区十二届人大二次会议

区十二届人大二次会议 文 件 之 十 七 政 府 工 作 报 告 （2009 年 2 月 12 日 在 白 云 鄂 博 矿 区 第 十 二 届 人 民 代 表 大 会 第 二 次 会 议 上 ） 白云鄂博矿区人民政府区长 张慧宇 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议， 并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2008 年工作回顾 2008 年是本届政府的开局之年，也是白云鄂博矿区建区 50 周年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领 全区各族人民，以科学发展观统领工作全局，不断深化和拓展 服务包钢的内涵和领域，继续实施开放带动、项目拉动、城镇 化驱动战略，经济发展突破区域束缚，开创了与包钢、达茂旗 共同发展、合作共赢的新局面，社会发展注重统筹推进，取得 了全面进步、亮点纷呈的新成绩，呈现出质量更优、速度更快、 效果更好、后劲更足的良好态势。 - 2 - 一、总量扩大，增速平稳，综合经济实力持续提升 积极转变发展方式，调整经济结构，经济发展的质量和效 益进一步提高。2008 年，全区生产总值完成 15.59 亿元，同比 增长 20.5%。 工业经济稳步增长。第二产业增加值完成 11.75 亿元，同 比增长 19.7%。白云铁矿矿石输出量 1229 万吨，同比增长 1.3%； 区属工业企业积极应对市场变化，注重提高生产质量和效益， 全区工业总产值完成 25 亿元，同比增长 12.3%，其中，规模以 上工业总产值完成 17 亿元，同比增长 20.4%。规模以上工业 产品销售率完成 94%，高于年计划 2 个百分点。 第三产业繁荣活跃。第三产业增加值完成 3.81 亿元，同 比增长 23.4%。投资 260 万元改造再就业市场，建成 1400 平 方米的封闭式营业厅。白云宾馆、楼外楼酒店、清莲酒店改扩 建工程的实施，进一步改善了市场经营和消费环境。家政服务、 房产信息、装饰装潢等服务业快速成长。全区私营企业达 123 家，个体工商户达 615 户，注册资金共计 2631 万元。社会消费 品零售总额完成 2.98 亿元，同比增长 27.7%。 财政收入不断提高。财政总收入完成 2.8 亿元，同比增长 28.4%，增速居全市第四位。强化税收征管手段，收入质量明 显提升，全区税收完成 2.6 亿元，占财政总收入 92.9%，同比 提高 7 个百分点。地方财政支出达 1.94 亿元，同比增长 - 3 - 18.3%，有力地保障了机关事业单位运转、民生工程和重点项 目推进。 二 、发 挥 优 势 ，合 作 共 赢 ，重 大 项 目 取 得 突 破 性 进 展 按照“共同 团结进步、共同繁荣 发展、共同开发利用保护 白云及周边矿产资源” 的原则，主动与达茂旗、包钢就项目推 进、城市建设、口岸开发、围封禁牧等工作进行了沟通协商， 为推进区域一体化进程做出了重要贡献。重大项目顺利实施， 固定资产投资完成 14.7 亿元，同比增长 80.8%。 铁矿石采选项目顺利推进。引水入白工程大青山隧道全 部贯通，正在进行管道焊接和地埋工作。投资 12 亿元的白云 鄂博西矿 300 万吨选矿厂，主体工程完成 60%。投资 3 亿元的 沃尔特 100 万吨选矿厂，主体工程完成过半，供水、供矿问题 在我区的帮助下得到解决。投资 13 亿元的主东矿 300 万吨选 矿厂，完成了可行性研究报告和初步设计。投资 1.8 亿元的华 盛 50 万吨选矿厂、投资 0.9 亿元的中金云科 20 万吨选矿厂， 完成初步设计和环评报告，与包钢签订了供矿协议。 风电产业初具规模。投资 10 亿元、装机容量 10 万千瓦的 鲁能风电一、二期工程，完成风机基础浇筑 43 个，12 台风机 并网发电。投资 4.6 亿元的蒙电华能汇全风电一期工程、投资 5.4 亿元的金杰风电一期工程，均获自治区发改委核准，即将 开工建设。 - 4 - 满都拉口岸建设取得成效。我区出资 500 万元支持满都 拉口岸基础设施建设，与达茂旗共同发展口岸经济，有力地推 动了包头市北开战略的实施，为开发利用蒙古国资源做出了 积极贡献。 三、拓展空间，提升品位，城市集聚功能显著增强 借助包钢选矿厂北移白云，达茂旗实施“收缩、转移、集中” 战略，加快了城区扩容提质步伐，实施了总投资 5.5 亿元的 4 类 37 项城建项目，建成区面积由 3.28 平方公里增加到 10 平 方公里，城市基础设施不断完善，集聚功能进一步提升。 城建项目全面推进。投资 1700 万元实施道路改扩建工程， 新建 1400 米白云鄂博大街、400 米民族路，改造 320 米凤凰 路，新增道路面积 4.52 万平方米，城区道路总里程达 15 公里， 形成了三横四纵道路交通网络。通过市场化运营，实施了总投 资 3500 万元的集中供热改造项目，一期工程基本完工。加大 房地产开发力度，总投资 5 亿元的世纪城、鑫达家园等 11 个 房地产项目主体完工，一期建筑面积达 24.5 万平方米。个体 私营经济培训中心投入使用，城区应急指挥中心完成主体工 程。实施新亮美工程，投资 200 万元硬化人行道 14000 平方米； 投资 160 万元硬化全民健身中心广场 8500 平方米；投资 30 万 元，种植乔灌木 1000 余株；投资 300 余万元，新装和更换路 灯 119 盏，悬挂亮化灯饰 35 处;在全市率先启动居民楼道美化 - 5 - 工程，投资 70 余万元，粉刷全区 150 余栋 7 万余平方米居民 楼道。不断提高住房保障水平，为 57 户人均住房建筑面积不 足 13 平方米的低保家庭，发放廉租住房补贴 8.2 万元，达到 市区补贴面积标准，居外五旗县区第一。 城市管理进一步加强。加大建筑市场监管力度，与 15 家 建设施工单位签订了劳动用工和建筑市场规范管理责任状， 聘请 5 名专家和 7 名联络员全程监管工程质量及施工安全。 加强环卫工作，投资 14 万元购置清雪设备和融雪剂，有效改 善雪后道路交通状况；引进建筑垃圾清运公司，实现全区建筑 垃圾集中定点倾倒；投资 18 万元翻修公卫站职工住房；为 78 名一线环卫工人人均月增资 200 元。出资 200 万元，妥善解决 了黑脑包住宅小区遗留问题。协调解决了化工厂、粮食局、十 七工地等拆迁纠纷。治理私搭乱建行为，查处违章建筑数十处。 国土和环保工作取得实效。开展整顿和规范矿产资源开 发秩序“回 头看” 行动 ，配合包钢完成矿产资 源整合，查处无证 开采、非法拉运矿石案件 15 宗。开展全区第二次土地调查，完 成白云铁矿土地确权工作。收集文字、图件资料，为土地利用 总体规划修编工作奠定了基础。强化节能减排工作，淘汰落后 产能企业 11 家，二氧化硫排放量由 2007 年的 2850 吨削减为 2480 吨，同比下降 13，化学需氧量控制在 39.8 吨，空气质 - 6 - 量二级以上良好天数达 334 天。圆满完成污染源普查工作。 四 、以 人 为 本 ，改 善 民 生 ，和 谐 社 会 建 设 不 断 深 入 加大民生事业投入，着力解决人民群众最关心、最直接、 最现实的利益问题，好事实事由年初 10 件 24 项丰富发展到 10 件 34 项，并全部兑现落实，使发展成果更多地惠及了人民 群众。 居民生活水平不断提高。在经济增长的带动下，社会各行 业收入水平稳步提高，全区城镇居民人均可支配收入达 22215 元，同比增长 19%；在岗职工年平均工资达 35758 元，同比增 长 19.4%，居全市第一。家用汽车每百户拥有 18 辆，家用电脑 每百户拥有 70 台。居民储蓄存款余额达 5.1 亿元，同比增长 12%。 社会保障工作全面推进。健全“零就业家庭” 动态管理机制， 为新出现的 3 户“零就 业家庭” 解决就业问题 。发放小额贷款 476 万元，创造就业岗位 267 个。指导帮助 328 名失业人员成 功就业，城镇登记失业率控制在 3%以内。全面推行城镇居民 基本医疗保险，医疗保障体系进一步完善。政府全额出资，为 232 名企业转制前退休人员办理了医疗保险；减免 87.5 万元， 解决了 124 名企业转制后退休人员医保问题。居民最低生活 保障金标准提高 50 元，达到人均每月 280 元，人均月补差达 212 元，全年累计发放 256 万元。为全区 143 名 80 岁以上的 - 7 - 高龄老人发放营养补贴 12 万元。提高企业退休人员养老金标 准，月人均增加 110 元，达到 1120 元，全年累计发放 580 万元。 调整规范行政机关和事业单位职工、教育教职人员以及离退 休人员津补贴。 社会管理工作继续加强。认真开展社会治安综合治理和 安全生产工作，维护了安定团结的政治局面。高度重视信访工 作，认真开展领导干部大接访活动，实现了奥运会期间零进京 非访。切实保障农民工合法权益，解决拖欠农民工工资 165.1 万元。重点信访案件办结率达 100%，居全市第一。全力做好 各项保障工作，为北京奥运会成功举办和包头市文明城市再 评选工作做出了应有贡献。支持南方抗击冰雪灾害，停运包白 线客运列车支援灾区运输 40 天。向四川地震灾区捐赠款物 83.2 万元，缴纳特殊党费 11.3 万元。积极响应全市帮扶固阳县的 号召，率先全额为兴顺西镇送去帮扶资金 50 万元。圆满完成 神舟七号白云测控站的服务保障任务，被自治区党委、政府和 军区政治部授予“支持配合神舟七号载 人航天飞行任务先进单 位” 荣誉称号。 五 、统 筹 兼 顾 ，突 出 重 点 ，各 项 社 会 事 业 全 面 发 展 科技教育事业再创佳绩。成功举办稀土永磁兆瓦级风电 项目现场研讨会，永磁风力发电技术填补了国家空白。投资 2 万元，建立政府门户网站，政府信息化工作综合测评居自治区 - 8 - 第 15 位。坚持教育优先发展战略，投资 525 万元，开展了教育 基础设施改造和信息化建设，建成矿二小塑胶操场，更新了各 学校实验器材和学生计算机，中小学专任教师笔记本电脑配 备率达 100%。加强校园文化建设，中小学形成了各具特色的 校园文化，全市校园文化建设暨德育工作现场会、教育督导工 作现场会在我区成功召开。教学研究实现新突破， “作文三步法” 通过国家中学语文教学专业委员会结题验收，矿一小荣获“国 家首批节能减排与可持续发展社会行动项目示范学校”称号， 矿二小荣获“第二届全国中小学十大影响力学校” 、“全国青少年 文明礼仪教育示范基地”称号。教学成绩再创新高，高考本科 率达 34%，高职高专以上上线率达 80%。 文化体育工作蓬勃发展。总投资 1500 万元，集档案馆、奇 石馆、科技馆和图书馆为一体的文化艺术中心完成基础浇筑。 投资 43 万元改造全民健身中心保暖设施，投资 20 万元购置 场馆体育设备。投资 14.5 万元改善区广电中心专业设备和办 公条件。加强整顿规范社会市面蒙汉文并用工作，社会市面蒙 汉文并用率达 92%，居全市前列。 “草原英雄小姐妹” 事迹展览 馆荣获“自治区第三批爱国主义教育示范基地” 荣誉称号。 白云 鄂博矿区志（19942008 年）顺利通过三级专家评审， 白云鄂 博矿区大事记完成编撰任务，并进一步修订完善。诗集我的 长生天 我的厚土地及歌曲专辑军 旗下的我们等优秀文艺 - 9 - 作品相继发表。开展了“百百工程” 群众文化展示、迎奥运千人 健步行、包头市老年人乒乓球赛等群众性文体活动。举办改革 开放 30 周年暨建区 50 周年座谈会、演唱会，进一步激发了全 区人民热爱白云、建设白云的热情。 卫生计生事业成果丰硕。投资 280 万元、面积 2400 平方 米的社区卫生服务中心完成主体工程。加大食品药品监管力 度，对奶制品及药品市场进行专项检查，维护了消费者的合法 权益。投资 6 万元建设社区计生服务站，为全区 6100 名已婚 育龄妇女建立计生档案。投资 5 万元完善药具发放体系。投 资 50 万元，为白云及周边近 5000 名妇女免费开展生殖健康 普查普治，计生服务网络覆盖率达 100%。人口出生率为 5.5，人口自然增长率为 2.34。 六 、民 主 决 策 ，依 法 行 政 ，政 府 自 身 建 设 不 断 加 强 民主法制建设不断推进。自觉接受人大及其常委会的法 律监督、工作监督和政协民主监督，重视民主党派和社会各界 的参政议政作用，认真办理人大代表建议和政协提案。扎实开 展“ 五五 ”普法教育，干部群众的法制素 质得到提升，执法和法 律监督水平有了新的提高。全面贯彻党的民族宗教政策,继续 加强民族宗教事务管理，平等、团结、互助、和谐的民族关系 不断巩固和发展。 政府执行力和公信力进一步提高。加强调查研究，实行重 - 10 - 大事项听证制度，提高了政府决策的科学化、民主化水平。进 一步强化审计工作，加大了对重点领域、专项资金的审计监督 力度。强化廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制，把行政 问责与行政监察、审计监督相结合，努力做到了有责必问，有 错必纠。开展了绩效评估考核，完善了工程招投标、建设项目 审批、土地招牌挂和产权交易等制度，规范了行政行为，提高 了政府工作的透明度。 与此同时，统计、档案、人防、气象、地震、妇女儿童、残 疾人等各项工作取得新成绩，工商物价管理、质量技术监督、 供电等各项事业得到全面发展。 各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府 和区委正确领导的结果，是区人大、政协监督和支持的结果， 是全区人民团结拼搏、社会各界共同奋斗的结果。在此，我谨 代表区政府，向人大代表和政协委员，并通过你们向全区各族 人民，向白云铁矿等驻区单位，向达茂旗等友邻旗县区，以及 所有关心和支持白云建设的同志们、朋友们，表示崇高的敬意 和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困 难和问题：思想解放程度和对外开放力度还不够；优化产业结 构，促进产业升级的任务还很艰巨，还缺乏具有拉动作用的新 项目、大项目；城市总体规划和土地利用规划亟待修编，城市 - 11 - 基础设施建设相对滞后；人民群众生活水平有待不断提高；政 府自身建设和管理还需要进一步加强。对于这些问题，我们将 高度重视，在今后的工作中采取切实可行的措施，认真加以解 决。 2009 年工作安排 今年是新中国成立 60 周年，也是推进“十一五” 规划顺利 实施的关键之年。全力推进区域一体化进程是我们面临的首 要课题，加紧筹划建设矿产品加工贸易园区是我们面临的首 要任务，经济社会发展任务繁重而艰巨，做好政府工作意义重 大。 新的一年，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。国际金融危 机带来的影响依然存在，我们既要把困难估计得更充分一些， 把应对措施考虑得更周密一些，又要善于从变化的形势中捕 捉和把握发展机遇，发现和培育有利因素。应当看到：一方面， 中央、自治区和包头市积极实施扩大内需、促进经济增长的一 系列政策措施，加大对基础设施、社会事业、民生工作的投入， 有利于我区加强薄弱环节建设，提高协调发展和可持续发展 水平。另一方面，包头市加强山北地区开放开发力度，区域一 体化取得积极进展，引水入白项目快速实施、包钢选矿厂北移 白云、白满铁路开工建设，我区生产要素进一步集聚，区位比 - 12 - 较优势充分体现。我们坚信：挑战蕴含机遇，困难激发潜能，压 力催生动力。只要我们按照市委、市政府和区委的要求，静心 谋事、扎实干事、团结共事，付出前所未有的努力、拿出前所 未有的干劲，充分利用各种有利条件和因素，用发展的办法解 决前进中遇到的困难和问题，把保增长、扩内需、调结构、重 民生的各项措施落到实处，就一定能够实现各项事业的新突 破。 今年政府工作的总体思路和主要任务是：全面贯彻党的 十七大、十七届三中全会精神，按照市委十届五次全委会、 市十三届二次人代会和区委九届七次全委会的重要部署，深 入落实科学发展观，顺应区域发展一体化的新要求，解放思 想，务实创新，围绕服务包钢，突出发展主题，着力破解制 约地区经济社会发展的难题，推动项目构筑、产业培育、城 市建设、繁荣文化、改善民生、构建和谐等项工作，推进精 神文明、民主法制和政府自身建设，全面建设开放、富裕、 宜居、生态、文明、和谐的精品城区。 综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展的主要预 期目标是： 地区生产总值实现 18 亿元，同比增长 18%； 财政总收入实现 3.36 亿元，同比增长 20%； 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 实 现 25000 元 ，同 比 增 长 16%； - 13 - 固定资产投资实现 18 亿元，同比增长 26%。 为实现上述目标，我们要重点把握以下几点：坚定信心抓 落实。在当前这个关键时刻，信心比黄金和货币更重要。我们 要抢抓发展机遇，树立必胜信念，找准工作的突破口、着力点， 全力以赴抓好落实。要职责清楚抓落实，责任到人抓落实，协 调配合抓落实，敢于碰硬抓落实，真正把每项工作都抓出实效。 强化措施保增长。要千方百计推进项目建设，扩大投资和消费 需求，加大招商引资力度，使更多的生产要素向白云流动和集 聚，做大做强我区优势特色产业，加快矿产品加工贸易园区建 设进程。改善民生重和谐。要把经济增长的成效充分体现到民 生改善上来，着力提高人民群众生活水平，竭心尽力为群众办 好事、解难事，进一步凝聚力量，促进和谐。共同发展促融合。 积极推进白云、达茂区域一体化进程，不断拓宽合作领域，合 力打造矿产品加工贸易园区、合力打造百万千瓦级风电基地、 合力打造满都拉口岸物流园区、合力打造以“草原英雄小姐妹” 为代表的文化品牌，促进区域经济社会科学发展、和谐发展。 今年要着重做好以下工作： 一 、强 化 项 目 建 设 ，加 快 园 区 发 展 ，在 推 动 新 型 工 业 化 进 程 上 实 现 突 破 按照“大区域 谋划、大园区构建、大 产业引领、大项目支撑” 的思路，加快我区新型工业化进程。今年计划实施 5000 万元 以上重点项目 9 个，年内完成投资 13 亿元以上。第二产业增 - 14 - 加值实现 13.87 亿元，同比增长 18%。 下大力气抓项目。一是加强项目策划。认真研究扩大内需 相关政策，围绕合并建市，找准与国家产业政策的结合点，用 足用活用好各项政策，在优势产业、基础设施、社会发展等方 面策划一批新项目。二是完善项目储备。收集筛选、归纳整理 有望立项和争取资金的项目，不断完善项目库建设，编制项目 建议书等支撑文件，做好总投资 45 亿元的 44 个储备项目各 项前期工作，争取项目资金。三是以项目促招商。建立招商引 资工作责任制，将招商引资任务层层分解，形成责任落实、奖 惩分明的工作机制。不断创新招商引资方式,积极做活项目招 商、网络招商、环境招商和服务招商,提高招商引资质量。四是 健全项目建设工作机制。按照“签约项 目抓开工，开工项目抓 进度，竣工项目抓投产，投产项目抓达效” 的总体要求，做到一 个项目、一个领导、一套班子、一抓到底，切实提高合同履约 率、资金到位率、项目开工率、竣工投产率，加速项目成果向 经济效益最大化的转换。今年要实施总投资达 89 亿元的 33 个续建、新建项目，开复工率要达到 100%。五是加大项目督 查督办力度。要发挥区重点项目工作领导小组办公室宏观管 理、综合协调的作用，明确责任部门，明确落实目标，明确工 作职责，明确保证措施，定期召开联系调度会、进度分析会、 总结推进会，了解重点项目进展情况，协调解决存在问题，科 - 15 - 学制定下一步工作措施，确保我区项目工作扎实推进。 全力建设矿产品加工贸易园区。一是做好园区规划。按照 “项 目集中、产业集聚，用地集 约” 的原 则，与达茂旗和包钢共 同制订园区产业规划，并着手进行园区道路、电力等基础设施 建设，积极申报自治区循环经济示范园区。二是加快园区重点 项目建设。要抓好在建项目的竣工投产，做好引水入白项目的 协调服务工作，积极与包钢协调沟通、跟踪服务，帮助解决存 在问题，争取于年内竣工；加快白云鄂博西矿 300 万吨选矿厂、 沃尔特 100 万吨选矿厂项目建设进度，力争在年内竣工投产。 要抓好新建项目的开工建设，完成主东矿 300 万吨选矿厂、华 盛 50 万吨选矿厂和中金云科 20 万吨选矿厂项目的前期工作， 争取年内开工建设。使园区尽早形成年产 3000 万吨铁矿石和 1000 万吨铁精粉的采选能力。 合力打造百万千瓦级风电基地。积极与达茂旗共同规划 建设山北地区百万千瓦级风电基地，优化资源配置，引导两地 风电企业沟通对接、加强合作，做大做强风力发电产业。鲁能 风电项目一、二期工程于 9 月份完成风机吊装，并网发电；三、 四期工程尽快完成立项核准，确保开工建设。蒙电华能汇全风 电一期工程于 5 月份开工建设，年底竣工投产。金杰风电一期 工程于年内开工建设。 二 、围 绕 增 量 提 质 ，扩 大 消 费 需 求 ，在 提 高 第 三 产 业 发 展 水 - 16 - 平 上 实 现 突 破 抓住经济结构优化和产业升级的机遇，不断优化第三产 业发展环境，提高发展质量和效益，增强地区发展活力。第三 产业增加值实现 4.57 亿元，同比增长 20%。 大力发展以物流为主的生产性服务业。一 是 与 达 茂 旗 合 力 打 造 满 都 拉 口 岸 物 流 园 区 ，集 聚 一 批 商 贸 物 流 、仓 储 运 输 企 业 ， 促 进 矿 产 资 源 区 域 性 物 流 市 场 的 形 成 ，在 开 发 利 用 蒙 古 国 资 源 上 尽 快 取 得 突 破 。二 是 建 设 大 物 流 通 道 ，策 划 论 证 白 云 甘 其 毛 道 口 岸 矿 运 公 路 建 设 ，争 取 将 矿 产 品 加 工 贸 易 园 区 铁 路支 线纳入白满铁路建设方案之中，拓宽利用蒙古国资源的渠道。 三是大力发展信息服务业，积极推动电子商务发展，构筑物流 信息服务平台，提高信息化与工业化互动水平。四是加快建设 汽修一条街，引进矿山机械设备销售、机械租赁经营、风机维 修等企业，为经济发展提供配套性、保障性服务。 丰富发展生活性服务业。完成以道衡大酒店和步行街为 中心的商业街区建设，继续改造各集贸市场，不断改善消费环 境。积极引进大型连锁超市、连锁餐饮店，满足我区居民和周 边农牧民的消费需求。加快发展需求潜力较大的法律咨询、广 告设计、文体娱乐、保洁保安等行业，为服务业注入新的活力。 加强区域协作，以景区景点建设为重点，依托“草原英雄小姐 妹” 爱 国主 义教育示范基地、 铁矿主东矿 采场、风电场及周边 - 17 - 旅游资源，开发特色旅游项目，打造“草原生态旅游黄金走廊” 。 扩大消费需求。采取综合措施，有效扩大居民消费需求。 一是认真落实上级关于促进居民增收的政策措施，多渠道增 加居民收入，增强消费能力。二是健全社会保障体系，逐步扩 大社会保障覆盖范围，提高保障水平，减少居民消费的后顾之 忧，增强消费信心。三是进一步规范市场经营秩序，切实维护 市场主体与消费主体的合法权益，优化消费环境。四是积极落 实上级鼓励消费的政策，完善消费信贷，稳步扩大汽车、住房 等大宗消费。大力培育居民在通信、文化、旅游、体育等方面 的消费新热点，增强消费对经济增长的拉动作用。 三 、突 出 挖 潜 增 收 ，优 化 支 出 结 构 ，在 提 高 财 税 金 融 保 障 能 力 上 实 现 突 破 把握国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇， 集中财力落实扩内需、保增长、重民生的各项措施，促进经济 平稳较快发展。 扎实做好财税工作。加强财源建设，认真做好增值税转型 相关工作，减轻企业负担，增强企业抗风险能力和可持续发展 能力。高度重视组织收入工作，进一步提高税收占财政收入的 比重，特别是提高共享五税占财政收入的比重。要进一步提高 - 18 - 财政收入质量，不仅要在数量上完成任务，更要注重税收质量， 使可用财力的比重不断提高。优化税收环境，服务纳税企业， 特别是要做好白云铁矿、博宇公司、商贸流通企业等税收大户 的服务工作，不断壮大主体税源，全力为重要企业创造良好的 发展环境。培育新的税收增长点，推动沃尔特选矿厂、鲁能风 电等在建项目竣工投产，壮大财政实力。完善财税收入增长监 测分析机制，坚持依法征税，全方位拓展税收渠道，堵塞各种 税收征管漏洞，防止税源流失。要强化征管措施的落实，做到 应收尽收，进一步加大重点领域、重点行业、重点税种的纳税 力度，努力提高足额征缴率。 积极调整和优化支出结构。把有限的资金更多地用于民 生和社会事业发展，使财政资金向薄弱环节和重点领域倾斜， 重点加大科技教育、文化卫生、社会保障、公共安全等方面的 投入，提升人民群众的幸福指数和满意度，努力打造民生财政。 扩大政府投资规模，优先安排城市基础设施建设项目。积极拉 动社会投资，调动社会资金投向符合国家产业政策的项目和 领域，努力推动结构调整和产业发展方式转变。 增强金融对经济增长的助推作用。积极引进商业性银行 来我区设立分支机构，繁荣我区金融市场。引导各金融机构加 强项目对接，促进银企合作，满足合理资金需求。健全投融资 - 19 - 体制，争取国债资金和贷款，支持重大项目建设和重点企业、 优势产业的发展。开辟中小企业信贷投放新途径，切实解决好 中小企业融资难的问题。加强诚信社会建设，切实防范各类风 险，为金融业的健康发展创造良好的条件和环境。 四 、加 强 城 市 建 管 ，改 善 人 居 环 境 ，在 提 高 城 市 承 载 力 上 实 现 突 破 继续实施城镇化驱动战略，按照“扩大城市规模、完善城 市功能、提升城市品位、优化城市环境” 的思路，着力提高城市 综合承载力和辐射带动能力，打造现代宜居城市。 坚持高起点规划，彰显城市特色。规划是城市建设的龙头， 发展的纲领，管理的依据。我们要坚持合并建市与产业发展相 结合、建设新区与改造旧区相结合、注重地上建设与地下配套 相结合的原则，科学合理地做好城市总体规划、控制性详规和 土地利用总体规划的修编工作，形成功能完善、布局合理、土 地节约、区域特色鲜明的城市发展新格局。 坚持高标准建设，完善城市功能。继续加快城区道路建设， 投资 80 万元续建民族路；抓住建设省道 104 线白云鄂博至百 灵庙一级公路的机遇，争取外环路建设，形成四横四纵的道路 交通网络。加强城市基础设施建设，投资 1200 万元完成集中 供热二期工程，供热面积达到 40 万平方米；实施总投资 4520 万元的污水管网改造和污水处理厂建设项目；实施总投资 - 20 - 2000 万元的垃圾处理厂及转运站建设项目，切实增强城市服 务功能。继续实施新亮美工程，改造治理 12 号街坊旧住宅小 区，对城区主干道和各广场进行绿化美化亮化，协助包钢新建 白云铁矿宾馆。实施保障性住房建设，投资 360 万元完成 3000 平方米廉租住房建设，使低收入家庭住有所居。加快 11 个新开发住宅小区建设，力争年内全部竣工并交付使用。认真 落实扩大内需促进住房消费的各项政策，引导和鼓励住房消 费，提高住房交易量和入住率，不断改善全区居民居住条件。 支持达茂旗实施“收 缩、转移、集中” 战 略，为达茂旗农牧民先 期提供 300 套平价住房，并出台转移农牧民相关配套优惠政 策。 坚持高效能管理，提升城市品位。按照“科学、严格、精细、 长效” 的方 针，强化城市管理，建立 统一、 规范、高效的城市管 理执法体制。进一步整顿和规范房地产市场秩序，严格履行建 设程序，切实规范建设行为，维护农民工权益，促进房地产业 健康稳定发展。组建物业公司，启动物业管理，解决住宅小区 楼道无人清理、公用设施无人维护的卫生、安保等问题。加强 环卫工作，更新购置垃圾清运车等环卫设备；再次提高一线环 卫工人待遇，人均月工资新增 200 元。严厉打击私挖乱采矿产 资源、非法收购铁矿石的行为，维护正常的矿业开发秩序。加 强地质环境治理，进一步盘活存量土地。强化生态建设、节能 - 21 - 环保工作，促进资源高效、循环利用，建设资源节约型、环境 友好型社会。 五 、提 高 文 化 软 实 力 ，丰 富 文 化 载 体 ，在 打 造 文 化 品 牌 上 实 现 突 破 以科学发展观统领文化建设，激发文化创造活力，打造特 色文化品牌，积极推动文化事业繁荣发展，使社会文化生活更 加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。 加强文化基础设施建设。一是加快建设总投资 1500 万元， 集档案馆、奇石馆、科技馆、图书馆为一体的文化艺术中心建 设进度，高标准规划场馆功能和布局，细化实施方案，确保场 馆早日投入使用。二是改扩建“草原英雄小姐妹” 事迹展览馆、 苏霍姆林斯基纪念馆、陶行知纪念馆。三是积极与西安卫星测 控中心取得联系，筹划建设白云鄂博航天科技馆，建成以航天 科技为主题的爱国主义教育基地。四是不断完善全民健身中 心、康体中心等活动场馆的服务功能，合理利用各文体活动场 馆，最大限度满足人民群众的文体服务需求。五是做好地方志 编撰工作，尽快印刷出版白云鄂博矿区志（19942008 年）、 白云鄂博矿区大事记。 培育特色文化品牌。一是继续放大和提升“草原英雄小姐 妹” 事迹的引导带动 作用，使之成为我区人民宝贵的精神财富 和青少年教育主阵地，进一步培育广大人民群众热爱祖国、热 - 22 - 爱集体、勇于奉献、建设家乡的共同理念和价值观。二是大力 发展草原文化。举办专题文化研讨会及名人名家论坛，搭建草 原文化载体，挖掘草原文化内涵，促进民族团结，增强地区发 展凝聚力。三是大力发展企业文化。以矿山生产建设为背景， 创作出更多反映矿山职工生产生活的优秀作品，充分发挥文 艺作品的教育激励作用，不断增强企业发展活力。四是大力发 展校园文化。不断增强各学校的办学特色，营造良好的校园 文化氛围，积淀校园文化底蕴，为青少年健康成长创造良好 环境。五是大力发展奇石文化。加快奇石展览馆建设，积极举 办奇石展览会、奇石文化艺术节，拓展我区对外文化交流的渠 道。六是大力发展和谐文化。加强社会公德、职业道德、家庭 美德、个人品德建设，提高公民文明素质和社会文明程度。深 入开展群众性精神文明创建活动，形成男女平等、尊老爱幼、 互爱互助、见义勇为的社会风尚。 开展丰富多彩的文体活动。加大与包钢、白云铁矿和周边 旗县的文化交流力度，加强文艺人才培养，组建文化团体和协 会，营造良好的社会文化环境。围绕建国 60 周年，广泛举办内 容丰富、形式多样的文体活动。充分发挥各场馆功能，积极承 办市级以上的大型体育赛事，发展好蒙古象棋、乒乓球等我区 传统体育优势项目，推动群众体育活动上档次、上水平，促进 - 23 - 文体事业全面协调发展。 六 、保 障 和 改 善 民 生 ，促 进 社 会 和 谐 ，在 社 会 事 业 全 面 发 展 上 实 现 突 破 坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利 益作为政府工作的出发点和落脚点，努力提高人民群众的生 活水平和生活质量,切实做到发展为了人民、发展依靠人民、 发展成果由人民共享。今年，区政府将围绕社会保障、公共服 务、环境改善等方面，继续为人民群众兴办 10 件好事实事。这 是区政府对全区人民的郑重承诺。我们将集中更多的人力、物 力和财力，采取更加有力的措施，把好事办好，实事办实。 优先发展教育事业。进一步加大教育投入，计划投资 50 万元建设教育信息中心，投资 200 万元建设蒙古族小学塑胶 操场，投资 80 万元改造铁矿中学教学楼和实验楼，投资 50 万 元硬化民族幼儿园操场，投资 20 万元改善教职工办公条件， 进一步优化我区教育教学环境。优化教育教学内容和方法，全 力推进素质教育,提高中考、高考升学率，不断提高教育教学 质量。加强职业教育，培养地区发展所需的职业技术人才。健 全激励机制，投资 38 万元提高班主任津贴。加强教师队伍建 设，强化师德师风教育，提高教师队伍素质。 加强医疗卫生和计生工作。尽快建成社区卫生服务中心， - 24 - 支持白云铁矿职工医院大楼建设，提高医疗卫生工作水平，形 成“ 小病 进 社区，大病 进医院，康复回社区” 的就医格局。不断 完善突发公共卫生事件应急机制和重大疾病预防控制体系， 加大食品、药品执法监督力度，有效保障人民群众的健康安全。 投资 12 万元开展老年人健康行活动，免费为全区 75 岁以上 老人进行体检。免费为社区居委会主任体检。全面提升人口和 计划生育服务水平，投资 10 万元建设白云宝贝幼儿早教示范 基地，提高全区独生子女家庭父母奖励费，深入实施预防出生 缺陷工程，提高出生人口素质，稳定低生育水平。 加强就业和社会保障工作。全面贯彻落实就业和再就业 各项政策，鼓励自谋职业、自主创业和灵活就业，加强教育技 能培训和就业指导服务，努力实现社会充分就业。加大对“零 就业家庭” 、4050 人 员及其他就业困难 群体的就业援助和生活 救助力度。开展五项社会保险统一核定工作，促进充分扩面， 逐步实现统一征缴。完成 433 名企业退休人员养老金提标工 作，人均月增加 122 元。完善居民医疗保险工作机制，启动居 民养老保险，提高社会保障水平。免除三无人员、重症残疾、 低保对象中的在校生和