十堰市国土资源局重大事项社会稳定风险评估实施办法2010

十堰市国土资源局重大事项社会稳定风险评估实施办法 第一条 为进一步提高国土资源工作决策科学化、民主化水平，从源头上 防范化解国土资源工作重大事项可能产生的社会稳定风险，确保国土资源管理 事业健康有序发展，促进社会和谐稳定，根据十堰市重大事项社会稳定风险 评估暂行办法 （十办发200936 号） ，结合国土资源管理工作实际，制定本 办法。 第二条 本办法所称的重大事项是指国土资源管理工作中涉及较大范围人 民群众切身利益的重大决策、重要政策、重要改革举措、重点项目建设及重要 活动等。直接涉及利益群体 50 人以上或总投资额 500 万元以上的事项，原则上 作为重要事项。 第三条 社会稳定风险评估是指对重大事项在实施过程中是否会引起群众 大规模集体上访或群体性事件，进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化 解。 第四条 凡涉及国土资源管理工作的重大事项，在决策出台之前都应先进 行社会稳定风险评估，通过科学的预测评估，统筹兼顾，及早预测风险、防范 风险、化解风险。 第五条 成立“市国土资源局重大事项社会稳定风险评估工作领导小组” （简称“市局风险评估领导小组” ） ，组长由局长担任，分管维稳工作的局领导 为常务副组长，其他局领导为副组长，成员由各科（室） 、二级单位和分局主要 负责人组成。领导小组下设办公室（简称“市局风险评估办公室） ”，办公地点 在市国土资源监察支队信访科，负责对提交局社会稳定风险评估审定会议研究 决定的评估事项进行初审，提出建议，并督促落实防范和化解风险的具体措施。 第六条 评估原则 (一 )以人为本、科学发展和民主法治的原则。 (二 )坚持预防为主、统筹兼顾的原则。 (三 )坚持属地管理、分级负责的原则。 (四 )坚持谁主管、谁负责的原则。 第七条 评估内容 2 重大事项决定之前，对可能存在的社会稳定风险，从合法性、合理性、可 行性、可控性等方面开展评估，认真分析研究可能存在的不稳定隐患和问题， 科学评判后果的风险程度和可控范围，为科学决策提供依据。 (一 )合法性评估。主要分析评价是否符合国家法律、法规和规章；是否符 合党的路线方针政策；是否符合中央和省、市制定的规范性文件；政策调整、 利益调节的法律、政策依据是否充分，是否具有稳定性、连续性和严密性，是 否与相关政策协调一致。 (二 )合理性评估。主要分析评价是否符合科学发展观的要求；是否反映绝 大多数群众的意愿；是否兼顾群众的现实利益和长远利益；是否兼顾各方面利 益群体的不同诉求；是否遵循公平、公正原则。 (三 )可行性评估。主要审查是否征求了广大群众的意见，并组织开展了前 期宣传解释工作；是否征求了相关部门意见；是否与经济社会发展相适应；是 否具有相关政策的连续性和严密性；出台的时机是否成熟；实施方案是否周密、 完善、具体和可操作。 (四 )可控性评估。主要分析评估是否存在引发大规模集体上访和群体性事 件的苗头性、倾向性问题；是否存在其他影响社会稳定的隐患；是否有相应的 预测预警措施和应急处置预案；是否有化解不稳定因素的对策措施。 第八条 评估责任主体 重大事项决策的提出单位、政策的起草单位、改革的牵头单位、项目的申 报审批单位、活动的主办单位是负责组织实施重大事项社会稳定风险评估的责 任主体。当重大事项涉及到局属多个单位、职能重叠而难以界定评估直接责任 主体时，由局长指定一个单位为具体事项的评估责任主体。 第九条 评估程序 责任主体在重大事项出台实施之前，应当认真组织开展社会稳定风险评估， 并落实有关维稳措施。 (一 )确定评估事项。需要组织社会稳定风险评估的重大事项一般由责任主 体自行确定，评估事项确定后，及时上报市局风险评估办公室；特殊项目，由 市局风险评估办公室指定。应当评估而未评估的，市局风险评估领导小组可责 令责任主体进行评估。 (二 )制定评估方案。采取座谈会、问卷调查、重点走访、民意测验等形式， 广泛征求利益群体和相关方面的意见、建议，了解掌握评估事项的基本情况， 3 准确把握评估重点，合理制定评估方案，适时组织评估。 (三 )认真分析预测。围绕评估事项的合法性、合理性、可行性、可控性及 其他相关问题，采取座谈会、问卷调查、重点走访等形式，了解掌握情况，征 求直接利益群体的意见和建议，并进行全面分析研究，特别是对可能出现的不 稳定因素要逐项进行分析，评估预测风险发生的概率，矛盾冲突涉及的人员数 量、范围和激烈程度，以及可能带来的负面影响等。对重大复杂疑难事项，要 及时征求局相关业务科室的意见和建议，必要时可组织相关群众和专家进行听 证和论证，以提高社会风险评估的准确性。 (四 )编制评估报告。对重大事项社会稳定风险经过充分的论证评估后，必 须编制重大事项社会稳定风险评估化解报告 。评估报告主要内容包括：所涉 及评估内容的基本情况；预测可能出现的社会稳定风险情况；预防化解涉稳隐 患的工作预案；对评估事项的综合评价或建议意见。评估报告必须科学、客观、 全面，责任主体对评估报告所涉及事实的真实性负责。 (五 )报送审查。责任主体将重大事项社会稳定风险评估化解报告连同 决策建议、政策草案、改革方案一并送交市局风险评估办公室。市局风险评估 办公室进行初审并提出建议后，提交市局风险评估领导小组，由组长或组长委 托的副组长主持召开社会稳定风险评估审定会议，并作出可实施、部分实施、 暂缓实施或不予实施的意见。决定权不在本局的，报请市委、市政府审定和决 策。 (六 )落实维稳措施和应急预案。重大事项出台实施后，责任主体要根据评 估报告情况，制定和落实化解不稳定因素、维护社会稳定的具体措施。对可能 出现的不稳定隐患要制定应急预案，有针对性地做好群众工作，严防影响社会 稳定重大事件发生。在重大事项实施过程中出现新的重大不稳定情况，责任主 体要及时研究解决，并对重大事项作出适当调整。一旦发生影响社会稳定的重 大事件，要立即启动应急预案，及时妥善处置。 第十条 建立国土资源工作重大事项跟踪制度。责任主体应及时将国土资 源工作重大事项实施过程中出现的矛盾和问题向市局风险评估领导小组报告。 市局风险评估办公室应主动加强跟踪了解，对重大事项实施过程中出现的社会 稳定隐患，及时督导、协调有关单位采取措施予以化解。 第十一条 建立国土资源工作重大事项社会稳定风险评估协作配合制度。 应正确处理责任主体和相关单位的关系，加强协作，密切配合，共同做好重大 4 事项社会稳定风险评估工作，切实把社会稳定风险降到最低限度。 第十二条 对应评估而未评估，或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假造 成评估失实，或防范化解措施不落实、工作不到位引发重大不稳定问题和群体 性事件，