陕西省黄河流域(陕西段)污水综合排放标准编制说明

1、.PAGE ：.；编制阐明目录 TOC o - h z u HYPERLINK l _Toc HYPERLINK l _Toc 新制定的背景 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc 制定新的必要性和紧迫性 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc .黄河流域陕西段在陕西经济和环境维护位置突出 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 黄河流域陕西段水污染严重 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 流域水环境容量处于危机形状，纳污总量已超越水环境承载力 PAGEREF _Toc h HYPERL

2、INK l _Toc . 以重化工业为主，传统工业比艰苦的区域特点呵斥的构外型、复合型、紧缩型污染问题突出 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 流域饮用水源面临污染要挟，饮用程度安存在潜在要挟 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc .原有规范不能满足节能减排和环境管理的需求 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc .制定新的意义和作用 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc .为实现节能减排和流域治理目的提供保证 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 促进产业

3、规划和构造调整，有利于污染集中控制 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 推进产业构造性污染的治理 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 确保饮用水水质平安和人体安康 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 强化流域治理的法制观念 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 为陕西经济开展保管一定的环境容量 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 新的主要技术内容和目的的阐明 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 新对污水排放

4、去向作了哪些规定 为什么排放规范不与功能区挂钩 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc .新规定了哪些目的 为什么只规定了种目的 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc .新与国家规范相比严在什么地方 为什么 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc .新中对污水处置厂排水进展了哪些规定 PAGEREF _Toc h 对排入污水处置厂的污水有哪些规定 为什么要适当提高排入污水的浓度规范 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc .新中对其它污水的排放进展了哪些规定 PAGEREF _Toc h HYPE

5、RLINK l _Toc . 新对部分行业最高允许排水量作了哪些规定 排水量是如何确定的 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 新执行时间段的划分是如何思索的 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc 新的可行性和效益分析 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 执行新能否可行 可行性的程度有多大 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 新的执行将对环境带来哪些影响或效益 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc .受新影响的现有企业出路何在 PAGEREF _To

6、c h . 义务来源和制定的背景“十五期间，陕西省的环境维护任务获得显著效果，水环境污染恶化趋势初步得到遏制，部分环境质量有所改善。“十一五期间是陕西国民经济全面振兴的关键时期，随着我省开展“关中高新技术产业带和“陕北能源重化工基地建立和西部大开发战略的进一步实施，陕西经济在“十一五期间将进入快速开展阶段。估计陕西省黄河流域的关中和陕北地域GDP总值年均增长率将达%以上，将会需求更多的水资源，产生更大的污水排放量，进一步加大水环境压力。陕西水污染防治不仅需求还历史旧账，还需控制新的污染源。同时国家提出了“十一五期间污染减排的强迫约束性目的。陕西省政府在中，提出了“十一五期间污染减排%以上的强迫

7、约束性目的，污水中化学需氧量排放量比年削减.%，控制到.万吨；氨氮排放量控制到.万吨；国家要求陕西在年将黄河流域陕西段化学需氧量排放总量控制在.万吨。在面临水资源短缺和水环境污染双重压力下，陕西省水环境维护的义务非常艰巨。陕西省必需以科学开展观为指点，抓住经济开展和环境资源制约的主要矛盾，经过环境治理优化经济增长，加强污染治理和环境修复，为陕西的快速开展腾出更大的环境容量、更多的开展空间，实现科学开展、调和开展和快速开展的目的。陕西省地方污水综合排放规范仅有DB -。该规范公布于年，年进展了修订。十几年来，该为渭河流域陕西段的水污染控制发扬了重要的作用。仅对污染因子化学需氧量COD、五日生化需

8、氧量BOD、氨氮(NH-N)、挥发酚(Ar-OH) 、石油类的最大允许排放浓度做了特别规定。规范中有些目的已不能满足陕西省的水环境管理和地表水环境质量达标的实践需求，严重滞后于经济开展和污染防治的进程，不利于促进企业的技术提高、清洁消费、节能减排和污染治理。污染物排放规范是国家和地方环境维护法律体系的重要组成部分，也是执行环境法律、法规的重要技术根据，在环境维护执法和管理任务中发扬着不可替代的作用。根据国务院发布的第十八条的要求，“要健全和完善环境法规和规范体系，科学确定环境基准，努力使环境规范与环保目的相衔接。国家环保部周生贤部长指出，“要抓紧修正和完善现行法规规范，力争经过-年努力，构成覆

9、盖环境维护各个领域，门类齐全，功能完备，措施有力的环境法规规范体系，从根本上处理违法本钱低，守法本钱高的问题。年国务院政府任务报告在部署年节能减排任务时初次提出，“要提高重点流域水污染物的国家排放规范。特别是“西部大开发国家开展战略的实施，未来以陕西为龙头的西北地域将成为我国经济开展新的增长极。同时，陕西省政府提出了建立生态省的目的，重点城市集中式饮用水源地水质达标率到达%；地表水国控断面达类水质规范以上的比例大于%；渭河干流断面消灭劣类水质，入黄断面到达类规范；汉江出境水质控制在类规范(丹江类)以内；嘉陵江、无定河、延河根本到达地表水功能区划规范的要求。十一五和十二五期间将是陕西经济开展和生

10、态建立的关键时期。为了顺应陕西经济的快速开展。满足建立生态省和治理地表水污染的目的要求，弥补现行地方规范的缺乏，实现污染减排目的，改善陕西的水环境质量，制定新的势在必行。 制定新的必要性和紧迫性陕西省的环境情况有四个特点：一是城市人口密度高；二是重化工业比艰苦；三是污染物排放总量大；四是环境容量比较小，环境污染情势严峻，环境治理刻不容缓。主要表如今：.黄河流域陕西段在陕西经济和环境维护的位置突出. 流域自然、社会和经济概略陕西分为三大自然区域：陕北高原，关中平原，秦巴山地，其中陕北高原和关中平原属黄河流域，详见陕西省地形地貌图。流域内有关中市区、陕北市和陕南县，即西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、

11、榆林、延安市，杨凌示范区和商洛市的洛南县。根据年统计数据，流域内人口.万人，占全省总人口的.%。其中非农业人口.万人，占全省非农业总人口的.%；农业人口.万人，占全省乡村总人口的.%。年流域内GDP为.亿元，占全省GDP总量的.%；地方财政收入为.亿元，占全省地方财政收入的.%。流域社会经济情况详见附表.-。图 陕西省地形地貌图附表.- 陕西省黄河流域社会经济汇总表指 标 地 市陕西省黄河流域西安市铜川市宝鸡市咸阳市渭南市延安市榆林市杨凌、人口万人. . . . . . . . 其中：城镇人口万人. . . . . . . . . 其中：乡村人口万人. . . . . . . . . 、地方财

12、政收入亿元. . . . . . . . . 、GDP亿元. . . . . . . . . 增长%. . . . . . . . 、农业消费总值亿元. . . . . . . . 增长%. . . . . 、工业消费添加值亿元. . . . . . . . . 增长%. . . . . . . . . 、社会消费品零售总额亿元. . . . . . . . . 增长%. . . . . . . . . 、固定资产投资亿元. . . . . . . . . 增长%. . . . . . . . . 、外贸进出口亿美圆 增长%. . . . . . . . . . 、城镇居民人均可支配收入元)

13、增长%. . . . . . . . . 、乡村居民人均纯收入元 增长%. . . . . . . . 增长%. . . . . . . . 、城镇单位从业人员万人. . . -. . . . . . . 增长% PAGE 7 .水环境概略.水系特点陕西省河流水系分布以秦岭为界，秦岭以北为黄河水系，秦岭以南为长江水系，详见图陕西省水系图。图 陕西省水系图全省流域面积大于平方公里以上的河流共有条，其中黄河流域条，详见表.-。表.-: 陕西黄河流域主要河流统计表 单位：条流域面积km流域称号以上总条数窟野河无定河延 河渭 河泾 河北洛河南洛河入黄小支流合计 =SUM(ABOVE) =SUM(ABO

14、VE) =SUM(ABOVE) =SUM(ABOVE) =SUM(ABOVE) =SUM(ABOVE) =SUM(ABOVE) =SUM(ABOVE) 黄河干流为陕西省和山西省的界河，省境内总长.公里，流经秦晋峡谷，龙门以下，进入关中、汾河谷地。陕西是黄河流域支流最为稠密的地域，主要支流有渭河、窟野河、无定河、延河、南洛河等条大河。渭河为黄河最大的一级支流，发源于甘肃乌鼠山，由宝鸡凤阁岭入陕，横穿关中平原，在潼关县港口注入黄河，区内流长公里，在陕西境内流域面积.万平方公里含泾河、洛河。无定河是陕北第一条大河，流经榆林五县，由西北向东南注入黄河，境内河长公里，流域面积.万平方公里。延河是陕北第二

15、条大河，发源于靖边县，由西北向东南，流经志丹、安塞、宝塔区、延伸四县区，于延伸县注入黄河，全长公里，流域面积平方公里。窟野河是陕北风沙防护区的一条大河，主流位于神木县境内，由西北向东南注入黄河，境内河长公里，流域面积平方公里。秃尾河主流位于神木县境内，与窟野河平行由西北向东南注入黄河，全长公里，流域面积平方公里。南洛河属于伊洛河水系，发源于蓝天县，经洛南县进入河南省，于洛阳注入黄河。境内河长公里，流域面积平方公里。渭河两岸支流发育不对称。南岸支流源于秦岭北坡，支流多，流程较短，大都自南向北流，与渭河干流构成典型的梳状水系，主要有石头河、黑河、涝河、沣河、灞河、尤河等；北岸支流少而长，主要有泾河

16、、洛河、千河等。北洛河和泾河因其流域面积大，水沙来量多，汇入地点离渭河口接近，多把它们作为独立水系研讨，常与渭河干流并列。北洛河发源于定边县，由西北向东南，流经志丹、甘泉、富县、洛川、黄陵、宜君、澄城、白水、蒲城、大荔至三河口入渭河，全长公里，流域面积平方公里。泾河发源于宁夏泾源县，由长武县进入陕西境内，流经咸阳、宝鸡、西安市的县，于高陵县注入渭河，境内河长公里，流域面积平方公里。陕西省境内湖泊很少，仅在长城沿线风沙区有海子多个，水面面积共平方公里。最大的湖泊是神木县的红碱淖，水面面积近平方公里，水深约米。.水资源及其特点水资源量比较贫乏陕西省多年平均地表径流量.亿立方米，地下水天然资源量.亿

17、立方米，扣除地表水和地下水反复量后，水资源总量.亿立方米，其中黄河流域水资源量为.亿立方米。陕西省年全年供水量为.亿立方米，其中黄河流域供水量为.亿立方米。按水资源总量多年平均量计算，黄河流域陕西段人均水资源量为.立方米，远低于全省人均立方米水资源量，更低于全国人均立方米水资源量。根据国际水资源丰富程度目的，黄河流域陕西段属于水资源贫乏地域，为资源型缺水区，也有工程性缺水和污染性缺水问题。水资源时空分布不均从空间分布情况看，陕西省水资源分布极不平衡，省内黄河流域的土地面积占全省总面积的三分之二，耕地面积占全省总耕地面积的%，灌溉面积占全省总灌溉面积的%，人口占全省总人口的四分之三，工业产值占全

18、省工业总产值的%，而水资源总量仅占全省的.%，特别是关中地域，土地面积占全省%，耕地面积占全省的%，灌溉面积占全省的%，人口占全省的%，工业产值占全省的%，而水资源总量为.亿立方米，仅占全省的.%。且降水量在时间分布上亦不平衡，%多集中于汛期。. 黄河流域陕西段水污染严重. 地表水污染现状由陕西省年环境质量报告书和重点流域水质月报可知：黄河流域陕西段地表水个国控断面年监测结果显示：个属类规范， 个属劣类水质，主要污染物为石油类、生化需氧量、挥发酚、氨氮和高锰酸盐指数。渭河、延河、无定河年综合污染指数分别为：.、.和.。其中：渭河个监控断面中个属类规范，个属类规范，个属类规范，个属劣类水质。有.

19、%的断面超越本省水域功能区划。主要污染物是石油类、氨氮、生化需氧量、高锰酸钾指数、挥发酚和化学需氧量。延河个监控断面中，个均属类水质。.%断面超越本省水域功能区划，主要污染物是生化需氧量。无定河个监控断面中，个属类水质。%到达了本省水域功能区划。城市附近条河流综合污染指数为.。个监控断面中，个断面属类水质，个属类规范，个属类规范，个属类水质，个属劣类水质，主要污染物为挥发酚、生化需氧量和氨氮。总之，黄河流域陕西段地表水污染以有机型污染为主，同历年污染指数比较，污染略有减轻。主要河流地表水常规监测断面年度监测结果见表-，-。 表.-: 黄河流域主要河流水质监测评价汇总表河流称号断面称号溶溶解氧高

20、锰酸钾指数生化需氧量氨氮挥发酚氰化物汞铬(六价)石油类综合类别渭河林家村卧龙寺桥虢镇桥常兴桥兴平南营咸阳铁桥天江人渡耿镇桥新丰镇桥沙王渡树园潼关吊桥延河杨家弯柳树店四联队七里村王家川无定河米脂辛店表.-: 城市附近条河流水质监测评价汇总表河流称号断面称号溶解氧高锰酸钾指数生化需氧量氨氮挥发酚氰化物汞铬(六价)石油类综合类别金陵河石油桥榆溪河红石桥三岔湾刘官寨灞河灞河口孙良村黑河黑河入渭口沣河三里桥皂河农场西站涝河涝河入渭口临河临河入渭口尤河张家庄漆水河金锁三里洞新村北洛河王谦村. 污水排放现状年黄河流域陕西段污水排放量约为.亿吨，其中工业污水排放量约为.亿吨，生活污水排放量约为.亿吨，共占全省

21、污水排放量的.%。特别是关中地域，污水排放量占全省污水排放量的%以上，占黄河流域陕西段污水排放量%以上。工业污水达标排放率全省.%，黄河流域陕西段.%，其中关中.%；工业用水反复利用率全省.%，黄河流域陕西段.%，其中关中.%。工业污水排放主要集中在渭河流域的造纸、化工、果汁等行业，详见表.-。年黄河流域陕西段污水中COD排放量约为.万吨，其中工业污水中COD排放量约为.万吨，生活污水中COD排放量约为.万吨，共占全省污水中COD排放量的.%以上。特别是关中地域，约占全省COD排放量的%，占黄河流域陕西段COD排放量%以上。年黄河流域陕西段污水中氨氮排放量约为.万吨，其中工业污水中氨氮排放量约

22、为.万吨，生活污水中氨氮排放量约为.万吨，合计占全省污水中氨氮排放量的%。特别是关中地域，约占全省氨氮排放量的%，占黄河流域陕西段氨氮排放量%以上。详见表.-。表.-:黄河流域陕西段年度污水排放情况排放总量其中：工业废水其中：生活污水废水量(万吨)化学需氧量吨)氨氮(吨)废水量(万吨)化学需氧量(吨)氨氮(吨)废水量(万吨)化学需氧量(吨)氨氮(吨)陕西省.西安.铜川.宝鸡.咸阳.渭南.延安.榆林.杨凌.黄河流域.陕西省黄河流域陕西段污水综合排放规范PAGE 27 由以上数据可以看出，黄河流域陕西段废水排放量、化学需氧量、氨氮排放量分别占全省的.%、.%和.%。水污染中以渭河流域最为严重，以生

23、活污水污染为主，工业污染主要集中在渭河流域造纸、化工、果汁等行业。因此控制了黄河流域陕西段水污染对陕西省废水污染排放总量消减和水污染的改善有着举足轻重的作用。. 污染缘由分析总体来说，“十五以来我省黄河流域水污染防治任务效果是显著的。但总体环境质量情况依然非常严峻，不能顺应经济社会开展和宽广群众的要求，环保任务的义务依然非常艰巨。主要缘由为:认识不到位，执法难度大。一些地方和企业的指点，缺乏科学的开展观，在经济建立和社会事业开展中，存在着重资源开发，轻环境维护，重经济增长，轻社会开展，重维护企业利益，轻环境执法的景象。河道生态水缺乏。以渭河为例，关中降水多集中在夏秋两季，年内月可得%的降水和%

24、的径流。关中自产径流约亿，扣除汛期水量，仅余亿水量，从渭河年取地表水约亿，其中，渭河宝鸡峡林家村引渭工程近年平均年取水量.亿立方米，占河道水量的.%。由于平常河道生态水甚少，污径比很高，河流稀释净化才干很低，稍加排污，即呵斥污染。 水处置才干缺乏。黄河流域陕西段工业污水COD削减率为.%，年工业排放COD约.万吨；生活污水COD削减率为.%，年生活排放COD约.万吨；城镇污水和渣滓处置设备的建立与城市整体建立不同步,相对滞后，理念落后，污水和渣滓处置率普遍较低。部分设区市和县城(镇)根本上才刚开场起步任务，已建或在建的规模偏小,速度偏慢。 工业污染治理才干薄弱关中工业COD占全流域的%以上，其

25、中仅造纸企业排放COD就占工业的%以上。渭河流域造纸、果汁等企业数量多，规模小，分布广。根据省环保局年月的普查统计，渭河流域尚有造纸企业家，其中化学制浆年产才干在.万吨以下的家，年产才干在万吨以下的废纸制浆造纸企业家。有家无环保设备，家有环保企业设备的造纸厂中，只需少数企业建有简易碱回收设备，碱回收率低，污水处置难度大，本钱高，利益趋使一些企业偷排未达标废水行为较为突出。果汁加工企业家，年排放废水达万吨，COD超越万吨，但仅有家企业建立了较为稳定达标的废水处置设备。生态环境恶化的趋势尚未得到明显好转。陕北能源化工基地煤炭、石油天然气等矿产资源的开采开发，呵斥了新的生态破坏和环境污染。特别是资源

26、的不合理、超凡规开采开发，呵斥地表塌陷、地下水位大幅下降。处置不好将会呵斥生态灾难。据不完全统计，仅神木县境内塌陷面积达.平方公里，受灾人口多人。县境内曾经有数十条河流地表径流断流，多个泉眼干枯。黄河主要支流窟野河因一年三分之二以上时延续流变成季节河，加之矿井废水不经过处置，长期超标排放，导致水质污染。靖边县的地表侵蚀模数由开发前的.万吨/平方公里年添加到如今.万吨/平方公里年，部分地域曾经出现了沙化趋势。目前榆林曾经成为黄河中游水土流失最严重的地域，个区县皆为全国水土流失重点治理区县，水土流失面积，平方公里，占总面积的.%，每年输入黄河的泥沙有.亿吨之多。延安市年产生含油废水多万吨，有多万吨

27、未经任何处置直接排放，使得石油开发区的水体遭到严重污染，生态遭到极大破坏，在石油开发区已很难找到一个平安的水源，一条干净的河流。环境监管保证才干薄弱，执法经费没有保证。环境综合监管才干建立缓慢，主要河流市界水质自动监测断面迟迟不能实施，无法实施量化考核；化工、造纸、果汁等重点污染源在线监测建立明显滞后。由于历史的缘由，全省各级环保机构成立初始的经费大都依赖排污费补助处理，排污费改革后，排污费实行收支两条线，使环保部门的经费保证堕入非常困难的境地，环保经费缺乏，执法短少必要的交通工具和监测仪器设备，已严重影响到环保任务的开展。缺乏富有鼓励机制的污染控制政策，全局性、艰苦环境问题的前瞻性研讨缺乏。

28、对遏制污染的环境维护政策及环境经济政策创新，如排污买卖、生态补偿、限期治理、“三同时制度等研讨缺乏，缺乏动力机制，不能发扬应有的作用。如何构建资源节约型经济开展方式、努力开展循环经济和清洁消费，如何处理生态环境恶化方法不多。加之陕西省属于经济欠兴隆地域，资金缺乏，又缺乏鼓励多渠道引资的政策规定，对污染治理显得非常无力。. 流域水环境容量处于危机形状，纳污总量已超越水环境承载力根据的预测结果，黄河流域陕西段人口及需水量见表.-，黄河流域陕西段年污水量及主要污染物排放预测表.-，不同程度年污水量及主要污染物比较表.-。年黄河流域陕西段污染物实践排放情况见表.-。表.-黄河流域陕西段人口及需水量 年

29、份地市(含县城)年现状年预测用水人口万人工业产值亿元供水量亿m用水人口万人工业产值亿元居民综合用水量万吨/日工业用水量万吨/日需水量亿m/年西安市.宝鸡市.咸阳市.渭南市.铜川市.杨凌区.延安市.榆林市.洛南县.合计.表.-:黄河流域陕西段年污水量及主要污染物排放预测表地市含县城污水排放总量mCOD排放总量t氨氮排放总量t工业污水排放量mCOD排放量t氨氮排放量t生活污水排放量mCOD排放量t氨氮排放量t西安市.宝鸡市.咸阳市.渭南市.铜川市.杨凌区.关中小计/平均.延安市.榆林市.商洛市洛南县.黄河流域小计.占流域排放比例%.关中占流域排放比例%.表.-:不同程度年污水量及主要污染物比较表来

30、源现状年工业污水排放亿立方米/年.COD排放万吨/年.氨氮排放万吨/年.生活污水排放亿立方米/年.COD排放万吨/年.氨氮排放万吨/年.合计污水排放亿立方米/年.合计COD排放万吨/年.合计氨氮排放万吨/年.黄河流域陕西段纳污量大，污染严重。流域内主要河流在水质满足地表水环境功能区划要求时的水环境容量COD为.万吨/年，NH-N为吨/年；年黄河流域陕西段污染物实践排放量COD为.万吨，NH-N为.万，分别超越水环境容量.倍和.倍。其COD和NH-N的排放量占全省排放总量的.%和%。国家加快实施西部大开发战略，我省建立“关中高新技术产业基地和“陕北能源重化工基地，为陕西的水环境治理提供了良好的机

31、遇和社会环境。同时要实现“十一五节能减排、环境质量明显改善的目的，就必需实行严厉的环境管理制度。因此，迫切需求加强地方环保法规的建立，制定更加严厉水污染排放控制规范，做到“不欠新帐、多还旧帐，逐渐处理经济社会开展与人口资源环境压力日益加大的矛盾，实现节约开展、清洁开展、平安开展和可继续开展。根据国家环境维护总局的要求，陕西省环境维护局从年起开场研讨陕西省主要水污染物的环境容量，按照设计水量预测的结果阐明：陕西省主要污染物COD和氨氮的排放量已超出水环境容量的要求。渭河仍有.%的监测断面超越水环境功能区划规范。. 以重化工业为主，传统工业比艰苦的区域特点呵斥的构外型、复合型、紧缩型污染问题突出陕

32、西水环境的污染主要于集中分布在黄河流域陕西段主要支流渭河、延河、无定河、窟野河两岸的造纸及纸制品业、饮料制造业、化学原料及化学制品制造业、石油和天然气开采业、医药制造业、纺织业、农副食品加工业等个行业的工业企业。陕西水环境的污染主要于集中分布在黄河流域陕西段主要支流渭河、延河、无定河、窟野河两岸的造纸及纸制品业、饮料制造业、化学原料及化学制品制造业、石油和天然气开采业、纺织业、石油加工炼焦及核燃料加工业、交通运输设备制造业、通讯设备计算机及其他电子设备制造业等个行业的工业企业。年这个重点行业COD排放量为.万吨，占黄河流域陕西段工业排放总量的.%；氨氮排放量为.万吨，占黄河流域陕西段排放总量的

33、.%。其中造纸行业COD和NH-N的污染奉献率分别到达.%和.%，化学原料及化学制品制造业分别到达.%和.%。典型行业高投入、高耗费、高排放、不协调、难循环、低效率的粗放型增长方式已成为制约陕西水环境改善的瓶颈。. 流域饮用水源面临污染要挟，饮用程度安存在潜在要挟陕西省处于西北干旱半干旱地域的东部，全省水资源总量亿m/a，人均水资源 m/a，现有水资源非常紧缺。一是水资源总量严重缺乏，人均只需全国平均程度的一半。二是时空分布不均，%分布在陕南，%集中在汛期。三是水资源开发利用潜力有限。全省水资源可利用量亿m/a，目前已用到亿m/a，今后可开发利用量仅剩亿m/a，而且多集中在陕南，关中和陕北经济

34、高速增长地域水资源已无多大潜力，满足“十一五开展对水的需求已非常紧张。陕西省的饮用水源地表水水源地个，其中河流型个，水库型个，地下水水源地个。饮用水源构造为地表水约占%，地下水占%。近年来，随着城乡污染物排放的不断添加，供水水源遭到不同程度的污染，部分水源的水质已到达了微污染的程度，部分乡村人口饮用水尚未到达生活饮用水规范，饮程度安遭到严重要挟。.原有规范不能满足节能减排和环境管理的需求 () 陕西省制定地方污水排放规范起步较早，原有污水排放规范对地表水的污染防治和生态环境维护发扬了积极的作用。但是原有污水排放规范仅限于渭河流域，规范和技术内容已落后于当前节能减排与黄河流域陕西段水污染治理的情

35、势和目的要求，对促进产业清洁消费和技术提高的作用明显缺乏，严重滞后于经济开展和水环境治理的需求，已不能满足可继续环境管理的需求，也会消弱环境规范在经济建立中的导向作用和发扬法律法规的法治作用。() 原有规范根据污水排放去向，与水环境功能类别挂钩，呵斥处于不同功能区的一样企业的排污控制不公平；某些地方政府为招商引资、开展地方经济而随意改动水环境功能区的类别规范，使流域污染趋势加重和范围扩展。() 原有规范过宽，特别是污水排放规范与水环境质量规范之间缺乏有机联络和对应关系。缺乏行业或产品清洁消费和总量控制要求，不符合黄河流域陕西段治理的污染总量控制目的要求，难以到达水环境功能区的水质目的。() 原

36、有规范强调理水与污水资源化明显缺乏，单位产品最高允许排水量过大，行业单位产品最高允许排水定额已落后企业技术提高的步伐。在陕西的绝大部分地域，尤其是缺水地域，已没有环境容量。由于生态环境流量缺乏，即使到达目前的排放规范CODmg/l，仍不能满足水环境质量规范的要求。() 缺乏对市、县、镇污水处置厂、工业园区污水处置厂进水水质的控制要求，集中式污水处置厂难以稳定、有效运转和到达排放规范；缺乏对造纸、果汁、煤化工等污染严重行业的污水排放的控制要求，难以处理产业构造性污染。() 现行的环境维护规范管理体制、法律规定、国际通行做法与我国参与世界贸易组织承诺仍有很大差距。“超标即违法仍没有成为多数环保法律

37、的根本内容，环境质量规范和污染物排放规范仍未完全转化为具有强迫效能的技术法规，对提高环保规范的法律位置、防止国外及经济兴隆地域污染环境的产品和技术向国内及我省转移未能发扬应有的作用。. 完成减排目的难度大排放目的限制严提出，“十一五期间污染减排%以上的强迫约束性目的，污水中化学需氧量排放量比年削减.%，控制到.万吨；氨氮排放量控制到.万吨；国家要求陕西在年将黄河流域陕西段化学需氧量排放总量控制在.万吨。污染排放现状情势严峻年黄河流域陕西段污水排放量约为.亿吨，共占全省污水排放量的.%。特别是关中地域，污水排放量占全省污水排放量的%以上，占黄河流域陕西段污水排放量%以上。年黄河流域陕西段污水中C

38、OD排放量约为.万吨，共占全省污水中COD排放量的.%以上。特别是关中地域，约占全省COD排放量的%，占黄河流域陕西段COD排放量%以上。年黄河流域陕西段污水中氨氮排放量约为.万吨，占全省污水中氨氮排放量的%。特别是关中地域，约占全省氨氮排放量的%，占黄河流域陕西段氨氮排放量%以上。完成减排必需抓主要矛盾从总量控制目的和陕西省污染排放的实践情况看，环境容量将枯竭，排放现状已超控制目的，要完成减排目的，情势非常严峻，困难重重。面临着经济跨越开展、水资源和环境资源制约的重重矛盾。由于黄河流域陕西段水污染物排放在陕西水污染排放中占绝对比重，同时又是陕西经济开展的重地，只需抓住黄河流域陕西段水污染物排

39、放这个主要矛盾，才能够实现陕西省总量控制和减排目的。而经过法律加强排放控制是独一经济可行的途径。因此必需经过制定来强化水污染物排放管理。.制定新的意义和作用陕西实施的新将在以下个方面产生积极的作用:.为实现节能减排和流域治理目的提供保证“十一五期间，陕西化学需氧量排放总量方案削减.以上，渭河干流断面消灭劣类水质，入黄断面到达类规范；汉江出境水质控制在类规范(丹江类)以内；嘉陵江、无定河、延河根本到达地表水功能区划规范。、地表水国控断面达类水质规范以上的比例大于%；经过大幅度提高污水排放规范，一方面可改善地表水环境质量。另一方面可以实现污水的资源化，缓解陕西省水资源短缺的压力，是确保在经济高速开

40、展的前提下，完成减排目的的重要举措。陕西省的水资源短缺的问题，特别是对陕西经济开展起支柱作用的黄河流域陕西段是不容忽视的。经过大幅度提高污水排放规范，一方面可以改善地表水环境质量，另一方面可以改动目前处置后的污水直接排放的方式。今后，经过实施和推行“排污权买卖和“中水运用权的市场化机制，促使污水处置厂的排水根据需求回用于工业、绿化、市政杂用、河道景观补水、农业灌溉等，经深度处置以后还可以作为生活杂用水运用，实现污水的资源化，缓解陕西省水资源短缺的压力。. 促进产业规划和构造调整，有利于污染集中控制新经过对排放污水的从严控制，直接强化了环境管理。经过提高环境准入门槛，促进一些污水治理本钱较高的企

41、业向工业园区搬迁和集聚。从陕西水污染管理实际来看，未进入城镇和工业园区污水处置厂的分散污染源排放及污水处置率低是影响地表水环境质量的最重要要素，由于这些污染源位置分散，排放隐蔽，环境监管难度大，违规偷排景象非常突出。与现行的国家相比，新对直接排放的污水排放规范进展了更加严厉的规定，如化学需氧量最高允许排放浓度，由现行“国标一级规范值毫克/升和二级规范值毫克/升均提高到毫克/升一个规范，分别提高了%和%。这主要思索了三个方面：一是分散源与污水处置厂排水限值获得一致，表达了公平性原那么；二是符合此规范限值的排水，更加接近于类地表水环境质量规范，对地表水环境质量的影响将会很小，有利于陕西地表水环境质

42、量的改善；三是到达新的污水已根本满足回用水条件，可以根据需求再经适当地深度处置以后，回用于工业、绿化、市政杂用、河道景观补水、农业灌溉等，可以到达鼓励分散源进展污水回用的目的，可以实现污水资源化。新的指点思想之一是“促进企业向污水处置厂污水搜集范围集中，这些企业还可采取搬迁方案，迁至污水处置厂污水搜集范围内，或建筑排污管网将企业污水引至附近的污水处置厂进展处置，这既防止了新从严的影响，又促进了产业规划的调整，为企业进一步开展发明了空间。对于那些确属工艺落后、治理难度大、规划不合理，而且直接向水环境排放污水的企业，只需经过产业构造和规划调整予以淘汰，这也符合陕西省的产业开展规划的总体要求。. 推

43、进产业构造性污染的治理。根据陕西省工业经济开展规划，“十一五期间，以产业和产品调整、产业规划优化、产业组织形状提升为主线，走出一条科技含量高、经济效益好、资源耗费低、环境污染少、人力资源优势得到充分发扬的新型工业化道路。新的实施，将促使造纸、果汁、化工与制药、冶金、纺织印染等重点污染企业加大产品构造调整、工艺改革、清洁消费和污染治理的力度，促进展业或产业的晋级换代，淘汰一批污染严重且治理难以达标的落后企业和产品工艺，加快构造性污染治理的步伐。新经过对直接排放的污水从严控制，直接强化了环境管理，经过提高环境准入门槛，促进一些污水治理本钱较高的企业向工业园区搬迁和集聚；也促进企业采用清洁消费工艺，

44、改动污染型的落后工艺，实现产业晋级；促进一些环境容量占用严重、经济总量较小、治理无望的企业尽快关停，从而为经济开展腾出更多的环境容量，为全省更多高新技术企业的开展提供环境空间。. 确保饮用水水质平安和人体安康 陕西省的饮用水源地表水水源地个，其中河流型个，水库型个，地下水水源地个。饮用水源构造为地表水约占%，地下水占%。黄河流域陕西段同时又肩负着保证调水水质平安重担的地域，排放规范需统筹援用水水源地的水质平安与经济开展和社会稳定。黄河流域陕西段主要河流以上干流监测断面超出类水质规范，同时加剧了水资源的缺乏，还经过进入水库、向地下水补水、污水灌溉等方式扩展了污染的范围，加剧了污染的程度，对环境同

45、时直接对人群安康呵斥要挟。作为地方性规范，以确保饮用水水质和与人体安康亲密相关的水域为目的，将水域划分为制止排放区和允许排放区。将GB中的、类水域及类水域中的饮用水源二级维护区规定为制止排放区。同时提高了向允许排放区排放污水的排放规范，目的是确保饮用水水质平安和人体安康。. 强化流域治理的法制观念 科学确定环境基准，努力使环境规范与环保目的相衔接。陕西省委、省政府为加快历史性转变，建立社会主义调和陕西，提出必需把环境维护摆在经济社会开展的优先位置，坚持环境维护优先。要做到环保优先，必需加强地方环境维护法制建立，建立符合我省开展要求的环境规范体系，完善地方环境法规，为全面完成建立生态省和小康社会

46、斗争目的提供法律保证。仔细贯彻地方规范与国家规范相结合，完善地方环境规范体系。采用分阶段逐渐加严的方式，实现行业规范与综合排放规范相一致，与环境质量规范相衔接，与建立生态省的开展目的相顺应。从根本上处理违法本钱低、守法本钱高的问题，真实把环境维护纳入法治化轨道。同时法律手段推进“排污权买卖和“中水运用权的实施，促进环境维护和污染治理市场化机制的的构成。. 为陕西经济开展保管一定的环境容量 环境容量好像土地一样是有限资源。我省水环境容量有限，特别是陕西经济腾飞支柱的黄河流域陕西段，在有限的环境容量中获得更大的经济开展，就一定要“严控污染总量，腾出环境容量、用好资源容量，就要依托淘汰落后产能，依托

47、构造调整分解降低总量，实现经济增长方式从“四高一低高投入、高增长、高能耗、高污染、低效益向“三高三低高技术、高增长、高效益、低投入、低耗费、低污染的转变。在一些企业排放全面到达国家排放规范而环境质量依然超标的地域，制定和实施严厉的地方排放规范将成为必然的选择。假设排放规范过宽，实践上是默许高耗费、高污染的行业占用更多地本来稀缺的环境容量资源，本质上是维护落后的消费力。实施分阶段逐渐加严的污染物排放规范，就是淘汰落后的消费力，支持、培育和维护先进消费力，提高资源能源的利用效率，促进资源节约型、环境友好型社会的建立。逐渐加严排放规范，最终与环境质量规范相对应，留出环境容量，为陕西的经济开展提供环境

48、支撑，同时也使环境容量社会公共资源的运用更加公平合理。. 新的主要技术内容和目的的阐明. 新对污水排放去向作了哪些规定？为什么排放规范不与功能区挂钩？为实现陕西省黄河流域的水质目的，确保水环境平安，维护生态平衡，保证饮用程度安和人体安康，新将一切的水域划分为制止排放区和允许排放区。制止排放区是指：GB中的、类水域及类水域中的饮用水源二级维护区。制止排放区水域制止新建排污口和直接排入污水。已有排污口的排水应在确保浓度达标的前提下，实行污染物总量控制，以保证受纳水域水质符合规定用途的水质规范。允许排放区是指：GB 中的类划定的饮用水源二级维护区除外、类、类水域。允许排放区水域允许设置污水排污口，但

49、必需到达新规定的排放规范。新与国家GB -和原地方规范DB -规范的最大不同是：允许排放区的污水排放规范不与水环境功能区类别挂钩。本规范的污水受纳水体为允许排放区，也可了解为排污控制区，同时新要求十个地级市环境维护行政主管部门担任根据本辖区内各类地表水执行的水质规范类别类，提出本辖区内的制止排放区、允许排放区的划分方案，报省环境维护行政主管部门同意。未划定类别的，按照现有水质对应的排放类别执行。由于新中污水排放规范不与水环境功能区类别挂钩，因此直接排入受纳水体的污水，一概执行本规范中表直接排放的水污染物最高允许排放浓度。制止排放区水域制止新建排污口和直接排入污水。已有排污口的排水必需满足受纳水

50、体功能水域类别的水质规范。本规范表达了处于不同级别功能区排污工程的公平性，同时也防止了水体功能级别越低，排污要求越低，导致水体污染越重、水质不断恶化的恶性循环。也有利于防止个别地方行政主管部门为了招商引资、开展经济、不顾环境质量，放宽排放规范，随意改动和降低水域功能区级别的情况。.新规定了哪些目的？为什么只规定了种目的？现有国标GB -中规定了种水污染物最高允许排放浓度和部分行业最高允许排水量共项目的，而新不仅调整了排放规范体系和规范称号。而且，根据陕西省水环境管理和执法任务的需求，调整了控制排放的污染物工程，提高了污染物排放控制要求。新规定了种水污染物最高允许排放浓度，其中种污染物是GB -

51、中的已有目的，包括：色度、悬浮物SS、五日生化需氧量BOD、化学需氧量CODCr、氨氮、磷酸盐、石油类、挥发酚、硫化物、总氰化物、总有机碳TOC。这项目的既是影响陕西省地表水环境质量的主要污染物，也是国家污染物总量控制目的中要求的控制工程，在这项目的中，总有机碳TOC在DB -没有作出限值规定，总有机碳是一个快速检定的综合目的，指水体中溶解性和悬浮性有机物含碳的总量，也可反映出COD和BOD测定中无法经过耗氧量表示出的难降解有机物的含量，通常作为评价水体有机物污染程度的重要根据，所以本规范也将这总有机碳目的纳入污染物目的中的重要组成部分。同时，思索到黄河流域陕西段长期严重缺乏生态补充水的现实，

52、对污染减排和预防环境水体富营养化的意义艰苦。结合陕西果汁、化工和石油化工、造纸、制药、纺织印染等重点污染企业的实践情况，新规定了陕西省工业行业特征污染物目的项，而且GB -中没有规定，是甲醇。新未包括的水污染物，而国标曾经明确规定了的污染物目的，本规范要求从严执行GB或对应国家行业规范及国家清洁消费规范中的一级规范。.新与国家规范相比严在什么地方？为什么？按法律规定，地方污染物排放规范要严于国家排放规范，对污染源的控制力度要大于国家排放规范。本规范以GB -为根据，参考GB-的原那么，根据陕西水环境禀赋、环境容量、生态情况、人口数量以及经济开展规划和产业政策，明确不同区域的功能定位和开展方向，

53、经充分调查研讨和反复征求有关部门意见后确定的。在实施地方经济开展和环境维护战略过程中，发扬地方水污染物排放规范应有的作用，为国家和地方环境维护法律、法规的实施提供技术根据。陕西省内的黄河流域陕西段曾经遭到不同程度污染，在水资源短缺和水环境污染双重压力下，陕西水环境维护的义务非常艰巨。同时，国家提出了“十一五期间污染减排的强迫约束性目的。要实现“十一五节能减排、环境质量明显改善的目的，就必需实行严厉的环境管理制度，用严厉的排放规范控制污染物排放，做到“不欠新帐、多还旧帐，逐渐处理经济社会开展与人口资源环境压力日益加大的矛盾，促进陕西省的经济构造调整，实现节约开展、清洁开展、平安开展和可继续开展，

54、所以新在制定过程中，各项目的都限制的比较严厉。五日生化需氧量BOD、化学需氧量CODcr、总氮这三项目的是最能反响水质的目的。由于陕西省水环境容量太小，故与GB -中一级规范中的A规范持平。色度、悬浮物、氨氮、石油类这四项目的是反响水质的常规目的，思索到陕西省水域的实践情况和北方气候要素，故与GB -中一级规范中的B规范持平。硫化物、磷酸盐、磷酸盐是反响水质中磷含量的主要目的，本规范的取值与GB -的一级规范持平；同时硫化物、磷酸盐目的也与DB -一级规范持平。甲醇国标中没有规定的污染物目的，是陕西省工业特征性污染物，本规范的取值与DB -一级规范持平。挥发酚这些目的是陕西省工业特征性污染物，

55、挥发酚也是国标中规定的污染物目的。这个目的的取值介于DB -一级规范限值与二级规范限值之间。总氰化物氰化物是一种剧毒性的物质，所以本规范的取值比GB -要严厉。总有机碳TOC、苯乙烯、乙腈和氯化物这项污染物目的在GB -DB -中都没有相关目的的规定，是新添加的控制目的。总钒、总钴、苯乙烯、乙腈这项目的是陕西省工业特征污染物。总有机碳目的可结合COD、BOD目的的分析评价，可以间接反映出难化学氧化和难生物氧化有机物的含量程度。本规范在这项目的取值时，参考了国内外的排放规范，并根据企业清洁消费的要求和最正确适用技术治理程度确定的。氯化物按氯离子计目的只针对排放于淡水水域，海域不受限制，主要是思索

56、盐类中氯离子对土壤、地下水、饮用水源的负面影响以及对河流等淡水水域中桥梁、水坝等水工建筑物的腐蚀，确定浓度限制为 mg/L，排水用于农田灌溉的排放规范为mg/L。 新与现行的和陕西省原有规范相比，新对直接排放污水的排放规范，不再按工程建立时段分成已建工程和新扩改工程，也不按排放的功能区类别，分别执行一级或二级规范，而是一概执行同一个规范，对排放规范进展了更加严厉的规定。如化学需氧量最高允许排放浓度，由现行“国标一级规范值毫克/升提高到毫克/升、二级规范值由毫克/升也提高到毫克/升，分别提高了%和%。这主要思索了三个方面：一是已建工程与新建工程、分散源与污水处置厂排水限值获得一致，表达了公平性原

57、那么；二是符合此规范限值的排水，更加接近于环境质量规范，对地表水环境质量的影响将会很小，有利于地表水环境质量的改善；三是到达本规范的污水已根本满足回用水条件，到达鼓励分散源进展污水回用的目的，实现污水资源化。.新中对污水处置厂排水进展了哪些规定？新根据污水排放单位性质的不同，将一切的排放污水分为三类：城镇污水处置厂排水、工业园区污水处置厂排水和其他污水。在污水处置厂排水方面，新与“国标的最大区别是细化了污水处置厂排水的分类，将污水处置厂排水分为了二类，即城镇污水处置厂排水和工业园区开发区污水处置厂排水，并根据所属地域和工业园区的不同行政级别，经济开展程度、技术管理程度的差别，将污水处置厂分为市

58、级以上含市、省和国家级和市级以下含县级市两个级别，分别执行GB 中一级规范的A规范和B规范，这是新规范的又一个特点。新规定十四个地级市规划城区内的城镇污水处置厂及其所属含国家级的各类工业园区开发区污水处置厂的出水执行GB 中一级规范的A规范。县级以下含县级市及县级的城镇污水处置厂及其所属的各类工业园区开发区污水处置厂的出水执行GB 中一级规范的B规范。新规范将根据和渭河流域污染治理规划、环渤海环境治理规划中提出的城镇污水处置厂和工业园区污水处置厂的建立规划，提高污水处置厂排水规范，有利于提高建立污水处置厂的工艺技术程度、有利于加快现有污水处置厂的技术改造步伐。. 新中对排入污水处置厂的污水有哪

59、些规定？为什么要适当提高排入污水的浓度规范？根据城市污水处置整个系统的平安、正常运转要求和污水特性，对排入城镇污水处置系统的工业废水中不易处置或干扰其正常运转的非常规污染物和有毒有害污染物的排放进展限制，制定污染物预处置规范，发扬城镇污水处置厂的规模和经济优势。应根据污水处置厂的处置工艺和去除才干，明确其接纳污水的控制要求。防止不顾城镇污水处置厂的处置才干，不论污水性质如何，只需交了排污水费，就往城镇排水系一致排了之，干扰或破坏城镇污水处置厂的运转。新规范提高了排入城镇污水处置厂的水质规范，将COD浓度限制规定两类污水，对于容易生化的污水如粮食加工、食品加工、啤酒、饮料等污水COD浓度限制为m

60、g/L以下；对于其它相对较难生化的污水COD浓度限制为mg/L以下。主要根据是：我省绝大部分城镇污水处置厂是采用二级生物处置，污水进水水质在-mg/L之间，BOD/COD比值在.-.之间，处置后的污水可到达一级A或一级B规范。假设是较难生化的工业污水水量的所占比例较大、且COD浓度超越mg/L，就会对城镇污水处置厂呵斥较大的冲击负荷，出水难以到达一级A或一级B规范。对于排入工业园区开发区污水处置厂的污水水质的控制规范，由于园区类型较多，如行业专业类工业园区，包括化工园区、石化园区、精细化工园区、机械配备制造园区、纺织印染工业园区、农副渔业产品加工区、电子信息产业园区、软件园区等；也有综合类工业