解工作经费保障意见的通知 （普财行201383 号）文件要求，本应与 予以财政保障的人民调解工作经费难以落实，由于尚无专项经费，市、县虽能确保对乡 （镇）级调解人员的年度培训，但对村（社区）级调解人员的培训难度较大。 （三）乡(镇)司法所规范化建设资金缺口较大，硬件设施滞后，工作比较被动。虽然 政府已按每个乡（镇）县级配套 4.3 万元的标准给予了拨付，但由于材料物价上涨等因素， 专项资金之外欠债较大。 （四）法制宣传教育工作经费缺乏，工作难度较大。由于县财政困难，使原中共* 自治县委*自治县人民政府转发县委宣传部、县司法局关于在全县公民中开展法制宣传 教育的第五个五年规划的通知 （景发XX45 号）文件中关于“各级财政要根据当地经济