产权有序流动与国有资本保值增值

产权有序流动与国有资本保值增值 2005/03/11 主要观点 我国国有企业改革包括产权改革，成效是显著的，成绩是主要的，虽然出现了国 有资本流失现象，但属局部问题，应在认真查处的同时，总结经验教训，在深化改革中完 善改革措施，使改革规范有序地进行。 国有企业资产重组和产权流动规模巨大、任务繁重，必须稳步推进，决不能“刮 风” 、 “搞运动” ，但又不能等待观望，因为由于国有企业机制不适应市场竞争环境、逐步陷 于困境而造成的国有资本流失也是不容忽视的。 国有产权的流动和重组，是国有资本流向回报率较高领域的重要前提，有利于国 有资本的保值增值，需要通过建立健全现代产权制度加以规范。 中央经济工作会议指出：“要着眼于增强活力和竞争力，继续深化企业改革” ，并特 别强调， “积极推进国有经济布局和结构调整，防止国有资产流失” 。这一精神，对于实现 国有资本的保值增值，提高资源的配置效率，促进国民经济的持续快速协调健康发展，具 有重要意义。 国有资本保值增值是人们关心的大问题 国有资本是我国劳动人民多年来通过艰辛劳动积累起来的，是全国人民共同所有的 财产。在推进国有企业改革过程中，国有资本应如何定位，发挥什么作用，在哪些行业和 领域有优势？国有资本的管理体制如何改革，如何克服多头管理而实际上无人负责的弊端？ 如何避免国有资本成为“唐僧肉”而被人吞食，实现国有资本的保值增值？这些都是人们 非常关心的问题。 改革开放以来，国有企业改革在不断取得新进展的过程中，也发生了一些令人触目 惊心的国有资本流失事件，受到各方面的谴责。与此同时，中央和有关部门正在不断总结 经验，完善政策，推进立法，下大力气纠正偏差，努力使改革沿着逐步规范的轨道前进。 我们不仅要看到问题的一面，更要看到改革取得的巨大成效，迎难而上，坚持市场化改革 方向，坚定改革的信心和决心。 国有经济布局和结构的战略性调整要求国有产权流动与重组 1997 年，党的十五大提出了对国有经济布局和结构进行有进有退的战略性调整的方 针，明确国有经济和国有资本向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向大企业 集中，以便更好地发挥优势，增强国有经济的控制力。1999 年，党的十五届四中全会决 定进一步明确关系国民经济命脉的重要行业和关键领域包括：涉及国家安全的行业，自 然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要 骨干企业。同时，进一步把国有中型企业同小型企业一起列入放开搞活的范围。这一重大 决策，意味着多达二十几万户的国有企业要进行大规模的产权流动和资产重组。因为现在 看来，在比较成熟的社会主义市场经济中，需要保留国有经济控制力的企业，最主要的是 经过资产重组后中央管的 100 家左右甚至更少一点的大型特大型企业，然后是各省和经济 比较发达的城市各十几家大型企业。这样，全国国有和国有控股的大型企业最后会只有几 百家，它们集中在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，继续左右国民经济的发展。 国有和国有控股企业从过去的二十几万户和目前的十几万户要逐步调整为几百户， 同时在调整中还要继续增大国有经济的总量和国有资本的总量，可以想象改革任务之艰巨 之复杂，国有企业资产重组和产权流动规模之巨大、任务之繁重。因而，必须稳步推进， 决不能“刮风” 、 “搞运动” 。但又不能等待观望，因为在许多竞争性领域，大量国有企业由 于其机制不适应市场竞争环境而逐步陷于困境，甚至出现破产和资不抵债。这方面造成的 国有资本流失也是不容忽视的。特别是由于一些立法和规范还跟不上迅速发展的形势，一 些领导干部依法行政的能力不强，因而容易在国企改制、产权流动、资产重组中出点毛病。 对这方面的问题，我们应有清醒的认识。 国有资本流动与重组成效显著，需改进的问题也不少 我国国有企业较大规模的资本流动与产权重组是在 1997 年党的十五大之后展开的。 这些年来，由于中央关于对国有经济布局和结构实施战略性调整的决策正确、措施得当， 因而国有资本的流动与重组取得了显著成效。国有经济在经济总量中的比重虽有所下降， 但国有经济的绝对量在增加，国有经济的控制力在增强。从 1998 年到 2003 年，国有和国 有控股企业从 238 万户减少到 15 万户；资产总额从 149 万亿元增加到 197 万亿元， 净资产从 52 万亿元增加到 84 万亿元，实现利润从 2137 亿元增加到 4951 亿元。从 总体上看，这几年国有企业减少了 37，但总资产、净资产和利润在不断增长，并没有出 现国有资本的大规模流失。 还要看到，作为国有企业骨干力量和主力军的中央企业（专指目前由国务院国资委 监管的 180 家左右国有工商企业）和国有金融企业仍然在国民经济中发挥着举足轻重的作 用。在全国国有工商企业的国有净资产即国有资产总量中，中央企业占 567，占大头。 特别是从整体看，中央企业的资产质量较高，垄断行业中大型特大型骨干企业几乎全部是 中央企业。2004 年，中央企业实现利润达 4500 亿元。中央企业改革虽相对滞后，但相信 将能够比较规范地稳步推进。 另一方面也要承认，1997 年以来，在数以万计国有中小企业重组改制的过程中，一 些地方由于操作不规范，出现了国有资本流失问题，主要是在国有产权转让中存在着侵吞 国有资本的现象。其手法多种多样，包括自卖自买、虚假评估资产、蓄意制造投资失误等， 有些案例触目惊心。 应当如何看待这些问题呢？首先，对造成国有资本流失的责任人应予依法惩处，包 括涉案官员在内。其次，应进一步完善法规。这两年出台的企业国有资产监督管理暂行 条例（草案） 、 关于规范国有企业改制工作的意见 、 企业国有产权转让管理暂行办法 等，对规范国企改制发挥了很好的作用。但这还不够，应尽快制定国有资产（本）法 ， 使产权流动和资产重组做到有法可依、有章可循。第三，前一阶段国有资本流失问题主要 发生在地方所属企业，而且也只是发生在一部分企业，其中突出的恶性案件只是极少数。 不能把凡是国有产权转让中低于账面价值或低于评估价的，一律归为国有资产流失，因为 账面价值或评估价同市场价格是不同的。根据各地经验，凡是早改革早转制的，国有资本 保值都比较好；相反，越是拖得久的，国有资本越难保值甚至资不抵债，成为当地政府的 大包袱。从这个角度看，不改革造成的国有资本流失，可能比改革过程中部分企业出现的 国有资本流失还要大。 总的看，改革开放以来我国国企改革包括产权改革，成效是显著的，成绩是主要的， 虽然出现了国有资本流失现象，但属局部问题，需要认真查处。不能因为出现这些问题而 停止改革，而应坚持改革，认真总结经验教训，在深化改革中完善措施，使改革规范有序 地进行。 建立健全现代产权制度，促进产权有序流动和国有资本保值增值 建立现代产权制度，是建立现代企业制度发展的必然结果。现代产权制度的基本特 征是归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。党的十六届三中全会决定明确提出， “要依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转，保障所有市 场主体的平等法律地位和发展权利。 ”深化国有企业改革，推进国有产权的流动与重组，必 须严格按照这些要求进行。 国有产权（国有资本）必须实现流动和重组，这样才能更好地保值增值。市场是千 变万化的，各种商品和服务的价格也是经常变动的，没有一个产业、企业和产品的效益永 远是最好的，资本从效益低的产业、企业流向效益高的产业、企业，具有客观必然性，是 价值规律调节商品生产和流通、调节资源配置的具体表现。所以，国有产权的流动和重组 是国有资本流向回报率较高领域的重要前提，有利于国有资本的保值增值。 国有资本和国有产权的流动，需要规范有序地进行。比如，最近有关部门提出，对 国有中小企业可以实行管理层收购，但设立了五条“禁令”：一、对企业业绩下降负有责 任的国企负责人不得购买股权；二、改制方案要由产权单位委托中介机构制定，严禁自卖 自买；三、必须通过产权交易所进场交易，出让价通过进场竞价